Влияние COVID-19 на избирательные процессы в странах Восточного партнерства и Российской Федерации - Досье EPDE - июль 2020
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
ДОСЬЕ EPDE – ИЮЛЬ 2020
ВЛИЯНИЕ COVID-19 НА ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1
Досье EPDE – июль 2020
Влияние COVID-19 на
избирательные процессы в
странах Восточного партнерства и
Российской Федерации
Это досье было подготовлено EPDE для информирования заинтере- сованных сторон и лиц, принимающих решения, в области избира- тельного законодательства и управления выборов в Европейском союзе, Восточном партнерстве и во всем мире. Пожалуйста, распространяйте и делитесь нашими публикациями. EPDE финансируется Европейским Союзом и Федеральным мини- стерством иностранных дел Германии. Мнения, выраженные здесь, не обязательно отражают мнения доноров. www.epde.org Издатель: Европейская платформа за демократические выборы www.epde.org Ответственные за содержание: Europaischer Austausch gGmbH Erkelenzdamm 59 10999 Berlin, Germany Представитель: Стефани Шиффер EPDE финансируется Европейским Союзом и Федеральным министерством иностранных дел Германии. Выраженные здесь мнения не обязательно отражают мнения доноров. Описание изображения: 7 июня 2020 года Минск, Беларусь. Мужчина в перчатках заполняет анкету для голосования за оппозиционного кандидата на пост президента
ДОСЬЕ EPDE – ИЮЛЬ 2020
ВЛИЯНИЕ COVID-19 НА ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ_ _______________________________________________________________________________________3
СЕРЬЕЗНОСТЬ ИНФЕКЦИОННОЙ СИТУАЦИИ С COVID-19_ ___________________________________________3
КАРАНТИН И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ПРАВОВЫЕ МЕРЫ____________________________________________________4
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И ЦЕНЗУРА___________________________________________________________4
СОПРОТИВЛЕНИЕ КАРАНТИНУ_____________________________________________________________________5
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕТОДЫ ГОЛОСОВАНИЯ /
УСЛОВИЯ ПРОЖИВАНИЯ__________________________________________________________________________ 5
Армения: отменен конституционный референдум ______________________________________________5
Азербайджан: под сомнением дополнительные выборы в парламент _____________________________6
Беларусь: президентские выборы в августе 2020 года пройдут по плану___________________________6
Грузия: октябрьские парламентские выборы 2020 года__________________________________________6
Молдова: президентские выборы в ноябре 2020 года____________________________________________7
Россия: конституционный референдум отложен_ _______________________________________________7
Украина: местные выборы в октябре 2020 года_________________________________________________7
ПОЛЬША И ВЕНГРИЯ КАК ВОСТОЧНОЕВРОПЕЙСКИЕ КОМПАРАТОРЫ_________________________________8
Польша: президентские выборы перенесены в последний момент________________________________8
Венгрия: управление с помощью указов________________________________________________________8
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ_______________________________________________________________________8
EPDE И ЕЕ ЧЛЕНЫ _________________________________________________________________________________9
Подготовлено: Арутом Манужяном
ВВЕДЕНИЕ
COVID-19 быстро распространился по всему миру Реакция правительств этих стран варьировалась от
в начале 2020 года, в связи с чем большинство минималистского подхода в Беларуси
до максима-
правительств приняли обширные меры по борьбе листского подхода в Грузии. Весь спектр реакций
с пандемией, включая введение режима общена- привел к серьезным последствиям для местных
ционального карантина. В странах Восточного организаций гражданского общества, особенно в
партнерства (Армения, Азербайджан, Беларусь, сфере внутреннего наблюдения за выборами.
Грузия, Молдова, Украина) и в России, которым Некоторые выборы были отменены или перене-
посвящено это досье, первые подтвержденные сены на конец 2020 года. Теперешняя ситуация с
случаи COVID-19 на национальном уровне были в COVID-19 создает новые проблемы для организа-
основном зарегистрированы в конце февраля или в ций, занимающихся защитой гражданских свобод и
начале марта. мониторингом избирательных процессов.
СЕРЬЕЗНОСТЬ ИНФЕКЦИОННОЙ СИТУАЦИИ С COVID-19
Большинство стран, о которых идет речь в этом официальные правительственные данные, по
досье, зарегистрировали первый подтвержденный крайней мере для некоторых из стран, скептически
случай заражения в конце февраля или в начале воспринимаются организациями гражданского
марта 2020 года. Обзор степени распространения общества. Они подозревают, что реальные цифры
инфекции представлен в таблице ниже. Обра- занижены для того, чтобы не допустить критики по
тите внимание на то, что приведенные ниже поводу реакции правительства на этот кризис.ДОСЬЕ EPDE – ИЮЛЬ 2020
ВЛИЯНИЕ COVID-19 НА ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 4
Подтвержденные Смертность на Количество
Страна случаи Летальные исходы миллион населения проведенных тестов
Армения 22 488 397 134 102 736
Азербайджан 14 852 180 18 449 235
Беларусь 60 382 367 39 919 139
Грузия 917 14 4 95 219
Молдова 15 453 502 124 63 328
Россия 613 994 8 605 59 18 115 830
Украина 40 008 1 067 24 606 766
Источник: https://www.worldometers.info/coronavirus/#countries, 25 июня 2020 г.
КАРАНТИН И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ПРАВОВЫЕ МЕРЫ
Первоначальными очагами заражения COVID-19 Некоторые граждане страны самостоятельно реши-
были Китай, Иран и Италия, однако межгосудар- ли не отправлять своих детей в школу и работать из
ственная мобильность помогла болезни быстро дома на добровольной основе.
распространиться по всему миру. Первые случаи Режим чрезвычайного положения позволяет
заражения в Грузии, Армении, Азербайджане и правительству временно приостановить действие
Беларуси были вызваны путешественниками из некоторых гражданских свобод, в особенности это
Ирана. Первые случаи в Украине и Молдове были касается свободы передвижения. Такие режимы,
вызваны путешественниками из Италии. как правило, объявлялись на 30 дней и потом
Правительства Грузии, Украины, Молдовы и продлевались парламентом по необходимости до
Армении ввели чрезвычайное положение, которое истечения срока их действия.
включало ограничения на свободу передвижения, Использование этих конституционных положений
особенно на пограничных пунктах, что вынудило позволило временно приостановить действие
временное закрытие предприятий и школ. других конституционных мер. Примечательно, что
Хотя Азербайджан не объявил чрезвычайное право на мирные собрания и акции протеста огра-
положение, эта страна временно закрыла свою гра- ничивалось максимальным размерам групп: от 5
ницу с Ираном и ввела внутренние ограничения, до 20 участников. Однако даже в тех случаях, когда
которые можно охарактеризовать как «де-факто не было объявлено официального чрезвычайного
чрезвычайное положение». Однако отсутствие положения, риски для здоровья также препятство-
официального заявления о чрезвычайном положе- вали акциям протеста больших групп населения.
нии ставит под сомнение законность ограничения Во всех семи странах парламенты продолжали
гражданских свобод. встречаться лично для принятия новых законов,
Россия также не ссылалась на конституционное как касающихся, так и не связанных с ситуацией с
положение об официальном чрезвычайном положе- коронавирусом.
нии в ответ на угрозу коронавируса. Тем не менее, Чрезвычайное положение в Грузии было отмене-
в России были приняты новые законы и указы, но 23 мая 2020 года. Однако новый закон ввел
ограничивающие большие собрания (особенно в требование ношения масок при нахождении в
Москве), а также объявившие несколько недель помещении.
нерабочими и криминализирующие распростране-
ние ложной информации о пандемии. Молдова объявила чрезвычайное положение на
60 дней с 16 марта по 15 мая. Оно было заменено
Белоруссия была главным исключением в отноше- чрезвычайным положением в области обществен-
нии реакции на вирус: страна отказалась объявить ного здравоохранения 16 мая, при этом большин-
чрезвычайное положение или даже приостановить ство ограничений остались в силе до 30 июня.
воздушное сообщение. В конечном итоге в Белару-
си был введен 14-дневный карантин для въезжаю- Хотя в Украине и Армении продолжается чрезвы-
щих в страну, но массовые собрания и публичные чайное положение, основные карантинные ограни-
празднования проводились без ограничений. чения были отменены в мае.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И ЦЕНЗУРА
В Армении и России были приняты меры, нака- в создании паники путем распространия дезин-
зывающие тюремным заключением виновных формации. Армения удалила это положение изДОСЬЕ EPDE – ИЮЛЬ 2020
ВЛИЯНИЕ COVID-19 НА ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
законодательства о чрезвычайном положении заболевания. Этот шаг подвергся резкой критике
вскоре после того, как она столкнулась с критикой со стороны оппозиционных парламентариев и
по поводу ограничения свободы выражения групп гражданского общества, таких как Human
мнения со стороны групп гражданского общества. Rights Watch. Правительство обязалось уничтожить
В Азербайджане также провели рейд на пользова- данные после отмены чрезвычайного положения.
теляй социальных сетей в рамках более широкого Больше по теме:
преследования оппозиционеров.
Армения стремится остановить распространение
Под предлогом чрезвычайного положения в коронавируса с помощью отслеживания телефонов,
Армении парламент разрешил массовый сбор и 31 марта 2020 г.
отслеживание данных о местонахождении пользо-
вателей и использовании мобильных телефонов в Закон ограничивает конфиденциальность в бою с
рамках действий правительства по отслеживанию COVID-19, 3 апреля 2020 г.
контактов населения для выявления новых случаев
СОПРОТИВЛЕНИЕ КАРАНТИНУ
Ярким примером сопротивления указам о каран- июня испортил отношения между гражданами и
тине стало противостояние между правительством полицией. В одном из районов Баку жители квар-
Грузии и Грузинской православной церковью. В тир бросили мусор в полицейских, которые в это
то время как правительство выступило против время проводили арест гражданина за нахождении
массовых собраний в церквях, службы (включая во дворе. В ответ полиция вернулась в район ин-
пасхальную мессу) не были перенесены в интернет, цидента и арестовала 11 жителей домов, которых
и церковь продолжала традицию использования они подозревали в участии в инциденте. В ответ на
общей ложки для причастия на Евхаристии. общественное давление правительство объявило,
В Азербайджане жесткий карантин 6-7 и 14-15 что расследует этот инцидент.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ
МЕТОДЫ ГОЛОСОВАНИЯ / УСЛОВИЯ ПРОЖИВАНИЯ
Армения: отменен референдум имеет требование минимальной явки
для признания его действительным.
конституционный референдум
После консультаций с Венецианской комиссией
Конституционный референдум был назначен на 5 Национальное собрание официально отменило
апреля, но объявление чрезвычайного положения референдум и приняло компромиссную поправку
автоматически отложило его проведение, посколь- к конституции большинством в количестве двух
ку выборы и референдумы не могут проводиться третей голосов. Вместо увольнения 7 из 9 судей
во время нахождения часть страны в состоянии только 3 будут уволены, поскольку они уже отра-
чрезвычайного положения. На референдуме долж- ботали более чем 12-летний срок, установленный
но было быть решено, будут ли 7 из 9 судей кон- Конституцией 2015 года.
ституционного суда, назначенных в соответствии
с условиями до Конституции 2015 года, оставаться Этот шаг был осужден оппозиционной партией
на своих должностях. «Процветающая Армения» во главе с Гагиком
Царукяном, которому неделей ранее был снят пар-
Избирательный кодекс Армении не позволяет ламентский иммунитет в рамках продолжающегося
гражданам использовать альтернативные методы расследования по обвинению в коррупции.
голосования, например голосование по почте или
досрочное голосование. Следовательно, проведение Больше по теме:
референдума до того, как угроза COVID-19 будет Армения ищет альтернативы референдуму о
полностью устранена, сопряжено с риском созда- Конституционном суде, 27 мая 2020 г.
ния события «суперраспространения», подобного Армения снова принимает действия, чтобы удалить
тому, которое, как подозревают, было вызвано старых судей, 23 июня 2020 г.
иранскими выборы в феврале 2020 года. Опасения
по поводу коронавируса также могут привести
к снижению явки избирателей, в то время когдаДОСЬЕ EPDE – ИЮЛЬ 2020
ВЛИЯНИЕ COVID-19 НА ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
Азербайджан: под сомнением поддержку их выдвижения. Предполагалось, что
дополнительные выборы в парламент банкир Виктор Бабарика преодолеет порог в 100
000 подписей, чтобы официально зарегистриро-
Азербайджан должен был провести парламентские ваться и стать серьезным соперником Лукашенко.
выборы в ноябре 2020 года, но вместо этого провел Однако он был арестован и допрошен за финан-
их почти за год до этого 9 февраля 2020 года. совые проступки незадолго до истечения срока
Официальная причина, по которой предыдущий подачи подписей. ЕС подверг критике арест, назвав
парламент попросил о своем досрочном роспуске, его политически мотивированным, и призвал
заключалась в ускорении реформ, запланиро- Беларусь официально пригласить ОБСЕ для наблю-
ванных президентом Ильхамом Алиевым. Как дения за выборами; пока такое приглашение еще
оказалось, досрочные выборы помогли избежать ос- не было отправлено, и, похоже, в день выборов на
ложнений, связанных с проблемами безопасности местах будут присутствовать только группы мест-
в связи с коронавирусом, поскольку выборы были ных наблюдателей. Основые члены избирательной
завершены до того, как в стране был зарегистриро- кампании Бабарика и другие члыны оппозиции
ван первый случай заболевания. также были арестованы, что вызвало протесты в
Однако в четырех округах страны требуются Минске и призывы об их освобождении.
дополнительные выборы, которые должны быть Больше по теме:
назначены в течение шести месяцев после выборов
Рекомендации по обеспечению безопасности и
(то есть до августа 2020 года). В настоящее время
справедливости президентских выборов 2020 года
публичные дискуссии о назначении дополнитель-
во время пандемии, 7 мая 2020 г.
ных выборов или о введении специальных мер
предосторожности в отношении не подвержения Еженедельный отчет: ситуация с правами человека
избирателей опасности не проводятся. ухудшается накануне выборов, 18 мая 2020 г.
Human Rights Watch подвергло критике правитель- ЦИК отклоняет заявления оппозиционных групп
ство Азербайджана за использование ограничений, и препятствует кандидатам оппозиции баллотиро-
связанных с коронавирусом, для задержания членов ваться на пост президента, 20 мая 2020 г.
политической оппозиции под видом нарушений Продолжение использования дискриминационных
режима карантина. Вице-премьер-министр Али подходов при формировании территориальных
Ахмедов сравнил лидера оппозиции со «вторым избирательных комиссий, 23 мая 2020 г.
вирусом», с которым правительство намеревалось
Еженедельный отчет: репрессии против групп по
жестко бороться. Более 40 политических активи-
номинации кандидатов и активистов, 2 июня 2020
стов и журналистов были арестованы.
г.
Больше по теме:
Депутаты Европарламента «глубоко обеспокоены»
Политически мотивированные аресты и преследо- общенациональными репрессиями и дискримина-
вания во время режима карантина, 10 апреля 2020 ционными избирательными процессами в преддве-
г. рии президентских выборов, 2 июня 2020 г.
Злоупотребление мерами против COVID-19 в борь- Еженедельный отчет: массовые аресты и задержа-
бе против политических оппонентов, 20 апреля ния активистов оппозиции, 9 июня 2020 г.
2020 г. Беларусь: заявление пресс-секретаря о последних
Административные аресты и злоупотребления в событиях, 19 июня 2020 г.
отношении активистов оппозиции продолжаются Еженедельный отчет: конец этапа сбора подписей с
на фоне карантина против COVID, 25 мая 2020 г. последующими арестами, 22 июня 2020 г.
Полиция применяет чрезмерную силу, разгоняя
акции протеста, и правительство продолжает
подавлять независимые голоса, 10 июня 2020 г. Грузия: октябрьские парламентские
выборы 2020 года
Беларусь: президентские выборы в Долгожданные парламентские выборы в Грузии в
октябре 2020 года стали предметом интенсивных
августе 2020 года пройдут по плану
политических дебатов, поскольку правительство и
После некоторой первоначальной неопределен- оппозиция спорили о том, будут ли они проводить-
ности было объявлено, что президентские выборы ся с использованием полностью пропорциональной
в Беларуси пройдут, как и планировалось, 9 августа избирательной системы.
2020 года. Если победит президент Александр 8 марта было достигнуто промежуточное со-
Лукашенко, это станет его шестым президентским глашение, согласно которому 120 из 150 мест в
сроком; пока он единственный, кто занимал этот парламенте будут пропорционально распределяться
пост с момента создания поста президента в 1994 между партиями, а оставшиеся 30 мест будут пред-
году. ставлять собой географические районы с одним
19 июня был крайним сроком для потенциальных членом из каждого района. Однако конституци-
кандидатов в президенты для сбора подписей в онные поправки, необходимые для выполненияДОСЬЕ EPDE – ИЮЛЬ 2020
ВЛИЯНИЕ COVID-19 НА ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7
условий соглашения, не могли быть приняты, пока перенесен на 24 июня, то есть за неделю до новой
страна находилась в чрезвычайном положении. даты референдума.
Задержка, препятствующая отмене до октябрьских
Региональные выборы в России проводятся каждый
выборов системы географических районов с одним
сентябрь, и это будет вторым событием во время
членом, которые в настоящее время избирают 73
пандемии, на котором COVID-19 будет значитель-
из 150 мест в парламенте, скорее всего отвечает
интересам правящей партии «Грузинская мечта». ным фактором. На момент написания этой статьи
Россия занимала третье место по количеству
23 мая чрезвычайное положение в стране закон- официально подтвержденных случаев COVID-19 в
чилось. Быстрое принятие соглашения от 8 марта
мире после США и Бразилии.
будет иметь решающее значение для предостав-
ления возможности Центральной избирательной Больше по теме:
комиссии осуществить согласованные изменения. Конституционные поправки в России - риск право-
Больше по теме: вого хаоса, 13 февраля 2020 г.
Соглашение об избирательной системе должно Как корона нарушает план Путина по изменению
быть реализовано без дальнейших задержек, 27 мая конституции, 8 апреля 2020 г.
2020 г.
Украина: местные выборы
Молдова: президентские в октябре 2020 года
выборы в ноябре 2020 года
Украина провела дополнительные выборы в
Молдова провела дополнительные выборы 15 марта Харькове 15 марта 2020 года, на которых явка была
2020 года, за два дня до объявления чрезвычайного низкой – 27%. Некоторые кандидаты призывали
положения в районе Хынчешть. Явка была низкой перенести эти дополнительные выборы.
– 23% - по сравнению с 42% в округе во время
парламентских выборов 2019 года. Президентские Этот опыт может оказаться ценным, поскольку
выборы в настоящее время назначены на 1 ноября следующие общенациональные местные выборы
2020 года. На сегодняшний день не было попыток в Украине запланированы на октябрь 2020 года,
отложить выборы или объявить о мерах по смягче- хотя Конституция запрещает проведение выборов в
нию последствий в связи с пандемией. условиях чрезвычайного положения. При планиро-
Больше по теме: вании этого события начались внутренние дебаты
о том, какие альтернативные методы голосования
Дополнительные выборы в Молдове - низкая явка
можно использовать для облегчения голосования
избирателей из-за COVID-19 и нечетких действий
властей, 18 марта 2020 г. в условиях пандемии. Альтернативные методы
голосования включают досрочное голосование,
Итоговый отчет о дополнительных выборах, 8 голосование по почте и интернет-голосование.
апреля 2020 г.
Хотя все три варианта создают новые риски для
процесса голосования, интернет-голосование счита-
Россия: конституционный ется особенно уязвимым не только для внутренних
злоумышленников, но и для хакерских групп, свя-
референдум отложен
занных с правительствами других стран. (Группы,
Конституционный референдум был изначально базирующиеся в России, неоднократно выводили
назначен на 22 апреля 2020 года, главная осо- из строя критически важные системы в Украине,
бенность которого – это позволить президенту включая энергосистему и веб-сайт Центральной
Владимиру Путину баллотироваться на два избирательной комиссии.)
дополнительных шестилетних срока в качестве
президента страны. Из-за опасений, связанных В процессе подготовки к выборам ряд поправок к
с коронавирусом, референдум был отложен и Избирательному кодексу, особенно касающихся
в конечном итоге перенесен на 1 июля 2020 местных выборов, прошел первое чтение в
года. Технически голосование не проводится в парламенте. Изменения в основном касаются
соответствии с конституционными положениями регистрации кандидатов и состава территориаль-
для официального референдума; вместо этого его ной избирательной комиссии (ТИК), не предлагая
называют «всероссийским голосованием». Парла- комплексного решения для снижения рисков во
мент способен вносить конституционные измене- время пандемии.
ния и без референдума, но демонстрация мандата
Больше по теме:
со стороны общественности рассматривается как
политическая необходимость. Верховная Рада приняла изменения в Избиратель-
ный кодекс, 4 июня 2020 г.
Строгие ограничения в Москве были сняты
внезапно, в то время как число новых заражений Рекомендации по проведению местных выборов в
продолжало рости. Парад Победы 9 мая был Украине в условиях пандемии, 18 июня 2020 г.ДОСЬЕ EPDE – ИЮЛЬ 2020
ВЛИЯНИЕ COVID-19 НА ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
ПОЛЬША И ВЕНГРИЯ КАК ВОСТОЧНОЕВРОПЕЙСКИЕ КОМПАРАТОРЫ
В досье также представлен опыт Польши и Венгрии, избирательных комиссий, созданных при дипло-
являющихся членами ЕС, в качестве стран-компара- матических миссиях, число которых в последнее
торов Восточной Европы. время значительно сократилось.
Чтобы облегчить свою работу, польский парламент
также разрешил депутатам участвовать в заседа-
Польша: президентские выборы ниях и голосовать удаленно, чтобы не нарушать
перенесены в последний момент принципы физического дистанцирования.
Польша не вводила конституционное чрезвычайное Больше по теме:
положение, вместо этого полагаясь на законода- Хронология предвыборного хаоса, 14 мая 2020 г.
тельство, специально разработанное для эпидемий,
которое допускает аналогичные ЧП ограничения Ситуация вокруг президентских выборов неконсти-
на свободу передвижения. Президентские выборы в туционная?, 28 мая 2020 г.
Польше должны были состояться 10 мая 2020 года. БДИПЧ публикует дополнительный документ с
В ходе подготовки парламент сначала расширил заключением по новому законопроекту о проведе-
голосование по почте в качестве варианта голосо- нии президентских выборов, 3 июня 2020 г.
вания, доступного для лиц, находящихся на каран-
тине или старше 60 лет. Ранее оно было доступно
только для лиц с ограниченными возможностями.
Венгрия: управление с помощью указов
Позднее было решено провести голосование
исключительно посредством голосования по почте. Венгрия показательна широкими полномочиями,
Только за 3 дня до голосования было принято новое которые парламент передал исполнительной власти
избирательное законодательство, которое сделало 30 марта для борьбы с кризисом с связи с коро-
невозможным проведение выборов в соответствии навирусом. В течение неопределенного периода
с первоначальным графиком. 12 мая еще один за- времени правительству было разрешено управлять
конопроект был представлен польскому парламенту с помощью указов, что позволяет ему игнорировать
после противоречивого соглашения, достигнутого законы. Этот шаг подвергся критике со стороны
между фракциями правящей коалиции, которое других стран ЕС. Закон об отмене чрезвычайных
предусматривало как личное голосование, так и полномочий был принят 17 июня.
голосование по почте. Выборы были назначены
на 28 июня. Ожидается, что голосование по почте Больше по теме:
будет широко использоваться избирателями за Первые итоги чрезвычайных мер в Венгрии, 23
рубежом, что является серьезным испытанием для апреля 2020 г.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Пандемия коронавируса принесла новые вызовы привести к сбоям в реализации избирательных
Восточному партнерству в области управления процессов.
выборами и наблюдения за ними. Во многих Личное голосование должно оставаться опцией на
странах во втором полугодии будут проводиться любом избирательном мероприятии, но это потре-
выборы, для которых необходимо будет принять бует дополнительных мер, таких как бесплатная
новые меры предосторожности, чтобы граждане раздача средств индивидуальной защиты и специ-
могли в них участвовать, не подвергая опасности альное время голосования для групп риска.
свое здоровье. Ниже приводятся некоторые меры, Законодательство должно быть пересмотрено
которые местные наблюдатели могут учитывать с точки зрения гибкости, которую оно должно
при обсуждении этой темы с избирательными обеспечивать для отсрочки выборов в условиях
органами. пандемии без необходимости объявлять конститу-
Хотя альтернативные методы голосования ционное чрезвычайное положение.
(досрочное голосование, голосование по почте, Парламенты должны иметь необходимые техно-
электронное голосование) должны оцениваться логии и процедуры для электронного участия и
с точки зрения их применимости в качестве мер голосования для депутатов. Обеспечение непрерыв-
противодействия пандемии, нельзя упускать из ной работы законодательного органа позволит ему
виду риски, которые они приносят в отношении иметь более активную надзорную роль.
честности выборов. Неуправляемый характер таких Решение о целесообразности продолжения работы
процессов по своей сути усложняет наблюдение, а миссий по наблюдению за выборами в 2020
их внедрение без надлежащей подготовки может году будет основано на нескольких факторах.ДОСЬЕ EPDE – ИЮЛЬ 2020 ВЛИЯНИЕ COVID-19 НА ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9 Основываясь на опыте, приобретенном в период Несмотря на то, что члены EPDE пока не пришли пандемии, рекомендуется описать основные крите- к окончательному соглашению по специфике этих рии, чтобы помочь организациям принять решение критериев, они наверняка будут включать вопросы о продолжении или отмены миссий по наблюдению здоровья и безопасности, технические соображения за выборами и для обеспечения безопасного и вопросы прозрачности работы миссий по наблю- и эффективного выполнения этого решения. дению за выборами. EPDE И ЕЕ ЧЛЕНЫ EPDE была создана в декабре 2012 года в Варшаве и национальным законодательством. Помимо 13 независимыми европейскими организациями наблюдательной работы, организации-члены по гражданскому наблюдению за выборами. Целью EPDE проводят мероприятия на протяжении всего EPDE является поддержка гражданского наблюде- избирательного цикла, в том числе информацион- ния за выборами и содействие демократическим ные и образовательные кампании для поощрения избирательным процессам как в ЕС, так и в восточ- гражданского участия в политической жизни, ных странах-соседях ЕС. поддержки осознанного голосования и расширения Организации-члены EPDE имеют значительный активности избирателей. опыт наблюдения за выборами и оказания помощи Большинство организаций-членов EPDE подписали своим странам в проведении действительно демо- Декларацию глобальных принципов непартийного кратических выборов. В совокупности они наблю- наблюдения и мониторинга выборов общественны- дали более 80 избирательных процессов в своих ми организациями, которая была опубликована в странах, а многие из них способствовали наблю- 2012 году, в настоящее время одобрена более 290 дению за выборами и на международном уровне. группами гражданских наблюдателей в 93 странах Они направляют постоянно растущее число как и поддерживается 13 ключевыми межправитель- долгосрочных, так и краткосрочных наблюдателей ственными и международными неправительствен- и всесторонне оценивают избирательные процессы, ными организациями. Многие организации-члены обеспечивая независимую оценку всех ключевых EPDE также являются членами таких известных процессов и этапов выборов – от предвыборной сетей наблюдения за выборами, как Глобальная кампании до событий после выборов. Посредством сеть национальных наблюдателей за выборами и своей работы по наблюдению за выборами, Европейская сеть организаций по наблюдению за опубликованных отчетов и предложенных реко- выборами. Все организации-члены EPDE приме- мендаций они стремятся улучшить избирательное няют известные и опубликованные методологии, законодательство и практику в соответствии с основанные на принципах беспристрастности, международными обязательствами, стандартами независимости, невмешательства и прозрачности.
Другие отчеты доступны в разделе «Документы»: www.epde.org Подпишитесь на нашу ежемесячную рассылку: www.epde.org/en/newsletter.html Посетите наши социальные сети: facebook.com/epde.electionsmonitoring @epde_org Члены EPDE: Белорусский Хельсинкский Комитет БХК (Беларусь) Комитет Избирателей Украины КИУ (Украина) Центр мониторинга выборов и обучения демократии EMDS (Азербайд- жан) Европейский Обмен (Германия) Хельсинкская Гражданская Ассамблея Ванадзор (Армения) Правозащитный Центр «Весна» (Беларусь) Международный центр изучения выборов IESC (Литва) Международное общество свободных выборов и демократии ISFED (Грузия) Норвежский Хельсинкский Комитет NHC (Норвегия) Гражданская Сеть ОПОРА (Украина) Ассоциация Promo-LEX (Молдова) Фонд им. Стефана Батория (Польша) Шведский Международный Либеральный Центр SILC (Швеция) Антикоррупционный Центр «Трансперенси Интернэшнл» (Армения)
Вы также можете почитать
