Немецкое и украинское законодательство о парламентских выборах - Cравнительно-правовое исследование
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Cравнительно-правовое исследование
Немецкое и украинское
законодательство о
парламентских выборах
Профессор Д.р Каролина фон Галль
Университет города Кёльна
Институт восточного права
Август 2012
Немецкое и украинское законодательство о парламентских выборах – сравнительно-
правовое исследование
Немецкое и украинское избирательные законодательства во многом схожи. Оба сочетают
пропорциональную и мажоритарную избирательные системы. Важное значение в
немецкой избирательной системе имеет федеральный элемент со сложным
распределением голосов, оказывающим влияние на структуру представительных органов.
Данное исследование сравнивает немецкое и украинское избирательные законодательства.
I. Германия
Основные элементы Федерального избирательного закона существуют с 1949 года, в
дальнейшем они изменялись решениями Федерального конституционного суда.
Избирательное законодательство в Германии во многом противоречиво. Немецкую
избирательною систему в ее нынешнем виде трудно осмыслить. Она представляет собой
смесь пропорционального, мажоритарного и федерального избирательного права. Даже
Федеральный конституционный суд расценивает ее как «абсурдную» и частично не
соответствующую Конституции. Мажоритарная избирательная система реализуется через
"первичное" голосование (голосование за кандидатуры в мажоритарных округах),
пропорциональная избирательная право - через "вторичное" голосование (за партийные
списки). Места распределяются на основе земельных списков партий. Однако, в ходе
наблюдения за выборами 2009 г., ОБСЕ отметила, что понимание гражданами
избирательной системы, несмотря на ее сложность, находится на достаточно высоком
уровне, а сама система функционирует удовлетворительно.
1. Конституционные требования
Основы немецкого избирательного законодательства изложены в Конституции (Основном
законе) Федеративной Республики Германии. В соответствии со статьей 20, пунктом 2
Конституции, вся власть принадлежит народу и реализуется путем выборов.
Принцип равенства выбора обеспечивается положениями Конституции о равенстве
граждан. Всеобщий характер выборов и равенство граждан являются ключевыми
элементами демократии и, согласно Конституции, человек не может быть лишен этих
прав.
1
European Centre for a Modern Ukraine
14b Rue de la Science, 1040 Brussels, Belgium
Phone: +32 2 808 36 31/30 | Email: info@ecfmu.euБолее подробно этот принцип развивается в статье 38 Конституции ФРГ. Согласно ему,
члены Бундестага Германии избираются путем прямых, свободных, равных и тайных
выборов. Конституционные требования к выборам также изложены в статье 39, которая
определяет проведение выборов каждые 4 года, и в статье 41, которая говорит о порядке
проверки результатов выборов.
Избирательное право включает в себя не только возможность избирать парламент, но и тот
момент, что бундестаг должен иметь достаточные полномочия по существу.
2. Избирательная система
До 1918г. выборы в Германии происходили по мажоритарному принципу. Но с
возрастанием влияния политических партий пропорциональная избирательная система
стала приобретать все большее значение. По этой причине законодатели в Федеральном
законе о выборах высказались в пользу компромисса между чисто мажоритарной и чисто
пропорциональной избирательной системой. Согласно ст.1 Федерального закона о
выборах, выборы происходят на основе сочетания территориальной и пропорциональной
избирательных систем.
Из общего числа депутатов в 598 человек 299 избираются так называемым "первичным"
голосованием в избирательных округах, остальные – "вторичным" голосованием – по
партийным спискам кандидатур, выдвинутых в землях (земельные списки).
Границы 299 избирательных округов установлены законом и в приложении к закону о
выборах перечислены отдельно (§ 1 п. 2 § 2 и п. 2 закона о выборах).
Согласно закону, за установлением границ избирательных округов следит постоянная
комиссия, которая назначается Федеральным президентом. В нее входят глава
Федерального статистического ведомства, судья Федерального административного суда и
пять членов.
Задача постоянной комиссии состоит в информировании об изменении численности
населения на территории проведения выборов и во внесении предложений об изменениях
в разграничении округов.
При внесении предложений по делению территории на избирательные округа комиссия
должна учитывать следующие принципы:
- необходимость придерживаться границ земель;
- численность населения избирательного округа не должна отклоняться в ту или иную
сторону более чем на 25 % от средней численности населения избирательных округов;
если отклонение составляет более 33 ⅓ %, границы следует пересмотреть;
- число избирательных округов в отдельных землях должно соотноситься, насколько это
возможно, с численностью населения этих земель;
2
European Centre for a Modern Ukraine
14b Rue de la Science, 1040 Brussels, Belgium
Phone: +32 2 808 36 31/30 | Email: info@ecfmu.eu- избирательный округ образует единую территорию;
- по возможности, следует придерживаться границ общин, районов и городов, имеющих
правовой статус района;
"Вторичным" голосованием избираются депутаты по земельным спискам по
пропорциональной системе (ст. 4 закона о выборах).
Как видим, немецкая система имеет свою особенность: избирательный акт немецкого
гражданина распадается, по сути, на две части. Немецкий избиратель имеет как бы два
голоса. Первый голос он отдает кандидату от своего избирательного округа. Этим голосом
он может избрать одного из претендентов, выдвинутых партиями по данному
избирательному округу. Вторым своим голосом он отдает предпочтение одному из
партийных списков, составленных земельными организациями политических партий.
Первый избирательный акт – выбор конкретного кандидата: в данном округе побеждает
тот кандидат, который получит большее количество голосов. Второй избирательный акт
отдает преимущество той или иной партии. Наличие у каждого избирателя, по сути, двух
голосов, к сожалению, может быть использовано для манипуляций.
Такой порядок голосования позволяет двум партиям-союзникам получить больше мест,
чем партии, не имеющей союзников, при равном количестве отданных голосов, что само
по себе отнюдь не является демократическим электоральным стандартом.
Итак, половина депутатов немецкого бундестага избирается в избирательных округах
прямым голосованием, а другая – по спискам. Следует сказать, что число полученных
мажоритарных мандатов не является решающим для количественного состава бундестага.
Решающими для общего результата выборов являются именно голоса, поданные
избирателями за списки (т.н. "вторичные" голоса). Распределение мест в парламенте
происходит на основе полученной каждой партией части "вторичных" голосов. Прямые
мандаты также приобщаются к этому процессу. Если кандидаты от партии одержат
победу в большем числе избирательных одномандатных округов, чем количество мандатов
по спискам, то она получает дополнительные «переходные» мандаты. В таких случаях в
немецком Бундестаге оказывается больше депутатов, чем установлено законом.
Избыточные мандаты оспариваются уже долгое время. До сегодняшнего дня обсуждается
вопрос, нарушают ли избыточные мандаты принцип равенства избирательного права. Если
партия получает избыточные мандаты, это означает преимущество по сравнению с
другими партиями. Если возникают избыточные мандаты, соотношение сил между
партиями больше не соответствует действительному количеству голосов, так как
получается, что голоса избирателей по-разному оцениваются.
В этом отношении снова и снова раздаются требования о компенсации избыточных
мандатов. Прежде всего, этого требуют те, кто смотрит на немецкую избирательную
систему как на в принципе пропорциональную систему, ибо только для этой системы
могут возникать требования равенства удельного веса отдельного голоса. В мажоритарной
3
European Centre for a Modern Ukraine
14b Rue de la Science, 1040 Brussels, Belgium
Phone: +32 2 808 36 31/30 | Email: info@ecfmu.euсистеме голоса избирателей, голосовавших за проигравшего кандидата, просто
оставляются без внимания. Так как немецкая избирательная система классифицируется как
смешанная система, в которой присутствуют элементы мажоритарного избирательного
права, и Основной закон оставляет открытым определение избирательной системы,
требование равенства удельного веса голосов не является особо строгим. Такое решение
вынес конституционный суд 10 апреля 1997.
3. Текущее развитие
а) решение Федерального Конституционного суда от 3 июля 2008 года
121 BVerfGE, 266
Федеральный конституционный суд в своем решении от 3 июля 2008 установил, что
неравенство в удельном весе голосов приводит к существенному нарушению равенства и
прямого характера выборов.
Суд признал ст. 7 абз. 3 предл.. 2 в сочетании со ст. 6 абз. 4 и 5 Закона о выборах
антиконституционными.
Согласно точке зрения Конституционного суда, конституция нарушалась из принципа
равенства избирательного права. Согласно этому принципу, голоса всех избирателе,
независимо от порядка проведения выборов, при распределении мандатов являются
одинаковыми. Голос каждого избирателя должен иметь одинаковое влияние на результат
выборов. Принцип равенства выбора, как и принцип равенства возможностей
политических партий не подлежит оспариванию.
Таким образом, законодатель должен был создать „новую, ясную и понятную основу“ до
30 июня 2011г. Конституционный суд решил, что перестройку избирательного права
можно начинать с избыточных мандатов, с пересчета мандатов избирательного округа с
земельными мандатами или со списков.
б) Новый закон о выборах
Закон с изменениями от 25 ноября 2011 не отменил избыточных мандатов.
Законодательный орган попытался решать проблему отрицательного голосового веса
путем упразднения возможности т.н. "связанных" списков. Согласно ст.6 абз. 1 предл. 1
число регулярных мест в Бундестаге должно было распределяться по землям согласно
численности избирателей. Распределение происходит на основе процесса деления согласно
методу Сент-Лагю. Из числа приходящихся на каждую землю мандатов вычитались те,
которые получили кандидаты, партии которых не достигли 5-%-ного барьера.
Учитываются только земельные списки, которые преодолели в масштабах федерации 5%-
ный барьер.
4
European Centre for a Modern Ukraine
14b Rue de la Science, 1040 Brussels, Belgium
Phone: +32 2 808 36 31/30 | Email: info@ecfmu.euЗатем, согласно ст.6 Абз. 2 закона о выборах, идет распределение остающихся голосов.
Для этого рассчитывается, сколько "вторичных" голосов приходится на землю в среднем
на одно место. "Вторичные" голоса за партийные земельные списки, которые превосходят
результат, полученный из этого числа и числа приходящихся на партию мест,
обозначаются как "остаточные" голоса. "Первичные" голоса по всем земельным спискам
одной партии теперь складываются и распределяются в пределах федерации по среднему
для одного места количеству "вторичных" голосов. Дополнительные мандаты
предоставляются земельным спискам с наибольшим количеством избыточных мест и
затем распределяются в соответствии с наивысшим числом остаточных голосов.
Все же, согласно точке зрения федерального конституционного суда, даже данный
процесс не дает возможности должным образом предотвратить возникновение проблемы
отрицательного веса голосов.
Например, были проведены вычисления, согласно которым такая избирательная система
на выборах 2009 года привела бы к потерям примерно в 12.500 голосов для левых в
Баварии, которые получили бы на один мандат больше в Бундестаге. Федеральная земля
Бавария получила бы из-за более низкого числа избирателей в целом один мандат меньше.
Этот мандат Бундестага перешел бы по коду распределения в Северный Рейн-Вестфалию,
где он должен был бы быть присоединен к голосам левых. Действительно, эффект
отрицательного голосового веса всегда может встречаться в ситуации, когда на количестве
мест не отражается избыток "вторичных" голосов за партии. Это всегда случается, когда
дополнительных голосов не достаточно для дополнительного места. Повышенное участие
избирателей в выборах повышает количество мест в земельном списке в целом на одно
место. Тогда это место может переходить в другой земельный список или земельный
список может терять место в другой земле.
в) Решение федерального конституционного суда от 25 июля 2012, 2 BvF 2/11
В июле 2012 эту часть нового избирательного Закона федеральный конституционный суд
признал противоречащей конституции на том основании, что избиратель должен знать,
какие лица претендуют на депутатский мандат и как его голосование отражается на
результате выборов.
Принципы равенства права выбора и равенства возможностей также нарушаются, если
согласно ст.6, абз. 2a Закона о выборах предоставляются дополнительные мандаты, так как
возможности избирателей оказываются неравными.
Избыточные мандаты также подвергаются критике на основе того, что они искажают
основной пропорциональный характер выборов в бундестаг. Принимая во внимание то,
что число избыточных мандатов значительно возросло в прошлом и достигло,
“значительного размера“, их количество на регулярной основе стало превышать
конституционно приемлемые рамки. Допустимый лимит составляет 15 избыточных
мандатов.
5
European Centre for a Modern Ukraine
14b Rue de la Science, 1040 Brussels, Belgium
Phone: +32 2 808 36 31/30 | Email: info@ecfmu.euВопрос избыточных мандатов в настоящее время остается открытым.
4. Принципы избирательного права по отдельности
Согласно ст. 38 абз. 1 Конституции ФРГ, депутаты выбираются путем общих, прямых,
свободных, равных и тайных выборов. Эти правовые принципы гарантируются
безоговорочно, однако не каждый правовой принцип может всегда осуществляться „в
полной чистоте“. Если конституция предоставляет достаточные полномочия,
законодательный орган может допускать отклонения от принципов избирательного права.
Такие действия призваны к защите государственно-политических целей. Такими целями,
согласно решению Конституционного суда, являются обеспечение дееспособности
парламента (оправдание избирательного барьера), а также стремление к
сбалансированному представительству (оправдание основного мандата). Принципы
избирательного права имеют силу не только в контексте избирательного процесса, но и, с
определенными ограничениями, также в контексте подготовки выборов.
а) Всеобщность выборов
Принцип всеобщности выборов гласит, что каждый имеет право избирать. Все партии
также действуют в одинаковых условиях избирательного процесса. Всеобщность выборов
ограничивается самой конституцией: согласно ст. 38 абз. 2 Основного закона право голоса
имеет тот, кому исполнилось восемнадцать лет, право быть избранным – достигшие
возраста, с которого начинается совершеннолетие.
Право голоса предполагает немецкое гражданство. Это вытекает из ст. 20 абз. 2
Конституции. Согласно ему, "народ" - это носитель государственной власти". Согласно
общему пониманию, при этом имеется в виду немецкий народ. Однако, согласно
европейскому праву, все граждане ЕС, проживающие в данной местности, могут
принимать участие в местных выборах.
Согласно ст. 137 абз. 1 Конституции, законодательный орган может ограничить
выборность для должностных лиц, государственных служащих, кадровых и
профессиональных военнослужащих, а также судей. "Ограничение" означает лишь
несовместимость должности и мандата, но не исключение выборности. Законом это
регулирование применяется к должностным лицам, государственным служащим,
кадровым и профессиональным военнослужащим, судьям уровня федерации, земель и
общин.
Другие исключения требуют веских обоснований и происходят не автоматически, а лишь
специальными решениями в отдельных случаях. Конституционным является исключение
людей, пребывающих под опекунством (ст.13 абз.1 номер 2З закона о выборах),
находящихся согласно ст.63 в сочетании с ст.20 уголовного кодекса в психиатрической
больнице (ст.13 абз. 1 Номер 3 Закона о выборах). Это относится и к тем, кто утрачивает
право выбора вследствие судебного решения (ст.13 абз. 1 Номер 1 Закона о выборах), если
6
European Centre for a Modern Ukraine
14b Rue de la Science, 1040 Brussels, Belgium
Phone: +32 2 808 36 31/30 | Email: info@ecfmu.euуголовное право это предусматривает. Это исключение происходит на основе
"стандартизирующей" оценки законодательного органа, который смотрит здесь на
типичный случай, а не на единичный.
Требования к постоянному пребыванию в Германии были смягчены (ст.12 абз. 1 Номер 2,
2-5 Закона о выборах). Принцип, по которому имеют право голоса только лица,
арендующие квартиру минимум на 3 месяца в Федеративной Республике Германии или
обычно там находящиеся, не вызывает конституционных сомнений. Согласно ст.12 абз. 2
Закона о выборах, сегодня имеют право голоса также немцы, живущие в день выборов вне
Федеративной Республики Германии, если они арендовали квартиру минимум 3 месяца
непрерывно в Федеративной Республике Германии или обычно там находились.
б) Прямой характер
Выборы, согласно немецкому конституционному пониманию, являются прямыми, „если
исключительно решением избирателя, т.е. без включения дополнительных инстанций“
решается вопрос о том, кто получит мандат. Избирателю должно быть понятно перед
голосованием, кто претендует на мандат и как голосование на этом отражается.
Не допускаются последующая модификация или дополнение списка.
в) Свобода выборов
Свобода выбора исключает любое принуждение или давление на избирателя. Запрещается
не только влияние со стороны правительства, но и со стороны частных лиц. Влияние при
выборах расценивается как злоупотребление положением и может повлечь за собой
уголовную ответственность (ст.108 УК).
г) Тайные выборы
В связи с тайным голосованием в Германии обсуждается проблема заочного голосования.
Согласно ст. 36 Закона о выборах, голосование по почте допустимо при определенных
условиях, так как оно служит принципу всеобщности выборов. Чтобы исключить влияние
третьих лиц, избиратель должен официально заявить, что он заполнил избирательный
бюллетень лично и без чужого влияния (ст. 36 абз. 2 предложение 1 Закона о выборах).
д) Публичность выборов
Из ст. 38 абз. 1 в сочетании со ст. 20 абз. 1 и 2 Конституции вытекает также принцип
публичности выборов. Согласно ему, государственная власть подлежит в парламентской
демократии общественному контролю. Таким образом, хотя голосование должно быть
тайным, процесс выдвижения кандидатур, подсчет голосов и установление результата
выборов являются публичными. Согласно ст. 35 Закона о выборах могут применяться
компьютерные (электронные) вычислительные устройства. Согласно точке зрения
Конституционного суда, их использование, тем не менее, является конституционным, если
7
European Centre for a Modern Ukraine
14b Rue de la Science, 1040 Brussels, Belgium
Phone: +32 2 808 36 31/30 | Email: info@ecfmu.euважные этапы избирательного процесса, такие как подсчет голосов и определения
результатов, могут быть надежно проверены. Если результат выборов устанавливается
лишь путем компьютерной обработки голосов, это не является достаточным. Результат
проведенного в вычислительном устройстве арифметического процесса может
приниматься к сведению посредством обобщающей бумажной распечатки или
электронного уведомления.
е) Равные выборы
Принцип равных выборов подвергается испытанию, в частности, при смешанной
избирательной системе. Неравенство допускается исключительно на основе особенной,
веской, конституционно значимой причины. В качестве таковой рассматривается
дееспособность выбранного парламента, этим же путем оправдывается 5 % барьер.
В то же время идея "семейного избирательного права" нарушает принцип равенства
голосов при подсчете. Согласно этой идее, родительское избирательное право должно
расширяться дополнительными голосами в зависимости от количества детей. Независимо
от прямого характера выборов, принцип равенства голосов при счете все равно бы
нарушался, так как родители имели бы в распоряжении фактически большее количество
голосов.
5. Избирательные органы
Избирательные органы включают такие элементы:
- федеральный руководитель выборов;
- федеральная избирательная комиссия для избирательной территории;
- председатель земельной избирательной комиссии;
- земельная избирательная комиссия для каждой земли;
- председатель районной избирательной комиссии;
- районная избирательная комиссия для каждого избирательного района.
Федеральный руководитель выборов назначается федеральным Министерством
внутренних дел. Председатели земельной избирательной комиссии, районные
председатели и председатели районных избирательных комиссий назначаются
Земельными правительствами или назначенными ими органами.
Федеральная избирательная комиссия состоит из федерального руководителя выборов и
включенных им в состав комиссии и имеющих право голоса заседателей (ст. 9 абз. 2
Закона о выборах). Федеральный руководитель выборов - по традиции руководитель
Федерального ведомства по статистике. Остальные избирательные комиссии состоят из
председателя избирательной комиссии как председательствующего и шести назначенных
им и имеющих право голоса заседателей; в земельные избирательные комиссии
приглашаются, кроме того, двое судей высшего земельного административного суда. При
назначении заседателей учитываются, по возможности, представленные в
8
European Centre for a Modern Ukraine
14b Rue de la Science, 1040 Brussels, Belgium
Phone: +32 2 808 36 31/30 | Email: info@ecfmu.euсоответствующем регионе партии. Кроме того, в ст. 4 абз. 2 Порядка выборов в бундестаг
сказано: При выборе заседателей избирательных комиссий должны учитываться партии,
как правило, в зависимости от количества голосов по пропорциональным спискам на
последних выборах в бундестаг.“ Права партий, однако, не детализированы. Федеральная
избирательная комиссия состоит на практике из членов всех представленных в Бундестаге
партий. Поскольку федеральная избирательная комиссия принимает решения о допущении
новых партий, состав комиссии классифицируется ОБСЕ как проблематичный, из-за
возможности конфликта интересов.
Руководители, как правило, - должностные лица высокого ранга, служащие
соответствующего уровня. Шрайбер описывает избирательные органы как своего рода
„орган самоуправления избирателей“, который выполняет задачи федерации. Органы
подчиняются закону, однако осуществляют свою деятельность свободно и независимо.
Право на назначение членов сопровождается молчаливым правом на отзыв. Такие
решения могут быть проконтролированы только в рамках процесса проверки выборов
согласно ст. 41 Конституции. Местные органы власти отвечают, кроме всего прочего, за
ведение и актуализацию реестра граждан и составление списков избирателей.
6. Порядок проведения выборов
Порядок проведения выборов состоит из 3 стадий: подготовка выборов, момент выборов и
установление результата выборов.
Процесс начинается с определения даты выборов федеральным Президентом (ст.16 Закона
о выборах). Федеральный президент руководствуется 4–летним циклом согласно ст. 39
Конституции или Положениями о досрочном роспуске Бундестага. При регулярных
выборах не определено, в какие сроки должна определяться дата выборов. Решение об
этом является государственно-политическим и должно учитывать особенные
обстоятельства. Решение может быть обжаловано в рамках процесса контроля за
результатом выборов согласно ст. 41 Основного закона в сочетании со ст.1 и 4 Закона о
выборах. Согласно ст.17 Абз. 1 Закона о выборах каждый избиратель в период с 20-го до
16-ого дня перед выборами имеет право ознакомиться с составленным местными властями
списком избирателей.
Согласно ст.18 Закона о выборах партии и прочие группы избирателей подают
председателю районной избирательной комиссии кандидатуры депутатов, а председателю
земельной избирательной комиссии – земельные партийные списки. Районный
председатель избирательной комиссии и земельная избирательная комиссия проверяют
кандидатуры.
Партии, которые с момента предыдущих выборов имели непрерывно минимум 5 мест в
Бундестаге или ландтаге, могут подавать свои кандидатуры по округам и земельные
списки без отдельного разрешения и без подписей поддержки. Такие привилегии для
"укоренившихся" партий при создании списков совместимы с Конституцией. Все другие
9
European Centre for a Modern Ukraine
14b Rue de la Science, 1040 Brussels, Belgium
Phone: +32 2 808 36 31/30 | Email: info@ecfmu.euпартии и политические объединения должны не позднее чем за 90 дней проинформировать
о своем намерении участвовать в выборах Федерального руководителя выборов.
Немедленно после получения документов Федеральный руководитель выборов проводит
предварительную проверку выполнения формальных критериев в соответствии со ст.18
абз. 2 Закона о выборах. При наличии нарушений Федеральный руководитель выборов
обязан немедленно уведомить соответственную партию. Нарушения или неполнота
информации могут устраняться только до истечения срока направления заявки. После
предварительной проверки Федеральной избирательной комиссией решается вопрос о
разрешении для партии участия в выборах.
ОБСЕ критикует эти положения Закона о выборах: „Следует разработать ряд точных,
объективных и измеряемых законодательных критериев для решения вопроса о допуске
партий или объединений к выборам»
Вопрос о том, могут ли партии для преодоления 5%-ного барьера объединяться в
выборные блоки/союзы, зависит от конкретной ситуации. Решающее значение имеет
унифицированное формирование общими партийными органами общей воли на основании
общего устава и общей программы. Объединение должно осуществляться не только в
избирательных целях. Все зависит от того, в какой мере та или иная структура является
«прочной конструкцией».
Претенденты в мажоритарных округах могут выдвигать себя одновременно в качестве
прямых кандидатов в партийных списках, это не противоречит Конституции. В рамках
пропорциональных выборов мажоритарные кандидаты включаются в партийный список,
так что пересечения неизбежны.
После акта голосования руководитель выборов устанавливает, сколько голосов было
отдано за ту или иную кандидатуру в избирательном округе. Кроме того, он принимает
решение о действительности голосов, а также по поводу событий, которые могли оказать
влияние на избирательное действие или подсчет голосов, таких как нарушение
спокойствия и порядка в избирательном помещении (ст. 40 Закона о выборах).
Недействительными считаются голоса согласно ст.39, если избирательный бюллетень был
изготовлен поддельно или невозможно точно установить волю избирателя.
Затем районная избирательная комиссия определяет, сколько голосов было отдано в
избирательном округе различным кандидатам и спискам, и кто избран как депутат от
избирательного округа. Федеральная избирательная комиссия устанавливает, сколько мест
получили земельные списки и какие лица были избраны. Председатель земельной
избирательной комиссии утверждает выборы, после чего их результат публично
оглашается.
10
European Centre for a Modern Ukraine
14b Rue de la Science, 1040 Brussels, Belgium
Phone: +32 2 808 36 31/30 | Email: info@ecfmu.eu7. Порядок проверки результатов выборов
Согласно ст. 41 абз. 1 Основного закона, проверка результатов выборов относится к
обязанностям Бундестага. Закон о проверке результатов выборов от 12 марта 1951г.
регулирует все детали.
При наличии жалобы избирателя или уполномоченного на это лица, согласно ст.2,
Бундестаг должен осуществить проверку результаты выборов. При этом Бундестаг
проверяет, правильно ли применялись инструкции, однако, не проверяет их
конституционность.
Комиссия по проверке результатов выборов образуется Бундестагом. Только
новоизбранные депутаты определяют состав этой комиссии. Это положение критикуется
ОБСЕ как возможный источник конфликта интересов. Только решения о регистрации
избирателей в списках избирателей или кандидатов могут обжаловаться перед районной
избирательной комиссией или, соответственно, вышестоящей комиссией еще до выборов.
Решение Бундестага может быть обжаловано, согласно ст. 41 абз. 2 Основного закона, в
Конституционном суде. Уполномоченным лицом является, согласно ст.48 абз. 1 Закона о
Федеральном конституционном суде, любой избиратель, жалоба которого была отклонена
Бундестагом, если к его претензии присоединятся минимум 100 дополнительных
избирателей, либо фракция или меньшинство Бундестага, составляющее минимум одну
десятую часть законного количества членов. Срок подачи жалобы в Конституционный суд
составляет 2 месяца с момента принятия решения Бундестагом.
Заявление также считается обоснованным, если выборы были проведены с нарушениями,
при ошибочном подсчете голосов, при ошибочном неучете голосов, отданных за ту или
иную партию. Претензия считается обоснованной, если ошибка повлияла на
распределение мандатов. Даже если Федеральный конституционный суд найдет ошибку,
это не значит, что он должен объявить выборы ipso iure недействительными. Следует
соотносить необходимость защиты состава избранного парламента с тяжестью ошибки.
Кроме того, каждый избиратель путем конституционной жалобы может подать заявление в
Конституционный суд о том, что его права в соответствии со ст. 38 абз. 1 предложением 1
Основного закона во время выборов в Бундестаг были нарушены.
8. Средства массовой информации
В Германии идет дискуссия по поводу распределения времени трансляции предвыборной
рекламы. Федеральный конституционный суд разработал в этой связи модель
„градуированного равенства возможностей“. Вследствие этого большие парламентские
партии получают практически вдвое больше времени трансляции, чем меньшие
парламентские партии. В свою очередь малые парламентские партии не имеют никакого
преимущества в этом вопросе перед партиями, не представленными в парламенте.
Государственный Договор о радиовещании запрещает покупку оплаченной рекламы
11
European Centre for a Modern Ukraine
14b Rue de la Science, 1040 Brussels, Belgium
Phone: +32 2 808 36 31/30 | Email: info@ecfmu.eu„политического, мировоззренческого или религиозного характера“ на общественно-
правовых и частных радиостанциях.
9. Финансирование
В немецком Федеральном законе о выборах не имеется отдельных положений о
финансировании предвыборной кампании. Вместо этого Закон о политических партиях
регулирует действия политических партий, включая и их финансирование. Согласно ст.5,
отношение ко всем партиям должно быть одинаковым, когда носитель государственной
власти предоставляет учреждения в распоряжение партий или оказывает другие
общественные услуги. Однако, закон также говорит о „градуированном равенстве
возможностей“, согласно которому объем предоставленных услуг зависит от результатов
партий, достигнутых на предыдущих выборах в Бундестаг. В рамках ежегодного отчета
партии должны подавать председателю Бундестага справку о полученных ими
пожертвованиях.
12
European Centre for a Modern Ukraine
14b Rue de la Science, 1040 Brussels, Belgium
Phone: +32 2 808 36 31/30 | Email: info@ecfmu.euII. Украина
1. Введение
Для выборов, происходивших ранее каждые 4 года, была создана новая избирательная
система. Избирательное право, действовавшее в 1998 году, уже предусматривало
смешанную избирательную систему.
Согласно Закону от 1997 года, половина от 450 депутатов избиралась пропорциональным
путем, другая половина - в качестве прямых кандидатов по мажоритарной системе. Для
пропорциональных выборов барьер устанавливался в 4%. Целью реформы было
укрепление парламента.
Одним из существенных предметов дискуссии было соотношение между прямыми
кандидатами (мажоритарщиками) и мандатами, которые определялись пропорциональной
системой.
Избирательный закон, предусматривавший исключительно пропорциональную систему
выборов, не был принят в 2001г. Президентом Леонидом Кучмой на него было наложено
вето.
Новый закон от 18 октября 2001 г. не внес больших изменений в избирательную систему,
но по-новому отрегулировал порядок проведения выборов по многим пунктам.
После этих изменений ситуация не стала стабильнее. После того как на парламентских
выборах 2002г. из 33 партий и избирательных блоков только 6 преодолели 4%-ный
барьер, в 2004 г. избирательное право снова было пересмотрено.
7 июля 2005г был принят Закон о выборах, предусматривавший пропорциональную
систему выборов с закрытыми списками, единым национальным избирательным округом и
с 3%-ным барьером.
С 2007г. парламент предпринимал усилия для создания унифицированного избирательного
кодекса для всех выборов. Этот проект получил поддержку Организации по безопасности
и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Однако, 2 ноября 2010г. на основе указа Президента
Виктора Януковича была создана рабочая группа под руководством министра юстиции
А.Лавриновича, представившая в ноябре 2011г. новый отдельный закон о парламентских
выборах.
В июне 2011 г. это проект был представлен на рассмотрение Венецианской комиссии при
Европейском совете, а также ОБСЕ / ODIHR для получения поддержки.
Новый Закон о выборах был принят 17 ноября 2011г.
13
European Centre for a Modern Ukraine
14b Rue de la Science, 1040 Brussels, Belgium
Phone: +32 2 808 36 31/30 | Email: info@ecfmu.euИзбирательная система, согласно закону от 17 ноября 2011г., продолжает традиции
смешанной системы 1998 года. Как и тогда, 225 депутатов избираются по мажоритарной
системе в 225 округах, а остальные 225 мест на основе пропорциональных выборов
предоставляются в едином избирательном округе (ст. 1 Закон Украины "О выборах
народных депутатов Украины"). Ст. 98 абз. 3 Закона Украины "О выборах народных
депутатов Украины" предусматривает проходной барьер в 5%.
По опросу Лаборатории законодательных инициатив, только 5,7% опрошенных украинцев
высказались в поддержку выборов с пропорциональной системой с закрытыми списками,
37,4% поддержали мажоритарную систему и 31,3% выступили за пропорциональную
систему выборов с открытыми списками. Только 33,6% опрошенных поддержали запрет
избирательных блоков.
2. Конституционные основы
Украинское избирательное право также базируется на Конституции. Конкретные
определения находятся в части о законодательной власти, ст. 75 Конституции Украины.
Статья 76 Конституции Украины как и ст. 38 Конституции Украины перечисляет
принципы избирательного права. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и
прямого голосования на тайных выборах. Согласно ст. 76 абз. 5. Конституции Украины,
выборы проходят каждые 5 лет, ст. 38 абз. 1 Конституции Украины называет активное и
пассивное избирательное право правом каждого гражданина. Однако, всеобщее право
выбора ограничивается той же Конституцией обширнее, чем в Германии.
Так, депутат должен быть гражданином Украины, иметь 21 год в день выборов, иметь
право быть избранным и на протяжении последних пяти лет перед выборами проживать в
Украине. Кроме того, имеется ограничение касательно прежних судимостей. Согласно ст.
76 абз. 3 Конституции Украины гражданин, который был судим за совершение
преступления и эта судимость не погашена в рамках законного процесса или не
обжалована, не может избираться в Верховную Раду Украины.
Согласно ст. 77 Конституции Украины, устанавливается дата регулярных выборов в
Верховную Раду. Выборы проводятся в последнее воскресенье последнего месяца в пятом
году после избрания предыдущего парламента. Внеочередные выборы в Верховную Раду
назначаются Президентом Украины и проводятся в течение 60 дней после публикации
решения о досрочном роспуске Верховной Рады. Кроме того, Конституция определяет то,
что депутаты Украины не должны иметь никакого другого представительного мандата и
не могут быть заняты на государственной службе (ст. 78).
3. Основы избирательного права согласно Закону о выборах
Украинский закон о выборах более подробно, чем немецкий, формулирует принципы
избирательного права. Детально регулируется принцип общих (ст. 2 Закона Украины «О
14
European Centre for a Modern Ukraine
14b Rue de la Science, 1040 Brussels, Belgium
Phone: +32 2 808 36 31/30 | Email: info@ecfmu.euвыборах народных депутатов Украины»), равных (ст. 3 Закона Украины о выборах),
прямых (ст. 4 Закона Украины о выборах), свободных (ст. 6 Закона Украины о выборах),
тайных (ст. 7 Закона Украины о выборах) и исключающих посредничество выборов (ст. 8
Закона Украины о выборах). К этому добавляется право добровольного участия в выборах
(ст. 5 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины»). В целом здесь
повторяется текст Конституции, только местами он конкретизируется. Таким образом, ст.
3 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» регулирует принцип
равенства кандидатов независимо от расы, цвета кожи, политического, религиозного или
прочего мировоззрения, пола, этнического или социального происхождения, семейного
положения, места жительства, языка или по другим причинам.
Повторение конституционных принципов в начале обычных законов часто встречается в
постсоветских государствах. Как бы там ни было, для стабильности полезны повторение и
конкретизация.
Всеобщность выборов ограничивается ст. 9 Закона Украины «О выборах народных
депутатов Украины», а также Конституцией. Соответственно, избираться могут лица,
проживавшие в течение предшествовавших 5 лет в Украине.
Украинское законодательство, в отличии от немецкого, в ст. 11 Закона Украины «О
выборах народных депутатов Украины» устанавливает дополнительные принципы для
избирательного процесса. Они относятся к прозрачности, открытости и равенству
участников.
4. Избирательная система
С принятием Закона 2011г. украинский парламент одобрил систему, совмещающую
различные избирательные принципы, которая гораздо менее сложна, чем немецкая
смешанная система, так как в ней принципы мажоритарных и пропорциональных выборов
не связаны друг с другом. Кроме того, в рамках пропорциональных выборов существуют
единые украинские списки.
Также, в отличие от Германии, в Украине нет земельных списков. Вместо этого, ст. 18
Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» устанавливает единый
избирательный округ для пропорциональных выборов. 225 округов для выборов по
мажоритарной системе определяются не законодательным органом, а Центральной
избирательной комиссией (ст. 18 абз. 3 Закона Украины «О выборах народных депутатов
Украины»).
Число избирателей не может отличаться больше чем на 12% от среднего числа
избирателей в избирательном округе. Список избирательных округов должен
публиковаться Центральной избирательной комиссией за 175 дней до выборов в
национальных и региональных средствах массовой информации. Однако, в новом законе
не хватает конкретизации того, какие критерии нужно применять при распределении
15
European Centre for a Modern Ukraine
14b Rue de la Science, 1040 Brussels, Belgium
Phone: +32 2 808 36 31/30 | Email: info@ecfmu.euизбирательных участков. Для избирателей за границей не имеется собственного
избирательного округа, а согласно ст. 22 Закона Украины «О выборах народных депутатов
Украины» избирательные участки организуются только в дипломатических
представительствах или в воинских подразделениях Украины за границей. В рамках
мажоритарной системы голоса избирателей за границей плюсуются к избирательным
участкам в Киеве. Решение об учреждении избирательных участков за границей
принимает Центральная избирательная комиссия.
5. Органы
В Украине отсутствует предусмотренный в федеральном немецком государстве земельный
уровень. Соответственно, имеются Центральная избирательная комиссия, окружные
избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии (ст. 24 Закона Украины
«О выборах народных депутатов Украины»).
Организация Центральной избирательной комиссии регулируется отдельным Законом «О
Центральной избирательной комиссии». Согласно этому закону, она состоит из 15 членов,
которые выдвигаются партиями и фракциями в парламенте и назначаются (либо
увольняются) по предложению председателя Верховной Радой. Требования к окружным и
участковым избирательным комиссиям регулируются ст. 26 Закона Украины «О выборах
народных депутатов Украины». Их члены не могут иметь судимости за тяжкие
преступления. Люди с ответственными функциями в комиссиях должны проходить
специальную подготовку.
Окружные избирательные комиссии учреждаются не позднее, чем за 62 дня до выборов
Центральной избирательной комиссией и могут включать от 12 до 18 членов.
Кандидатуры членов окружной избирательной комиссии могут подаваться всеми
политическими партиями. От каждой партии или фракции, представленных в парламенте
действующего на момент выборов созыва, берется по одному члену. Другие места
распределяются среди прочих партий путем жеребьевки. Центральная избирательная
комиссия может не утвердить кандидатуры, если положения закона не выполняются.
Участковые избирательные комиссии, согласно Закону, могут состоять из 24 членов. Их
задачи и компетенция подробно регулируются Законом. Также детально урегулированы
порядок заседаний, оформление протоколов и порядок обжалования. Согласно ст. 37 абз. 9
Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины», председатель комиссии
может быть снят с должности, если он не выполняет свои обязанности и 2/3 членов
комиссии ходатайствуют об этом.
Предварительные списки избирателей составляются уполномоченными государственными
органами. Они печатаются в двух копиях, одна для окружной избирательной комиссии,
другая для участковой избирательной комиссии. Избиратели могут ходатайствовать об
изменениях в списках. Если избиратели в день выборов не находятся в пределах
избирательного участка, они могут ходатайствовать о разрешении голосовать в другом
16
European Centre for a Modern Ukraine
14b Rue de la Science, 1040 Brussels, Belgium
Phone: +32 2 808 36 31/30 | Email: info@ecfmu.euместе. Об этом информируется Центральная избирательная комиссия. Изменения в день
выборов требуют решения суда (ст. 42 абз. 2 Закона Украины «О выборах народных
депутатов Украины»). Кроме того, ведутся соответствующие списки избирателей для
выборов за границей.
6. Процесс
Процесс проведения выборов начинается в Украине иначе, нежели в Германии.
Центральная избирательная комиссия объявляет о начале избирательной кампании за 90
дней до даты выборов. Конкретная дата выборов регулируется Конституцией.
Выдвижение кандидатов начинается за 90 дней и кончается за 79 дней до даты выборов.
Для участия в пропорциональных выборах у партий есть право создавать национальные
списки кандидатов. Создание списков происходит согласно внутрипартийным правилам.
Кандидаты в мажоритарных округах могут выдвигать себя сами. Кроме всего прочего, для
этого они должны подать в Центральную избирательную комиссию свою программу (ст.
55 абз. 3 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины»).
Согласно решению Конституционного суда Украины от 10 апреля 2012г., ст. 52 абз.5
нового избирательного закона противоречит Конституции. Напомним, что эта статья
разрешает кандидату одновременно выдвигаться в мажоритарных округах и быть
включенным в список политической партии. По мнению украинского Конституционного
суда, статья нарушает ст. 8, ст. 38 абз. 1, ст. 71 абз. 1 и ст. 76 абз. 1 Украинской
Конституции, т.е. принцип равного права выбора. Подобную же норму суд установил и в
своем решении от 26 февраля 1998 года.
Национальные списки регистрируются в Центральной избирательной комиссии,
кандидаты по мажоритарным округам регистрируются в окружных избирательных
комиссиях. Существуют причины для отказа в регистрации. В прошлом множество
кандидатов исключалось из-за простых формальных ошибок.
Избирательные блоки не допускаются к регистрации, несмотря на то, что они определяли
состав украинского парламента в течение последних лет.
В отличие от ситуации в Германии, все кандидаты и партии, участвующие в выборах,
должны платить залог, который возвращается им только в случае успеха на выборах, в
противном случае залог идет в казну. Все кандидаты должны подавать публичную
информацию о своем материальном положении и доходах.
Вопросы изготовления избирательных бюллетеней также урегулированы в Законе о
выборах. Сами выборы происходят путем голосования на избирательном участке.
Возможности голосовать „против всех“ больше не существует. Согласно ст. 85 Закона
Украины «О выборах народных депутатов Украины», избиратели, которые по причине
возраста, инвалидности или здоровья не могут передвигаться, могут реализовать свое
17
European Centre for a Modern Ukraine
14b Rue de la Science, 1040 Brussels, Belgium
Phone: +32 2 808 36 31/30 | Email: info@ecfmu.euконституционное право дома. Список этих граждан обнародуется за день до выборов. Три
члена участковой избирательной комиссии, которые представляют разные партии,
выезжают к этим избирателям.
Прежде чем начать подсчитывать голоса, участковая избирательная комиссия принимает
решение о действительности поданных голосов. При подсчете голосов участковая
комиссия должна вести точный протокол, как это предусматривается ст. 91 Закона
Украины «О выборах народных депутатов Украины». Комиссия также имеет право
объявлять выборы на участке полностью недействительным, если число недействительных
голосов превышает 10% избирателей, принявших участие в выборах.
Наблюдатели за выборами имеют четкое место в процессе выборов. Согласно
украинскому Закону, они являются „субъектами избирательного процесса“, но не имеют
право подавать жалобы в избирательные комиссии. Неправительственным организациям
может быть отказано в праве наблюдения за выборами, если они не зарегистрированы в
установленном порядке, либо если наблюдение за выборами не указано в их уставе.
7. Финансирование
Все расходы партий и кандидатов по проведению предвыборной кампании должны
финансироваться партиями с их официальных счетов. Счет должен быть открыт не
позднее, чем через 10 дней после регистрации. Источником средств при этом являются
имущество партий и пожертвования. Однако, контроль за бюджетом предвыборной
кампании остается недостаточным.
Только через 15 дней после выборов ответственное лицо должно сдать финансовый отчет,
который публикуется на интернет-странице Центральной избирательной комиссии (ст. 49
абз. 6 Закона «О выборах народных депутатов Украины»). Однако, избирательный закон
не предусматривает ответственности за несвоевременное предоставление финансовых
отчетов.
8. Средства массовой информации
Свобода информации широко защищена в украинском избирательном законодательстве.
Согласно ст. 63 абз. 1 Закона «О выборах народных депутатов Украины», у избирателя
есть право на доступ к разнообразной, объективной и беспристрастной информации,
необходимой для принятия независимого и свободного решения. Средства массовой
информации по закону обязаны распространять информацию о порядке проведения
выборов на основе принципов полноты, точности, объективности информации и
беспристрастности.
Закон содержит положение о равноправном доступе партий к средствам массовой
информации (ст. 70 Закон «О выборах народных депутатов Украины»). Принимая во
18
European Centre for a Modern Ukraine
14b Rue de la Science, 1040 Brussels, Belgium
Phone: +32 2 808 36 31/30 | Email: info@ecfmu.euвнимание предвыборную рекламу, средства массовой информации должны, кроме всего
прочего, заранее публично объявлять свои расценки. У партий также есть право
жаловаться, если они считают, что информирование о них общественности необъективно.
9. Возможности обжалования
Украинское избирательное право предусматривает возможность обжалования в процессе
проведения выборов. Тем не менее, срок обжалования составляет, согласно ст. 109 Закона
«О выборах народных депутатов Украины», 5 дней после действия, которое обжалуется. В
день перед выборами и в сам день выборов срок еще короче. Предмет претензии – любые
действия, нарушения и решения в контексте выборов. Жалобы могут подаваться в
соответствующую вышестоящую избирательную комиссию. Решения избирательных
комиссий более низкого уровня могут обжаловаться в Центральной избирательной
комиссии. Решения Центральной избирательной комиссии могут проверяться, согласно
Административно-процессуальному кодексу, административными судами. Согласно ст.
172 абз. 3 Административного кодекса, Высший административный суд компетентен в
вопросах установления результата выборов. В остальных случаях жалобы отправляются в
административные суды нижней инстанции. Вопреки широким возможностям подачи
жалоб, которые предоставляет избирательный закон, тревожное состояние украинской
юстиции все же едва ли дает возможность утверждать, что гражданину действительно
гарантируется правовая защита в полном объеме.
19
European Centre for a Modern Ukraine
14b Rue de la Science, 1040 Brussels, Belgium
Phone: +32 2 808 36 31/30 | Email: info@ecfmu.euIII. Заключение
Немецкая и украинская избирательные системы во многом похожи.
Обе включают мажоритарную и пропорциональную системы. Кандидаты баллотируются в
избирательных округах и одновременно по национальным спискам.
В отличии от нового избирательного закона Украины, согласно Конституции, в Германии
не запрещается образование избирательных блоков. В Германии также существует
возможность одновременного выдвижения кандидатов в мажоритарном округе и по
списку.
Оба принципа сильнее связаны в Германии на персонализированных пропорциональных
выборах, результатом чего является сложная процедура распределения голосов и
образование избыточных мандатов.
В немецкой избирательной системе выделяется федеральный элемент, который
обусловливает сложное распределение голосов по земельным спискам, и отражается в
порядке образования избирательных органов. Таким образом, федерализм как идея
вертикального разделения власти может способствовать плюрализму в избирательных
органах путем назначения федерального руководителя выборов федеральным
Министерством внутренних дел и руководителей избирательных комиссий более низкого
уровня правительствами земель.
Кроме того, в Германии списки избирателей ведутся местными органами власти вместе с
регистрационными данными, в Украине же имеется центральный реестр избирателей.
В системе проведения выборов Центральная избирательная комиссия в Украине играет в
целом более значимую роль, нежели немецкая федеральная избирательная комиссия.
В целом, украинские избирательные органы имеют больше власти, так как они, в отличие
от Германии, могут рассматривать претензии во время проведения самих выборов. В
Германии, напротив, проверка результатов выборов возлагается на вновь избранный
Бундестаг уже после выборов. Цель этой нормы – облегчение беспрепятственного
проведения выборов. В Украине, напротив, быстрое исправление нарушений
избирательного процесса стоит на первом месте.
Необходимо также положительно оценить то, что избирательные органы Украины
низшего уровня состоят, согласно новому избирательному закону, в том числе, из членов
партий, не представленных в парламенте.
Дополнительная власть предоставляется Центральной избирательной комиссии Украины в
связи с правом определять избирательные округи. В Германии контроль за
избирательными округами относится к обязанностям независимой избирательной
20
European Centre for a Modern Ukraine
14b Rue de la Science, 1040 Brussels, Belgium
Phone: +32 2 808 36 31/30 | Email: info@ecfmu.euкомиссии округа, куда входят, в том числе, руководитель федерального ведомства по
статистике и административные судьи. Вопросы формирования избирательных округов в
Германии решает законодательный орган. Здесь довлеет, тем не менее, принцип
непрерывности: пересмотр избирательных округов осуществляется только в особенных,
исключительных случаях, при этом даже допускается отклонение от среднего числа
избирателей в избирательном округе до 25%.
В украинской избирательной системе для граждан за границей формируются
избирательные участки в посольствах, в Германии же существует возможность
голосования по почте. Последнее не предусмотрено в Украине. С другой стороны, в
Украине имеется возможность голосовать дома для людей, ограниченных в передвижении.
Украина допускает более серьезные ограничения права быть избранным, в частности,
длительное пребывание в стране - необходимая предпосылка в данном контексте.
В то время как Украина специально регулирует вопросы финансирования предвыборной
кампании, в Германии немецкие партии получают финансовую поддержку от государства.
В немецком избирательном праве ключевая роль отводится федеральному
Конституционному суду. После проверки результатов выборов немецким Бундестагом суд
представляет собой центральную проверочную инстанцию.
В прошлом суд боялся признавать отдельные нормы избирательного права
антиконституционными, но сегодня он более активно вмешивается в формирование
избирательного права и участвует в избирательной системе. Кроме того, наличие
многолетней судебной практики Конституционного суда приводит к тому, что немецкий
федеральный Закон о выборах даже по объему является значительно меньшим, нежели
украинский.
Украинский избирательный закон значительно обширнее и регулирует сам процесс
гораздо более детально. В немецком избирательном законе нет никаких положений о
наблюдателях, о предвыборной рекламе в средствах массовой информации и о
финансировании. Вместо этого многие аспекты регулируются, исходя из общих правил,
например, в допуске наблюдателя исходят из принципа всеобщности выборов. Запрет
влияния на выборный процесс может выводиться из принципа свободы выборов.
В Германии существует устоявшаяся практика применения права в сочетании с
устоявшимся партийным ландшафтом.
Даже если в существующем избирательном законодательстве, с точки зрения нескольких
юристов и математиков, отдельные вопросы решены неудовлетворительно, то
избирательное право в целом, с учетом длительного срока действия и богатой судебной
практики, дополняющей закон и объясняющей его содержание, воспринимается в
политическом плане лучше, чем в Украине.
21
European Centre for a Modern Ukraine
14b Rue de la Science, 1040 Brussels, Belgium
Phone: +32 2 808 36 31/30 | Email: info@ecfmu.euВы также можете почитать
