АППАРАТ ОМБУДСМЕНА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ЦЕНТР СТРАТЕГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА, ДИАЛОГА И РАЗВИТИЯ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ МОНИТОРИНГ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ В ...
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
АППАРАТ ОМБУДСМЕНА КЫРГЫЗСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
ЦЕНТР СТРАТЕГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА,
ДИАЛОГА И РАЗВИТИЯ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ
АЗИИ
МОНИТОРИНГ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ В
МЕСТНЫЕ КЕНЕШИ И РЕФЕРЕНДУМА
Финальный отчет
Предвыборный период, день голосования
и поствыборный период
АВТОРЫ:
Токон Мамытов, Омбудсмен (Акыйкатчы) КР
Эльнура Омуркулова-Озерска, советник Омбудсмена (Акыйкатчы) КР pro bono,
Директор Центра стратегического анализа, диалога и развития в Центральной Азии
(CASCADD)
Аскат Азарбеков, руководитель Аппарата Омбудсмена (Акыйкатчы) КР
при содействии региональных представителей Аппарата Омбудсмена (Акыйкатчы)
Кыргызской Республики
2ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................................................4
ОГРАНИЧЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ............................................................................................................4
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ............................................................................................5
ЭТАПЫ МОНИТОРИНГА ............................................................................................................................7
ПРЕДВЫБОРНЫЙ ПЕРИОД МОНИТОРИНГА .........................................................................................7
Фактор 1. Информационная кампания для избирателей .............................................................8
Фактор 2. Вопросы безопасности.................................................................................................... 10
Фактор 3. Равное участие женщин и мужчин в выборном процессе ....................................... 11
Фактор 4. Административный ресурс............................................................................................ 13
Фактор 5. Коронавирус COVID-19 ................................................................................................... 14
Фактор 6. Свобода СМИ и доступ к ним ......................................................................................... 15
Фактор 7. Отношение к выборам .................................................................................................... 16
ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ 10 - 11 АПРЕЛЯ 2021 ....................................................................................... 17
Методология ....................................................................................................................................... 17
Фактор 1. Состояние избирательного участка ............................................................................. 18
Фактор 2. Представители избирательного участка .................................................................... 19
Фактор 3. Материалы для голосования ......................................................................................... 21
Фактор 4. Список избирателей ........................................................................................................ 22
Фактор 5. Процедура голосования.................................................................................................. 23
Фактор 6. Процедуры обеспечения безопасности от коронавируса на УИКах ...................... 25
Фактор 7. Процедура подсчета голосов ......................................................................................... 28
Фактор 8. Результаты голосования и их транспортировка ....................................................... 29
ПОСТВЫБОРНЫЙ ПЕРИОД МОНИТОРИНГА ...................................................................................... 29
Фактор 1. Избирательные участки в день голосования ............................................................. 30
Фактор 2. Вопросы безопасности.................................................................................................... 30
Фактор 3. Равное участие граждан в выборном процессе ......................................................... 31
Фактор 4. Административный ресурс............................................................................................ 32
Фактор 5. Коронавирус COVID-19 ................................................................................................... 33
Фактор 6. Проблемы в подведении итогов выборов .................................................................. 34
Приложение 1. Анкета по предвыборному мониторингу для респондентов ............................ 34
Приложение 2. Вопросник по дню голосования для заполнения полевыми мониторами...... 36
Приложение 3. Анкета по поствыборному мониторингу для респондентов ............................. 39
Приложение 4. Ответы респондентов по гендерной разбивке в предвыборный период ....... 41
Приложение 5. Ответы респондентов по возрастной разбивке в предвыборный период ...... 48
3ВВЕДЕНИЕ
11 апреля 2021 года в Кыргызской Республике состоялись выборы депутатов в
местные кенеши и Референдум по принятию проекта новой Конституции
Кыргызской Республики.
Согласно данным ЦИК КР явка избирателей стабильно сокращается: так в
голосовании за депутатов местных кенешей приняли участие 39,03% избирателей и
37,1% составила явка избирателей на Референдуме (на Референдуме в январе 2021
года участвовали 39,88% избирателей)1.
Явка избирателей (%)
60 56,2
50
39,03 39,75
40
30
20
10
0
Выборы депутатов местных Выборы Президента Парламентские выборы
кенешей
2020 2021
Аппарат Омбудсмена и CASCADD выражают особую благодарность международной
организации IDEA International (www.idea.int) за предоставленное программное
обеспечение на бесплатной основе и техническую поддержку в процессе ее
инсталляции. В апреле 2021 года Центр CASCADD разработал факторы риска и
утвердил их с представителями Аппарата Омбудсмена. В итоге было разработано 7
факторов риска, относящихся к правам избирателей, а также о свободе и доступе к
СМИ. К каждому фактору для его измерения был разработан ряд вопросов:
1) Информационная кампания для избирателей;
2) Вопросы безопасности;
3) Равное участие женщин и мужчин в выборном процессе;
4) Административный ресурс;
5) Коронавирус COVID-19;
6) Свобода СМИ и доступ к ним;
7) Отношение к выборам
ОГРАНИЧЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ
1 Информационная избирательная система ЦИК КР, доступно на: https://newess.shailoo.gov.kg/ru/
4Основным ограничением мониторинга являлось распространение коронавируса
COVID-19 в стране, что не позволило полевым мониторам из числа сотрудников
региональных представительств Аппарата Омбудсмена выезжать во все районы
областей. Также немаловажным является отсутствие финансирования на
полномасштабный мониторинг, что отразилось на ограниченном количестве
полевых мониторов и, соответственно, ограниченном охвате исследованием
респондентов, включая жителей отдаленных районов страны.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Из сравнительного анализа собранных данных Аппаратом Омбудсмена и CASCADD в
рамках мониторинга выборов в стране за последние 7 месяцев следует, что наиболее
негативно население оценивало выборные процессы в целом во время
предвыборных кампаний: наиболее высокий риск наблюдается во время
предвыборного периода перед парламентскими выборами осенью 2020 года, а
также значителен риск социального напряжения перед президентскими выборами в
январе 2021 года и выборами депутатов в местные кенеши в апреле 2021 года. Риск
существенно уменьшается в течение следующей недели после проведения выборов2,
что может быть связано с прекращением выборных кампаний/агитаций
конкурирующих политических партий/кандидатов и сокращением подобной
информации в СМИ и социальных медиа.
Диапазон значений риска: зеленый – низкий; желтый – средний; красный – высокий
И З М Е Н Е Н И Е М Н Е Н И Я Н А С Е Л Е Н И Я О Т Н О С И Т Е Л ЬН О
П Р О В Е Д Е Н Н Ы Х В Ы БО Р О В И Р Е ФЕ Р Е Н Д У М О В В
СТРАНЕ ЗА ПОСЛЕДНИЕ 7 МЕСЯЦЕВ
26.09.2020 03.10.2020 09.01.2021 18.01.2021 10.04.2021 16.04.2021
6
5 5 5
4 4 4 4
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
1
0
Результаты предвыборного мониторинга выборов депутатов в местные кенеши
показали, что женщины и молодежь наиболее негативно оценивают выборные
процессы в стране и ощущают себя наиболее уязвимыми относительно вопросов
безопасности и доступа к информации, связанной с кандидатами политических
партий и выборного процесса в целом. Также респонденты указали, что возможно
2
Поствыборный мониторинг после парламентских выборов в 2020 году не проводился в связи с
дестабилизацией в стране и последующей отмены результатов выборов
5использование административного ресурса в пользу определенной политической
партии.
Относительно СМИ респонденты негативно оценили их роль, указав, что
большинство СМИ и социальных медиа инструментально используются во время
предвыборных кампаний политическими партиями/кандидатами, что сокращает
наличие объективной информации в СМИ и социальных медиа. Более того,
опрашиваемые считают, что СМИ недостаточно предоставляло информации
относительно выборного процесса в стране и процедурах голосования.
Полевые мониторы в день голосования зафиксировали ряд правонарушений в
УИКах, включая несоблюдение тайны голосования, санитарно-эпидемиологических
норм (связанных с коронавирусом), доступности самого УИКа и его представителей.
Относительно доступа ЛОВЗ в реализации права голосовать также были
зафиксированы нарушения в день голосования, когда не во всех УИКах были
созданы равные условия для осуществления этого права. Женщины и
представители молодежи (18-35 лет) особенно подчеркнули уязвимость данной
группы во время предвыборного мониторинга.
Также как и во время предыдущих выборов большинство респондентов в
предвыборный период не знало, какие меры ЦИК предпринял для обеспечения
безопасности от коронавируса в день голосования и не знали есть ли возможность
проголосовать заранее в случае заражения. В поствыборный период (после дня
голосования) респонденты отметили, что не во всех УИКах соблюдались нормы,
заявленные ЦИКом: не соблюдалась социальная дистанция между избирателями, не
во всех УИКах предоставляли средства защиты, а часть респондентов испытывала
страх, что могли заразиться коронавирусом в день голосования.
В связи с признанием недействительными результатов выборов депутатов в
местные кенеши в Бишкекском, Ошском и Токмокском ТИКах3 и назначением
повторных выборов депутатов в местные кенеши на 11 июля 2021 года, Аппарат
Омбудсмена совместно с CASCADD призывают ЦИК, политические партии, НПО,
международные организации, а также СМИ учесть следующие рекомендации при
планировании и реализации деятельности, связанной с выборными процессами в
стране:
ЦИКу, политическим партиям, международным организациям и
гражданскому сектору необходимо проработать и диверсифицировать
источники информации о выборах для мужчин и женщин, чтобы обеспечить
равный доступ для всех граждан.
НПО, политическим партиям необходимо работать с представителями
молодежи, так как они наиболее негативно оценили эффективность
информационной кампании, вопросы безопасности и равный доступ к
выборным процессам.
ЦИКу при проведении следующих выборов необходимо создать равные
условия для голосования для ЛОВЗ на всех УИКах.
3
ОБРАЩЕНИЕ ЦИК КР к гражданам, членам избирательных комиссий, государственным органам и
органам местного самоуправления, политическим партиям, средствам массовой информации,
некоммерческим организациям!, 31/05/2021, доступно на: https://shailoo.gov.kg/ru/news/4960/
6 ЦИКу и СМИ необходимо пересмотреть инструменты и методы
информационной кампании о процедурах голосования и других
соответствующих вопросах для увеличения для равного доступа граждан к
данной информации.
ЦИКу необходимо обеспечить соответствующую реализацию алгоритма
санитарно-эпидемиологической безопасности в случае дальнейшего
распространения коронавируса на следующих выборах.
ЭТАПЫ МОНИТОРИНГА
1 этап. Утверждение факторов риска и формы вопросников для респондентов.
Распределение форм вопросников среди региональных представительств Аппарата
Омбудсмена, которые в данном проекте являются полевыми мониторами для сбора
данных в регионах. Параллельно сбору данных на местах был запущен онлайн-опрос
среди граждан Кыргызской Республики.
2 этап. Получение данных от полевых мониторов с регионов и сбор данных за счет
онлайн-опроса. Введение данных в программное приложение ERMTool для
дальнейшего картирования рисков по каждому фактору по областям страны.
3 этап. Анализ карт риска, комментариев от полевых мониторов.
4 этап. Мониторинг нарушения прав избирателей, кандидатов и СМИ в день
голосования. Формирование отчета по дню голосования.
5 этап. Поствыборный мониторинг.
6 этап. Формирование финального отчета по всем трем периодам мониторинга:
предвыборный, день голосования и поствыборный.
Сравнительный анализ общественного мнения относительно выборных процессов в
Кыргызстане за последние 7 месяцев.
ПРЕДВЫБОРНЫЙ ПЕРИОД МОНИТОРИНГА
Мониторинг по предвыборному периоду проводился за неделю до выборов в период
с 05 по 09 апреля 2021 года во всех областях страны. В предвыборном мониторинге
участвовали более 200 респондентов.
7Профиль респондента по полу и возрасту (чел.)
140
116
120
100 88
80
62
60
37 33
40 31
24
17
20
0
Всего 18-35 лет 36-55 лет 56-90 лет
женщины мужчины
В предвыборный период по стране наблюдался средний уровень риска социального
напряжения.
Общая карта по всем факторам выглядит следующим образом4:
Диапазон значений риска: зеленый – низкий; желтый – средний; красный – высокий ERMTool
IDEA International
Фактор 1. Информационная кампания для избирателей
В данном факторе респондентам предлагалось согласиться либо опровергнуть
предложенные утверждения в диапазоне от 1 до 5, где 1 - абсолютно не согласен, 2 -
не согласен, 3 - колеблюсь между согласен и не согласен, 4 - согласен, 5 - абсолютно
согласен:
4 В виду ограниченных ресурсов Баткенская область не участвовала в предвыборном мониторинге
81. Информация о процедурах проведения выборов недостаточна, чтобы понять как
голосовать (как проверить себя в списках, как поменять свой УИК, какие правила будут в
день голосования).
2. Времени, в течение которого необходимо ознакомиться со всеми процедурами по
голосованию, недостаточно, чтобы понять как голосовать.
3. Информация о кандидатах является недостаточной, чтобы сделать осознанный выбор.
4. Времени, в течение которого необходимо ознакомиться с программами кандидатов,
недостаточно, чтобы сделать осознанный выбор.
5. Информация о референдуме является недостаточной, чтобы сделать осознанный выбор.
6. Информация для избирателей о выборах и референдуме недоступна для определенных
категорий граждан, включая языковые и этнические меньшинства.
7. Информация для избирателей недоступна для ЛОВЗ (лица с ограниченными
возможностями здоровья).
8. Жители определенных регионов/районов/областей страны лишены возможности
получить достаточную информацию о предстоящих выборах.
Относительно фактора Информационной кампании для избирателей большинство
респондентов также как и во время мониторинга парламентских выборов в 2020
году и президентских выборов в 2021 году отметило, что недостаточной является
информация о кандидатах в местные кенеши, а также референдуме, чтобы сделать
осознанный выбор. Также респонденты согласились с тем, что времени, в течение
которого необходимо ознакомиться с условиями голосования и программами
кандидатов, также недостаточно и информация для избирателей недоступна для
ЛОВЗ.
Диапазон значений риска: зеленый – низкий; желтый – средний; красный – высокий ERMTool
IDEA International
Результаты опроса женщин показали5, что они более негативно оценили
информационную кампанию для избирателей по всем индикаторам данного
фактора. Обе группы респондентов согласились с тем, что информации о кандидатах
недостаточно, информация о выборах и референдуме недоступна для определенных
категорий граждан (языковые и этнические меньшинства) и времени недостаточно
для ознакомления с программами кандидатов, чтобы сделать осознанный выбор.
Различия в ответах между мужчинами и женщинами могут свидетельствовать о том,
что источники информации о выборах у мужчин и женщин могут быть разными и
доступ к информации одной из групп возможно может быть ограничен.
5 См. Приложение 4
9При анализе ответов респондентов по возрастной разбивке представители
молодежи (18-35 лет) крайне негативно оценили информационную кампанию для
избирателей.6 Стоит отметить, что все возрастные категории согласились с тем, что
информации о кандидатах в депутаты, а также времени, чтобы ознакомиться с их
программами является недостаточным.
Фактор 2. Вопросы безопасности
В данном факторе респондентам предлагалось согласиться либо опровергнуть
предложенные утверждения в диапазоне от 1 до 5, где 1 - абсолютно не согласен, 2 -
не согласен, 3 - колеблюсь между согласен и не согласен, 4 - согласен, 5 - абсолютно
согласен:
1. Отдельные лица и группы оказывают давление на избирателей в пользу определенного
кандидата или партии.
2. Отдельные лица и группы оказывают давление на избирателей в пользу определенного
решения на референдуме.
3. Виновники насилия/давления не преследуются.
4. Существуют связи между организованными преступными группировками, с одной
стороны, и государственными учреждениями, включая правоохранительные органы,
государственных чиновников и кандидатов в депутаты, с другой стороны.
5. В СМИ появляются статьи, дискредитирующие этнические, гендерные или религиозные
меньшинства.
6. В СМИ появляется информация, которая может быть расценена как призыв к насилию
или ненависти на межэтнической, межконфессиональной или иной основе.
7. Митинги и агитационные мероприятия группы "за" и группы "против" изменений в
Конституции увеличивают напряженность и / или приводят к насильственным
вспышкам.
8. Митинги и агитационные мероприятия кандидатов в депутаты увеличивают
напряженность и / или приводят к насильственным вспышкам.
В рамках данного фактора замерялось мнение респондентов относительно групп
давления на избирателей в пользу определенной политической партии или
решения по референдуму. Стоит отметить, что наиболее уязвимо себя ощущают
женщины и представители молодежи: они согласились с тем, что действительно
отдельные лица и группы оказывают давление на избирателей и выразили
обеспокоенность относительно проводимых митингов как по Референдуму, так и
политических партий.
6 См. Приложение 5
10Диапазон значений риска: зеленый – низкий; желтый – средний; красный – высокий ERMTool IDEA
International
Фактор 3. Равное участие женщин и мужчин в выборном процессе
В данном факторе респондентам предлагалось согласиться либо опровергнуть
предложенные утверждения в диапазоне от 1 до 5, где 1 - абсолютно не согласен, 2 -
не согласен, 3 - колеблюсь между согласен и не согласен, 4 - согласен, 5 - абсолютно
согласен:
1. В обществе принято считать, что женщинам не стоит участвовать в политических
процессах страны (например, быть кандидатом в депутаты).
2. Решение за кого голосовать в семье принимает мужчина.
3. Женщины редко присутствуют или выступают на политических собраниях, митингах
или демонстрациях.
4. На предстоящих выборах среди кандидатов в депутаты представлено очень малое
количество женщин.
5. Политики, активисты и организации гражданского общества, выступающие за
улучшение условий для женщин, расширение участия женщин и реформы гендерного
равенства, сталкиваются с насилием, преследованием со стороны других лиц или групп.
6. Женщины имеют меньший доступ к информации о выборах и референдуме в сравнении с
мужчинами.
Диапазон значений риска: зеленый – низкий; желтый – средний; красный – высокий
ERMTool IDEA International
11Важно отметить, что большинство респондентов-женщин и представители
молодежи недовольны тем, что среди кандидатов в депутаты представлено очень
мало женщин, тогда как большинство респондентов мужчин и избирателей
возрастных групп 36-55 и 56-90 лет сомневались в своих ответах, выбрав категорию
«колеблюсь между согласен и не согласен», что может свидетельствовать об
отсутствии знаний у этих групп о списках политических партий, в частности
наличия женщин в них.
Также стоит отметить, что 1/3 женщин-респондентов и молодежи отметили, что
женщины имеют меньший доступ к информации о выборах и референдуме, чем
мужчины. Это может быть связано как с отсутствием доступа к источникам данной
информации, так и с отсутствием времени у женщин, занятых трудовой
деятельностью, воспитанием детей, заботой о членах семьи мужа/партнера, а также
другими бытовыми вопросами.
Фактор 3. Равное участие женщин и мужчин в выборном процессе
(женщины).
3
Женщины имеют меньший доступ к информации о выборах и 40
17
референдуме в сравнении с мужчинами 41
15
Политики, активисты и организации гражданского общества, 8
39
выступающие за улучшение условий для женщин, расширение 29
31
участия женщин и реформы гендерного равенства,… 9
8
На предстоящих выборах среди кандидатов в депутаты 44
24
представлено очень малое количество женщин. 27
13
4
Женщины редко присутствуют или выступают на 30
19
политических собраниях, митингах или демонстрациях. 45
18
3
17
Решение за кого голосовать в семье принимает мужчина 15
54
27
В обществе принято считать, что женщинам не стоит 7
31
участвовать в политических процессах страны (например, быть 15
45
кандидатом в депутаты) 18
0 10 20 30 40 50 60
Абсолютно согласен Согласен Колеблюсь между согласен и не согласен Не согласен Абсолютно не согласен
12Решение за кого голосовать в семье принимает мужчина
(респонденты-женщины)
Нахожусь за границей
Ысык-Атинский
Чаткальский
Араванский
Джети-Огузсий
Ала-Букиснкий
Аламединский
Тонский
Алайский
Иссык-Кульский
Аксыйский
Кара-Суйский
Таласский
Ак-Талинский
Нарынский
Ак-Суйсий
Бакай-Атинский
Ош
Сузакский
Чуйский
Узгенский
Бишкек
Базар-Коргонский
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Абсолютно не согласен Не согласен Колеблюсь между согласен и не согласен Согласен Абсолютно согласен
Значительное количество респондентов отметило, что в обществе до сих пор
принято считать, что женщинам не стоит участвовать в политических процессах
страны (57 человек из 204), а также часть респондентов согласилась с тем, что
решение за кого голосовать в семье принимает мужчина (27 человек из 204, где из
ответивших 20 человек были женщины).
Фактор 4. Административный ресурс
В данном факторе респондентам предлагалось согласиться либо опровергнуть
предложенные утверждения в диапазоне от 1 до 5, где 1 - абсолютно не согласен, 2 -
не согласен, 3 - колеблюсь между согласен и не согласен, 4 - согласен, 5 - абсолютно
согласен:
1. Отдельные лица и группы оказывают психологическое и физическое давление на
сотрудников муниципальных служб, врачей и учителей (и других "бюджетников").
2. Отдельные лица и группы оказывают психологическое и физическое давление на членов
избирательных комиссий.
3. Члены избирательных комиссий недостаточно обучены для проведения выборов и
референдума.
4. Заинтересованные стороны не могут получить желаемую информацию от ЦИКа, ТИКов,
УИКов.
5. Процесс подготовки к выборам и референдуму непрозрачный (формирование списков
избирателей и изменение участков для голосования).
13Относительно административного ресурса граждане выразили мнение, что
возможно использование избирательных комиссий в пользу определенного
кандидата (некоторые респонденты указали, что на членов УИКов оказывалось
психологическое или физическое давление). Более того, граждане (в частности
женская половина респондентов и молодежь) подвергли критике подготовленность
членов УИКов и необходимость повышения их квалификации, а также
непрозрачность процесса подготовки к выборам и референдуму.
Диапазон значений риска: зеленый – низкий; желтый – средний; красный – высокий ERMTool IDEA
International
Фактор 5. Коронавирус COVID-19
В данном факторе респондентам предлагалось согласиться либо опровергнуть
предложенные утверждения в диапазоне от 1 до 5, где 1 - абсолютно не согласен, 2 -
не согласен, 3 - колеблюсь между согласен и не согласен, 4 - согласен, 5 - абсолютно
согласен:
1. Я не буду голосовать, потому что я боюсь заразиться коронавирусом в день голосования.
2. Я не знаю о возможностях проголосовать заранее в случае если я буду болен/больна
коронавирусом (или буду в изоляции в связи с подозрением на него).
3. Я не смогу голосовать, потому что я вынужден/а заботиться о человеке, больным
коронавирусом (или другим заболеванием).
4. Я не знаю о мерах, которые ЦИК предприняла для обеспечения безопасности от
коронавируса в день голосования.
Согласно данным мониторинга, большая часть респондентов не испытывают угрозы
заразиться коронавирусом в день голосования. Однако часть населения не знает о
возможностях проголосовать заранее в случае заражения коронавирусом и о мерах,
которые ЦИК предприняла для обеспечения безопасности от коронавируса в день
голосования. Это может быть связано с тем, что ряд респондентов не участвовал в
предыдущих парламентских выборах в 2020 году и президентских выборах в 2021
году.
14Диапазон значений риска: зеленый – низкий; желтый – средний; красный – высокий
ERMTool IDEA International
Фактор 6. Свобода СМИ и доступ к ним
В данном факторе респондентам предлагалось согласиться либо опровергнуть
предложенные утверждения в диапазоне от 1 до 5, где 1 - абсолютно не согласен, 2 -
не согласен, 3 - колеблюсь между согласен и не согласен, 4 - согласен, 5 - абсолютно
согласен:
1. СМИ не предоставляют достаточную информацию об организации процесса выборов,
референдума и процедурах голосования.
2. В СМИ наблюдается выборочное отношение и фаворитизм к определенным кандидатам
от политических партий.
3. В СМИ наблюдается выборочное отношение и фаворитизм к определенным группам "за"
или "против" относительно формы правления в стране.
4. Кандидаты в депутаты в местные кенеши используют СМИ для провокационных
кампаний против своих оппонентов.
5. Не все кандидаты в депутаты в местные кенеши имеют доступ к СМИ для освещения
своих программ.
6. Отдельные лица и группы оказывают психологическое и физическое давление на
журналистов.
Также как и во время опроса в предвыборный период перед парламентскими
выборами в 2020 году и президентскими выборами в 2021 году респонденты
указали, что СМИ не предоставляют достаточную информацию об организации
процесса выборов, референдума и процедурах голосования, являются инструментом
политических партий в провокационных кампаниях против конкурентов, а также
существует ограничения для некоторых кандидатов в доступе к СМИ для освещения
своих программ.
15Диапазон значений риска: зеленый – низкий; желтый – средний; красный – высокий ERMTool IDEA
International
Свобода СМИ и доступ к ним
10
Отдельные лица и группы оказывают психологическое 34
79
и физическое давление на журналистов 25
56
19
Не все кандидаты в депутаты имеют доступ к СМИ для 72
52
освещения своих программ 14
47
Кандидаты от политических партий используют СМИ 10
77
для провокационных кампаний против своих 50
48
оппонентов 19
В СМИ наблюдается выборочное отношение и 18
65
фаворитизм к определенным группам "за" или "против" 45
53
изменения Конституции в стране 23
17
В СМИ наблюдается выборочное отношение и 69
54
фаворитизм к определенным кандидатам и партиям 10
54
СМИ не предоставляют достаточную информацию об 23
64
организации процесса выборов, референдума и 42
58
процедурах голосования 17
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Абсолютно согласен Согласен Колеблюсь между согласен и не согласен Не согласен Абсолютно не согласен
Фактор 7. Отношение к выборам
В данном факторе респондентам предлагалось согласиться либо опровергнуть
предложенные утверждения в диапазоне от 1 до 5, где 1 - абсолютно не согласен, 2 -
не согласен, 3 - колеблюсь между согласен и не согласен, 4 - согласен, 5 - абсолютно
согласен:
1. Выборы являются источником быстрого дохода.
2. Выборы являются источником беспорядков.
3. Мой голос никак не повлияет на результаты выборов и референдум.
4. Результаты выборов не отражают мнение народа.
16Диапазон значений риска: зеленый – низкий; желтый – средний; красный – высокий
ERMTool IDEA International
БОльшая часть опрошенных считает, что выборы являются источником
беспорядков, а также согласны с тем, что их голос может повлиять на результаты
выборов и сами результаты выборов будут выражать мнение народа.
Отношение к выборам
24
45
Результаты выборов не отражают мнение народа 42
57
36
15
Мой голос никак не повлияет на результаты 37
34
выборов и референдум 81
37
34
67
Выборы являются источником беспорядков 37
49
17
20
43
Выборы являются источником быстрого дохода 60
60
21
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Абсолютно согласен Согласен Колеблюсь между согласен и не согласен Не согласен Абсолютно не согласен
ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ 10 - 11 АПРЕЛЯ 2021
Методология
Методология дня голосования была основана на рекомендациях ОБСЕ для местных
наблюдателей. Данная методология была адаптирована под выявленные риски в
предвыборный период, а также к условиям выборного процесса в период пандемии.
17В соответствии с приказом Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики Т.Б.
Мамытова №47 от 9 апреля 2021 года «О проведении мониторинга хода выборных
процессов» в мониторинге 10.04.2021г. приняли участие из центрального аппарата
27 сотрудников, которые осуществили мониторинг 80 УИК, из областных
представительств 24 сотрудника провели мониторинг 73 УИК, в мониторинге от
11.04.2021 г. участвовали из центрального аппарата 29 сотрудников, которые
осуществили мониторинг 84 УИК, из областных представительств 22 сотрудника
провели мониторинг 76 УИК. Вместе с тем, также вышеуказанным приказом была
создана мобильная группа в количестве 6 сотрудников, и для связи с
государственными органами и СМИ 10, общее руководство процессом возглавлял
лично Омбудсмен КР Т.Б. Мамытов.
Наблюдатели фиксировали нарушения согласно разработанной форме отчетности, в
которую входили следующие факторы: состояние избирательного участка,
представители избирательного участка, материалы для голосования, список
избирателей, процедуры голосования, процедуры обеспечения голосования от
коронавируса на УИКах, процедура подсчета голосов, результаты голосования и их
транспортировка в вышестоящую избирательную комиссию.
Фактор 1. Состояние избирательного участка
По состоянию избирательного участка наблюдатели зафиксировали следующие
нарушения:
сложность нахождения УИКа (на 1 УИКе),
отсутствие условий для ЛОВЗ (на 8 УИКах),
сложность доступа к УИКам (на 19 УИКах),
18 наличие агитационных материалов на территории УИКа (на 3 УИКах),
присутствие посторонних лиц (на 1 УИКе),
массовый «завоз» избирателей (на 4 УИКах)
Фактор 2. Представители избирательного участка
19Данные по фактору Представители избирательного участка показали, что
ряд членов УИКов не может свободно говорить о своих обязанностях (на 5
УИКах),
Кажется ли, что сотрудники избирательных комиссий могут свободно говорить о своих
обязанностях?
не все сотрудники УИКов хорошо обучены и знакомы с процедурами
голосования и подсчета голосов (на 4 УИКах),
Наблюдаете ли вы тот факт, что сотрудники избирательных участков хорошо обучены и
знакомы с процедурами голосования и подсчета голосов?
а также наблюдается давление со стороны председателя УИКа или
посторонних лиц (на 3 УИКах).
Наблюдается ли какой-либо страх или давление на членов УИКов со стороны председателя УИК
или посторонних людей?
20Фактор 3. Материалы для голосования
Относительно материалов для голосования: наблюдатели согласились с тем, что
материалов было достаточно, они надежно хранились и урны для голосования
расположены на виду у членов и наблюдателей избирательного участка. Однако на 2
УИКах было отмечено, что избирателям было сложно использовать бюллетени, а
также были выявлены ограничения данного мониторинга: в связи с тем, что данный
мониторинг проводился на бюджетные средства Аппарата Омбудсмена, не было
возможности найма большего количества наблюдателей. В связи с этим, каждому
наблюдателю была поставлена задача провести мониторинг от 2 и более УИКов, что
в итоге не позволило ему присутствовать на открытии и закрытии на некоторых
избирательных участках.
Достаточно ли материалов для голосования?
Надежно ли хранились материалы для голосования между доставкой и открытием
избирательного участка?
Легко ли использовать бюллетени для голосования?
21Фактор 4. Список избирателей
По спискам избирателей замечены следующие нарушения:
На 6 УИКах было неизвестно сколько бюллетеней было изначально получено
на участке
Известно ли сколько бюллетеней было изначально получено на избирательном участке?
На 9 УИКах были замечены избиратели, которые не являются жителями
избирательных участков, где они голосуют.
Все ли избиратели являются жителями избирательного участка?
У некоторых мониторов (на 2 УИКах) создалось впечатление, что большое
количество правомочных избирателей было исключено из списка
избирателей. Были случаи, что избиратели не могли найти себя в списках,
хотя все предыдущие выборы голосовали именно на этом участке.
Создается ли впечатление, что большое количество правомочных избирателей было исключено
из списка избирателей?
22Создается ли впечатление, что в списке избирателей слишком много имен?
Фактор 5. Процедура голосования
По процедуре голосования следует отметить:
на некоторых участках не была обеспечена тайна голосования (на 3 УИКах),
на 77 УИКах избиратели проходили идентификацию по биометрическим
параметрам лица (хотя она проводится в случае проблемы с идентификацией
пальца, что может свидетельствовать о частичном сбое биометрического
оборудования),
Обязаны ли избиратели пройти идентификацию по биометрическим параметрам лица?
23 на 12 УИКах зафиксировано отсутствие на бюллетенях официальной печати,
характерной для избирательного участка, и / или подписи должностного
лица избирательного участка,
Имеются ли на бюллетенях официальная печать, характерная для избирательного участка,
и/или подпись должностного лица избирательного участка?
на 4 УИКах было разрешено голосовать тем, кто не имеет права голоса,
на 1 УИКе зафиксировано незаконное голосование за пределами кабин для
голосования,
на 3 УИКах наблюдатели заметили, что избирателям выдали больше
бюллетеней, чем они имеют право,
на 5 УИКах есть свидетельства вброса бюллетеней,
Есть ли свидетельства вброса бюллетеней?
избирателям на 2 УИКах было неизвестно о процедурах голосования,
24 на 11 УИКах наблюдались чрезмерные задержки в администрировании
процесса,
Наблюдаются ли чрезмерные задержки в администрировании процесса?
на 1 УИКе зафиксировано нарушение права представителя или доверенного
лица кандидатов наблюдать за голосованием и подсчетом голосов в
соответствии с законом,
на 1 УИКе зафиксировано запугивание представителя или доверенного лица
кандидатов,
на 4 УИКах представители или доверенные лица кандидатов вмешивались в
избирательный процесс, либо побуждали или запугивали избирателей
голосовать за конкретного кандидата
Пытаются ли представители или доверенные лица кандидатов вмешиваться в избирательный
процесс или они побуждают или запугивают избирателей голосовать за конкретную партию или
кандидата?
В целом сотрудники УИКов удовлетворительно справлялись с управлением
процесса голосования.
Фактор 6. Процедуры обеспечения безопасности от коронавируса на УИКах
В связи с пандемией в мире, ЦИК разработал алгоритм обеспечения санитарно-
эпидемиологической безопасности на УИКах. Согласно данному алгоритму
наблюдатели отслеживали его исполнение. В итоге были замечены значительные
нарушения в факторе по процедурам обеспечения голосования от коронавируса на
УИКах:
На 9 УИКах не измеряли температуру у избирателей,
25 Только на 82 УИКах предоставляли и маски, и перчатки. Н а остальных УИКах
предоставляли в основном только маски, а на 1 УИКе – только перчатки.
Также на некоторых УИКах была установлена эпид.кабина.
На 1 УИКе отсутствовали плакаты о мерах профилактики коронавирусной
инфекции у входа;
На 2 УИКах отсутствовала у входа утвержденная схема передвижения
участников голосования;
На 16 УИКах не проводились разъяснительные работы со стороны органов
внутренних дел о необходимости соблюдения социальной дистанции,
Есть ли разметки и разъяснительные работы со стороны органов внутренних дел о
необходимости соблюдения социальной дистанции?
Были отмечены нарушения относительно обработки пальцев избирателя во
время биометрической идентификации пальцев: не все избиратели имели
возможность обработать свои руки антисептическим средством после
прохождения идентификации. На 14 УИКах не проводилась дезинфекция
спиртовой салфеткой оборудования по идентификации до и после
проведения процедуры идентификации каждого избирателя,
При прохождении идентификации по отпечаткам пальцев рук снимает ли избиратель перчатки,
обрабатывает ли руки антисептическим средством, проходит идентификацию и после
прохождения идентификации, повторно обработав руки снова надевает перчатки?
26 Во время идентификации лица не всегда избиратели приспускали маску, что
также может характеризоваться как нарушение,
При прохождении идентификации по биометрическим параметрам лица приспускает ли
избиратель маску и после идентификации снова ее надевает?
На 12 УИКах было зафиксировано давление или особое наблюдение за
избирателем со стороны членов УИК или других лиц,
В связи с тем, что кабины для голосования будут без шторок наблюдается ли какое-либо
давление или особое наблюдение за избирателем со стороны членов УИК или других лиц?
На 23 УИКах не проводилась обработка кабин для голосования и
автоматически считывающих урн дезинфицирующими средствами не менее
двух раз каждые 60 минут,
на 17 УИКах не проводилось регулярное проветривание помещения,
на 81 УИКах отсутствовала отдельная кабина для голосования избирателям,
имеющим симптомы заболевания
27Есть ли отдельная кабина для голосования избирателям, имеющим симптомы заболевания?
на 6 УИКах при подписании протокола об итогах голосования, каждый член
участковой избирательной комиссии не использовал свою ручку,
На 12 УИКах перед вскрытием ящиков для голосования не производилась
обработка их поверхностей антисептическим средством
Несоблюдение алгоритма обеспечения санитарно-эпидемиологической
безопасности на УИКах является риском распространения коронавирусной
инфекции как для членов УИКов, наблюдателей, так и для избирателей.
Фактор 7. Процедура подсчета голосов
В связи ограничениями (человеческими и финансовыми) данного мониторинга не
все полевые мониторы имели возможность присутствовать во время процедуры
подсчета голосов на всех наблюдаемых ими УИКах. В связи с этим данные Факторов
7 и 8 покрывают только часть УИКов.
По процедуре подсчета голосов наблюдатели согласны, что подсчет голосов
проходил прозрачно, однако некоторые наблюдатели сообщили, что на 9 УИКах
сотрудники избирательной комиссии делали какие-либо знаки или пометки в
бюллетенях для голосования, на 2 УИКах были зафиксированы попытки
представителей или доверенных лиц партий вмешиваться в процесс подсчета
голосов, а также некоторые жалобы были не удовлетворены.
Делают ли сотрудники избирательной комиссии какие-либо знаки или пометки в бюллетенях
для голосования?
Удовлетворительно ли рассматриваются жалобы?
28Фактор 8. Результаты голосования и их транспортировка
По результатам голосования и их транспортировке в связи с ограничениями
мониторинга не было выявлено значительных нарушений, однако стоит отметить,
что на нескольких УИКах наблюдатели и доверенные лица кандидатов не могли
получить копии протоколов результатов по окончании подсчета голосов.
Выявленные сотрудниками Аппарата Омбудсмена КР нарушения носят локальный
характер. По всем выявленным нарушениям и собранным материалам Институтом
Омбудсмена КР были направлены соответствующие материалы для принятия мер и
устранения правонарушений в профильные государственные органы.
ПОСТВЫБОРНЫЙ ПЕРИОД МОНИТОРИНГА
Мониторинг по поствыборному периоду проводился в период с 12 по 17 апреля 2021
года во всех областях страны. В поствыборном мониторинге приняли участие более
100 респондентов.
Профиль респондента по полу и возрасту (чел.)
120
100
80 49
60
40 15
58 23
20
30 11
18
10
0
Всего 18-35 лет 36-55 лет 56-90 лет
женщины мужчины
29Фактор 1. Избирательные участки в день голосования
В данном факторе респондентам предлагалось согласиться либо опровергнуть
предложенные утверждения в диапазоне от 1 до 5, где 1 - абсолютно не согласен, 2 -
не согласен, 3 - колеблюсь между согласен и не согласен, 4 - согласен, 5 - абсолютно
согласен:
1. Избирательные участки не были открыты вовремя.
2. Сотрудники избирательных участков не понимали или нарушали процедуры идентификации
избирателей.
3. На избирательных участках происходили сбои с урнами.
4. На избирательных участках наблюдалась незаконная агитация в пользу определенных
кандидатов или решения в референдуме.
5. После голосования некоторые избиратели получали денежные средства от неопределенных
лиц.
6. На избирательных участках наблюдался массовый подвоз лиц.
7. Наблюдалось скопление маршрутных такси ("маршруток") около избирательных участков.
8. Наблюдатели на избирательных участках не реагировали на нарушения.
9. Правоохранительные органы не реагировали на нарушения в день голосования.
Диапазон значений риска: зеленый – низкий; желтый – средний; красный – высокий
ERMTool IDEA International
Несмотря на то, что в целом общая карта по фактору 1 имеет низкий уровень риска,
35 человек из 106 согласились с тем, что на избирательных участках происходили
сбои с урнами. Подобные случаи также были зафиксированы полевыми мониторами
Аппарата Омбудсмена и других организаций в день голосования.
Фактор 2. Вопросы безопасности
В данном факторе респондентам предлагалось согласиться либо опровергнуть
предложенные утверждения в диапазоне от 1 до 5, где 1 - абсолютно не согласен, 2 -
не согласен, 3 - колеблюсь между согласен и не согласен, 4 - согласен, 5 - абсолютно
согласен:
1. На избирательных участках находились лица, не имеющие права находиться там.
2. Отдельные лица и группы оказывали давление на избирателей в день голосования.
3. Представители СМИ имели ограниченный доступ к избирательным участкам.
4. В СМИ и социальных медиа появляются статьи, дискредитирующие этнические, гендерные,
сексуальные или религиозные меньшинства.
305. В СМИ и социальных медиа появляется информация, которая может быть расценена как
призыв к насилию или ненависти на межэтнической, межконфессиональной или иной основе.
6. Митинги кандидатов в депутаты увеличивают напряженность и/или приводят к
насильственным вспышкам.
7. Митинги групп "за" и "против" принятия новой Конституции увеличивают напряженность
и/или приводят к насильственным вспышкам.
Диапазон значений риска: зеленый – низкий; желтый – средний; красный – высокий
ERMTool IDEA International
Респонденты из Чуйской и Джалал-Абадской областей отметили, что на
избирательных участках присутствовали лица, которые не имели права там
находиться, а митинги кандидатов в депутаты и групп «за» и «против» принятия
новой Конституции также вызывали определенное недовольство среди населения.
Фактор 3. Равное участие граждан в выборном процессе
В данном факторе респондентам предлагалось согласиться либо опровергнуть
предложенные утверждения в диапазоне от 1 до 5, где 1 - абсолютно не согласен, 2 -
не согласен, 3 - колеблюсь между согласен и не согласен, 4 - согласен, 5 - абсолютно
согласен:
1. Я не смог/не смогла проголосовать, потому что не нашел/не нашла себя в списках
2. В день голосования существовали ограничения для реализации права избирать для ЛОВЗ
3. В день голосования на этнические и другие меньшинства оказывалось давление
4. Женщины имели ограниченный доступ к голосованию, чем мужчины
5. Избиратели за границей имели ограниченный доступ к голосованию
6. Избиратели за границей были недостаточно проинформированы об условиях регистрации и
процессе голосования
31Диапазон значений риска: зеленый – низкий; желтый – средний; красный – высокий
ERMTool IDEA International
Все участвующие в опросе граждане согласились с тем, что для всех были созданы
равные условия для участия в процессе голосования. Однако около половины
респондентов не знали о ситуации с созданием равных условий для голосования
гражданам Кыргызстана за рубежом.
Фактор 4. Административный ресурс
В данном факторе респондентам предлагалось согласиться либо опровергнуть
предложенные утверждения в диапазоне от 1 до 5, где 1 - абсолютно не согласен, 2 -
не согласен, 3 - колеблюсь между согласен и не согласен, 4 - согласен, 5 - абсолютно
согласен:
1. Отдельные лица и группы оказывали психологическое и физическое давление на
сотрудников избирательных комиссий.
2. Члены избирательных комиссий не соблюдали дистанцию при сдаче избирателем своего
бюллетеня в урну, тем самым нарушая тайну голосования.
3. Члены избирательных комиссий записывали на фото или видео телефона момент сдачи
избирателем своего бюллетеня в урну, тем самым нарушая тайну голосования.
4. Члены избирательных комиссий препятствовали оформлению актов о нарушениях в день
голосования.
Диапазон значений риска: зеленый – низкий; желтый – средний; красный – высокий
ERMTool IDEA International
32В целом, большая часть участников опроса отметила отсутствие давления на
избирателей и адекватные законные действия членов избирательных комиссий.
Однако 8 человек отметили, что члены избирательных комиссий не соблюдали
дистанцию при сдаче избирателем своего бюллетеня в урну, тем самым нарушая
тайну голосования; 1 человек заметил, что член УИКа записывал на фото/видео
момент сдачи избирателем своего бюллетеня и 1 человек отметил, что члены УИКа
препятствовали оформлению акта о нарушениях в день голосования.
Фактор 5. Коронавирус COVID-19
В данном факторе респондентам предлагалось согласиться либо опровергнуть
предложенные утверждения в диапазоне от 1 до 5, где 1 - абсолютно не согласен, 2 -
не согласен, 3 - колеблюсь между согласен и не согласен, 4 - согласен, 5 - абсолютно
согласен:
1. На избирательных участках правоохранительные органы и члены УИК не следили за
соблюдением санитарно-эпидемиологических мер.
2. На избирательных участках не соблюдалась социальная дистанция.
3. На избирательных участках не выдавались средства защиты: маски и перчатки.
4. Я боюсь, что мог/могла заразиться коронавирусом во время участия в голосовании.
Диапазон значений риска: зеленый – низкий; желтый – средний; красный – высокий
ERMTool IDEA International
19 человек отметили, что на УИКах не соблюдалась социальная дистанция, 6
человек согласились с тем, что на УИКах не выдавались средства защиты (маски и
перчатки) и 23 человека испытывали страх, что могли заразиться коронавирусом в
день голосования на территории УИКа.
33Коронавирус COVID-19
Я боюсь, что мог/могла заразиться 7
16
коронавирусом во время участия в 26
38
голосовании 20
1
На избирательных участках не выдавались 5
11
средства защиты 53
37
3
На избирательных участках не соблюдалась 16
25
социальная дистанция 43
20
1
6
15
53
32
0 10 20 30 40 50 60
Абсолютно согласен Согласен Колеблюсь между согласен и не согласен Не согласен Абсолютно не согласен
Фактор 6. Проблемы в подведении итогов выборов
В данном факторе респондентам предлагалось согласиться либо опровергнуть
предложенные утверждения в диапазоне от 1 до 5, где 1 - абсолютно не согласен, 2 -
не согласен, 3 - колеблюсь между согласен и не согласен, 4 - согласен, 5 - абсолютно
согласен:
1. Большинство кандидатов признало результаты выборов нелигитимными.
2. Процесс подведения ЦИК итогов выборов сопровождался большим количеством жалоб.
3. Большое количество избирателей считают, что некоторые члены УИКов подбросили
бюллетени.
4. Большое количество избирателей не доверяют АСУ (автоматически считывающие урны).
Приложение 1. Анкета по предвыборному мониторингу для респондентов
Фактор 1. Информационная кампания для избирателей
1. Информация о процедурах проведения выборов недостаточна, чтобы понять как
голосовать (как проверить себя в списках, как поменять свой УИК, какие правила будут в
день голосования).
2. Времени, в течение которого необходимо ознакомиться со всеми процедурами по
голосованию, недостаточно, чтобы понять как голосовать.
3. Информация о кандидатах является недостаточной, чтобы сделать осознанный выбор.
344. Времени, в течение которого необходимо ознакомиться с программами кандидатов,
недостаточно, чтобы сделать осознанный выбор.
5. Информация о референдуме является недостаточной, чтобы сделать осознанныи выбор.
6. Информация для избирателей о выборах и референдуме недоступна для определенных
категорий граждан, включая языковые и этнические меньшинства.
7. Информация для избирателей недоступна для ЛОВЗ (лица с ограниченными
возможностями здоровья).
8. Жители определенных регионов/районов/областей страны лишены возможности
получить достаточную информацию о предстоящих выборах.
Фактор 2. Вопросы безопасности
1. Отдельные лица и группы оказывают давление на избирателей в пользу определенного
кандидата или партии.
2. Отдельные лица и группы оказывают давление на избирателей в пользу определенного
решения на референдуме.
3. Виновники насилия/давления не преследуются.
4. Существуют связи между организованными преступными группировками, с одной
стороны, и государственными учреждениями, включая правоохранительные органы,
государственных чиновников и кандидатов в депутаты, с другой стороны.
5. В СМИ появляются статьи, дискредитирующие этнические, гендерные или религиозные
меньшинства.
6. В СМИ появляется информация, которая может быть расценена как призыв к насилию
или ненависти на межэтнической, межконфессиональной или иной основе.
7. Митинги и агитационные мероприятия группы "за" и группы "против" изменений в
Конституции увеличивают напряженность и / или приводят к насильственным
вспышкам.
8. Митинги и агитационные мероприятия кандидатов в депутаты увеличивают
напряженность и / или приводят к насильственным вспышкам.
Фактор 3. Равное участие женщин и мужчин в выборном процессе
1. В обществе принято считать, что женщинам не стоит участвовать в политических
процессах страны (например, быть кандидатом в депутаты).
2. Решение за кого голосовать в семье принимает мужчина.
3. Женщины редко присутствуют или выступают на политических собраниях, митингах
или демонстрациях.
4. На предстоящих выборах среди кандидатов в депутаты представлено очень малое
количество женщин.
5. Политики, активисты и организации гражданского общества, выступающие за
улучшение условий для женщин, расширение участия женщин и реформы гендерного
равенства, сталкиваются с насилием, преследованием со стороны других лиц или групп.
6. Женщины имеют меньший доступ к информации о выборах и референдуме в сравнении с
мужчинами.
Фактор 4. Административный ресурс
1. Отдельные лица и группы оказывают психологическое и физическое давление на
сотрудников муниципальных служб, врачей и учителей (и других "бюджетников").
2. Отдельные лица и группы оказывают психологическое и физическое давление на членов
избирательных комиссий.
3. Члены избирательных комиссий недостаточно обучены для проведения выборов и
референдума.
4. Заинтересованные стороны не могут получить желаемую информацию от ЦИКа, ТИКов,
УИКов.
355. Процесс подготовки к выборам и референдуму непрозрачный (формирование списков
избирателей и изменение участков для голосования).
Фактор 5. Коронавирус COVID-19
1. Я не буду голосовать, потому что я боюсь заразиться коронавирусом в день голосования.
2. Я не знаю о возможностях проголосовать заранее в случае если я буду болен/больна
коронавирусом (или буду в изоляции в связи с подозрением на него).
3. Я не смогу голосовать, потому что я вынужден/а заботиться о человеке, больным
коронавирусом (или другим заболеванием).
4. Я не знаю о мерах, которые ЦИК предприняла для обеспечения безопасности от
коронавируса в день голосования.
Фактор 6. Свобода СМИ и доступ к ним
1. СМИ не предоставляют достаточную информацию об организации процесса выборов,
референдума и процедурах голосования.
2. В СМИ наблюдается выборочное отношение и фаворитизм к определенным кандидатам
от политических партий.
3. В СМИ наблюдается выборочное отношение и фаворитизм к определенным группам "за"
или "против" относительно формы правления в стране.
4. Кандидаты в депутаты в местные кенеши используют СМИ для провокационных
кампаний против своих оппонентов.
5. Не все кандидаты в депутаты в местные кенеши имеют доступ к СМИ для освещения
своих программ.
6. Отдельные лица и группы оказывают психологическое и физическое давление на
журналистов.
Фактор 7. Отношение к выборам
1. Выборы являются источником быстрого дохода.
2. Выборы являются источником беспорядков.
3. Мой голос никак не повлияет на результаты выборов и референдум.
4. Результаты выборов не отражают мнение народа.
Приложение 2. Вопросник по дню голосования для заполнения полевыми мониторами
Фактор 1. Состояние избирательного участка
1. Легко ли найти избирательный участок?
2. Сложен ли доступ к избирательному участку?
3. Созданы ли условия на данном участке для ЛОВЗ?
4. Есть ли какие-либо признаки агитационных материалов или агитационной деятельности на
избирательном участке, на его территории или вокруг него?
5. Есть ли доказательства запугивания, взяточничества или беспорядков?
6. Присутствуют ли на избирательном участке посторонние лица?
7. Персонал службы безопасности ведет себя надлежащим образом?
8. Наблюдается ли массовый «завоз людей для голосования»?
36Фактор 2. Представители избирательного участка
1. Наблюдаете ли вы тот факт, что сотрудники избирательных участков хорошо обучены и
знакомы с процедурами голосования и подсчета голосов?
2. Кажется ли, что сотрудники избирательных комиссий могут свободно говорить о своих
обязанностях?
3. Выполняют ли они свои обязанности беспристрастно?
4. Наблюдается ли какой-либо страх или давление на членов УИКов со стороны председателя
УИК или посторонних людей?
Фактор 3. Материалы для голосования
1. Достаточно ли материалов для голосования?
2. Надежно ли хранились материалы для голосования между доставкой и открытием
избирательного участка?
3. Расположены ли урны для голосования на виду у членов и наблюдателей избирательного
участка?
4. Легко ли использовать бюллетени для голосования? Известно ли сколько бюллетеней было
изначально получено на избирательном участке?
Фактор 4. Список избирателей
1. Известно ли сколько бюллетеней было изначально получено на избирательном участке?
2. Каково общее количество избирателей в списке избирателей и сколько избирателей
фактически проголосовали?
3. Создается ли впечатление, что большое количество правомочных избирателей было
исключено из списка избирателей?
4. Создается ли впечатление, что в списке избирателей слишком много имен?
5. Все ли избиратели являются жителями избирательного участка?
Фактор 5. Процедура голосования
1. Обеспечена ли тайна голосования?
2. Обязаны ли избиратели предъявить удостоверение личности, прежде чем им будет
разрешено голосовать?
3. Обязаны ли избиратели пройти биометрическую идентификацию по отпечатку пальца?
4. Обязаны ли избиратели пройти идентификацию по биометрическим параметрам лица? Это
применяется только тогда, если по биометрии пальца не смогли идентифицировать
избирателя
5. Насколько эффективно и безопасно происходит раздача бюллетеней избирателям?
6. Имеются ли на бюллетенях официальная печать, характерная для избирательного участка, и
/ или подпись должностного лица избирательного участка?
7. Разрешено ли голосовать тем, кто имеет право голоса?
8. Разрешено ли голосовать лицам, не имеющим права голоса?
9. Голосуют ли избиратели незаконно за пределами кабин для голосования?
10. Разрешено ли «семейное» голосование (более одного человека в кабине)?
11. Выдается ли избирателям больше бюллетеней, чем они имеют право?
12. Есть ли свидетельства вброса бюллетеней?
13. Известно ли избирателям о процедурах голосования?
14. Оказывается ли нуждающимся избирателям надлежащая помощь?
15. Наблюдаются ли чрезмерные задержки в администрировании процесса?
16. Хорошо ли справляются сотрудники избирательных участков при управлении процессом
голосования?
37Вы также можете почитать
