Выборы и избирательное право в Республике Mолдова - Кишиневский филиал Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и ...
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Кишиневский филиал
Международного института мониторинга развития демократии,
парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан
государств-участников Межпарламентской ассамблеи СНГ
Выборы и избирательное
право в Республике Mолдова
Кишинэу 2014Alegerile şi dreptul electoral în Republica Moldova = Выборы и избирательное право в Республике Молдова / Filiala din Chişinău, Inst. Intern. de Monitorizare a Dezvoltării Democraţiei, Parlamentarismului şi Respectării Drepturilor Electorale ale cetăţenilor din statele-membre ale Adunării Interparlamentare CSI. – Chişinău : Princeps, 2015. – 150 p. Tit. paral.: lb. rom., rusă. – Pag. var. – Carte-valet (inversă). – 100 ex. ISBN 978-9975-3037-1-2. 342.8:324(478)=135.1=161.1 A 36
Содержание
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Еуджениу ШТИРБУ Вступительное слово . ...........................5
Александр СТОЯНОГЛО Приветственное слово. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Андрей БАРАНОВ Приветственное слово . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Виктор ЖУК Приветственное слово . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Виктор МОКАНУ Приветственное слово . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Еуджениу ШТИРБУ Выборы в Республике Молдова: реальность, тенденции,
перспективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Виктор ЖУК Проблемы политической модернизации Республики Молдова
в платформах электоральных конкурентов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Виктор МОКАНУ Качество избирательного процесса в Республике Молдова –
социологический анализ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Владимир БЛАЖКО Политическая самоидентификация населения в период
избирательных кампаний в Молдове . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Петру РАЙЛЯН Роль правосудия в обеспечении законности голосования на
выборах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Юрий КАРАМАН Особенности культурного потребления в городских
населенных пунктах Республики Молдова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Тамара КИШКЭ – ДОНЕВА Рассмотрение судебными инстанциями избира-
тельных споров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Алексей КАРЦОВ Внешнее электоральное наблюдение: правовые
аспекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Ион МОКАНУ Сравнительный анализ законодательства республики молдова
и других стран в организации избирательных кампаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3
Дмитрий БАРЫШНИКОВ Международное наблюдение за выборами как ин-
струмент парламентской дипломатии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70ПРЕДИСЛОВИЕ
В данную брошюру включены тексты докладов и высту-
плений, представленных на Международной научно-прак-
тической конференции «Выборы и избирательное право в
Республике Молдова», прошедшей в Кишинёве 18 ноября
2014 года.
Мероприятие было подготовлено и проведено Киши-
нёвским филиалом Международного института монито-
ринга развития демократии, парламентаризма и соблюде-
ния избирательных прав граждан государств-участников
Межпарламентской ассамблеи СНГ совместно с Институ-
том Правовых и Политических Исследований Академии
наук Молдовы и Ассоциацией социологов и демографов
Республики Молдова при участии Центральной Избира-
тельной Комиссии.
В работе конференции приняли участие представите-
ли Парламента РМ, директор Международного института
мониторинга развития демократии, парламентаризма и со-
блюдения избирательных прав граждан государств-участ-
ников Межпарламентской ассамблеи СНГ (МИМРД МПА
СНГ), эксперты МИМРД МПА СНГ, представители полити-
ческих партий и гражданского общества, судьи, учёные,
исследователи и СМИ.
Цели конференции базировались на анализе развития
партий и общественно - политических организаций, избира-
тельных процессов, протекающих в нашей стране, начиная
с 1990 и по сей день, процессов демократизации общества,
социальных, социально- правовых и уголовно- правовых
аспектов демократизации политической системы, текущих
тенденций политического расслоения, влияния культуры на
повышение уровня политической активности населения и
отражения процессов демократизации СМИ в Республике
Молдова. Исходя из результатов, полученных вследствие
проведения социологических исследований в течение по-
следних 22 лет, а также результатов общественного опроса
«Качество избирательного процесса в Республике Молдо-
ва- социологический анализ», проведенного в период с 1 по
10 ноября 2014 на выборке из 1591 респондента в 72 насе-
4 ленных пунктах.
Надеемся, что материалы сборника помогут в работе
нашим коллегам, начинающим специалистам и всем тем,
кого интересуют избирательные и демократические про-
цессы, происходящие в нашем обществе.Еуджениу ШТИРБУ,
директор Кишиневского филиала
МИМРД МПА СНГ
ВЫБОРЫ И ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО В
РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА
Выступление на открытии международной
научно-практической конференции
Мун Кишинев Институт труда, актовый зал
18 ноября 2014 г , 10 00
Здравствуйте!
Уважаемые присутствующие!
Искренне благодарю всех за то, что приняли наше приглашение и присут-
ствуете на этом мероприятии На нем мы обсудим результаты исследования и
изысканий, осуществленных совместно с Институтом правовых и политических
исследований при Академии наук Молдовы (ИППИ АНМ) на тему «Выборы и из-
бирательное право в Республике Молдова», а также социологического исследо-
вания, проведенного Ассоциацией социологов и демографов Молдовы (АСДМ)
по вопросу корректности действий всех участников этого процесса
Также я бы хотел отметить, что именно сегодня проведением данного меро-
приятия завершается третий этап начатого в феврале этого года совместного
проекта Кишиневского филиала Международного института мониторинга раз-
вития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граж-
дан государств-участников Межпарламентской ассамблеи СНГ (МИМРД МПА
СНГ), Института правовых и политических исследований при Академии наук Ре-
спублики Молдова и Ассоциации социологов и демографов Молдовы
В этой связи хочу поблагодарить всех, кто принимал участие в исследова-
ниях, в особенности руководителей этих учреждений: директора г-на Валериу
Кушнира и председателя г-на Виктора Мокану
Как я уже говорил, обсуждаемый сегодня вопрос очень важен и актуален 5
для Республики Молдова, особенно в нынешний период
Но прежде чем приступить к самой повестке дня, я бы хотел представить
всех, кто находится рядом со мной Так, начну с себя: меня зовут Еуджениу
Штирбу, я возглавляю Кишиневский филиал МИМРД МПА СНГ; справа от меня– представитель парламента Республики Молдова в МПА СНГ г-н Ион Липчиу;
директор МИМРД МПА СНГ г-н Андрей Баранов; эксперты МИМРД МПА СНГ
Алексей Карцов и Дмитрий Барышников. Слева от меня – председатель парла-
ментской Комиссии по безопасности, обороне и общественному порядку, член
делегации парламента РМ в МПА СНГ г-н Александр Стояногло; заместитель ди-
ректора ИППИ г-н Виктор Жук, председатель Ассоциации социологов и демо-
графов Молдовы г-н Виктор Мокану.
На конференцию были приглашены ученые, научные исследователи, моло-
дые исследователи, представители Генеральной прокуратуры, Высшей судеб-
ной палаты, Центральной избирательной комиссии, юристы и представители
конкурентов на выборах, гражданского общества, партий и социально-полити-
ческих организаций, средств массовой информации. Всего – около 70 человек.
Большинство приглашенных присутствует, значит, мы можем перейти к са-
мой повестке дня, которую вы получили при регистрации. Нам остается опреде-
лить регламент конференции.
Предлагаю следующий регламент:
Доклады – до 15 минут;
Выступления – до 7 минут;
Вопросы и ответы – 20 минут;
Продолжительность конференции – около 4 часов (с перерывом на кофе по-
сле всех докладов – 15 минут).
Есть другие предложения? Нет! Принимаем.
А сейчас с приветственным словом выступят:
1. Председатель парламентской Комиссии по безопасности, обороне и об-
щественному порядку, член делегации парламента РМ в МПА СНГ г-н Александр
Стояногло;
2. Директор МИМРД МПА СНГ г-н Андрей Баранов;
3. Заместитель директора ИППИ г-н Виктор Жук;
4. Председатель АСДМ г-н Виктор Мокану.
6Александр СТОЯНОГЛО,
председатель парламентской Комиссии по
безопасности, обороне и общественному порядку
ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО
Всем добрый день!
Я хочу поприветствовать всех участников конференции и наших гостей из
Российской Федерации, которые представляют Международный институт мо-
ниторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избиратель-
ных прав граждан государств-участников МПА СНГ Именно они были одними из
инициаторов проведения сегодняшнего мероприятия
Сегодняшняя конференция по теме выборов, избирательного права и изби-
рательных процессов очень актуальна и не только потому, что мы находимся
накануне парламентских выборов Вы знаете, что избирательный процесс и из-
бирательное право достаточно быстро и динамично меняются, и прежде всего,
потому что меняется в целом общество, меняется политический класс страны и
коалиционное правление
Мы на протяжении последних лет считаем, что выборы у нас в стране про-
ходят гласно, свободно и открыто В этой связи мы приняли и ратифицировали
целый ряд международных соглашений и переняли многие передовые мировые
практики Именно в Кишиневе 7 октября 2002 года была принята Конвенция о
стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государ-
ствах-участниках СНГ
И тем не менее на каждых выборах мы сталкиваемся с использованием ад-
министративных ресурсов Мы сталкиваемся с тем, что в ходе выборов исполь-
зуются государственные, публичные финансы, активно вовлекаются представи-
тели бизнеса Это, на мой взгляд, те резервы, которые в дальнейшем должны
привести к изменению не только законодательства, но и правоприменительной
практики, потому что зачастую мы принимаем замечательные законы, но, к со-
жалению, их не исполняем
Нельзя сказать, что парламент нынешнего созыва ничего не сделал в плане
изменения избирательного законодательства Вы помните, что был принят ряд 7
изменений в действующее законодательство, связанных с ужесточением ответ-
ственности за подкуп избирателей Был также скандальный проект о переходе к
смешанной системе выборов депутатов парламента Проект, который был про-голосован в парламенте, а через очень короткое время отменён.
Я думаю, что сегодня эти вопросы будут включены в нашу дискуссию и будут
обсуждены. Приятно, что на сегодняшнем мероприятии присутствуют не толь-
ко политики, но и ученые, представители общественности и судьи. Не секрет,
что депутаты парламента, прибегая к внесению изменений в избирательное за-
конодательство, чаще всего решают какие-то сиюминутные проблемы. Ученые
подходят к этим вопросам более концептуально, потому что изучают не только
опыт проведения избирательных процессов в стране, но и учитывают ошибки и
достижения, которые сегодня есть в этой сфере.
Хорошо, что в сегодняшней встрече принимают участие представители
судейского корпуса, потому что на них тоже ложится очень серьёзный груз
проблем, связанных с реализацией избирательного права. Им приходится раз-
решать порой самые сложные споры, формировать определенную судебную
практику, зачастую решая очень изобретательные предложения наших участни-
ков избирательного процесса.
То есть мне представляется, что формат, который сегодня предложен, по-
зволит подойти к решению проблем, которые будут обсуждаться, более осно-
вательно. Он позволит выработать определенную «дорожную карту» для улуч-
шения законодательства в будущем. И очень бы хотелось, чтобы результаты
сегодняшних обсуждений легли на стол будущим парламентариям, для того
чтобы мы могли внести определенные коррективы в законодательство и могли
бы учитывать все те стандарты, которые сегодня существуют в избирательном
праве и избирательном процессе.
Поэтому хочу всем пожелать интересных и полезных дискуссий.
8Андрей БАРАНОВ,
директор МИМРД МПА СНГ
ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО
Добрый день, уважаемые участники и гости конференции!
Мы благодарим всех, кто проявил интерес к совместной работе нашего Ки-
шинёвского филиала, проведенной совместно с Институтом правовых и поли-
тических исследований Академии наук Молдовы и Ассоциацией социологов и
демографов Республики Молдова
Это исследование было проведено накануне предстоящих выборов в парла-
мент Республики Молдова и имеет своей целью донести как до широких кругов
общественности, так и до действующих политиков то, каким образом воспри-
нимаются выборы именно населением Молдовы
На протяжении более 20 лет Межпарламентская Ассамблея СНГ проводит
мониторинг выборов на территории Содружества За это время у нас накоплен
достаточно богатый опыт изучения избирательных процессов, который позво-
ляет прийти к ряду выводов Одним из которых является то, что всего за 20 с
небольшим лет наши страны прошли тот путь в становлении демократии, кото-
рый у стран так называемой традиционной демократии занял более столетия
В настоящее время мы можем с уверенностью сказать, что, с точки зрения пра-
вового обеспечения и технической организации, в наших странах выборы орга-
низованы не хуже, а иногда, может быть, и лучше По уровню организационного
обеспечения мы не отстаём от пионеров избирательного движения, а в таких
вопросах как, например, работа с избирательными списками, вообще превос-
ходим многие международные стандарты Существенные успехи достигнуты
странами СНГ в борьбе с такими нарушениями, как хищение голосов, и в вопро-
се обеспечения всеобщего, равного избирательного права
В странах СНГ хорошо разработана и используется система идентификации
избирателей при голосовании, законодательно закреплены правила, устанав-
ливающие процедуру проверки личности избирателей, перечни необходимых
удостоверяющих личность документов и механизмы предотвращения повтор- 9
ного голосования за других лиц Особенно важно добиваться этих результатов,
потому что именно они позволят повысить доверие избирателей к выборам В
то же время надо понимать, что проведение выборов – это только процедура,но тем не менее они одновременно выражают общее состояние политической
культуры в стране.
Традиции политической борьбы сосуществования стабильных политических
партий с разными взглядами формируются на протяжении достаточно долго-
го периода. Ряд стран Западной Европы шли по этому пути достаточно долго,
испытав серьёзные проблемы и столкнувшись с мрачными периодами своей
истории. Изучая их опыт развития партийных и политических систем, странам
СНГ необходимо постараться избежать этих проблем и достичь положительных
результатов в более сжатые сроки.
Просвещение граждан в области политического процесса, изучение их мне-
ния по отношению к тому, как проводятся выборы, и механизмов функциониро-
вания партийных и политических систем, позволит нам избежать чужых ошибок.
Серьёзную работу в этом направлении проводят наши филиалы, действующие в
Баку, Ереване, Киеве, Кишинёве и в городе Бишкеке.
Мы изучаем, обобщаем, накапливаем и популяризуем тот положительный
опыт, который имеется в наших странах.
Мы надеемся, что представляемая сегодня работа, послужит решению этой
задачи, поскольку в ней отражено наиболее актуальное состояние обществен-
ного мнения граждан Республики Молдова по отношению к предстоящим вы-
борам.
Большое спасибо!
10Виктор Жук,
доктор хабилитат политологических наук,
профессор-исследователь ИППИ АН РМ
ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО
Уважаемые коллеги!
Прежде всего, позвольте мне искренне поприветствовать и передать наи-
лучшие пожелания успешного поведения этого крупного научного симпозиума
от директора Института правовых и политических исследований при Академии
наук, доктора хабилитата г-на Валериу Кушнира, который должен прийти, и, мы
надеемся, что он выступит перед нами со своим докладом
Проведенное нами исследование важно и актуально Во-первых, напоми-
наю, что 38 статья Конституции гарантирует всем гражданам активное право
избирать и пассивное правом быть избранными Во-вторых, каждый голос име-
ет значение, и на примере президентских выборов в Румынии мы увидели, что
образцовой мобилизацией могут быть отменены некоторые результаты, кото-
рые считались бесспорными Опыт Румынии последнего времени показывает,
что появилась новая ценность, которой люди действительно придерживаются
– право выбора
Проведенное нами исследование доказывает, что на всем протяжении из-
бирательного процесса должна быть обеспечена честность и прозрачность
Всем конкурентам на выборах должны быть предоставлены равные возможно-
сти для проведения своей кампании Всем избирателям должны быть созданы
условия для осуществления права голоса, и, в конце концов, нельзя допускать,
чтобы результаты выборов были украдены; они должны отражать моральный
дух общества Я считаю, что необходимо разрушить пагубную мысль о том, что
не важно, кто голосует, важно, кто подсчитывает голоса В Республике Молдо-
ва, по нашему мнению, сложилась электоральная демократия, дополняющая
представительную демократию, и в этой связи выделенная мной тема, которую
я подверг исследованию, думаю, позволит нам прояснить некоторые моменты,
и поставленные цели будут достигнуты
Спасибо! 11Виктор МОКАНУ,
доктор социологических наук,
председатель АСДМ
ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО
Уважаемые коллеги! Позвольте мне приветствовать вас от имени руководства На-
ционального совета Ассоциации социологов Республики Молдова и пожелать успехов
участникам нашей конференции
Это международная научная конференция с особым подтекстом И поскольку
она проходит именно в период предвыборной кампании, мы все можем следить за
проводимыми в средствах массовой информации дебатами и дискуссиями по поводу
избирательных программ Я бы хотел, чтобы те, кто присутствует здесь, в том числе
представители политических партий, Центральной избирательной комиссии, социологи,
политологи, демографы, не следовали пагубному примеру некоторых политиков, а
провели конкретную дискуссию на основании конкретных цифр и конкретных фактов,
серьезного, глубокого, научного анализа Я представляю Ассоциацию социологов и
демографов Республики Молдова, которая была основана в 1972 году, то есть наша
история насчитывает 42 года В течение этого времени нам удалось проявить себя
многочисленными научными исследованиями, включая исследования, посвященные
избирательному процессу в Республике Молдова В этой связи я бы хотел обратиться и к
гостям, точнее, нашим партнерам из Российской Федерации:
«Уважаемый Андрей Баранов и уважаемые эксперты Алексей Карцов и Дмитрий
Барышников! Мы, социологи Молдовы, очень благодарны за то сотрудничество, которое
установилось между нашей ассоциацией и вашим институтом Это приведет не только
к установлению тесных связей между социологами России и Молдовы, но и будет
способствовать развитию теоретической и прикладной социологической науки Для
нас очень важно, что на данной конференции присутствует директор института Андрей
Баранов, который является одним из ведущих специалистов по мониторингу в cтранах
Содружества Независимых Государств»
Многоуважаемый председатель г-н Штирбу! Нами была создана традиция на любом
новом научном симпозиуме дарить вам монографию Знайте, что мы не нарушили
традицию, мы ее соблюдаем и уже подготовили монографию, которая находится
в типографии, под названием: «Социальное расслоение в Республике Молдова:
социологический подход»
12 Еще раз желаю больших успехов участникам конференции и надеюсь, что результаты
сегодняшней дискуссии будут полезны ЦИК и экспертам в области избирательного
процессаЕуджениу ШТИРБУ,
директор Кишиневского филиала
МИМРД МПА СНГ
ВЫБОРЫ В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА:
РЕАЛЬНОСТЬ, ТЕНДЕНЦИИ, ПЕРСПЕКТИВЫ
Уважаемая публика!
Дамы и господа! Уважаемые коллеги!
Как уже упоминалось, сегодня мы завершаем проект Мониторинг развития
демократических процессов в Республике Молдова Это был совместный про-
ект нашего филиала и Института правовых и политических исследований при
Академии наук и Ассоциации социологов и демографов Молдовы, который был
реализован в период с февраля по ноябрь 2014 года Таким образом, в рамках
первого этапа было проведено исследование на тему «Процессы демократиза-
ции в Республике Молдова: реальность, тенденции, перспективы» Результаты
были представлены на научно-практической конференции в мае этого года
Среди главных целей второго этапа исследования можно выделить следу-
ющие: констатация и определение объективных и субъективных социальных
факторов снижения абсентеизма (уклонения от голосования), а также повы-
шение качества избирательного процесса в Республике Молдова Материалы
этого исследования были опубликованы в барометре общественного мнения,
освещенного и распространенного СМИ и широкой общественности на состо-
явшейся 17 сентября с г пресс-конференции
Сегодня, как вы узнали из повестки дня, мы обсудим тему Выборов и избира-
тельных прав в Республике Молдова
Уважаемые коллеги! Правовое государство немыслимо без соблюдения
основных прав и свобод человека, верховенства закона и демократической си-
стемы, что может быть обеспечено в первую очередь проведением выборов в
соответствии с определенными стандартами и демократическими принципами
Одним из основных прав и свобод человека является право избирать и быть
избранным, которое гарантирует человеку право принимать участие в управ- 13
лении своей страной При демократических режимах политическая система и
гражданское общество должны быть интегрированы посредством трех инсти-
тутов, а именно: репрезентативной демократией, всеобщим голосованием иполитическими партиями. Согласно ст. 2 пункт. (1) Конституции, национальный
суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его
непосредственно и через свои представительные органы в формах, определен-
ных Конституцией, а в соответствии со ст. 38 Основного закона, воля народа
является основой государственной власти.
Эта воля выражается в свободных выборах, регулярно проводящихся на ос-
нове всеобщего, равного, тайного и свободно выраженного голосования.
Право избирать и быть избранным, правовой механизм организации и про-
ведения выборов и защиты избирательных прав граждан регулируются Консти-
туцией, международными актами, Кодексом о выборах, Законом о партиях и
других общественно-политических организациях, Законом о местном публич-
ном управлении, Законом об административном суде и другими законодатель-
ными актами.
Конституцией созданы условия не только для развития национального ме-
ханизма обеспечения избирательных прав и свобод, но и регулируется право
применять международные демократические стандарты и принципы в области
выборов.
Так, ст. 4 Конституции устанавливает, что:
«(1) Конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и
применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами
и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.
(2) При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных
правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и
внутренними законами приоритет имеют международные нормы».
Также ст. 8 Конституции гласит, что Республика Молдова обязуется соблю-
дать Устав Организации Объединенных Наций и договоры, одной из сторон ко-
торых она является.
Выборы как высшая форма демократии в первую очередь предусматривают
добровольное участие граждан, имеющих право голоса, в акциях, предприни-
маемых конкурентами на выборах, – гражданами, партиями, общественно-по-
литическими организациями, избирательными блоками, электоральными и дру-
гими органами государственной власти, уполномоченными составлять списки
избирателей, назначать и регистрировать кандидатов, проводить предвыбор-
ную агитацию, голосование и подведение итогов голосования, а также другие
избирательные действия в соответствии с законом.
Уважаемая публика!
Создание многопартийной системы в Республике Молдова берет свое нача-
ло в августе 1989 года, когда Президиум Верховного Совета МССР принял Указ
о процедуре регистрации общественных объединений граждан РМ, что лега-
лизовывало существование многочисленных неформальных групп и движений
14 того времени. За этим документом немедленно последовало постановление
Кабинета Министров МССР (№. 254-256) от 26 октября 1989 года, в котором
было выражено намерение применять вышеупомянутый указ и надлежащим
образом зарегистрировать, в соответствии с новым законодательством, пер-вые 4 политические группы: Народный фронт Молдовы (FPM), Интерфронт
«Unitatea-Единство», Народное движение «Гагауз Халкы» и Культурное обще-
ство болгар «Возрождение».
Благодаря этим действиям руководство МССР не просто утвердило то, что
уже стало фактом, – неформальные группы, возникшие в контексте экономи-
ческой и политической нефункциональности, все более выражавшейся в СССР,
они стали рассматриваться как реальный противовес политическому руковод-
ству советского государства. Новоявленные зарегистрированные социаль-
но-политические движения могли уже в открытую оспаривать в суде действия и
решения советского режима, в том числе касавшиеся репрессий и пропаганды
в МССР, которая была частью Советского Союза. Менее чем через два года по-
сле этого указа, который устанавливал понятие «общественные объединения»,
в МССР было зарегистрировано около 130 организаций, 14 из которых заявляли,
что их безотлагательная цель – «акции политического характера». Подавляю-
щее большинство лидеров этих 130 объединений еще не называли себя откры-
то политиками, хотя большинство предпринимаемых ими действий прекрасно
вписывалось в логику политической конкуренции.
Полученные в ходе нашего исследования данные подтверждают, что выбор
некоторых «правильных» институтов может помочь партийным системам пре-
одолеть негативное влияние структур и исторического наследия, способствуя
тем самым укреплению демократических преобразований в переходных пери-
одах обществах.
Анализ отражает как появление партий, так и их исчезновение с политиче-
ской сцены, что видно в представленных ниже графиках:
Количество партий, которые были зарегистрированы в 1989-2014 гг.
зарегистрированные перерегистрированные
15Количество партий, которые завершили свою деятельность в 1989-2014 гг.
Всего: 37
Как вы знаете, в начале 1990 года (в феврале-марте) был избран Верховный
Совет ССР Молдова (XII созыва) – репрезентативный орган, сформированный из
депутатов, избранных по одномандатным округам, впоследствии (23 мая 1991
года) они приняли решение о переименовании государства «ССР Молдова» в
«Республика Молдова» и, соответственно, «Верховный Совет» в «Парламент Ре-
спублики Молдова».
12 октября 1993 года в целях создания профессионального парламента на
многопартийной основе парламент XII созыва самораспустился, назначив на 27
февраля 1994 года досрочные парламентские выборы в соответствии с новым
законом о выборах законодательного органа власти.
С 1994 года парламент работает на постоянной основе, мандат депутата не-
совместим с какой-либо другой оплачиваемой должностью, за исключением
преподавательской и научной деятельности. 27 февраля 1994 года парламент-
ские выборы состоялись на основании специально принятого закона, а затем ре-
гулирующие положения в области избрания органов государственной власти и
проведения референдумов были сосредоточены в одном документе – Кодексе
о выборах, принятом 21 ноября 1997 года.
С ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия работает в каче-
стве постоянного органа, созданного в целях реализации избирательной поли-
тики, успешного проведения выборов в рамках Кодекса о выборах.
Согласно законодательству в области выборов, с 1994 года парламентские
16 выборы проводятся на основе пропорциональной системы, вся территория
страны представляет один избирательный округ, по которому избирается 101
депутат. Выборы проводятся не позднее чем в трехмесячный срок после исте-
чения срока полномочий или роспуска предыдущего парламента. Результатыпарламентских выборов подтверждаются Конституционным судом Республи-
ки Молдова. Здесь следует отметить, что одним из последствий политической
борьбы за внедрение пропорциональной системы стало принятие ряда норма-
тивных актов, ускоривших процесс развития политических партий в Республике
Молдова. Став основными политическими игроками избирательного процесса,
признавая возложенную на них ответственность, молдавские политические
партии поняли (быстрее, чем в других бывших советских республиках – стра-
нах СНГ) целесообразность создания хорошо обоснованных и идеологически
направленных общественно-политических организаций.
Анализируя политическую ситуацию в Республике Молдова, мы получили
следующие данные:
Представительство партий в парламенте и местных органах власти
после выборов 2010 и 2011 гг.
ПКРМ
ЛДПМ
ДПМ
ЛП
ПЛР
ПСРМ
дение»
«Возрож-
ПДД
симые
Незави-
Депутаты 34 31 16 5 7 3 3 1 8
Примары 327 287 220 97 – 2 – – 69
Районные,
муници-
пальные 408 301 241 130 – 11 – 3 9
советники
Местные 4 3 2 1
– 22 – 28 336
советники 027 039 238 162
Представительство внепарламентских партий в мест-
ных органах власти после выборов 2010 и 2011 гг.
ХДНП
НЛП
СДП
НРП
НРП
ская партия
бликан-
Респу-
Народная
Другие
партия
партии (11)
Примары 6 4 2 – 4 – – 4
Районные,
муници-
пальные 5 1 3 2 4 1 1 4
советники 17
Местные
75 38 58 39 60 – – 147
советникиАнализируя участие граждан в выборах в большинстве стран Европы, конста-
тируем, что этот показатель гораздо ниже, чем в Молдове, особенно на парла-
ментских выборах. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что во многих стра-
нах нет порога явки на выборах. В Республике Молдова, насколько вы знаете,
из-за боязни политиков отменить порог явки последний лишь был снижен:
– с 50% + 1 – до 1/3 избирателей, включенных в списки для голосования на пар-
ламентских выборах и референдумах;
– с 1/3 – до 1/4 избирателей, включенных в списки для голосования на всеоб-
щих и частичных местных выборах.
Исходя из сказанного ранее, цель второго этапа и в частности проведенно-
го исследования главным образом заключалась в определении объективных и
субъективных социальных факторов снижения абсентеизма (неявки) и повыше-
ния качества избирательного процесса в Республике Молдова, анализе степени
корреляции различных социальных факторов с электоральной активностью.
Этот анализ позволил установить, что наиболее важными факторами, влияю-
щими на активность граждан, в порядке убывания являются:
Социально-демографический (в особенности социально-экономический ста-
тус, возраст),
• политический,
• экономический,
• СМИ,
• психологический,
• геополитический,
• прогнозы на будущее,
• качество жизни,
• религиозный фактор.
Полученные результаты подтверждают рабочую гипотезу, что экономиче-
ский, социальный и демографический статус, индивидуально-психологические
характеристики избирателей напрямую влияют на их электоральную актив-
ность. Вероятность участия в выборах выше среди лиц с более высоким уров-
нем дохода, образования, социального статуса, а также среди пожилых лю-
дей. Пол, возраст, образование, социальный статус и т. д. не только влияют на
электоральную активность, но и служат основой для разработки эффективных
социальных механизмов и технологий влияния на повышение уровня участия в
выборах.
Только частично была подтверждена гипотеза о том, степень информирова-
ния населения (через телевидение, Интернет, радио, газеты) непосредственно
влияет на уровень избирательной активности, потому что в большинстве своем
интернет-пользователями являются молодые люди, у которых низкая избира-
тельная активность. Подтверждена гипотеза о том, что, уровень электоральной
18 активности ниже в случае неудовлетворенности качеством организации изби-
рательного процесса. Подтверждена гипотеза о том, что уровень активности
обусловлен важностью выборов. Самая большая явка отмечается на парла-
ментских выборах, а на местных выборах, и особенно на референдумах отме-чается крайне низкая явка. Наиболее многочисленными и наиболее важными
социальными факторами, влияющими на электоральную активность, являются
факторы, характерные для модели рационального голосования.
Изменения уровня явки избирателей Республики Молдова
на выборах (1991-2011 гг.)
па ме ие
ме брь
е
01 . – ме ие
07 ен е
20 – м кие
20 20 – ап е
г. – 9 г. ель
20 фер юль
м
р ен е
ре ие
98 пр ме м
па де ые
19 999 мен кие
ар ре е
05 03 ен м
20 лам тны
ны
ны
г. – ам ски
– п ефе стны
20 г. – нду
19 г. – г. – нду
20 20 лам нду
19 19 ефе тск
20 99 г г. – тск
г. – г. – тск
г. – ези стн
р
тс
1 ла тс
г. – оя
09 ест
ст
ре – и
94 рл нт
с
е
н
н
19 – па иде
г.
0
г. рез
г.
10
р
р
р
11
96 95
94 п
19 1 г. –
10
г.
9
19
Графический анализ поправок в Кодекс о выборах 1999-2014 гг.
Число измененных статей
В Республике Молдова самыми активными с электоральной точки зрения яв-
ляются люди, хорошо информированные о процедуре голосования, знающие,
за кого голосовать до начала предвыборной кампании, проявляющие явный ин- 19
терес к политике, к новостям о предвыборных кампаниях, считающие, что их
голос имеет большое значение (важное условие для избирателей прийти на вы-
боры). Тем не менее, важны и факторы, свойственные модели партийной иден-тификации, как на уровне партии, так и на идеологическом уровне, поскольку
принадлежность к определенной партии или идеологическому течению повы-
шает вероятность явки избирателей к урнам для голосования.
Следует отметить, что определяя рамки демократизации молдавского об-
щества, национальное законодательство о выборах постоянно совершенству-
ется в области гармонизации с европейскими нормами.
Проблема, однако, касается не только нормативно-правовой базы, но и
самого процесса применения законодательства. Необходимо разработать ин-
струменты и механизмы внедрения нормативных актов, которые обусловлены
социально-экономическими, культурными и политическими трудностями, с ко-
торыми сталкивается наше общество. Роль избирательных кампаний в демо-
кратизации общества является первостепенной.
Общество, находящееся в условиях перехода от тоталитарной политиче-
ской системы, при которой политическая культура остается патриархальной, к
правовому государству с демократической системой, проходит через несколь-
ко этапов развития. Периодически проводимые избирательные кампании от-
ражают развитие политической культуры, речь идет не только о политическом
классе, но и об избирателях, гражданах.
Финансовая сторона является решающим фактором для проведения кор-
ректной и справедливой избирательной кампании, в которой всем партиям
предложены равные возможности представлять свои собственные программы
и передавать избирателям свои послания. Здесь я бы хотел сказать: вызывает
сожаление тот факт, что до сих пор так и не найдено решение по ключевому
вопросу – финансирования партий из государственного бюджета, что позволи-
ло бы вести более строгий контроль расходов со стороны государства и про-
зрачности этого процесса. Следует отметить, что в самых развитых странах
кандидаты и политические партии находят возможности, чтобы получить до-
полнительные финансовые источники, использование которых не может быть
остановлено какими-либо ограничениями или запретами. Кроме того, во всех
странах отмечается коррупция в избирательном процессе посредством приня-
тия от политических партий и кандидатов финансовой поддержки в обмен на
обещание обеспечить в будущем политическую поддержку этим организациям
и спонсорам.
Благодаря новым коммуникационным технологиям, направленным на моби-
лизацию населения, следует отметить, что развиваются и методы политическо-
го маркетинга. Этот подход предполагает строго экономическую концепцию, в
которой избиратели отдадут свои голоса в обмен на предвыборные обещания
политиков. В западном обществе существует жесткая конкуренция во время
выборов, и борьба ведется за узкий сегмент электората, мнения которого от-
личаются от выборов к выборам. Эти условия способствовали формированию
20
очень серьезного отношения к избирательным технологиям.
Когда предвыборные обещания пришедших к власти партий не реализова-
ны, люди теряют доверие к политическим формированиям. Разочарование об-
щества приводит к нигилизму и политическому абсентеизму.Обычно абсентеизм возникает тогда, когда исчезает убеждение в необходи- мости быть активным с политической точки зрения, поддержать политическую партию, когда каждый воздерживается от участия в политической жизни. С од- ной стороны, неявка к урнам для голосования свидетельствует о том, что чело- век имеет право выбирать такое поведение, соответствующее его собственным интересам. С другой стороны, неявка избирателей однозначно говорит о равно- душии людей к политическим лидерам, выборам и другим социально-политиче- ским событиям. Проводимые на протяжении многих лет реформы часто были лишены четких стратегических целей, национальной идеи развития страны, что создавало нео- пределенность в обществе. В экономике они привели к разрушению аграрного сектора, перепрофилированию и закрытию ряда предприятий. Тяжелая эконо- мическая ситуация, в свою очередь, влияет на социальную сферу. В социальном плане усилилось разделение на богатых и бедных, утвердился процесс массо- вой миграции за рубеж и массовой нисходящей мобильности обученных и ква- лифицированных работников. Недовольство населения социально-экономической ситуацией углубляет недовольство социальными институтами (в том числе правительством, парла- ментом и политическими партиями). Население больше всего доверяет церкви, этот показатель в четыре раза выше, чем доверие к политическим партиям. Си- туация показывает, что гражданин остался один на один с проблемами суще- ствования. Доверие к политическим партиям зависит от того, как они продвигают свой образ, политически воспитывают и обучают общество. В обществе постоянно накапливается энергетический потенциал, который может быть использован как для социальных целей, так и антисоциальных. Социально-экономическое развитие Республики Молдова находится в прямой зависимости от содержания демократии. В стране продолжается политическое строительство. Электорат значительно разделен, программы политических партий расплы- вчатые, обобщенные, не имеют реальные итоговые показатели и цели. Таким образом они остаются непонятными для избирателей. Основные проблемы, волнующие электорат, – экономический рост, сокра- щение уровня безработицы, создание новых рабочих мест, повышение зара- ботной платы и пенсий. Для достижения этих целей у избирателей должна быть возможность читать и понимать предвыборные программы партий. Так, возни- кает еще одна существенная проблема – приобщение избирателей к экономи- ческим процессам, повышение экономической культуры и повышение уровня общей культуры. Без этих аспектов предвыборные программы превращаются в инструменты манипулирования населения. Предвыборные обещания создают иллюзии. Невыполнение предвыборных обещаний приводит к разочарованию. Разочарование подпитывает социальную апатию и политический абсентеизм. 21 Выборы в Республике Молдова проводятся в атмосфере отрицательного от- ношения граждан к уровню жизни. Это может стать причиной возникновения протестных реакций, как активных (митинги, демонстрации, акты насилия и т.
д.), так и пассивных (абсентеизм, или неявка на выборах). В нашем обществе
довольно редки случаи, когда предрасположенность к протестам приобретает
насильственное выражение. Манифестации в большинстве случаев принима-
ют пассивные формы: отказ голосовать, словесное насилие. Решение вопроса
политической активизации граждан лежит не только в изменении и улучшении
процедуры выборов. Скорее всего, отказ явиться к урнам для голосования оз-
начает неспособность населения реально управлять политической ситуацией.
Хотя в Республике Молдова отмечается относительно высокая явка по срав-
нению с другими европейскими странами, однако исследования показывают,
что большая часть избирателей не делает обоснованный выбор. В избиратель-
ных кампаниях доминируют менее ортодоксальные предвыборные технологии,
но их целью остается достижение более высокой избирательной оценки.
Что касается влияния средств массовой информации на повышение элек-
торальной активности, можем отметить его возрастающий характер. Влияние
СМИ растает тогда, когда они применяются непрерывно и в течение длитель-
ного периода времени. Люди находятся под влиянием всего информационного
поля, а не одного источника. Чем более однообразными являются сообщения,
полученные человеком из разных источников, тем более эффективным явля-
ется влияние на него. Благодаря тому, что средства массовой информации –
основной канал для передачи информации избирателям, деятельность источ-
ников СМИ во время избирательной кампании должна регулироваться таким
образом, чтобы у конкурентов на выборах были равные права в продвижении
своего образа и партийных программ. Таким образом избирательные кампании
станут более информативными, что будет способствовать повышению активно-
сти электората.
Особую роль в мониторинге избирательного процесса играют националь-
ные и международные наблюдатели. Роль наблюдателя заключается в монито-
ринге того, что происходит во время избирательного процесса, следить за тем,
протекает ли он в соответствии с законом, и докладывать о результатах обще-
ственности. Присутствие наблюдателя должно принести больше прозрачности
в период проведения голосования на выборах, обеспечить более высокую сте-
пень информирования и открытости для граждан, партий и избирательных бло-
ков, укрепить доверие электората к избирательному процессу.
Национальные наблюдатели могут способствовать повышению доверия к
выборам путем предотвращения возможных нарушений во время избиратель-
ной кампании и в день выборов. Как правило, избирательные органы позволя-
ют наблюдателям следить за избирательным процессом на принципах нейтра-
литета. Национальные и иностранные наблюдатели руководствуются в своей
работе положениями Конституции Республики Молдова, Кодекса о выборах и
международным законодательством, другими действующими законодательны-
22 ми актами. По просьбе конкурентов на выборах окружной избирательный совет
аккредитует по одному наблюдателю для надзора за ходом выборов на избира-
тельных участках.
Доверенные лица кандидатов также могут быть аккредитованы в качественаблюдателей, а для надзора за ходом выборов на избирательных участках,
образованных за пределами Республики Молдова, наблюдателей аккредитует
Центральная избирательная комиссия (ст. 63 Кодекса о выборах).
Позвольте мне сделать некоторые выводы о вышесказанном:
- Проблема выборов – проблема политической культуры;
- Выборы представляют собой смысл существования политических партий;
- Предвыборные кампании являются особенным событием в политической
жизни общества;
- Возникновение и развитие политических партий говорит об эффективности
политической системы;
- Политические партии являются основным фактором консолидации обще-
ства, демократического государства, обеспечения политических прав граждан;
- На основе избирательного права были разработаны принципы, лежащие в
основе организации избирательного процесса.
И, наконец, результаты проведенного исследования позволяют выдвинуть
ряд предложений для различных субъектов и участников этого процесса, кото-
рые затем могут быть использованы в качестве рекомендаций в целях улучше-
ния всего избирательного процесса и придания импульса избирательной актив-
ности.
На законодательном уровне:
1) Введение постоянного дня выборов по истечении мандатов:
для парламентских выборов – (например) первая пятница марта;
для всеобщих местных выборов – (например) вторая пятница июня.
2) Введение обязательного взноса за участие конкурентов на выборах:
на парламентских выборах:
для политических партий – 50 000 леев;
для независимых кандидатов – 5 000 леев;
на всеобщих местных выборах (в каждом избирательном округе):
для политических партий – 2 000 леев;
для независимых кандидатов – 200 леев.
3) Введение в бюллетене для голосования рубрики «против всех».
4) Члены ЦИК, занимая государственные должности и являясь госслужащи-
ми, должны работать на постоянной основе и избираться на конкурсной основе.
5) Пересмотр существующей избирательной системы путем замены на
смешанную, чтобы обеспечить, с одной стороны, присутствие избранников на
местах, а с другой – в целях укрепления партий. Научно-социологические ис-
следования показывают, что эта мера простимулирует повышение потенциала
политических лидеров, будет развивать компетентность, коммуникативные на-
выки, социальный контроль над политикой. Смешанные выборы обязывают пар-
тии постоянно совершенствовать человеческие ресурсы, развивать политику на
местном уровне, а общество – получить более высокую степень прозрачности
23
политического процесса. Выборы по смешанным округам создают условия для
повышения ответственности политического класса.На исполнительном уровне:
МВД надлежит применять положения ст. 69 Кодекса о выборах в том, что ка-
сается представления материалов по отмене регистрации кандидатов в случае
обнаружения фальсификаций на выборах.
Для средств массовой информации:
координационному совету по телевидению и радио, Центральной избира-
тельной комиссии в сотрудничестве с Ассоциацией независимой прессы и Сою-
зом журналистов:
а) организовывать тренинги с различными средствами массовой информа-
ции в целях повышения уровня профессионализма в освещении и мониторинге
избирательного процесса;
б) вести постоянный мониторинг за содержанием предвыборной и избира-
тельной информации, распространенной СМИ, беспристрастностью и справед-
ливостью представленной информации.
Для конкурентов на выборах – лидеров партий:
Конкуренты на выборах должны убеждать избирателей социальной про-
граммой, в ней должны быть отмечены и аргументированы конкретные меха-
низмы, с помощью которых она будет осуществляться;
Более активно использовать современные средства интерактивного обще-
ния с избирателями, особенно в Интернете.
Для неправительственных организаций:
Разработка, продвижение и реализация образовательных программ в обла-
сти выборов для избирателей в разных категориях, а именно:
- молодежь;
- пенсионеры;
- люди с ограниченными возможностями;
- различные этнические группы.
Для учебных и научно-исследовательских заведений:
1) Высшие учебные заведения должны уделять повышенное внимание фор-
мированию политической культуры и политической активности молодежи, про-
водя специальные образовательные курсы в области выборов;
2) Социологические исследовательские институты в период избирательных
кампаний должны сосредоточиться на анализе программ политических партий,
восприятии этих программ населением, объяснении причин невыполнения этих
программ, а не только представлять результаты предвыборных опросов;
3) Научное сообщество должно разработать методики для изучения факто-
ров, влияющих на активность избирателей, периодически проводить научные
и социологические исследования, в рамках которых определять мотивацию
граждан участвовать в выборах и ее эволюцию, а также представлять рекомен-
24 дации соответствующим органам.
Спасибо за внимание!Виктор ЖУК,
доктор хабилитат политологических наук,
профессор-исследователь ИППИ АН РМ
ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ
МОДЕРНИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
В ПЛАТФОРМАХ ЭЛЕКТОРАЛЬНЫХ
КОНКУРЕНТОВ
Уважаемая публика!
Очередные парламентские выборы 30 ноября с нетерпением ожидали, хотя
время их проведения стало известно почти полгода назад, и, следовательно, те,
кто хотел принять участие в предвыборной гонке, смогли разработать предвы-
борные платформы, составить списки и определить формат участия
Ставки на этих выборах имели решающее значение, именно по двум причи-
нам: во-первых, предстояло определить, будет ли продолжен курс европейской
модернизации путем осуществления европейского выбора Республики Молдо-
ва или произойдет стагнация посредством замедления этого пути и попытки
определить новое стратегическое направление Во-вторых, уже прошло два с
половиной десятилетия с момента так называемого перехода, и надлежит по-
ставить конечную точку этого перехода Хотя и была изобретена новая научная
дисциплина – транзитология, но, в конечном счете, она перестала быть актуаль-
ной, потеряла свою насущность Не был изобретен категориальный концепту-
альный аппарат, необходимо найти решение, подходящее для модернизации
Республики Молдова В противном случае, такая тенденция, которая отмечает-
ся в течение двух десятилетий, продолжится, и Республика Молдова, даже не-
смотря на выгодную геополитическую конъюнктуру, будет постоянно терпеть
кораблекрушение, пребывая в состоянии отсталости, с пагубными для государ-
ства, общества, экономики и индивидуума последствиями
Общий подход к теме конкурентов на выборах позволяет выявить следую-
щее: во-первых, целый ряд политических партий (из 42 зарегистрированных) 25
– около половины – не включилось в предвыборную гонку Учитывая эту ситуа-
цию, осенью 2015 года, после местных выборов, надлежит провести перереги-
страцию политических партий Некоторые из них давно не участвуют в избира-тельном процессе, тогда как другие фигурируют только на бумаге; более того,
некоторым председателям партий хватает наглости выставлять свои кандида-
туры в качестве независимых.
Во-вторых, констатируем, что был зарегистрирован один избирательный блок.
Политологи утверждают, что их будет больше. Самым смелым (и естественным)
форматом был бы блок нынешней правящей коалиции, но в итоге коалицию
создали только две или три партии, находящиеся на периферии политического
сознания избирателей. Подтверждаем, что на левоцентристском сегменте
находятся несколько политических партий, которые, по сути, должны разделить
этот узкий сегмент сторонников с главной оппозиционной партией, которая
продолжает пользоваться большой поддержкой избирателей.
В-третьих, меня действительно радует тот факт, что в гонку включилось только
несколько независимых кандидатов, которые в действительности продвигают те
же самые идеи из прошлого: не голосовать за политические партии, голосовать
за независимых кандидатов, потому что они за народ, за благополучие народа.
Никто, однако, не противостоит им, потому что законодательный орган, состоящий
из ста одного независимого кандидата, будет раздробленным, с непрочными
и кратковременными коалициями. В общем, такой законодательный форум
практически нефункционален, особенно в контексте Республики Молдова.
Что касается процесса модернизации, о котором мы говорили, что он должен
быть обусловленным: на самом деле, вырисовываются три основных мнения,
дополняющих друг друга. Но они выявляют геополитический или внутренний
выбор конкурентов на выборах. Во-первых, обусловленный политической вектор
стал убедительным фактором модернизации. На этом сегменте было два выбора:
углубление европейской интеграции или присоединение к Таможенному союзу
и последующая интеграция в Азиатский союз. При этом забывается тот факт,
что функциональность Таможенного союза истекает 31 декабря 2014 года, и он
должен уступить место более глубокой форме сотрудничества, которым является
и не является Евразийский союз.
Во-вторых, особо отмечается олигархизация и возможность противостоять как
олигархии, так и коррупции в Республике Молдова, которые считаются основным
препятствием в достижении целей развития и, следовательно, модернизации.
В-третьих, констатируем некоторые более слабые голоса, которые выступают за
поиск внутренних источников развития и модернизации, но и они дополняются
геополитическим фактором.
Что касается стратегических направлений развития, отмечаем опять же два
компонента: во-первых, выбор, о котором мы говорили: Европейский союз –
Таможенный союз. Во-вторых, есть некоторые избирательные платформы, которые
допускают либо объединение Республики Молдова с Румынией, либо становление
Республики Молдова субъектом Российской Федерации. Впервые для Молдовы
26 предложен такой путь развития. Предложившие это не очень хорошо знают
реалии Российской Федерации, в том смысле, что, в отличие от Советского Союза,
существуют губернии, области, края – но не государства. Однако, как ни странно,
те, кто намечают такой путь развития, выступают за сохранение государстваРеспублика Молдова... Что касается другой крайности, то здесь четко говорится,
что Республика Молдова должна стать провинцией Румынии, возможно, с особым
статусом. Эта идея продвигалась и во время президентской кампании в Румынии:
не исключено, что в 2018 году можно провести воссоединение по случаю -100летия
документов от 27 марта и 1 декабря 1918 года. Наиболее правдоподобные идеи,
однако, предполагают, что Республика Молдова может модернизироваться путем
реализации европейского вектора, который является осуществимым в контексте
подписания и ратификации Соглашения об ассоциации.
Что касается второго варианта – олигархизации и возможности бороться
с коррупцией – конечно, он осуществим и затрагивает целый ряд внутренних
ресурсов. Но практически никто не предложил эффективный способ борьбы и
искоренения олигархизации.
Если говорить о посланиях, думаю, самым неудачным, но не характеризующим
конкурента, является послание Партии либерал-реформаторов. В этой связи хочу
подчеркнуть: удивляет тот факт, что некоторые конкуренты в предвыборный
период много говорили об олигархизации и коррупции, а во время избирательной
кампании их голос практически не был слышен, вероятно, потому что они поняли,
что в высший законодательный орган после 30 ноября попадут четыре или пять
конкурентов на выборах. Таково мое мнение, но реалии на местах показывают,
что многие кандидаты, многие политические партии присоединились к гонке
просто ради участия, чтобы сказать, что оценили свой потенциал. Кроме того, в
списках некоторых конкурентов на выборах не было даже 103 предусмотренных
законом кандидатов.
И, наконец, третий вариант касается роста Республики Молдова путем
освоения внутренних ресурсов. Естественно, они должны быть мобилизованы и
потому, что ни ЕС, ни ТС не слишком намерены навести порядок в Молдове.
На мой взгляд, эти три основных идеи дополняются, но, тем не менее,
первоочередная роль отводится стратегическому вектору, идет ли речь о
Европейском союзе или о Таможенном союзе. Что касается этих двух критериев.
Выступающие за вступление в Европейский союз представляет возможные
проекты, которые связаны с привлечением инвестиций, доступом к европейским
фондам. Особо отмечу «Фонд сельскохозяйственного развития» и «Фонд развития
сельской местности», которые могли бы способствовать модернизации сельского
хозяйства и развитию сельской местности страны. Выступающие за вступление
в Таможенный союз говорят о сильной России. Эта идея никем не подвергается
сомнению, но не более того. Кроме политического снижения цен на природный
газ, другие идеи и возможности не продвигаются.
Уважаемые коллеги, данные три направления или три способа модернизации
и нашли отражение в предвыборных платформах конкурентов на выборах. Но
ставки высоки, потому что от результата выборов зависит стратегическое развитие
Республики Молдова. 27
Спасибо!Виктор МОКАНУ,
доктор социологических наук,
председатель АСДМ
КАЧЕСТВО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО
ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА –
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
Уважаемые коллеги!
Социологическое исследование «Vox Populi – ноябрь 2014 г », проведенное
Ассоциацией социологов и демографов Молдовы, посвящено рассмотрению
социальных факторов, которые способствуют повышению качества
избирательного процесса и снижению избирательного абсентеизма в нашей
стране, а также влиянию различных социально-демографических и личностных
характеристик на формирование социальной и политической ориентаций
населения
Исследования на местах в рамках опроса общественного мнения под
названием «Качество избирательного процесса в Республике Молдова: со-
циологический анализ» проводились с 1 по 10 ноября 2014 года, в выборке
участвовал 1591 респондент из 72 населенных пунктов, выборка репрезентативна
для взрослого населения Республики Молдова, без учета приднестровского
региона, максимальная погрешность составляет +/- 2,6%
Позвольте мне представить результаты и общие выводы социологического
исследования «Vox Populi – ноябрь 2014 г Качество избирательного процесса в
Молдове: социологический анализ»
Социальные факторы, определяющие качество и корректность выборов в
Республике Молдова
1. Психологические факторы
• Только каждый пятый опрошенный (20,2%) считает, что избирательная
кампания по выборам в парламент 30 ноября 2014 года проходит без наруше-
ний В то же время у 31,4% респондентов противоположное мнение, и около по-
28
ловины участников опроса (48,5%) не смогли дать ответ на этот вопрос, потому
что не следят за предвыборной кампанией и дебатами
• Около ¼ респондентов заявили, что результаты парламентских выбо-
ров от 28 ноября 2010 года были законными в их населенных пунктах, 29 процен-Вы также можете почитать
