Знание и образование как глобальные общественные блага
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
Знание и образование как глобальные общественные блага
С.А. Медведев, И.А. Томашов
Медведев Сергей Александрович – к. и. н., профессор кафедры прикладной политологии Государственного
университета – Высшей школы экономики
Томашов Игорь Андреевич – студент факультета прикладной политологии Государственного университета –
Высшей школы экономики
Ключевые слова: глобальные общественные блага, знания, образование, «Группа восьми», ЕС, международное
сотрудничество
Key words: global public goods, knowledge, education, G8, EU, international cooperation
Рост значимости знаний для развития современных обществ побуждает мировое сообщество обращать все боль-
шее внимание на сферу образования и науки. Сегодня общими проблемами являются как преодоление неграмот-
ности в развивающихся странах, так и защита интеллектуальной собственности. Выработке новых подходов к их
решению может способствовать анализ знаний и образования как глобальных общественных благ. В данной ста-
тье рассматриваются вопросы, связанные с развитием международного сотрудничества в области образования,
при этом особое внимание уделяется инициативам и проектам «Группы восьми» и Европейского союза.
Знания и образование математическую теорему, и это никак не огра-
ничивает других в «потреблении» этого же бла-
как глобальные га. Чем больше вокруг образованных людей,
общественные блага тем выше потенциал развития общества. Проб
лема глобального неравенства заключается не
Развитие экономики, основанной на знаниях, в знаниях, а в обеспечении доступа к ним и в
является одной из ключевых характеристик транзакционных издержках, связанных с полу-
глобальных перемен последних десятилетий. чением знаний. В мире до сих пор не решена
Конечно, образование, изобретения, накопле- проблема всеобщего начального образования:
ние знаний являлись важными факторами про- в Африке около 40 млн детей, свыше 60% кото-
гресса на всем протяжении мировой истории. рых – девочки, не имеют доступа к школьному
Однако основными источниками власти были
образованию [3].
все же «жесткая» сила и богатство. В наши
Согласно принятой ООН в 2000 г. «Декла-
дни этот баланс нарушается: по выражению
рации тысячелетия», цель обеспечения доступа
Э. Тоффлера, происходят метаморфозы вла-
детей всего мира к начальному образованию
сти, в результате которых «и сила, и богатство
должна быть достигнута к 2015 г. [4]. Очевид-
стали поразительно зависеть от знания» [1].
но, что это невозможно без участия и помощи
В результате происходящих изменений
государств и объединений, взявших на себя
знания и образование оказываются в категории
осуществление функции «глобального управ-
«глобализированных» общественных благ: если
раньше задачи развития систем образования ления», прежде всего членов «Группы восьми»
ставились на национальном уровне, то теперь и ЕС. Финансовая и технологическая инициа-
речь идет о достижении «Целей тысячелетия», тива находятся в их руках, а успех зависит от
включающих всеобщее начальное образование преодоления противоречий на пути реализации
и достижение гендерного равенства в доступе таких идей, как, например, «Ноутбук – каждому
к образованию [2]. Ситуация непроста: знания ребенку» [5]. Концепция этого проекта заклю-
в широком смысле этого слова являются дви- чается в обеспечении детей из развивающихся
жущей силой развития цивилизации, но также стран недорогими ноутбуками, что должно спо-
и источником роста глобального неравенства. собствовать повышению эффективности их обу-
В то время как передовые страны имеют все чения и преодолению «цифрового разрыва».
возможности для развития науки, аутсайдеры Проблема доступа к начальному образо-
зависят от технологий, гуманитарной и финан- ванию является наиболее масштабной из всех,
совой помощи развитых стран. связанных со сферой образования и науки, но
Знания сами по себе – глобальное обще- далеко не единственной. В частности, доволь-
ственное благо, полностью удовлетворяющее но остро стоит вопрос защиты авторских прав
требованиям неисключительности и неконку- и патентования изобретений. Ученые долж-
рентности. Каждый имеет возможность выучить ны получать вознаграждение за свой труд, но
121ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24)
как сочетать принципы неисключительности и формационных технологий, преодолением без-
неконкурентности и при этом гарантировать работицы, помощью развивающимся странам.
существование знаний как глобального обще- Как самостоятельная тема образование было
ственного блага? Именно в поиске ответа на заявлено на саммитах 1999 г. в Кёльне, 2002 г.
этот вопрос возникла система государственной в Кананаскисе и 2006 г. в Санкт-Петербурге;
поддержки исследований, частные фонды, си- дважды – в 2000 г. и 2006 г. были организованы
стема патентования изобретений. Последняя, встречи министров образования стран-членов
временно ограничивая неисключительность клуба; в 2002 г. проблематика образования об-
знания, поддерживает материальную заинте- суждалась на совещании министров финансов
ресованность исследователей в продолжении государств «Группы восьми».
работы. Представители ЕЭС/ЕС как отдельного ин-
Таким образом, взаимодействие ключевых ститута участвуют в саммитах «Группы восьми»
игроков в области знаний и образования носит с 1977 г. Они являются полноправными участ-
противоречивый характер. С одной стороны, в никами многосторонних переговоров, имея
последние годы оно определяется развитием возможность как отстаивать свои интересы,
международного сотрудничества, понимани- так и поддерживать инициативы европейских
ем необходимости преодоления глобального стран, представленных в «Группе восьми».
социально-экономического разрыва; с дру- Обладая большим опытом развития сотруд-
гой – страны, организации, индивиды не только ничества в области образования, ЕС и страны
сотрудничают, но и конкурируют друг с другом Европы оказывают существенное влияние на
в этой критически важной сфере. Накоплению определение подходов «Группы восьми» к этой
знаний как глобальных общественных благ проблематике. Именно по инициативе европей-
продолжают препятствовать трудности в раз- ских лидеров тема образования в течение всей
работке единых образовательных стандартов, жизни стала одним из главных предметов об-
отсутствие соответствующей инфраструктуры, суждения на Кёльнском саммите «Группы вось-
высокие издержки доступа к качественному ми». Тогда же, в 1999 г., лидеры стран-членов
образованию. приняли Хартию «Цели и задачи обучения в
течение всей жизни», в которой подчеркнули
Эволюция проблематики роль образования в обеспечении экономиче-
образования в повестке дня ского успеха, гражданской ответственности и
социальной сплоченности [7].
«Группы восьми» В следующем году председательство в
«Группе восьми» перешло к Японии, по ини-
Внимание к проблемам образования в «Группе
циативе которой диалог об образовании был
восьми» в последние десятилетия неуклонно
продолжен в качестве самостоятельного пун-
повышалось. Постепенно приходило осознание
кта повестки дня. В апреле 2000 г. в Токио со-
критической важности сферы образования для
стоялась первая встреча министров образо-
развития современных обществ; становилось
вания стран «Группы восьми». В ходе встречи
очевидным, что достижение более широких
обсуждались вызовы, с которыми сталкива-
политических, экономических и социальных
ются системы образования в эпоху глобализа-
целей невозможно без адаптации образования
ции, возможности использования в обучении
к современным требованиям. Свою роль сы-
информационно-коммуникационных техноло-
грали и политические факторы, повлиявшие на
гий, перспективы развития программ образо-
расширение повестки дня «Группы восьми»: ее
вания в течение всей жизни и международных
эволюция из неформального экономического
академических обменов [8].
клуба в важнейшее звено механизма «глобаль-
В том же 2000 г. в Дакаре под эгидой
ного управления» и стремление к большей от-
ЮНЕСКО прошел Международный образова-
крытости во взаимодействии с другими между-
тельный форум, на котором были подтверж-
народными институтами, такими как ЕС, ООН,
дены цели «Декларации тысячелетия», а так-
Всемирный банк.
же приняты новые обязательства по развитию
Год от года возрастало количество упо-
образования, в частности «повышение на 50%
минаний слова «образование» в итоговых до-
уровня грамотности взрослых к 2015 г., особен-
кументах саммитов, прочно прописавшись в
но женщин, и предоставление всем взрослым
них во второй половине 1990-х гг. [6]. Не раз
равного доступа к базовому и непрерывному
проблематика образования рассматривалась
образованию»; «достижение гендерного равен-
в связи с другими вопросами: развитием ин-
ства в области образования к 2015 г. с особым
122АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
вниманием предоставлению девочкам полного программным документом, признающим важ-
и равного доступа и обеспечению их хорошей нейшую роль, которую знания играют в совре-
успеваемости в рамках высококачественного менных обществах, и определяющим ключевые
базового образования» [9]. Стратегия получила направления развития образования. В их числе
название «Образование для всех» и стала, по упоминаются создание новых знаний и иннова-
сути, главной глобальной инициативой по раз- ций, развитие у людей жизненных и трудовых
витию образования. навыков, преодоление глобального неравен-
Государства «Группы восьми» и ЕС при- ства в доступе к образованию, укрепление со-
нимают активное участие в реализации этой циальной сплоченности и содействие интегра-
программы. На саммите «Группы восьми» в Ка- ции иммигрантов. В заявлении признается, что
нанаскисе в 2002 г. ее рассмотрению было уде- образование является общественным благом
лено особое внимание. Тогда ведущие полити- глобального масштаба, создание которого тре-
ческие лидеры согласовали заявление «Новый бует от государств сотрудничества с частным
акцент на образовании для всех», в котором сектором, развития международных проектов,
не только одобрили совместный план Всемир- гармонизации систем образования.
ного банка и МВФ по поддержке программы,
но и заявили об увеличении размеров помощи Общеевропейское
развивающимся странам [6]. Так в результате
общих усилий вскоре появилась Инициатива
образовательное пространство
по ускоренному финансированию программы как глобальное общественное
«Образование для всех». Осуществляемая под благо
эгидой Всемирного банка, эта программа фи-
нансируется из нескольких источников, в том В качестве одной из наиболее успешных между-
числе из бюджета ЕС. Кроме того, Европейская народных инициатив в области развития обра-
комиссия развивает и собственные проекты зования заявление стран-членов «Группы вось-
содействия развивающимся государствам, яв- ми» «Образование для инновационных обществ
ляясь крупнейшим в мире финансовым доно- в XXI в.» называет Болонский процесс – амби-
ром [10]. циозную инициативу по созданию общеевро-
В 2006 г., когда в «Группе восьми» предсе- пейской зоны высшего образования. Формаль-
дательствовала Россия, проблемам образова- но Болонский процесс не является проектом
ния также было уделено пристальное внимание. ЕС. Однако очевидно, что его инициирование
При этом ЕС выступил в роли одного из глав- и воплощение невозможно рассматривать вне
ных генераторов идей и предложений. В ходе контекста европейской интеграции: именно она
подготовки к саммиту в начале июня 2006 г. в создала институциональные предпосылки для
Москве состоялась встреча министров образо- развития сотрудничества в области образова-
вания стран-членов «Группы восьми». Присут- ния и изменила мышление людей, осознавших
ствовал на ней и член Европейской комиссии выгоды от «регионализации» национальных об-
по вопросам образования, культуры и профес- щественных благ.
сиональной подготовки Я. Фигель. «Европей- Сегодня в Болонском процессе участву-
ское видение» проблем и перспектив развития ют более сорока стран, и речь идет о гармо-
образования нашло отражение в итоговом до- низации образовательных систем на огромном
кументе встречи – Московской декларации [11]. пространстве – от Рейкьявика до Владивосто-
В частности, в ней была признана важность ка. Одним из непосредственных результатов
процессов интернационализации образования, реформ должно стать формирование системы
развития международной академической мо- четких и сопоставимых степеней обучения в
бильности, повышения уровня прозрачности целях облегчения мобильности и трудоустрой-
и сопоставимости образовательных систем – ства выпускников [13]. Осуществляемая в рам-
всех тех направлений, о которых сам Я. Фигель ках Болонского процесса интернационализа-
заявлял как о европейских приоритетах [12]. ция образования способствует также развитию
Особое внимание было уделено и еще одной сотрудничества между университетами и на-
крайне чувствительной для Европы теме: роли учными центрами стран Европы и остального
образования в адаптации и интеграции имми- мира. Постепенно складывается глобальная
грантов. образовательная среда; развивается инфра-
Итоговое заявление членов «Группы вось- структура, уравнивающая возможности досту-
ми» «Образование для инновационных обществ па к качественному образованию. Все это спо-
в XXI в.» [3] является во многих отношениях собствует реализации сформулированных на
123ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24)
токийской (2000 г.) встрече министров образо- В глобальном масштабе ЕС, внося свой вклад в
вания стран «Группы восьми» целей увеличить достижение «Целей тысячелетия» и Дакарской
в течение 2000-х гг. вдвое показатели мобиль- программы действий «Образование для всех»,
ности студентов и преподавателей, а также об- стремится укреплять сотрудничество не только
легчить перезачет квалификаций и кредитов с развитыми, но и с развивающимися страна-
для студентов – участников международных ми. Так, существует программа Edulink, в рам-
обменов [14]. ках которой образовательные институты стран-
ЕС играет ключевую роль в становлении членов ЕС сотрудничают со странами Африки,
общеевропейского пространства высшего об- Карибского и Тихоокеанского бассейнов.
разования. Осуществление таких проектов, Отдельного упоминания заслуживает про-
как «Эразмус Мундус», «Жан Моне», Рамочные грамма «Эразмус Мундус» – одна из самых
программы ЕС по научным исследованиям, масштабных в мире программ развития между-
технологическому развитию и демонстрацион- народного сотрудничества в области образо-
ной деятельности в немалой степени спо- вания, делающая качественное европейское
собствуют формированию общеевропейской образование доступным для молодежи всего
идентичности и приближают ЕС к достижению мира. Конечно, это «глобальное общественное
одной из главных среднесрочных целей его благо» не является неисключаемым в полном
развития, заявленных в Лиссабонской страте- смысле. Однако, во-первых, уже сам факт его
гии, – построению экономики, основанной на существования свидетельствует о «глобализа-
знаниях [15]. В международном масштабе это ции» высшего образования как общественного
обеспечивает Европе интеллектуальное и тех- блага, и, во-вторых, масштаб этой и подобных
нологическое превосходство и закрепляет за программ неуклонно расширяется. Так, в 2009 г.
ЕС роль «передовика» в создании глобальных начинается новый этап реализации программы
общественных благ. «Эразмус Мундус»: ее общее финансирование
Совершенно особое внимание ЕС уделяет на период до 2013 г. составляет около 500 млн
реализации концепции «образования в течение евро; расширяется целевая группа программы,
всей жизни». Осознав ее стратегические пре- которая теперь включает и кандидатов наук;
имущества, сформулированные еще в Хартии увеличивается количество создаваемых в ее
Кёльнского саммита «Группы восьми» «Цели рамках магистерских программ и размер сти-
и задачи обучения в течение всей жизни» в пендий и грантов для студентов, преподавате-
1999 г. и позже подтвержденные в ряде доку- лей и исследователей.
ментов встреч мировых лидеров, ЕС в 2007 г. ЕС является несомненным лидером в об-
приступил к воплощению долгосрочной Про- ласти развития сферы высшего образования
граммы «Обучение в течение всей жизни» [16]. и науки как глобального общественного блага.
Ее реализация в 2007–2013 гг. должна способ- И хотя по общему количеству иностранных сту-
ствовать развитию европейской экономики, дентов и исследователей Европа пока уступает
формированию в Европе «общества знаний», США, страны континента и сам Евросоюз на-
укреплению социальной сплоченности. Про- копили уникальный опыт по созданию институ-
грамма возникла в результате объединения в тов сотрудничества на всех трех направлениях
единый блок четырех существовавших ранее «треугольника знаний», важнейшего для совре-
проектов ЕС: «Комениус», стимулирующего менных обществ, – образование, исследование
мобильность и сотрудничество между сред- и инновации. В этом смысле Европа играет
ними школами; «Эразмус Мундус», нацеленно- ключевую роль в деле интернационализации
го на развитие международной кооперации в знаний и создания глобального информацион-
области высшего образования; «Леонардо да ного общества.
Винчи», способствующего развитию профес-
сиональных навыков, и «Грундтвиг», развиваю- Литература
щего международные инициативы в области
образования для взрослых. 1. Тоффлер Э. Метаморфозы власти: пер. с англ.
Немалый вклад вносит ЕС и в развитие об- М.: Издательство АСТ, 2004. С. 38–39.
разовательных систем других стран. Начиная с
2. Education for All – quenching the thirst for education
1990 г. реализуется программа «Темпус», под-
/ International forum «Capacity Development for Ed-
держивающая проведение институциональных ucation for All – Putting policy into practice». Bonn.
реформ в сфере образования в странах – сосе- 2007. 8–10 October, available at: http://www.bmz.de/
дях ЕС – на Балканах, в Северной Африке, Вос- en/EU_G8/Blickpunkte/blickpunkt_efa_bonn/index.
точной Европе, на Ближнем и Среднем Востоке. html.
124АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
3. Образование для инновационных обществ в 10. European Commission Development Policies,
XXI веке / Официальный сайт Председательства available at: http://ec.europa.eu/development/poli-
Российской Федерации в «Группе восьми». Санкт- ciesgen_en.cfm.
Петербург. 16 июля 2006 г. URL: http://g8russia.ru/ 11. G8 Ministerial Meeting on Education. Moscow.
docs/12.html (дата обращения: 13.05.09). 1–2 June 2006, available at: http://www.g7.utoronto.
4. Декларация тысячелетия ООН. Утверждена ca/education/education2006.html.
резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 12. G8 on Education: Commissioner Figel’ to present
8 сентября 2000 года / Официальный сайт the EU’s experiences in Moscow. Brussels. 31 May
Организации Объединенных Наций. URL: http:// 2006, available at: http://europa.eu/rapid/pressRe-
www.un.org/russian/documen/declarat/summitdecl. leasesAction.do?reference=IP/06/702&format=HTML
htm (дата обращения: 13.05.09). &aged=0&langu.
5. One Laptop per Child / Initiative Official Website, 13. Зона европейского высшего образования //
available at: http://laptop.org/en/. Болонский процесс и его значение для России.
6. Kirton J., Sunderland L. The G8 Summit Communi- Интеграция высшего образования в Европе. М.:
qués on Education, 1975–2005 / G8 Research Group. РЕЦЭП, 2005. С. 161–163.
November 2005, available at: http://www.g7.utoronto. 14. Горбунова Е.М., Ларионова М.В. Эволюция
ca/references/education.pdf. проблематики образования в контексте приорите-
7. Cologne Charter «Aims and Ambitions for Lifelong тов и обязательств «Группы восьми» // Вестник
Learning». G8 Summit. Cologne. 1999, available at: международных организаций: образование, наука,
http://www.g7.utoronto.ca/summit/1999koln/charter. новая экономика. 2006. № 3. URL: http://www.iori.
htm. hse.ru/g8/a_material/evolution_problem_G8.pdf (дата
8. Chair’s Summary. G8 Education Ministers’ Meeting обращения: 13.05.09).
and Forum. Tokyo. 1–4 April 2000, available at: http:// 15. Lisbon Strategy, available at: http://europa.eu/
www.g7.utoronto.ca/education/education0400.html. scadplus/glossary/lisbon_strategy_en.htm.
9. Образование для всех / Официальный сайт 16. European Commission Lifelong Learning Pro-
Бюро ЮНЕСКО в Москве. URL: http://www.unesco. gramme 2007–2013, available at: http://ec.europa.eu/
ru/rus/pages/bythemes/efa.php (дата обращения: education/programmes/newprog/index_en.html.
13.05.09).
125Вы также можете почитать
