ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ СОВЕТЕ В 2021-2023 ГОДАХ - Bibliothek der Friedrich-Ebert-Stiftung
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Анализ
Россия готовится ко вто-
рому председательству в Ар-
ктическом совете в 2021-
2023 годах. За 15 лет с её
первого председательства
произошли глобальные из-
Мир и Безопасность менения, которые повлияли
на международное сотруд-
ничество в Арктике.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО
РОССИИ Соперничество между
В АРКТИЧЕСКОМ
двумя основными арктиче-
скими державами, а именно
Россией и США, влияет на
СОВЕТЕ сотрудничество в области
экономики, окружающей
В 2021–2023 ГОДАХ
среды и спасательных
операций.
Заявления официальных
Нурлан Алиев лиц и стратегические до-
март-2021 кументы свидетельствуют
о планах России по продви-
жению сотрудничества в Ар-
ктике. Несмотря на попытки
проецирования своей мощи,
Москва намерена усилить
социально-экономическую
повестку дня в Арктике.FES Moskau – ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ СОВЕТЕ В 2021–2023 ГОДАХ
Содержание
Предстоящее председательство России в Арктическом
совете в 2021–2023 годах
Председательство России в Арктическом совете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Цели и планируемые мероприятия во время предстоящего
российского председательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Сотрудничество несмотря на милитаризацию? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Перспективы статуса наблюдателя ЕС. Расширение прав наблюдателей и
принятие новых членов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Выводы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2FES Moskau – ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ СОВЕТЕ В 2021–2023 ГОДАХ
Предстоящее председательство
России в Арктическом совете
в 2021–2023 годах
Нурлан Алиев
Россия готовится к своему второму председа- ные приоритеты включали в себя начало реали-
тельству в Арктическом совете в 2021–2023 го- зации плана устойчивого развития Арктического
дах, которое официально начнется в мае 2021- совета. Этот план в том числе предусматривает
го. Первое председательство России прошло в развитие Северного морского пути, внедрение
2004–2006 годах. дальнейших скоординированных мер по защи-
те, сохранению и восстановлению окружающей
После этого произошли большие изменения, к среды Арктики, укрепление экологической без-
примеру, в климатических вопросах и в целом в опасности, что подразумевает предотвращение
отношениях России и Запада, что оказало вли- чрезвычайных ситуаций и рациональное управ-
яние и на сотрудничество по Арктике. Хотя Ар- ление арктическими ресурсами для обеспечения
ктический совет не занимается стратегическими экологического, экономического и социального
вопросами, тем не менее существующее сопер- благополучия нынешнего и будущего поколений
ничество между Россией и США, которые явля- в этом регионе. В числе приоритетов и вопросы,
ются основными игроками в Арктике, влияет на связанные с сохранением и восстановлением
экономическое, экологическое сотрудничество, а естественного биологического многообразия, за-
также на сотрудничество в сфере спасательных щитой биологических видов и их среды обитания,
операций в этом регионе. Учитывая это, настоя- сохранением объектов биологического наследия,
щее исследование ставит перед собой цель про- развитием сети особо охраняемых природных
анализировать вызовы и перспективы второго территорий в регионе Арктики. Более того, такие
председательства России в Арктическом совете. вопросы, как сотрудничество в сфере развития и
управления чрезвычайными ситуациями и устой-
чивое развитие коренных народов Арктики также
Председательство России были выделены в российском документе — Про-
в Арктическом совете грамме председательства России в Арктическом
совете в 2004–2006 годах. Следует подчеркнуть,
Арктический совет был основан в 1996 году, это что председательство России пришлось на вре-
основной межправительственный форум, кото- мя расцвета отношений между нею и странами
рый продвигает кооперацию, координацию и со- Запада, если сравнивать с нынешней ситуаци-
трудничество между арктическими государства- ей. Тем не менее можно предположить, что цели
ми, коренными народами Арктики и другими ее будущего председательства не будут значитель-
жителями по основным вопросам, особенно по во- но отличаться от задач предыдущего. При этом
просам устойчивого развития и природоохранной председательство пройдет на фоне ухудшения
деятельности на арктической территории. Пред- отношений России с Западом.
седательство в Арктическом совете переходит1 от
государства к государству каждые два года.
Цели и планируемые
Во время первого2 председательства России в мероприятия во время
Арктическом совете в 2004–2006 годах основ- предстоящего российского
председательства
1 The Arctic Council. 2021. «About the Arctic Council», https://arctic-
council.org/en/about/.
2 Program of the Russian Federation Chairmanship of the Arctic Council В заявлениях официальных лиц и последних до-
in 2004–2006. Ministerial Meeting in Reykjavik, Iceland. November кументах подчеркивается, что Россия нацелена
24, 2004 – November, 2004, https://oaarchive.arctic-council.org/
handle/11374/1766. См. также: Программа председательства продвигать сотрудничество и мирное сосуще-
Российской Федерации в Арктическом совете в 2004–2006 годах.
7 декабря 2004 года, https://www.mid.ru/foreign_policy/rso/-/as-
ствование в Арктике. Она стремится усилить
set_publisher/0vP3hQoCPRg5/content/id/453630. социально-экономическую повестку дня и вза-
3FES Moskau – ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ СОВЕТЕ В 2021–2023 ГОДАХ
имодействие в сфере здравоохранения, как за- Что касается экономики, то, по словам Николая
явил Александр Крутиков, бывший первый за- Корчунова, Россия хочет, чтобы Арктика стала
меститель министра российского Министерства «действительно привлекательным регионом для
развития Дальнего Востока и Арктики. «Мы на- инвесторов». Международный фонд развития
деемся, что достигнем успеха в усилении соци- Арктики, планами по созданию которого поде-
ально-экономической повестки во время нашего лился Корчунов, должен также внести в это свой
председательства», — сказал Крутиков. Он также вклад. Новая структура может поддерживать
подчеркнул важность улучшения качества жизни совместные проекты стран региона, например,
коренных народов. По словам Николая Корчуно- в сфере инфраструктуры. Тем не менее пока не
ва, высокопоставленного представителя России ясно, какие организации или страны и в каком
в Арктическом совете, особый акцент также бу- объеме будут финансировать фонд6. Позже пред-
дет сделан на сохранении культурного наследия ставитель России в Арктическом совете Николай
коренных народов3. Корчунов отметил, что необходимо проработать
вопрос финансовой базы устойчивого развития
Основные декларируемые Москвой планы сле- региона и возможного создания фонда устой-
дующие: решить экологические, социальные и чивого развития Арктики, который поможет до-
экономические проблемы Арктики. В конце 2020 стигнуть цели и задачи Парижского соглашения
года посол по особым поручениям МИД(а) Кор- по климату, а также осуществить национальные
чунов указал, что программа председательства стратегии и планы арктических государств по
пока не готова, однако более детально раскрыл развитию своих территорий на Севере. «Осно-
некоторые планы для газеты «Коммерсантъ». вываясь на этой логике, мы подали заявку на
Частью природоохранной повестки России ста- проект рабочей группе Арктического совета по
нут 4 предложения о ликвидации последствий устойчивому развитию», — сказал7 он. Вероятнее
экологических чрезвычайных ситуаций, умень- всего, цель Москвы заключается в том, чтобы
шении вредных для атмосферы выбросов, уско- создать источник финансирования для проектов
рение адаптации и повышение осознанности к в Арктической зоне.
последствиям изменения климата. Проблемы,
связанные с изменением климата, действитель- Во время своего председательства в Арктиче-
но стали поводом для беспокойства Москвы в ском совете Россия стремится интенсифициро-
последние годы. Россия с тревогой воспринима- вать развитие межрегионального пригранично-
ет повышение температуры в Арктике, вызван- го сотрудничества и стимулировать торговлю
ное глобальным потеплением. Таяние вечных товарами и услугами. «Мы уже работаем над
льдов уже повлияло на инфраструктуру в Аркти- соответствующей программой, к маю, когда мы
ке. В соответствии с одной из инициатив России займем место председателя, она будет готова»,
изменение климата будет изучено на первой — сказал Крутиков. Другой приоритет России в
международной научной станции в Арктике, ко- экономической сфере — развитие Северного
торую Россия планирует построить совместно с морского пути, который, по словам Крутикова,
другими арктическими странами в последующие имеет «большие шансы стать международным
два-три года5. экологическим коридором безопасности»8. Кру-
тиков подчеркнул, что во время председатель-
В части социальной повестки Россия планирует ства в Арктическом совете Москва планирует
уделить внимание качеству жизни коренных на- предоставить своим регионам и странам — чле-
родов Дальнего Востока. Намечены такие меро- нам Совета новую программу приграничного со-
приятия, как обмен опытом в сфере улучшения трудничества и межрегиональных связей с уче-
доступа к медицинской помощи (включая теле- том интересов коренных народов. Программа
медицину), совместные обучающие проекты, со- позволит запустить совместные проекты между
хранение культурного наследия. регионами арктических государств. Он добавил,
6 Там же.
3 ТАСС 2020. «РФ в рамках председательства в Арктическом совете 7 Николай Корчунов, 2021. «В Арктике нет проблем, требующих
усилит социально-экономическую повестку», 25 ноября, https:// военного решения», Елена Черненко, газета «Коммерсантъ». № 5
tass.ru/ekonomika/10095025. от 15.01.2021, стр. 5, 14 января 2021 г. https://www.kommersant.ru/
4 Елена Черненко. «Теория и Арктика международных отношений doc/4641929.
— Россия готовится возглавить Арктический совет», газета 8 Николай Корчунов, 2021. «В Арктике нет проблем, требующих
«Коммерсантъ», № 217 от 26.11.2020, стр. 6. https://www.kommer- военного решения», Елена Черненко, газета «Коммерсантъ». № 5
sant.ru/doc/4585691. от 15.01.2021, стр. 5, 14 января 2021 г. https://www.kommersant.ru/
5 Там же. doc/4641929.
4FES Moskau – ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ СОВЕТЕ В 2021–2023 ГОДАХ
что стимулирование российского экспорта — достаточно, чтобы регулировать международные
часть Арктической стратегии развития страны до отношения в регионе. Вместо этого могут потре-
2035 года9. боваться секторальные соглашения, которые бу-
дут формализовывать взаимодействие в таких
Недавно назначенный на пост министра по раз- вопросах, как защита окружающей среды, разви-
витию Дальнего Востока Алексей Чекунков так- тие транспорта, телекоммуникаций, научной дея-
же подтвердил, что ответственное министерство тельности, финансирование инфраструктурного
вместе с российским Министерством иностран- и социально-экономического развития, реагиро-
ных дел подготавливают план действий на пе- вание на потенциальные чрезвычайные ситуации
риод председательства России в Совете. По его и обеспечение контактов между людьми. «Тем не
словам, есть три основные цели. Первая — улуч- менее Россия будет приветствовать развитие и
шение качества жизни людей в Арктической зоне, принятие новых законов, если они будут отвечать
то есть коренных народов и «людей, которые соз- интересам арктических государств», — сказал
дают новую экономику Арктики». Второе — это Корчунов12.
экономическое развитие. По словам Чекункова,
Арктика — это территория свободного экономи- Работая над природоохранной повесткой, Россия
ческого прорыва, там реализуются крупнейшие предложит проекты по ликвидации последствий
проекты — не только в области развития углево- чрезвычайных ситуаций. Обсуждаются новые
дородного сырья, но и в сфере технологического инициативы, по которым поданы заявки на фи-
развития, разработки месторождений, создания нансирование в рамках инструмента поддерж-
новых отраслей перерабатывающей промышлен- ки проектов Арктического совета: «Составление
ности, развития рыболовства, логистики и Север- природоохранных карт пожаров в Арктической
ного морского пути. Третья — это климатическая зоне и мониторинг (арктические пожары)», «База
повестка. «Мы будем развивать эти три темы и данных по арктическому судоходству», вторая
предлагать их нашим международным партне- фаза проекта «Оценка выбросов черного угля и
рам в рамках российского председательства в здоровья местных сообществ», «Оценка исполь-
Арктическом совете», — сказал министр10. зования постоянных органических загрязнителей
в регионе Мурманска». Все эти проекты иниции-
По словам представителя России в Арктическом рованы Россией13. В преддверии начала предсе-
совете Корчунова, необходимость улучшения дательства Россия подала в Арктический совет
жилищных условий населения региона Арктики, предложения по проекту о биобезопасности (он
сохранение биоразнообразия, адаптация усло- также включает в себя вопросы COVID-19), устой-
вий жизни в высоких широтах к климатическим чивого судоходства, зеленого финансирования и
изменениям, экономическое развитие Арктиче- других мер по обеспечению устойчивого разви-
ского региона, которое сопровождается широ- тия региона. «Все эти проекты рассчитаны более
комасштабными проектами добывания и пере- чем на год, они продолжатся после окончания на-
работки природных ресурсов, интенсификация шего председательства», — сказал посол Корчу-
грузовых перевозок по Северному морскому нов14. Другие вопросы, входящие в число основ-
пути, рост туризма и торговли требуют коллек- ных, — это таяние вечной мерзлоты, адаптация
тивных усилий стран арктической «восьмерки». к изменению климата и задачи мониторинга. «В
Эти важные темы будут находиться в центре рамках российского председательства мы пла-
внимания во время российского председатель- нируем провести форум по наращиванию устой-
ства в Арктическом совете. Корчунов подчер- чивости к климатическим изменениям», — сказал
кнул, то обстоятельство, что Китай пока не под- Корчунов. По его словам, инициатива главы Ре-
писал соглашение, является проблемой11. По спублики Саха (Якутия) по проведению встречи
поводу новых договоров он заметил, что сейчас на высшем уровне может быть реализована15.
нет необходимости заключать новый отдельный
универсальный международный договор по Ар- Россия также стремится развивать международ-
ктике, исуществующей правовой базы вполне ное сотрудничество по финансированию мони-
торинга и нейтрализации радиационно опасных
9 Arctic.ru. 2020. «Russia to offer Arctic Council countries its own
cross-border cooperation program», October 1, 2020, https://arctic.ru/ объектов в Арктике. Министерство развития
international/20201001/982732.html. Дальнего Востока проработало проект указа
10 Чекунков Алексей, 2021. «Министр по развитию Дальнего Востока
и Арктики: лед будет проломлен», интервью Александре Будер, 21 президента «О реабилитации Арктической зоны
января, https://tass.ru/interviews/10512039.
11 Николай Корчунов, 2021. «В Арктике нет проблем, требующих 12 Там же.
военного решения», Елена Черненко, газета «Коммерсантъ». № 5 13 Там же.
от 15.01.2021, стр. 5, 14 января 2021 г. https://www.kommersant.ru/ 14 Там же.
doc/4641929. 15 Там же.
5FES Moskau – ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ СОВЕТЕ В 2021–2023 ГОДАХ
России от затопленных и затонувших объектов милитаризации соответствует экономическим
с использованным ядерным топливом и радио- интересам Москвы в регионе. Москва озабочена
активными отходами», который подразумевает обеспечением доминирования в сфере безопас-
принятие соответствующего плана реабилита- ности. Это отражено в заявлении заместителя
ции Арктической зоны в 2020–2029 годах16. На министра иностранных дел Сергея Рябкова. По
практике этот план потребует солидного финан- его словам, Москва рассматривает Арктику как
сирования, которое может быть поддержано из область сотрудничества, но в то же время она
фондов стран — членов Арктического совета. ответит, «если один из партнеров подвергнет
сомнениям способность России защищать там
30 декабря 2020 года состав организационного свои интересы»19. Тем не менее Рябков счита-
комитета подготовки и последующего прове- ет, что Арктика все же может рассматриваться
дения российского председательства в Аркти- как зона сотрудничества, а не соперничества, и
ческом совете в 2021–2023 годах был одобрен Арктический совет предоставляет все возмож-
российским правительством. Заместитель пред- ности для такого сотрудничества. Он также на-
седателя правительства — представитель прези- помнил, что одно время Совет был платформой
дента России в Дальневосточном федеральном для диалога представителей военных ведомств
округе и председатель организационного коми- стран-членов, и заявил, что «Россия внесет свой
тета Юрий Трутнев утвердил состав организаци- вклад в возобновление этой практики»20.
онного комитета. В него входят представители
Администрации президента, правительства, со- Эта идея подразумевает возобновление еже-
ответствующих министерств и департаментов, годных встреч глав генштабов арктических го-
а также главы отделов больших корпораций и сударств, она также поддерживается другими
организаций по Арктике17. Антон Кибяков, совет- российскими официальными лицами. Ранее
ник президента Владимира Путина, заместитель министр иностранных дел России Сергей Лав-
председателя и исполнительный секретарь ор- ров призывал к возобновлению военного и по-
ганизационного комитета, заметил, что в насто- литического диалога арктических государств
ящее время тема индустриального развития ар- и проведению переговоров на уровне военных
ктического шельфа и арктического судоходства экспертов. По его словам, ежегодные встречи
все больше привлекает внимание разных стран, шефов генштабов стран — членов Арктического
а область научных исследований все более рас- совета могли бы стать эффективным механиз-
ширяется. «Включая глобальную проблему кли- мом для поддержания региональной безопас-
мата, потепление может радикально изменить ности. К сожалению, с 2014 года такие встречи
ситуацию. Все эти проблемы будут рассмотрены были приостановлены. «В целях восстановления
во время председательства России в Арктиче- работы в качестве первого шага мы предлагаем
ском совете и предстоящего в следующем году установить контакты на уровне военных экспер-
Международного арктического форума «Аркти- тов стран Совета»21. Необходимо отметить, что
ка — территория диалога», — сказал он18. с 2014 года в основном Россия и США обвиняли
друг друга в милитаризации Арктики. Тем не ме-
нее расширение военного присутствия России
Сотрудничество несмотря на происходило интенсивнее, чем усиление военной
милитаризацию? активности любой другой страны в регионе22.
Российские официальные лица постоянно заяв- Другой российский чиновник, первый замести-
ляют о желании Москвы поддерживать повестку тель секретаря Совета безопасности Юрий Аве-
по сотрудничеству в Арктике. На самом деле под- рьянов, заявил, что сотрудничество в рамках
держка сотрудничества вместо конфронтации и Совета имеет определенные ограничения, осо-
бенно там сейчас не обсуждаются военно-поли-
16 Проект указа президента РФ «О реабилитации Арктической зоны
Российской Федерации от затопленных и затонувших объектов с 19 РИА Новости. 2020. «МИД выступил за мирный диалог по
отработанным ядерным топливом и радиоактивными отходами Арктике», 9 июня 2020, https://ria.ru/20200609/1572713554.html.
(по состоянию на 05.05.2020) (подготовлен Минвостокразвития 20 Там же.
России, идентификационные данные проекта 01/03/05- 21 TASS. 2019. «Russia urges contacts at level of Arctic states’ military
20/00101671), http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; experts», April 9, https://tass.com/politics/1052764.
base=PNPA;n=57580#016424279956401144, 22 Sliwa, Zdzislaw and Aliyev, Nurlan. 2020. «Strategic Competition or Pos-
17 Government.ru. 2020. «Утвержден состав оргкомитета по sibilities for Cooperation between the United States and Russia in the
подготовке и обеспечению председательства России в Arctic», The Journal of Slavic Military Studies, 33:2, 214–236, https://
Арктическом совете», 30 декабря, http://government.ru/ doi.org/10.1080/13518046.2020.1763132; См. также: Aliyev, Nurlan.
news/41261/. 2019. «Russia’s military capabilities in the Arctic», Diplomatia, 190/191
18 Там же. June, https://icds.ee/russias-military-capabilities-in-the-arctic/.
6FES Moskau – ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ СОВЕТЕ В 2021–2023 ГОДАХ
тические вопросы. Он сказал, что практика еже- еще одной платформы диалога, которая показа-
годных встреч глав генеральных штабов была ла бы принятие московских реалий западными
эффективным механизмом для построения до- государствами.
верия и безопасности в Арктике и она должна
быть возобновлена 23.
Перспективы статуса
Представитель России в Арктическом совете наблюдателя ЕС. Расширение
Алексей Корчунов также призвал возобновить прав наблюдателей и
ежегодные встречи глав генштабов. По его сло- принятие новых членов
вам, Россия заинтересована в предотвращении
деградации военно-политической ситуации в ЕС рассматривает статус постоянного наблюда-
Арктике и поэтому она поддерживает возобнов- теля Арктического совета для легитимации сво-
ление встреч на ежегодной основе. Корчунов его вовлечения в дела Арктического региона и
отметил, что это было бы эффективным сред- использования организации как межправитель-
ством выстраивания доверия и безопасности в ственной платформы для дискуссии по связан-
регионе. В качестве первого шага по восстанов- ным с Арктикой вопросам. Хотя ЕС уже получил
лению этого формата, предполагает Корчунов, статус принципиального наблюдателя на встрече
было бы возможно рассмотреть организацию министров в Кируне, желание стать формальным
диалога на уровне военных экспертов — членов наблюдателем «становится все более значимым
Совета, где могут обсуждаться такие вопро- и срочным», так как считается, что этот статус
сы, как создание оперативного сотрудничества предоставит ЕС желаемую легитимность участ-
для предотвращения инцидентов в акватории ника арктической политики с довольно весомым
за границами территориальных вод (внешними голосом, который может быть услышан и может
водами), совместные поисково-спасательные повлиять на дискуссии о будущем региона25. Госу-
операции на море, ликвидация последствий дарства, которые подвергли сомнению статус ЕС
естественных и антропогенных природных ката- как наблюдателя в последние годы, — Россия и
строф, создание прямых линий коммуникаций с Канада. Однако в том время как Канада разреши-
командованием вооруженных сил арктических ла проблемы с ЕС касательно запрета на импорт
государств для предотвращения военной актив- канадских продуктов из тюленя и формально
ности, участие наблюдателей в оперативных и сняла свое вето на министерской встрече в апре-
боевых учениях24. ле 2015 года в Икаулите, российские геострате-
гические интересы заставили Москву заблоки-
Продолжающиеся призывы российских офици- ровать этот процесс26. Это был ответ России на
альных лиц к восстановлению встреч генштабов санкции ЕС, введенные после российской интер-
арктических государств или диалога военных венции на Украину. Отношения России и ЕС ста-
экспертов можно объяснить тем, что Москва по- ли разрушаться еще активнее в 2015 году, когда
нимает необходимость поддержания открытых Брюссель нацелил на Россию санкции, которые
коммуникационных каналов с членами НАТО во могли помешать деятельности России в Аркти-
все более милитаризирующемся регионе. С дру- ке.27. «Россия сыграла важную роль в решении
гой стороны, это может говорить о намерениях Арктического совета по разработке критериев
России смягчить позицию западных стран по для постоянных членов и откладывании вопроса
военной интервенции на Украину и постепенно о статусе ЕС»28.
возвращаться к докрымскому периоду отноше-
ний. В этой связи возобновление форума глав
военных штабов может стать формированием 25 Elena Conde Pereza and Zhaklin Valerieva Yaneva. 2016. «The
European Arctic policy in progress». Polar Science. Volume 10, Issue 3,
September 2016, pp. 441–449, p. 445.
23 Аверьянов, Юрий. 2019. «Кого согреет Арктика – Совбез 26 Fernando Garcés De Los Fayos. 2015. «The outcome of the ninth
России предлагает возобновить военный канал связи между Arctic Council ministerial meeting», https://www.europarl.europa.eu/
приарктическими странами». Иван Егоров, Российская газета RegData/etudes/ATAG/2015/549036/EXPO_ATA(2015)549036_EN.pdf.
– Федеральный выпуск № 218 (7976), https://rg.ru/2019/09/29/ 27 Lily Haines. 2015. «EU bid to become Arctic Council observer deferred
sovbez-predlagaet-vozobnovit-voennyj-kanal-sviazi-mezhdu-priarkti- again», May 04, https://barentsobserver.com/en/arctic/2015/05/eu-bid-
cheskimi-stranami.html. become-arctic-council-observer-deferred-again-04-05.
24 Николай Корчунов, 2021. «В Арктике нет проблем, требующих 28 Kristine Offerdal. 2011. «The EU in the Arctic: In Pursuit of Legitimacy
военного решения», Елена Черненко, газета «Коммерсантъ». № 5 and Influence». International Journal: Canada’s Journal of Global Policy
от 15.01.2021, стр. 5, 14 января 2021 г. https://www.kommersant.ru/ Analysis. Volume: 66 issue: 4, page(s): 861–877. doi.org/10.1177/0020
doc/4641929. 70201106600414., p. 870.
7FES Moskau – ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ СОВЕТЕ В 2021–2023 ГОДАХ
Второе председательство России в Арктическом Арктическом регионе в свете целей ЕС в рамках
совете в 2021–2023 годах также может дать им- повестки европейской зеленой сделки и между-
пульс развитию отношений России и ЕС. Тем не народного управления океанами ЕС. Подавля-
менее сложно сказать, сможет ли председатель- ющее большинство ответов на консультации
ство России смягчить ее позицию в отношении подтвердили, что приоритеты продолжают оста-
признания за Европейским союзом статуса по- ваться актуальными. По итогам выяснилось, что
стоянного наблюдателя. Возможно, по этому во- ЕС играет большую роль в сохранении безопасно-
просу Москва будет торговаться с Брюсселем, сти, стабильности, устойчивого развития и благо-
предложив ему в ответ на пересмотр своей по- состояния региона, в том числе через укрепление
зиции смягчить антироссийские санкции29. Это международного сотрудничества31. Это значит,
требование косвенно признается российскими что в следующем коммюнике ЕС будут подчерки-
официальными лицами. Посол России по осо- ваться те же приоритеты.
бым поручениям, занимающийся арктическими
делами, Николай Корчунов недавно сказал, что Касательно перспектив по принятию новых чле-
вопрос предоставления ЕС статуса наблюдателя нов или организаций в качестве наблюдателей
не стоит на повестке дня Арктического совета. Корчунов отметил, что в этом случае Арктический
Он заявил, что Россия приветствовала бы ответ- совет в первую очередь руководствуется крите-
ственный подход ЕС к облегчению процесса фи- риями, которые подающая заявку страна должна
нансирования и обмена технологиями для про- соблюдать. По его словам, вопрос расширения
ведения в Арктике инвестиционных проектов, в прав наблюдателей не поднимался, и в нынешних
особенности в ликвидации накопленного ущерба условиях они имеют очень значительные воз-
окружающей среде, включая область радиацион- можности для сотрудничества и осуществления
ной безопасности. Корчунов упомянул разблоки- совместных проектов. «Россия считает важным
ровку финансирования проектов через Европей- обеспечить наблюдателям сбалансированное
ский банк реконструкции и развития, «который участие в проектной деятельности Арктического
имеет значительный потенциал для продвиже- совета, включая проекты по устойчивому разви-
ния устойчивого и гармоничного развития в Ар- тию и экологии, и более полное использование
ктике в целом, может быть важным шагом для ими возможностей сотрудничества», — сказал
достижения общих целей». Он подчеркнул, что он32.
это финансирование было заблокировано из-за
конфликта на Украине30. Более того, Россия не приветствует делегирова-
ние ее доли ответственности в Арктике другим
Однако несколько задекларированных Россией странам, включая ее стратегического партнера
целей ее второго председательства совпадают Китай. Москва не поддерживает идею о неакту-
с приоритетами ЕС, такими как борьба с изме- альности Арктического совета и необходимости
нениями климата и защита окружающей среды, создать другую организацию для решения вопро-
продвижение устойчивого развития и укрепле- сов Арктики с участием внерегиональных игро-
ние международного сотрудничества. Современ- ков. «Это приводит к еще одному выводу: насту-
ная арктическая политика ЕС, установленная в пило время подумать о заключении договора по
общем коммюнике 2016 года, основывается на Арктике, идентичному соглашению по Антаркти-
этих трех столпах. Более того, в июле 2020 года ке, где участвующие стороны будут иметь иден-
Европейская комиссия и служба внешних сноше- тичные права», — сказал Корчунов. Он отмечает,
ний Европейского союза запустили публичные что Соединенные Штаты также не поддерживают
консультации для улучшения этой политики. Они эту идею. «В этом отношении невозможно не со-
были завершены 10 ноября и помогли более ши- гласиться с заявлением госсекретаря США Майк-
роко отразить новые вызовы и возможности в ла Помпео, сделанном в мае 2019 года, о том, что
есть две категории стран — арктические и неар-
29 Aliyev, Nurlan. 2020. «The EU Arctic Policy and Perspectives of Rela-
tions with Russia», Friedrich-Ebert-Stiftung Russland, December, 2020, 31 European Commission. 2021. «Summary of the public consultation on
https://www.fes-russia.org/fileadmin/user_upload/documents/1223- the way forward for the European Union’s Arctic policy», January 26,
FESMOS-arctic-policy_12-2020-en.pdf?fbclid=IwAR1IYYo6i4FzYRItiHnn https://ec.europa.eu/fisheries/press/summary-public-consultation-way-
osjyZSl7AyzdALprTO_fG9GN0HGUg9fzzYvrT-k. forward-european-union%E2%80%99s-arctic-policy_en.
30 Николай Корчунов, 2021. «В Арктике нет проблем, требующих 32 Николай Корчунов, 2021. «В Арктике нет проблем, требующих
военного решения», Елена Черненко, газета «Коммерсантъ». № 5 военного решения», Елена Черненко, газета «Коммерсантъ». № 5
от 15.01.2021, стр. 5, 14 января 2021, https://www.kommersant.ru/ от 15.01.2021, стр. 5, 14 января 2021 г. https://www.kommersant.ru/
doc/4641929. doc/4641929.
8FES Moskau – ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ СОВЕТЕ В 2021–2023 ГОДАХ
ктические», — сказал Корчунов. «Он сказал так в направлении. Недавно глава погранслужбы ФСБ
отношении Китая, который позиционирует себя Владимир Кулешов заявил, что количество попы-
как государство, близкое к Арктике. Мы не со- ток зарубежных стран по включению акватории
гласны с этим»33. исключительной экономической зоны и районов
континентального шельфа России в зону своих
Тем не менее совсем недавно Корчунов заявил, приоритетных интересов растет, а также продол-
что «в последнее время Китай все больше кри- жает увеличиваться стремление иностранных
тикуют за повышенный интерес к Арктическому научных организаций по изучению ресурсного
региону, говорят о предполагаемых угрозах из потенциала морей под российской юрисдикци-
Пекина». Но, по словам Корчунова, «необходимо ей, особенно в регионе Арктики. «Под предло-
отметить, что эта страна, не принадлежащая к Ар- гом защиты прав коренных народов и окружаю-
ктическому региону, воздерживается от военных щей водной среды различные международные
действий, тем самым содействуя поддержанию организации пытаются ограничить навигацию
нормальных отношений и конструктивной атмос- по Северному морскому пути, пересмотреть ле-
феры для взаимодействия». Он также отметил, гальный и территориальный статус Арктики и
что Китай как наблюдатель Совета вносит кон- противостоять устойчивому освоению Россией
структивный вклад в его работу34. Противоречия месторождений полезных ископаемых», — сказал
в вышеупомянутых заявлениях объясняют рос- Кулешов36. На фоне такого восприятия угроз и се-
сийский взгляд на более активное участие Китая кьюритизации своей Арктической зоны Москве
в делах региона. Москва приветствует участие будет очень тяжело достичь цели по продвиже-
Китая в экономических проектах, но не рассма- нию и поддержке благосостояния коренных наро-
тривает его в качестве арктического государства дов, а такой подход к безопасности может поме-
и, соответственно, не поддерживает такие амби- шать научному сотрудничеству в регионе. Тем не
ции Китая. менее в таких вопросах, как изменение климата
и сотрудничество по проектам в сфере экономи-
ки и спасения в чрезвычайных ситуациях, Россия
Выводы на самом деле будет больше готова к совместной
работе. Хотя Арктический совет не занимается
Приоритеты приближающегося председатель- военными вопросами, Россия будет пытаться
ства России отражаются в последних официаль- организовать встречи если не глав генштабов,
ных российских документах. А обеспечение высо- то хотя бы военных экспертов арктических госу-
кого качества жизни и благосостояния населения дарств во время своего председательства. Кроме
Арктики и защита образа жизни коренных наро- того, наиболее вероятно, что Москва попытается
дов подчеркнуты в «Основных принципах госу- использовать свое председательство в основном
дарственной политики Российской Федерации по для реализации совместных инвестиционных
Арктике до 2035 года» и «Развитии Арктической проектов арктических стран на их территории,
зоны Российской Федерации и обеспечении наци- что является основным приоритетом стратегии
ональной безопасности на период до 2035 года»35. России в Арктике.
В последние годы были зафиксировано несколь-
ко фактов нарушений прав коренных народов Ар-
ктики. Наиболее вероятно, что Россия во время
своего председательства постарается позициони-
ровать себя как силу, продвигающую благососто-
яние коренных народов данного региона, чтобы
укрепить свой позитивный имидж. Однако труд-
но предсказать, каков будет успех России в этом
33 TASS. 2020. «Russia has no intention of delegating responsibility for
Arctic to other countries — envoy», June 16, https://tass.com/poli-
tics/1168111.
34 RIA Novosti. 2021. «В МИД не увидели угрозы в деятельности Китая
в Арктике», 3 февраля, https://ria.ru/20210203/arktika-1595802020.
html.
35 Aliyev, Nurlan. 2020. «Development in Difficult Times: Russia’s Arctic
Policy Through 2035», Russian Analytical Digest (RAD), No. 256. Sep- 36 ТАСС. 2020. «Глава погранслужбы ФСБ: ежегодно в РФ стремятся
tember 5, p. 26, https://css.ethz.ch/content/dam/ethz/special-interest/ попасть 6 тыс. нелегальных мигрантов», 28 мая, https://tass.ru/
gess/cis/center-for-securities-studies/pdfs/RAD256.pdf. interviews/8557449.
9FES Moskau – ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ СОВЕТЕ В 2021–2023 ГОДАХ
Об авторЕ Выходные данные
Нурлан Алиев — преподаватель Экономико- © 2021
гуманитарного университета Варшавы, с Издатель:
2000-го по 2017-й занимался аналитической Фонд Фридриха Эберта в России
работой в различных государственных,
негосударственных и международных 125047, Москва, ул. 3-я Тверская-Ямская,
организациях. Область его исследований д. 3, стр. 2.
сосредоточена в первую очередь на внешней
политике и политике безопасности России, Коммерческое использование материалов,
Арктике, постсоветских странах, стратегических изданных Фондом имени Фридриха Эберта (FES),
исследованиях и асимметричной войне. без письменного согласия FES не разрешается.
Нурлан – обладатель докторской степени по Мнения, высказываемые в данной публикации,
философии и исследованиям безопасности. могут не совпадать с позицией Фонда имени
Фридриха Эберта.
Контакты: @anurlan
10Мир и Безопасность
Аннотация
Скорее всего, главным фокусом Некоторые цели России на пери- Постоянные призывы рос-
Москвы во время её председа- од её председательства совпа- сийских официальных лиц
тельства в Арктическом совете дают с целями ЕС в регионе, это возобновить встречи глав
станет реализация совместных касается борьбы с изменением генеральных штабов аркти-
инвестиционных проектов ар- климата, охраны окружающей ческих государств и диалог
ктических государств на сво- среды, устойчивого развития между военными экспертами
ей территории, что отвечает её и укрепления международного можно объяснить тем, что Мо-
приоритетам, обозначенным в сотрудничества. Неизвестно, сква осознаёт необходимость
Арктической стратегии. смягчит ли председательство поддержания открытых кана-
Россия попытается представить России её позицию в отноше- лов связи со странами — чле-
себя защитницей коренных на- нии статуса ЕС как постоянно- нами НАТО во всё более ми-
родов Арктики в имиджевых го наблюдателя, хотя вполне литаризованном регионе. С
целях. На фоне восприятия Мо- возможно, что Москва может другой стороны, Москва может
сквой других акторов как угроз попытаться использовать этот попытаться смягчить позицию
и секьюритизации арктической вопрос как козырную карту для западных государств в отно-
зоны ей будет сложно продви- снятия Брюсселем санкций. шении военной интервенции в
гать защиту прав и благополу- Москва считает важным обе- Украине и постепенно вернуть-
чия коренных народов. Кроме спечить наблюдателей «сба- ся к докрымскому периоду от-
того, такое восприятие региона лансированным участием в ношений. В этом отношении
политиками, представляющими проектной деятельности Аркти- возобновление встреч руково-
элиту безопасности, может по- ческого совета, включая проек- дителей оборонных ведомств
ставить под угрозу академиче- ты в области устойчивого разви- Арктики может стать ещё од-
ское сотрудничество в регионе. тия и экологии, и более полное ной площадкой для диалога,
Что касается изменения кли- использование ими существу- которая также продемонстри-
мата, экономических вопро- ющих возможностей сотрудни- рует признание реалий Москвы
сов и спасательных операций, чества». Но Россия не заинтере- западными государствами.
Россия действительно более сована в делегировании своей
склонна к сотрудничеству. доли ответственности в Арктике
другим странам. Москва при-
ветствует участие Китая в эко-
номических проектах в регионе,
но не считает его арктическим
государством, и, соответственно,
Москва не одобряет стремление
Пекина стать таковым.Вы также можете почитать
