Алжир: региональный лидер или потенциально нестабильное государство?
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ ТОМ 11 • НОМЕР 5 • 2018 В национальном разрезе1 Алжир: региональный лидер или потенциально нестабильное государство? Алексей Михайлович ВАСИЛЬЕВ академик РАН, профессор, почетный президент Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института Африки РАН; заведующий кафедрой африканистики и арабистики Российского университета дружбы народов (РУДН). Адрес: 123001, Москва, ул. Спиридоновка, д. 30/1. E-mail: ns_inafr@mail.ru Наталья Александровна ЖЕРЛИЦЫНА кандидат исторических наук, старший научный сотрудник, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт Африки РАН; доцент Российского университета дружбы народов (РУДН). Адрес: 123001, Москва, ул. Спиридоновка, д. 30/1. E-mail: ns_inafr@mail.ru ЦИТИРОВАНИЕ: Васильев А.М., Жерлицына Н.А. (2018) Алжир: региональный лидер или потенциально нестабильное государство? // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. Т. 11. № 5. С. 74–85. DOI: 10.23932/2542-0240-2018-11-5-74-85 АННОТАЦИЯ. В статье анализиру- более сложной. В данный момент АНДР ются возможности и угрозы, стоящие находится в непростой ситуации, учи- перед Алжирской Народной Демокра- тывая как внутреннее положение, так тической Республикой в настоящий и опасность, исходящую извне. Основ- момент. Алжир по целому ряду пара- ной причиной политической и экономи- метров обладает потенциалом регио- ческой неопределенности внутри стра- нального лидера в одном из самых стра- ны являются ожидания и опасения, свя- тегически важных регионов мира. Это занные с грядущей сменой власти, – пре- природные и человеческие ресурсы, ста- зидентские выборы назначены на весну бильные экономические, дипломатиче- 2019 г. Социально-экономическая сфе- ские связи с арабским миром, странами ра Алжира является еще одним слабым Европы и Америки. И ведущие державы, местом, способным при неблагоприят- и соседи по региону возлагают на АНДР ном развитии событий создать про- надежды как на ключевого партнера в блемы нестабильности. К числу давних усилиях по обеспечению безопасности нерешенных проблем АНДР относится и борьбе с терроризмом. Алжирские берберский вопрос, угрожающий един- власти стремятся представить свою ству страны. Противостояние Алжи- страну сильным региональным лиде- ра и Марокко в западно-сахарском во- ром, свободным от внутренних разно- просе приводит к сохранению зоны не- гласий и экстремизма, которые пресле- стабильности в регионе и способству- дуют другие арабские государства. Од- ет укоренению террористической угро- нако в реальности ситуация является зы. На протяжении последнего десяти- 74
ВАСИЛЬЕВ А.М., ЖЕРЛИЦЫНА Н.А. АЛЖИР: РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЛИДЕР ИЛИ ПОТЕНЦИАЛЬНО НЕСТАБИЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО? С. 74–85
летия Алжиру приходится уделять все ром, что позволяет расширить дипло-
больше внимания и выделять ресурсы матические отношения в целях укре-
для укрепления региональной безопас- пления и углубления торговых связей.
ности. В этой сфере Алжир демонстри- Алжир сотрудничает с соседними араб-
рует приверженность мирной дипло- скими странами, а также извлекает вы-
матии, невмешательству во внутрен- году из тесных отношений с США и
ние дела других государств и неприятие странами Евросоюза. Благодаря исто-
любой внешней роли своих вооруженных рическим связям, Европа, и особенно
сил. Именно такая позиция принесла Франция, остается одним из ближай-
республике международное признание в ших партнеров Алжира. АНДР подпи-
качестве регионального лидера и надеж- сала соглашение об ассоциации с ЕС в
ного партнера в борьбе с терроризмом. 2002 г. и выразила готовность начать
переговоры по плану действий в рам-
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: Алжир, регио- ках европейского соседства и партнер-
нальное лидерство, угроза нестабиль- ства в 2011 г. В 2018 г. ЕС является круп-
ности, терроризм, социально-экономи- нейшим торговым партнером Алжира,
ческие трудности, берберский вопрос на его долю приходится более полови-
ны торговли страны – 50,3%1. Развива-
По ряду параметров Алжирская На- ются и алжиро-американские отноше-
родная Демократическая Республика ния, как в экономическом плане, так и
обладает потенциалом регионального в плане обеспечения региональной ста-
лидера в одном из самых стратегически бильности и борьбы с терроризмом.
важных регионов мира. Если учиты- Традиционно дружественные отноше-
вать экономические, военные возмож- ния связывают североафриканскую
ности, влияние и авторитет в регионе и страну с РФ, Алжир входит в трой-
мире, сильные ресурсы, то Алжир фор- ку ведущих экономических партнеров
мально имеет право претендовать на России на Африканском континенте.
звание региональной державы, принад- После того как властям Алжира в
лежавшее доселе в Северной Африке начале 2000‑х гг. удалось устранить
только Египту. Страна располагает та- угрозу исламского экстремизма и на-
кими важными ресурсами, как выгод- ладить в стране мирный политический
ное географическое положение на сты- процесс, многие страны мира – как ве-
ке Европы, Средиземноморья, арабско- дущие державы, так и региональные
го мира и Африки, одни из самых бога- игроки – стали рассматривать АНДР
тых запасов нефти и газа на континен- в качестве ключевого партнера в Се-
те и позитивная демографическая си- верной Африке в усилиях по обеспече-
туация с преобладанием молодого на- нию безопасности и борьбе с террориз-
селения. Алжир обладает мощной и бо- мом. Алжир жизненно заинтересован в
еспособной армией, прошедшей кре- устранении угрозы, создаваемой джи-
щение в ходе гражданской войны 1991– хадистами, действующими в регионе.
1999 гг. и являющейся ныне одним из Сильные и опытные спецслужбы этой
оплотов гражданского мира в стране. страны являются важными партнерами
Внешняя политика республики ха- для соответствующих ведомств США и
рактеризуется независимым характе- Франции [Долгов 2018, с. 54]. Без актив-
1 Countries and Regions: Algeria (n/y) // European Commission // http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/coun-
tries/algeria/, дата обращения 12.10.2018.
75КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ ТОМ 11 • НОМЕР 5 • 2018 ного сотрудничества со стороны Ал- в Алжире остается несколько месяцев, жира будет очень трудно укрепить без- они должны состояться весной 2019 г., опасность соседнего Туниса, ослабшую но до сих пор нет ясности, кто на них вследствие кризиса, последовавшего за будет выдвигаться от «партии вла- «жасминовой революцией» 2011 г. [Sa- сти». Существует возможность, что та- mi Aoun 2013, p. 77]. Без политическо- ким кандидатом вновь станет сам пре- го веса Алжира окончание граждан- зидент Абдель Азиз Бутефлика, пра- ской войны в Ливии будет практиче- вящий Алжиром последние 19 лет, не- ски невозможно. Влияние Алжира рас- смотря на почтенный возраст – 81 год пространяется и за пределы Северной и плохое состояние здоровья. Такой ва- Африки: он рассматривает регион Са- риант может быть продавлен окруже- хеля в качестве зоны своих стратегиче- нием президента, а именно его млад- ских интересов, а всемерное укрепле- шим братом и личным советником Са- ние здесь лидирующего положения яв- идом Бутефликой. ляется одним из главных приоритетов О повышении градуса внутриполи- его внешней политики. Об этом свиде- тической напряженности свидетель- тельствует и участие АНДР в урегули- ствуют события нескольких последних ровании конфликта в Мали. лет: громкие отставки в правительстве В условиях конфликтов и кризи- и партийном руководстве, чистки в ря- сов, которые переживает в последние дах службы безопасности, аресты и ре- годы регион Ближнего Востока и Се- альные тюремные сроки для ряда высо- верной Африки, наличие такого весо- копоставленных военных, принятие за- мого игрока, как Алжир, должно было конов против журналистов и всех тех, бы вселять оптимизм. Алжирские вла- кто «подрывает устои». 2017 г. стал ре- сти стремятся представить свою стра- кордным для истории Алжира в плане ну сильным региональным лидером, смены глав правительств, уже к августу свободным от внутренних разногласий страна получила третьего премьер-ми- и экстремизма, которые преследуют нистра за год. Основная борьба развер- другие арабские государства. Однако тывается между кланом Саида Бутеф- в реальности ситуация является более лики и заместителем министра оборо- сложной, Алжир сталкивается с угро- ны и начальником штаба армии Ахме- зами своей стабильности. В данный мо- дом Гаидом Салахом. Брат президен- мент страна находится в непростой си- та стремится монополизировать право туации, учитывая как внутреннее по- выбора преемника, он намерен не допу- ложение, так и опасность, исходящую стить усиления военных и ограничить извне. Существует ряд угроз, таких как их амбиции во власти. Такая позиция внутренняя политическая борьба, эко- идет вразрез с историческим наследи- номические неурядицы, активизация ем Алжира, страны, в которой роль ар- исламистского терроризма, которые мии в течение десятилетий традицион- как по отдельности, так и в совокупно- но была определяющей. Именно благо- сти могут привести к дестабилизации. даря вмешательству алжирской армии Основной причиной политической удалось избежать прихода исламистов и экономической неопределенности к власти и провозглашения здесь «ис- внутри страны являются ожидания и ламской республики» в 1992 г. в ходе опасения, связанные с грядущей сме- вооруженной борьбы властей с ислам- ной власти, а вместе с ней и партий- скими радикалами. Генерал Салах вы- но-государственных и силовых элит. ступает против принижения роли ар- До очередных президентских выборов мии в определении судьбы страны. Не 76
ВАСИЛЬЕВ А.М., ЖЕРЛИЦЫНА Н.А. АЛЖИР: РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЛИДЕР ИЛИ ПОТЕНЦИАЛЬНО НЕСТАБИЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО? С. 74–85
претендуя лично на высший пост в ре- и партии «Фронт социалистических
спублике, он считает, что именно ар- сил» (14 мест) и «Объединение за куль-
мия должна и далее играть роль главно- туру и демократию» (9 мест), выступа-
го гаранта конституции, оставаясь од- ющие за демократическое и светское
ним из основополагающих институтов развитие Алжира и соблюдение прав
политической системы Алжира. берберского населения.
Вряд ли следует рассчитывать на Весьма скромный результат алжир-
выдвижение на президентских выбо- ских партий политического ислама осо-
рах 2019 г. сильной кандидатуры от бенно контрастно выглядит на фоне не-
оппозиционных партий. Хотя за годы давних успехов их единомышленников
правления Бутефлики было сделано не- в соседних североафриканских странах.
мало для создания и развития в стране В Тунисе и Марокко исламистские пар-
многопартийности и в Национальной тии по результатам последних выборов
народной ассамблее Алжира соседству- если и не выиграли, то продемонстри-
ют самые разные партии – от левосо- ровали весьма высокие результаты, по-
циалистической троцкистской до уме- казывающие востребованность и пер-
ренно исламистских и национальных спективность этой идеологии [Долгов
берберских, но на политической сце- 2017, с. 112]. Данные алжирских выбо-
не доминирующими остаются только ров свидетельствуют как о некотором
две: Фронт национального освобожде- сокращении базы поддержки ислами-
ния и Национальное демократическое стов в стране после десятилетия граж-
объединение, которые поддержива- данской войны, так и о недоверии к по-
ют Бутефлики. Существующие тенден- литическому процессу, когда правящая
ции были подтверждены на прошед- партия выигрывает каждые выборы уже
ших в мае 2017 г. парламентских выбо- 20 лет подряд. Весьма высоко число ал-
рах: две пропрезидентские партии по- жирцев, бойкотирующих выборы, оно
лучили абсолютное большинство голо- доходит до 55%4, среди которых боль-
сов – 164 плюс 972. шинство именно приверженцев рели-
Исламистский «Союз во имя спра- гиозной идеологии. В Алжире в послед-
ведливости, возрождения и развития», ние годы сформировалось мощное уль-
в который входят партии «Обществен- траконсервативное салафитское движе-
ное движение за мир», «Аль-Ислах» и ние, проповедующее отказ от политики
«Ан-Нахда», получил 48 мест3. Эти три и дистанцирование от нее, оно запреща-
партии исповедуют умеренный исла- ет своим лидерам и адептам участвовать
мизм, их лидеры позиционируют се- в выборах [Ланда 2014, с. 139]. Для то-
бя как системную оппозицию, в основ- го чтобы партии исламской направлен-
ном поддерживая программу экономи- ности имели перспективы на политиче-
ческих и политических реформ прези- ской сцене Алжира, они должны транс-
дента Бутефлики. В новом парламен- формироваться из религиозных в поли-
те представлены и крайне левая троц- тические институты. Считается, что до-
кистская Партия трудящихся (11 мест), минирование харизматичного лидера
2 Мамед-заде П. (2017) В Алжире проходят очередные парламентские выборы // TASS-online.ru. 4 мая 2017.
3 Caputo S. (2015) Immuni dal Terrorismo: il Segreto dell'Algeria // Il Giornale, November 25, 2015 // http://www.ilgiornale.it/news/
mondo/immuni-terrorismo-segreto-dellalgeria-1198334.html, дата обращения 12.10.2018.
4 Amayas Zmirli (2017) Algérie: Quand Gronde la Rage Sourde du Boycott et de l'Abstention // Le Point, November 23, 2017
// http://afrique.lepoint.fr/actualites/algerie-elections-locales-entre-boycott-et-abstention-22-11-2017-2174242_2365.php, дата
обращения 12.10.2018.
77КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ ТОМ 11 • НОМЕР 5 • 2018 или шейха-основателя необходимо до- решенными социально-экономически- полнить или заменить демократической ми проблемами. Во многом эти пробле- выборной процедурой. Слабым местом мы одинаковы для всех стран Магри- как алжирских, так и других североаф- ба: высокая безработица, особенно мо- риканских партий политического исла- лодежная, жилищная проблема. Безра- ма является отсутствие практическо- ботица достигала 11% в 2011 г., по ВВП го плана, знаний и опыта государствен- на душу населения Алжир занимал 126 ного управления. Неожиданное возвы- место в мире, за чертой бедности жи- шение и быстрое падение с олимпа го- ли от 15 до 20% населения5. «Арабская сударственной власти «Братьев-мусуль- весна» в Алжире началась с протестов ман» в Египте и «Ан-Нахды» в Тунисе в в квартале бедноты Баб аль-Уэд сто- ходе «арабской весны» и «арабской зи- лицы. Выступления были направлены мы» свидетельствуют о том, что религи- против растущей дороговизны жиз- озной и идеологической риторики яв- ни, массовой безработицы и нехватки но недостаточно, когда дело касается жилья. Протесты становились все бо- решения практических проблем обще- лее массовыми и перекинулись на дру- ства. Партиям данной направленности гие районы Алжира, затронув 20 из 48 еще предстоит убедить граждан Алжи- провинций страны [Salah Hadji 2014, ра в том, что они предлагают реальное p. 38]. Но благодаря быстрой и адекват- решение экономических и социальных ной реакции властей, сделавших ша- проблем общества, при этом не угрожая ги навстречу недовольным – повышена безопасности и стабильности государ- минимальная заработная плата, отме- ства. нено чрезвычайное положение, – про- Социально-экономическая сфера тесты «арабской весны» в Алжире бы- Алжира является еще одним уязвимым стро пошли на убыль. местом, способным при неблагоприят- Неустойчивость экономической мо- ном развитии событий подорвать ста- дели АНДР, когда на нефтегазовую от- бильность. Болезненный переход от расль приходится 97% экспортных до- авторитаризма к плюрализму в конце ходов, не раз за последнее десятиле- 1980‑х гг., последовавшее затем «черное тие напоминала о себе. Падение миро- десятилетие» противостояния светской вых цен на нефть и газ вынуждает вла- власти и исламистов, трудный, хруп- сти сокращать традиционно широкий кий процесс политического урегулиро- спектр субсидий для беднейших слоев вания в нулевых годах оставили стра- населения, и социальная стабильность не мало шансов на быстрое достижение оказывается под угрозой. Правитель- экономического процветания. Богат- ству уже пришлось увеличить некото- ство углеводородных ресурсов позво- рые налоги, одновременно повысив це- лило Алжиру во время всех этих кризи- ны на топливо, электроэнергию и газ. сов держаться на плаву, но до сих пор в Усилению протестных настроений в стране не создана диверсифицирован- Алжире способствовало и повышение ная экономика, способная обеспечить цен на продукты питания первой необ- запросы активного населения. ходимости – молоко, муку, сахар. Эко- К 2011 г., к началу «арабской вес- номический кризис ударил и по средне- ны» в соседних странах, Алжир подо- му классу Алжира: власти вынужденно шел с продолжавшими оставаться не- пошли на сокращение социальных про- 5 Меркулов А. (2016) Алжир усиливает меры безопасности // TASS-online.ru. 17 февраля 2016. 78
ВАСИЛЬЕВ А.М., ЖЕРЛИЦЫНА Н.А. АЛЖИР: РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЛИДЕР ИЛИ ПОТЕНЦИАЛЬНО НЕСТАБИЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО? С. 74–85
грамм, объявили об увольнении 40% ны образованных граждан, которые
госслужащих6. Бюджет, принятый пар- предпочитают уехать в Канаду, США и
ламентом АНДР на 2017 г., подразуме- ЕС, а их замещают малообразованные
вал программу жесткой экономии и жители африканских стран. На этом
введение новых налогов. Увеличилась фоне возникает дефицит квалифици-
стоимость топлива, коммунальных ус- рованных кадров, что может создать
луг, жилья, бытовой техники и про- политические и экономические про-
дуктов питания. Цены на них вырос- блемы. При такой структуре экономи-
ли на 10–15%. По мнению ряда специ- ки даже позитивный демографический
алистов, эти меры не могли исправить фактор – преобладание молодого насе-
ситуацию, поскольку являлись простой ления – превращается в угрозу для ста-
попыткой заделать пробоины в бюдже- бильности системы. Недаром алжир-
те, не открывая новых перспектив для ские власти весьма дорожат поддерж-
национальной экономики. Но они на- кой Франции в вопросе визовой по-
носили серьезный удар по покупатель- литики, позволяющей перемещать ал-
ской способности алжирцев. Социаль- жирскую безработную молодежь в ЕС,
ная напряженность, недовольство на- что дает возможность разрядить соци-
селения и протесты заставили власти альную напряженность и обеспечить
в середине 2017 г. отложить программу общественную стабильность в легко
жесткой экономии и увеличить расхо- уязвимом алжирском социуме. Это не
ды, что привело к прогнозу восстанов- говоря еще об идущем в страну пото-
ления роста экономики до 4% в 2018 г. ке валюты.
Премьер-министр Ахмед Уяхья заявил, К числу давних нерешенных про-
что субсидии алжирского правитель- блем АНДР относится берберский во-
ства на горючее, молоко и хлеб не бу- прос, угрожающий единству страны.
дут отменены. По его словам, «в Алжи- Берберы, коренное население Север-
ре проводится неизменная социальная ной Африки, представлены в Алжи-
политика, основанная на социальной ре различными этническими группа-
справедливости и национальной соли- ми, они составляют около 25–30% насе-
дарности»7. Сочетание низких миро- ления. Начало расколу алжирского об-
вых цен на нефть и более высоких го- щества было положено в 1960‑х гг., ког-
сударственных расходов увеличило де- да был взят курс на построение унитар-
фицит бюджета в 2017 г. Весной 2018 г. ного государства, основанного на ара-
МВФ и Всемирный банк предупредили бо-мусульманской культуре. Жесткий
алжирское правительство, что зависи- курс на арабизацию и подавление бер-
мость от экспансионистской денежно- берской культуры вызвал закономер-
кредитной политики для финансирова- ную реакцию: берберы протестовали,
ния бюджетного дефицита может при- неоднократно поднимали восстания.
вести к резкому росту инфляции и тор- Благодаря «политической весне» 1989 г.
гового дефицита. у берберского меньшинства появилась
Еще одним опасным последствием возможность принимать участие в по-
сырьевого характера алжирской эконо- литической жизни страны и заявлять
мики является выдавливание из стра- о своих культурных и политических
6 The Report Algeria 2017 (2017), Oxford Business Group // https://www.pwc.fr/fr/assets/files/pdf/2018/02/the-report-algeria-2017.
pdf, дата обращения 12.10.2018.
7 Lamine Ghanmi (2018) Algeria Halts Hundreds of Imports to Save Foreign Reserves // The Arab Weekly, January 14, 2018.
79КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ ТОМ 11 • НОМЕР 5 • 2018 правах. В 1991–1992 гг. власти страны именами под предлогом отсутствия та- смягчили политику арабизации: разре- ких имен в государственном регистре. шено преподавание берберской куль- Всемирный конгресс амазигов, осу- туры в вузах страны, в 1995 г. прове- дивший эту ситуацию как проявление ден Всемирный конгресс амазиг (само- преднамеренной арабизации, побуж- название берберов). Именно бербер- дает берберов параллельно вести соб- ская часть населения Алжира была са- ственную регистрацию детей. мым непримиримым противником ра- Разочарование в легитимном пу- дикальных исламистов в годы граждан- ти борьбы за национальные права от- ской войны: помимо прочего их разде- ражается на падении поддержки офи- ляли и культурно-цивилизационные циальных парламентских партий бер- противоречия. В годы правления А. Бу- беров «Фронт социалистических сил» тефлики правительство Алжира пред- и «Объединение за культуру и демо- приняло некоторые шаги, направлен- кратию». Представители национально- ные на выполнение требований бер- го меньшинства обвиняют их в согла- берской оппозиции. На законодатель- шательстве. Одновременно происходит ном уровне признана самоидентифика- опасное укрепление позиций радика- ция берберского меньшинства, в 2015 г. лов и сепаратистов, например «Движе- берберский язык амазиг объявлен вто- ния за автономную Кабилию». рым государственным. Правительство В условиях, когда страны Магри- приняло специальную программу по ба находятся под ударом политических улучшению социально-экономической потрясений, социальной нестабиль- обстановки в Кабилии – месте ком- ности и террористической угрозы, как пактного проживания берберов. Бер- никогда необходимо единство и взаи- берские партии представлены в парла- мопонимание между руководством со- менте страны. седних государств для сохранения ста- Несмотря на эти достижения, пред- бильности в регионе. Но одной из про- ставители берберского населения про- блем, мешающих достижению сплочен- должают настаивать на том, что при- ности и взаимной поддержки, являют- нятые властью программы и законы не ся застарелые региональные конфлик- действуют, оставаясь фиктивными. По ты. Одним из самых сложных и опас- их мнению, из всех стран, в которых ных для будущего Северной Африки проживают берберы, именно Алжиру является западносахарский конфликт. принадлежит первенство по масштабам Его истоки лежат в колониальном про- подавления национальных прав этого шлом, а открытый конфликт – «война меньшинства. Берберские представите- в песках» между Алжиром и Марок- ли приводят следующие факты: со вре- ко – произошел в 1963 г. Когда в 1976 г. мени принятия закона о языке в 2015 г. Фронт ПОЛИСАРИО провозгласил не- государство выделило финансирова- зависимость Западной Сахары, назвав ние только на 1% ставок преподавателей самопровозглашенное государство Са- берберского языка в средних и высших харской Арабской Демократической учебных заведениях [Балмасов 2017]. Республикой (САДР), Марокко продол- Еще один частый упрек властям со жало настаивать на принадлежности стороны защитников прав берберско- ему этой территории, проводилась по- го меньшинства заключается в том, литика ее интенсивного заселения «ко- что государственные органы отказыва- ренными» марокканцами для экономи- ются регистрировать новорожденных ческого слияния с остальным Марокко. берберских детей под национальными И сейчас САДР остается частично при- 80
ВАСИЛЬЕВ А.М., ЖЕРЛИЦЫНА Н.А. АЛЖИР: РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЛИДЕР ИЛИ ПОТЕНЦИАЛЬНО НЕСТАБИЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО? С. 74–85
знанным государством, а отношения На протяжении последнего десяти-
соседних арабских стран по-прежнему летия Алжиру приходится уделять все
страдают из-за нерешенности этого больше внимания и выделять ресур-
конфликта. Алжир и Марокко демон- сы для решения проблем региональ-
стративно отказываются от совмест- ной безопасности. Волнения в Тунисе
ных поисков компромиссных решений и Египте, гражданская война в Ливии,
по проблеме Западной Сахары. Алжир восстание туарегов в Мали, передисло-
выступает за самоопределение запад- кация боевиков-террористов из зон бо-
носахарского народа, осуждая марок- евых действий в Сирии и Ираке в кон-
канскую позицию. Руководство АНДР фликтные и кризисные зоны в Ливии,
требует провести референдум о неза- регион Сахеля, Африканского рога и
висимости Западной Сахары. На тер- бассейн озера Чад потребовали от ру-
ритории Алжира по-прежнему нахо- ководства АНДР формирования новой
дится большое количество беженцев из чрезвычайной международной стра-
Западной Сахары. Нерешенность кон- тегии. И большой заслугой правитель-
фликта приводит к сохранению зоны ства Бутефлики стал выбор пути мир-
нестабильности в регионе и способ- ной дипломатии и социально-эконо-
ствует укоренению террористической мических способов борьбы с террориз-
угрозы, поскольку многие террористы мом [Сапронова 2016, с. 575]. Алжир
привлекают на свою сторону населе- продемонстрировал приверженность
ние, неудовлетворенное центральной невмешательству во внутренние дела
властью или ее отсутствием, как проис- других государств и неприятие любой
ходит в случае с Западной Сахарой. внешней роли своих вооруженных сил.
Противостояние Алжира и Марок- Именно такая позиция принесла респу-
ко в западно-сахарском вопросе приво- блике международное признание в ка-
дит к тому, что две страны видят друг в честве регионального лидера и надеж-
друге конкурентов и на региональном, ного партнера в борьбе с терроризмом.
и даже на африканском уровне. Ста- Именно Алжир озаботился разра-
бильное политическое и экономиче- боткой всеобъемлющей стратегии для
ское развитие Марокко в последние де- Африки, предусматривающей спосо-
сятилетия позволяет королевству оспа- бы пресечения иностранного вмеша-
ривать лавры регионального лидера у тельства на Континенте под предлогом
Алжира. Марокко в данный момент за- борьбы с терроризмом. Во всех своих
нимает ведущее место среди африкан- дипломатических и военных усилиях
ских государств по темпам экономиче- по борьбе с терроризмом на африкан-
ского роста и по инвестициям на Афри- ском уровне Алжир стремится подчер-
канском континенте [The Africa Invest- кнуть принцип «африканизации реше-
ment Report 2016]. Экономические до- ний». Алжир активно сотрудничает в
стижения королевства конвертируются Африканской организации полицей-
в политические дивиденды: несмотря ского сотрудничества (Африпол), кото-
на то что позиция Марокко в западно- рая должна объединить усилия стран
сахарском вопросе подвергается меж- Континента в борьбе с различными вы-
дународной критике, его положение в зовами, которые угрожают безопасно-
Африканском союзе заметно окрепло. сти и стабильности Африки8.
8 Мамед-заде П. (2017) Борьба с терроризмом и преступностью станут приоритетными задачами Африпола // TASS-online.
16 мая 2017.
81КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ ТОМ 11 • НОМЕР 5 • 2018 В Сахеле, который находится в не- ная целостность Ливии, политический посредственной близости от него, Ал- диалог противостоящих сил и непри- жир всегда избирает дипломатический менение силы. Положительным факто- путь и избегает любых военных под- ром является взаимопонимание в ли- ходов к решению такой международ- вийском вопросе между Алжиром и со- ной проблемы, как терроризм. Алжир седним Тунисом. Страны имеют общую также стремится убедить международ- позицию по ливийскому урегулирова- ное сообщество в необходимости пре- нию, выступают за политическое ре- секать финансирование терроризма, в шение ливийских конфликтов, реши- том числе в форме выплат выкупа. Эти тельно отвергая военные варианты. И усилия увенчались успехом в декабре Алжир, и Тунис поддерживают прави- 2009 г., когда Совет Безопасности ООН тельство национального единства Ли- принял резолюцию № 1904, запрещаю- вии, а также усилия, направленные на щую выплату выкупа в качестве допол- поиск политического урегулирования нения к резолюциям № 1373 и № 1267 в этой стране через сближение пози- о запрете финансирования терроризма ций ливийских сторон. Эксперты обе- [Watanabe 2017, p. 141]. их стран предостерегают, что внешнее Правительство Алжира играет ак- военное вмешательство в Ливии может тивную роль в дипломатических усили- привести к гражданской войне в сосед- ях по прекращению конфликта, затра- них странах, и аргументируют это не- гивающего его южного соседа Мали. В избежным наплывом сотен тысяч ли- январе 2014 г. АНДР выступила иници- вийских беженцев9. атором начала многосторонних пере- Таким образом, внешние угрозы и говоров, длившихся полтора года и за- внутренние вызовы, с которыми Ал- кончившихся подписанием мирных со- жир сталкивается в последние годы, глашений между правительством Ма- купируются его властями лишь частич- ли и туарегским «Движением за осво- но. Относительная стабильность и без- бождение Азавада». Военное вмеша- опасность внутри страны имеет об- тельство Франции в 2013 г. и пятилет- ратной стороной застойную политиче- нее пребывание там французского кон- скую систему и вялую экономику, вы- тингента войск не привело к искорене- зывающие регулярные всплески соци- нию террористических группировок и ального недовольства. Перед прави- повышению уровня безопасности в ре- тельством АНДР стоит задача дивер- гионе [Кузнецов 2015, с. 127]. Напро- сификации экономики в сжатые сро- тив, граница Алжира с Мали стала ме- ки, но в нынешней политической об- нее безопасной, подвергаясь напору бе- становке большие ресурсы отвлекают- женцев, террористов и организованной ся на решение проблем безопасности. преступности. Тупиковая ситуация во взаимоотноше- Алжир на протяжении нескольких ниях между Марокко и Алжиром бло- лет принимает активное участие в меж- кирует установление партнерских от- дународных посреднических усилиях, ношений между ключевыми политиче- направленных на политическое урегу- скими силами Северной Африки, от ко- лирование ливийского кризиса. Базо- торых зависит политическая, экономи- вые принципы, на которых основыва- ческая, социальная стабильность в ре- ется позиция АНДР, – территориаль- гионе. О перспективах регионального 9 Mezri Haddad (2016) Libye-Tunisie: une Guerre n’Arrive Jamais Seule // L’Expression, February 14, 2016. 82
ВАСИЛЬЕВ А.М., ЖЕРЛИЦЫНА Н.А. АЛЖИР: РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЛИДЕР ИЛИ ПОТЕНЦИАЛЬНО НЕСТАБИЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО? С. 74–85
лидерства АНДР гораздо яснее можно Конфликты и войны XXI века. Ближ-
будет судить после проведения прези- ний Восток и Северная Африка. М.:
дентских выборов 2019 г., когда станут ИВ РАН. С. 102 –129.
понятны основные приоритеты новой Ланда Р.Г. (2014) Трагический финал
власти в экономической, социальной и «арабской политической весны» // Рос-
внешнеполитической сфере. сия и мусульманский мир. № 5. С. 124–
142.
Сапронова М.А. (2016) Роль Абдель
Список литературы Азиза Бутефлики в урегулировании
внутриалжирского конфликта // Вест-
Балмасов С.С. (2017) Алжирские ник Рос. ун-та дружбы народов. Се-
берберы: власти усиливают угнетение рия: Междунар. отношения. Т. 16. № 3.
по национальному признаку // Инсти- С. 567–577.
тут Ближнего Востока. 20 августа 2017 Salah Hadji (2014) Au Rythme d`une
// http://www.iimes.ru/?p=37177, дата Revolution, Tunisie: Maison Perspectives.
обращения 12.10.2018. Sami Aoun (2013) Le Printemps Arabe:
Долгов Б.В. (2017) Феномен «араб- Mirage ou Virage? Tunisie: Mediaspaul.
ской весны» 2011–2016 гг.: причины, The Africa Investment Report 2016
развитие, перспективы. Тунис, Египет, (2016), London: The Financial Times
Ливия, Сирия, Алжир. М.: Ленанд. // https://www.camara.es/sites/default/
Долгов Б.В. (2018) Исламистское files/publicaciones/the-africa-invest-
движение в Алжире и Тунисе: 1970– ment-report-2016.pdf, дата обращения
2017 гг. М.: URSS. 12.10.2018.
Кузнецов В.А. (2015) Безопасность Watanabe L. (2017) Islamic State in
государств Северной Африки в усло- North Africa: Still There, Struggling to Ex-
виях политической трансформации pand // Middle East Policy, vol. 24, no 2,
// Наумкин В.В., Малышева Д.Б. (ред.) pp. 137–147.
83OUTLINES OF GLOBAL TRANSFORMATIONS VOLUME 11 • NUMBER 5 • 2018 National Peculiarities1 Algeria: a Regional Leader or a Potentially Unstable State? Aleksey M. VASILIEV Academician, Professor, Honorary President, Institute for African Studies Russian Academy of Sciences; Head of Department of African and Arabic Studies, Peoples Friendship University of Russia (RUDN University). Address: 30/1, Spiridonovka St., Moscow, 123001, Russian Federation. E-mail: ns_inafr@mail.ru Natalia A. ZHERLITSINA PhD in History, Senior Researcher, Institute for African Studies Russian Academy of Sciences; Assistant Professor, Peoples Friendship University of Russia (RUDN University). Address: 30/1, Spiridonovka St., Moscow, 123001, Russian Federation. E-mail: ns_inafr@mail.ru CITATION: Vasiliev A.M., Zherlitsina N.A. (2018) Algeria: a Regional Leader or a Potentially Unstable State? Outlines of Global Transformations: Politics, Economics, Law, vol. 11, no 5, pp. 74–85 (in Russian). DOI: 10.23932/2542-0240-2018-11-5-74-85 ABSTRACT. The article analyzes the op- in the country is the expectations and fears portunities and threats facing the People’s associated with the upcoming change of Democratic Republic of Algeria at the mo- power, the presidential elections are sched- ment. Algeria has the potential to become uled for spring 2019. Algeria’s socio-eco- a regional leader in one of the most stra- nomic sphere was another vulnerable place tegically important regions of the world in that could, in case of unfavourable devel- a number of parameters. These are natu- opments, create instability. The Berber is- ral and human resources, stable econom- sue, which threatens the unity of the coun- ic and diplomatic ties with the Arab world, try, is one of the long-standing major prob- Europe and America. Both the major pow- lems of the Algeria. The confrontation be- ers and the neighbours in the region have tween Algeria and Morocco on the Western placed their hopes in Algeria as a key part- Sahara issue has led to keep on the zone ner in the efforts to ensure security and of instability in the region and has contrib- combat terrorism. The Algerian authori- uted to the terrorist threats. Over the past ties seek to present their country as a strong decade, Algeria has had to pay increasing regional leader, free from the internal di- attention and resources to regional securi- visions and extremism that have plagued ty issues. In this area, Algeria has demon- other Arab States. However, in reality the strated its commitment to peaceful diplo- situation is more complicated, Algeria is a macy, non-interference in the internal af- potentially unstable state. At the moment, fairs of other states and rejection of any ex- Algeria is in a difficult situation, given ternal role of its armed forces. This position both the internal situation and the danger has brought the Republic international rec- posed from the outside. The main reason ognition as a regional leader and a reliable for the political and economic uncertainty partner in the fight against terrorism. 84
VASILIEV A.M., ZHERLITSINA N.A. ALGERIA: A REGIONAL LEADER OR A POTENTIALLY UNSTABLE STATE? PP. 74–85
KEY WORDS: Algeria, regional leader- ty i vojni XXI veka. Blizhnij Vostok i Sever-
ship, threat of instability, terrorism, socio- naya Afrika [Conflicts and Wars of the
economic difficulties, Berber question XXI Century. Middle East and North Afri-
ca] (eds. Naumkin V.V., Malysheva D.B.),
Moscow: IV RAN, pp. 102–129.
References Landa R.G. (2014) Tragicheskij final
«arabskoj politicheskoj vesny» [Tragic Fi-
Balmasov S.S. (2017) Alzhirskie ber- nale of the “Arab Political Spring”]. Rossi-
beri: vlasti usilivayut ugnetenie po ya i musulmanskij mir, no 5, pp. 124–142.
natsional’nomu priznaku [Algerian Ber- Salah Hadji (2014) Au Rythme d`une
bers: the Authorities Increase the Oppres- Revolution, Tunisie: Maison Perspectives.
sion on a National Basis]. Institut Blizhne- Sami Aoun (2013) Le Printemps Arabe:
go Vostoka, August 20, 2017. Available at: Mirage ou Virage? Tunisie: Mediaspaul.
http://www.iimes.ru/?p=37177, accessed Sapronova M.A. (2016) Rol’ Abdel Azi-
12.10.2018. za Butefliki v uregulirovanii vnutrialzhir-
Dolgov B.V. (2017) Fenomen «arabskoj skogo konflikta [The Role of Abdel Aziz
vesny» 2011–2016: prichiny, razvitie, pers- Bouteflika in the Settlement of the In-
pektivy. Tunis, Egipet, Liviya, Siriya, Alzhir tra-Algerian Conflict]. Vestnik Rossijsk-
[The Phenomenon of the “Arab Spring” ogo universiteta druzhby narodov. Seriya:
2011–2016: Causes, Development, Pros- Mezhdunorodnye otnosheniya, vol. 16,
pects. Tunisia, Egypt, Libya, Syria, Alge- no 3, pp. 567–577.
ria], Moscow: Lenand. The Africa Investment Report 2016
Dolgov B.V. (2018) Islamistskoe dvizhe- (2016), London: The Financial Times.
nie v Alzhire i Tunise: 1970–2017 [Islamist Available at: https://www.camara.es/
Movement in Algeria and Tunis: 1970– sites/default/files/publicaciones/the-afri-
2017], Moscow: URSS. ca-investment-report-2016.pdf, accessed
Kuznetsov V.A. (2015) Bezopas- 12.10.2018.
nost’ gosudaratv Severnoj Afriki v uslovi- Watanabe L. (2017) Islamic State in
yakh politicheskoj transformatsii [Securi- North Africa: Still There, Struggling to
ty of the North African States in the Con- Expand. Middle East Policy, vol. 24, no 2,
text of Political Transformation]. Konflik- pp. 137–147.
85Вы также можете почитать
