Эволюция воззрений на социальное страхование в США в эпоху Великой депрессии
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Мировая экономика Экономические 8 (5 7 )
науки 349
и международные экономические отношения 2009
Эволюция воззрений на социальное страхование
в США в эпоху Великой депрессии
© 2009 О.В. Хайкина
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова
Статья посвящена рассмотрению воззрений на социальное страхование в один из тяжелейший
периодов в истории США ' в период Великой депрессии 1930'х гг. Актуальность статьи вызвана
чередой сравнений современного мирового кризиса с кризисом, начавшимся в Америке в 1929 г.
Исследование вопроса социального страхования не теряет своей важности и на современном
этапе, когда на поверхности лежит несостоятельность государств в защите своих граждан от
последствий первой волны мирового кризиса.
Ключевые слова: социальное страхование, Великая депрессия, современный мировой кризис.
Введение рий населения, например безработной молоде'
Современный мир настолько сложен, что в жи, не имеющей дохода, а также предоставить
нем постоянно возникают противоречия, а миро' материальную помощь родителям'одиночкам;
вое сообщество сотрясают все новые националь' охватить медицинским обслуживанием лиц, не
но'этнические, религиозные, территориальные и пользующихся системами медицинского страхо'
иные конфликты. На место жесткого противосто' вания; дать возможность досрочного выхода на
яния двух держав приходят многочисленные ло' пенсию безработным трудящимся пожилого воз'
кальные очаги напряженности, могущие перерас' раста и предоставлять медицинское обслужива'
ти в глобальные конфликты и даже войны. ние более продолжительное время по сравнению
И система социального обеспечения, и сис' с тем, что предусмотрено в рамках системы, ос'
тема социального страхования все более активно новывающейся на взносах.
используются как высокоэффективные механиз' В настоящее время происходит переосмыс'
мы социальной защиты всех граждан независимо ление понятия национальной безопасности с уче'
от взносов или продолжительности их трудового том мирового опыта, сложных процессов и тен'
стажа, хотя эти факторы продолжают играть за' денций в развитии мирового сообщества. Оче'
метную роль при определении размеров отдель' видно, что угрозу общественной стабильности
ных пособий, превышающих основной минимум. могут таить не только внешние факторы, но и
Формирование идей, доктрин, а впоследствии и деструктивные явления внутреннего характера,
механизмов социальной защиты, основанных на проявляющиеся в результате проведения госу'
принципах социальной справедливости, позволя' дарственных реформ.
ет странам Запада распространять материальную Расширение сферы применения систем со'
поддержку на широкий круг лиц, исходя скорее циального страхования и обеспечения выходит
из их потребностей, нужд, чем из приобретенных за рамки прямой зависимости между взносами и
ими прав на пособие. Нужда при этом интерпре' пособиями и подводит общество к пониманию
тируется достаточно широко и связывается с уров' того, что оно должно нести ответственность за
нем доходов нуждающегося в прошлом (при ус' своих неимущих членов, по разным причинам
тановлении уровня пособий по старости, инва' испытывающих нужду. Эта ответственность из'
лидности и безработице) или исходя из некото' меряется скорее реальными нуждами, чем при'
рых общепринятых прав на социальную помощь обретенными правами.
(медицинское обслуживание, образование). Окружающая человека действительность ' это
Постепенно системы социального страхова' огромный мир опасностей, которые необходимо
ния и обеспечения расширили свою деятельность, систематически отслеживать, осмысливать и клас'
перестав ограничиваться лишь теми, кто имеет сифицировать. В связи с этим безопасность пред'
полную занятость в государственном или част' ставляет собой определенную совокупность мер,
ном секторе. Системы стали охватывать другие систему гарантий, обеспечивающую защиту объек'
социальные группы (практически всех трудящих' та (личности, общества, государства) от потенци'
ся и граждан) ' трудящихся, работающих непол' ально возможных и реально существующих внут'
ное рабочее время, а также не имеющих посто' ренних и внешних опасностей, могущих нанести
янного места работы, работающих самостоятель' ущерб его жизненно важным интересам.
но. Такой подход позволил развитым странам Законодательство в социальной сфере наи'
обратить внимание на нужды и других катего' более развито в странах Северо'Западной Евро'Мировая экономика Экономические 8 (5 7 )
350 науки
и международные экономические отношения 2009
пы и в США. Разница в подходах к построению это была третья экономическая депрессия за пос'
системы социальной защиты, несомненно, обус' леднее тысячелетие, следующая за экономичес'
ловлена национальными особенностями обще' кими коллапсами в 1840'х и 1890'х гг. Во время
ства, сложившимся менталитетом. Так, для на' депрессии 1890'х безработица была широко рас'
селения США наиболее характерно стремление к пространена и многие американцы осознали, что
личной инициативе и самореализации, к ответ' в индустриальном обществе угроза для эконо'
ственности человека за свои успехи, за свою мической защиты, выраженная в безработице,
жизнь, свое будущее, поэтому государство ока' может задеть любого, даже трудоспособных и
зывает помощь тем, кто не смог в силу объек' желающих работать людей. Движения протеста
тивных причин позаботиться о себе сам. захлестнули страну, наиболее ярким и заметным
За последнее время много было разговоров в то время было движение “армия” Кокси. Джей'
вокруг Великой депрессии и Нового курса в силу коб Кокси был неуспешным политиком из Огайо,
актуальности. Хотелось бы акцентировать, что а также промышленником, который обратился к
Новый курс был не просто стимулирующей про' безработным по всей стране, чтобы они присое'
граммой для того, чтобы поднять экономику из динились к его “армии” и пошли на Вашингтон.
депрессии, но также и средством справиться с Десятки тысяч безработных рабочих начали де'
экономическими и социальными изменениями, монстрации, но к моменту, когда Кокси наконец
которые изжили старые формы социального стра' собрал свою группу и направился в Вашингтон,
хования. Более того, Новый курс стал способом только 500 верных приверженцев его идеям ос'
перенастройки потоков силы в обществе, что яв' тались с ним. Самого Кокси быстро арестовали
ляется одним из важнейший факторов, которым за хождение по газону у здания Капитолия, и
не следует пренебрегать. движение протеста провалилось. Позднее Кокси
Много было сказано о поднятии экономики стал на стороне публичных работ в качестве сред'
из рецессии и о том, что тот или иной инстру' ства защиты от безработицы и выдвигал свою
мент станет эффективным для решения этой за' кандидатуру в Президенты США среди фермер'
дачи, много было проведено сравнений с Вели' ско'лейбористской партии в 1932 и 1936 гг. Не'
кой депрессией в рамках обсуждения текущей смотря на то, что его марш провалился, “армия”
ситуации. Но мало было обсуждений на тему Кокси стала предвестником проблемы, которая
того, что необходимо обновить программы со' займет важное место в дальнейшем, так страхо'
циального страхования, чтобы справиться с те' вание безработицы станет ключевым элементом
кущей ситуацией, которая сильно отличается от в будущем Акте социальной защиты.
1930'х гг. В том числе мало было сказано о не' Промышленная революция переделала боль'
обходимости перенастроить политические и эко' шинство работников из работников агросферы,
номические силы. Возможно, институты соци' работающих на самих себя, в работников по най'
ального страхования на сегодняшний момент му в крупных промышленных концернах. В аг'
справляются со своими задачами, хотя медицин' рокультурном обществе благосостояние могло
ское страхование ' та область, где изменения быть легко прослежено по труду человека и лю'
необходимы. Возможно, в какой'то степени ба' бой, кто хотел работать, обычно мог спокойно
ланс сил присутствует на должном уровне, хотя обеспечить себя и семью средствами к существо'
сомнения по этому поводу не утихают. Таким ванию. Но когда экономический доход стал в
образом, важно обратить внимание на пробле' основном связываться с окладами, экономичес'
матику внедрения необходимых изменений. кая безопасность человека стала под угрозой вне'
Более того, автор считает, что если измене' шних факторов вне контроля человека ' рецес'
ния необходимы, особенно учитывая опасность сии, увольнения, прекращение бизнес'деятель'
безработицы вследствие глобализации, очень важ' ности и т.п.
но не упустить момент внедрения изменений.
Вкратце хотелось бы проследить эволюцию Падение фондового рынка
воззрений на социальное страхование на приме' и Великая депрессия
ре США в эпоху Великой депрессии, так как Когда Нью'Йоркская фондовая биржа от'
именно там начался мировой финансовый кри' крылась утром 24 октября 1929 г., нервные трей'
зис 2009 г., который часто сравнивают с Вели' деры почувствовали что'то зловещее в торгах. К
кой депрессией 1930'х гг. 11 утра рынок стал неумолимо падать. Вскоре
после полудня ряд влиятельных банкиров тайно
Марш “армии” Кокси встретились в банке J.P. Morgan & Co и зало'
Великая депрессия 1930'х гг. была не един' жили 240 млн. долл. собственных средств, что'
ственной в истории Америки. На самом деле, бы стабилизировать рынок. Эта стратегия сра'Мировая экономика Экономические 8 (5 7 )
науки 351
и международные экономические отношения 2009
ботала на несколько дней, но паника разрази' циальной справедливости” под предводитель'
лась снова в следующий вторник, когда рынок ством радиопроповедника святого отца Чарльза
опять упал, и ничто не могло этому препятство' Кафлина. Отец Кафлин выступал раз в неделю
вать. на радио, его программа имела порядка 35'40 млн.
Не прошло и трех месяцев, как рынок ак' слушателей, в своей программе он мало уделял
ций упал на 40%; 26 трлн. долл. богатств испа' внимания религиозному началу, зато много го'
рились. Огромные американские корпорации тер' ворил о политике. Его врагами были Рузвельт,
пели гигантские финансовые убытки. AT&T поте' международные банкиры, коммунисты, трудовые
ряла одну треть своей стоимости, General Electric ' союзы, проповедник не стеснялся в высказыва'
половину, а акции RCA упали на три четверти ниях по отношению к своим врагам. В свое вре'
за месяц. Впоследствии понадобится 25 лет, что' мя отец Кафлин пользовался большей популяр'
бы рынок акций вернулся на докризисный уро' ностью, нежели такие атланты вещания, как Го'
вень после падения в 1929 г. вард Штерн, Раш Лимбау, Пол Харви и Ларри
Пока Америка пребывала в экономической Кинг вместе взятые.
депрессии после падения в 1929 г., уровень без' Несмотря на то, что главная задача отца Каф'
работицы превысил 25%, около 10 000 банкиров лина была выставление на посмешище его не'
разорились, ВНП снизился с 105 трлн. долл. в приятелей, он действительно имел широкую про'
1929 г. до всего лишь 55 трлн. долл. в 1932 г. По грамму социальных реформ, которая включала
сравнению с докризисными годами чистые инве' намеренную инфляцию валюты и национализа'
стиции в новый бизнес ушли в минус. Заработ' цию всех банков. Он был также антисемитом и
ные платы работникам снизились с 50 трлн. долл. изоляционистом, чьи воззрения были настолько
в 1929 г. до 30 трлн. долл. в 1932 г. экстремистскими, что католическая церковь, в
конце концов, стала порицать его и заставила
Радикальные движения в Америке прекратить политическую деятельность. В 1936г.
В 1930'х гг. Америка столкнулась с самым Кафлин вместе с Таунсендом и последователями
страшным экономическим кризисом в современ' движения Хью Лонга “Разделим наше богатство”
ной истории. Миллионы людей стали безработ' начали объединяться, чтобы создать третью
ными, два миллиона взрослых мужчин бродили партию для участия в президентских выборах в
бесцельно по стране, банки и предприятия разо' надежде не допустить переизбрания президента
рялись, и большинство пожилого населения в Рузвельта.
Америке влачили жалкое существование. Эти Аптон Синклер был известным писателем'
обстоятельства заставили пересмотреть многое. романистом и участником общественного дви'
Хью Лонг ' губернатор Луизианы с 1928 по жения родом из Калифорнии. Он был общеприз'
1932 г. ' был избран в Сенат США в 1930 г. нанным социалистом, а в 1933г. диссидентская
Формальный демократ, Хью Лонг был радикаль' группа демократов обратилась к нему за помо'
ным популистом. Он хотел, чтобы правитель' щью в создании чернового варианта их програм'
ство конфисковало состояния у богатых и при' мы по борьбе с государственными экономичес'
вилегированных членов общества. Он назвал эту кими проблемами.
программу “Разделим наше богатство”. Она взы' Демократы были настолько впечатлены ра'
вала к федеральному правительству, которое дол' ботой Синклера, в которой он предвещал конец
жно гарантировать, что каждая семья в стране бедности в Калифорнии, что его убедили сме'
будет получать ежегодный доход в 5000 долл., нить партийную принадлежность и стать демокра'
так чтобы семьи могли обеспечить себя всем не' том, чтобы затем выдвинуть свою кандидатуру
обходимым в жизни, включая жилье, работу, от партии на выборах в губернаторы в 1934 г.
радио и автомобиль. Он также предлагал огра' Эпическая схема Синклера состояла из
ничить частные состояния до размера 50 млн. 12 пунктов, которые переделали бы экономику
долл., наследства до 5 млн. долл., а ежегодные Калифорнии. Она включала в себя выпуск госу'
доходы до 1 млн. долл. Все люди старше 60 лет дарственных облигаций, создание больших бар'
получали бы пенсию по возрасту. Его слоган терных предприятий, которые управлялись го'
был “Каждый человек ' король”. сударством, налог на необработанную землю,
Программа “Разделим наше богатство” ста' выпуск большого государственного долгового
ла движением. В каждом штате были созданы обязательства в размере 300 млн. долл. Десятым
клубы. К 1935 г. движение насчитывало 27 000 пунктом программы было предложение выдать
локальных образований и 7,7 млн. участников. пенсии в размере 50 долл. в месяц всем нужда'
Другое влияние на социальную политику в ющимся людям старше 60 лет, которые прожили
эпоху Депрессии оказало движение “Союз со' в Калифорнии по меньшей мере три года.Мировая экономика Экономические 8 (5 7 )
352 науки
и международные экономические отношения 2009
Технократия Ответ истеблишмента
Из американской влюбленности в технологии Если Америка должна была остерегаться пес'
выросло другое эксцентричное реформистское дви' ни сирен, а именно радикальных призывов дей'
жение, известное как технократия. Основанное в ствовать ответственнее, то политические лидеры
1918 г. калифорнийским адвокатом по вопросам вынуждены были предложить что'то убеждаю'
патентирования движение быстро и ярко вспых' щее в качестве альтернативы. По мере того как
нуло как серьезное интеллектуальное движение, Депрессия усиливалась, было разработано три об'
сконцентрированное вокруг Колумбийского уни' щих подхода: ничего не делать; полагаться на доб'
верситета, хотя центром массового движения была ровольную благотворительность; увеличить по'
Калифорния, где в 1934 г. участников насчитыва' собия тем, кого Депрессия задела сильнее всего.
лось около полумиллиона. Технократия имела среди
своих почитателей таких людей, как писатель'ро' Полное невмешательство
манист Герберг Уэллс, писатель Теодор Драйзер и Многим политикам и лидерам общественно'
экономист Торстейн Веблен. го мнения казалось, что Депрессия была одним
Технократия настаивала на том, что все по' из падений в экономическом цикле и что все само
литические и экономические действия, основан' наладится вскоре. Они настаивали на сдержан'
ные на “ценовой системе”, т.е. на традиционной ном ответном действии или на полном невмеша'
экономической теории, устарели, и что единствен' тельстве вовсе. На заре краха фондового рынка
ной надеждой на построение успешного совре' многие разделяли данную точку зрения.
менного мира было делегирование управления Мнение, что ничего не было неправильным
страной инженерам и другим технологическим и ничего не следует делать, быстро стало испа'
экспертам, базирующимся на принципах инжи' ряться по мере того, как Депрессия усиливалась.
ниринга. Лозунгом технократов было “производ' Несмотря на это, позиция невмешательства про'
ство для потребления”, что было противопостав' существовала первые годы после кризиса.
лением производству для прибыли в капиталис'
тической системе. Производство для потребления “Волюнтаризм” президента Гувера
стало слоганом для многих леворадикальных дви' У президента Гувера была выдающаяся карь'
жений в современном мире. Аптон Синклер сре' ера до того, как он стал президентом. Свое имя
ди прочих торжественно заявил о своей вере в он сделал до и после Первой мировой войны в
“производство для потребления”, и технократы своих стремлениях оказать международную по'
быстро объединились с ним, и даже с Хью Лон' мощь. Он помогал кормить миллионы голодаю'
гом в Калифорнии. Однако технократы не были щих людей посредством добровольных союзов
из числа левых движений, так как, по их утверж' государства, бизнеса и частных лиц. Он знал, что
дениям, все политические и экономические сис' этот вид “волюнтаризма” сработает и в крупном
темы справа налево были ненадежными. Технок' масштабе, и он не видел причин, почему это не
раты верили, что решение всех проблем эконо' должно сработать при разрешении проблем, выз'
мической защиты было одним и тем же ' скрупу' ванных Великой депрессией. Несмотря на то, что
лезное применение принципов инжиниринга в он использовал лимитированную федеральную
системе, свободной от ценовых рамок. Они рас' помощь, его основным ответом Депрессии было
сматривали уход на пенсию возможным в возра' продвижение и подбадривание “волюнтаризма”,
сте 45 лет для всех в связи с тем, что грядет которое так ни во что и не вылилось.
эпоха технократии и полного процветания. Главной проблемой данной стратегии был
Отрицая все формы традиционной полити' тот факт, что Америка смогла помочь перестро'
ческой науки, технократы отказывались даже ить Европу вскоре после Первой мировой вой'
использовать стандартные географические кар' ны потому, что экономика Америки была в ос'
ты, потому что границы были политическими, новном стабильна. Во время Депрессии общее
так что они обращались к штатам только по их богатство нации сократилось вдвое в течение
географическим координатам. Именам также не первых тридцати лет после краха. Это сделало
доверяли по некоторым причинам, поэтому чле' добровольную благотворительность сложным
нам движения в Калифорнии назначали номера. идеалом для достижения.
Спикер на одном из съездов партии в Калифор'
нии представился под номером 1 × 1809 × 56! Увеличение благосостояния
Как ни странно, среди вышеописанных ра' Даже до удара Депрессии Штаты были вы'
дикальных движений 1930'х гг. движение тех' нуждены справляться с проблемами экономичес'
нократов выстояло и даже существует в настоя' кой защиты в промышленной экономике, осно'
щее время. ванной на заработной плате. Программы ком'Мировая экономика Экономические 8 (5 7 )
науки 353
и международные экономические отношения 2009
пенсации работникам были созданы на уровне в XIX в. Оно было выражением традиции евро'
государства до социальной защиты, также были пейской социальной помощи. Впервые оно было
программы благосостояния на уровне штатов для принято в 1889 г. в Германии во время правле'
пожилого населения до образования программ ния известного канцлера Отто фон Бисмарка. В
социальной защиты. Перед появлением социаль' самом деле, Америка приняла социальное стра'
ной защиты основной стратегией обеспечения хование в 1935 г. в то время как 34 нации уже
экономической защиты пожилого населения в использовали некую форму социального страхо'
разрезе демографических изменений, описанных вания (около 20 программ помощи наподобие
выше, было обеспечение различных форм пен' социальной защиты). В философском плане со'
сий по старости. Это были программы благосос' циальное страхование подчеркивало усилия го'
тояния, для которых возможность участия осно' сударства по обеспечению экономической защи'
вывалась на доказательстве нищеты. К 1934 г. ты своих граждан. Традиция социального стра'
большинство штатов имели такие “пенсионные” хования представляется разумной, практичной
планы. Однако даже на уровне штата эти планы альтернативой радикальным призывам к дей'
не отвечали требованиям. Некоторые обладали ствию, представленным Таунсендом, Лонгом,
жесткими критериями подпадания под програм' Синклером и др.
му, что привело к тому, что многие пожилые Несмотря на то, что определение социаль'
люди не могли пройти отбор. Самый щедрый ного страхования может существенно различать'
план насчитывал ежедневную выплату в размере ся в каких'то моментах, его основные черты сле'
1 долл. дующие: принцип страхования, по которому
группа людей застрахована неким способом от
“Новая” альтернатива определенного риска, а также социальный эле'
С приходом к власти президента Рузвельта мент, который обычно означает, что программа
в 1932 г. и представлением его предложения по создана более с учетом широких общественных
экономической защите, основанного больше на целей, нежели с учетом интереса индивидуаль'
социальном страховании, нежели на материаль' ных участников.
ной помощи, все дебаты прекратились. Больше Покрытие социального страхования может
не было выбора между радикальными измене' быть обеспечено по разным видам застрахован'
ниями и старыми подходами, которые более не ных условий ' от инвалидности и смерти до на'
являлись адекватными. “Новая” идея социаль' ступления старости или безработицы. Мы можем
ного страхования, которая к тому моменту уже считать очевидными такие явления, как смерть,
была широко распространена в Европе, стала инвалидность или безработица, в качестве приво'
инновационной альтернативой. дящих к потере дохода условий, которые могут
Социальное страхование, задуманное прези' быть улучшены путем создания пулов по видам
дентом Рузвельтом, будет направлено на реше' риска. Только вначале кажется странным рассмот'
ние постоянных проблем экономической безо' рение пожилого возраста или выход на пенсию
пасности пожилого населения путем создания под таким углом зрения. Но именно так ранние
содействующей системы, основанной на работе, теоретики социального страхования понимали
где работники будут обеспечивать свою буду' выход на пенсию ' причина потери дохода вслед'
щую экономическую защищенность через нало' ствие прекращения рабочей активности.
ги, которые они платят, будучи нанятыми. Та' Одна из первых книг по социальному стра'
ким образом, это явилось одновременно альтер' хованию в Америке была написана профессором
нативой полаганию на материальную помощь и Колумбийского университета Генри Сигером. А
радикальным изменениям в капиталистической одним из ранних защитников плана, который
системе. В контексте времени это выглядит как можно назвать современным социальным стра'
средней степени консервативный, пусть и акти' хованием, был Теодор Рузвельт.
вистский ответ трудностям и проблемам по при'
чине Депрессии. Преддверие изменений
На момент 1934 г. нация была в глубокой
Движение социального страхования депрессии. Уверенность в старых институтах по'
Программа социальной защиты, которая в шатнулась. Социальные изменения, которые
конечном счете будет принята в конце 1935 г., начались с промышленной революции, давно уже
полагалась в своих главных принципах на кон' пересекли точку невозврата. Традиционные ис'
цепцию социального страхования. Социальное точники экономической защиты: имущество,
страхование было серьезной интеллектуальной труд, семья, благотворительность ' все рухнуло
традицией, заслуживающей уважения, в Европе в той или иной степени. Радикальные предло'Мировая экономика Экономические 8 (5 7 )
354 науки
и международные экономические отношения 2009
жения для действий прорастали, как сорняки, в разработать такую модель социального страхо'
почве социальной разобщенности. Президент вания, которая могла бы быть применима в бу'
Франклин Рузвельт избрал подход социального дущем американском обществе. По всей види'
страхования в качестве краеугольного камня своих мости, сегодня можно говорить только о модели
попыток справиться с проблемами экономичес' социального страхования кризисного периода,
кой защиты. четко указывая границы ее использования и воз'
Потребность в социальном страховании воз' можности. Это не временная модель, а модель,
никает на определенном историческом этапе эко' которая должна соответствовать именно данно'
номического и социального развития общества. му отрезку времени и решать свои специфичес'
В настоящее время, скорее всего, невозможно кие задачи.
Поступила в редакцию 05.07.2009 г.Вы также можете почитать
