"БЛИЖНЕВОСТОЧНЫЙ КВАРТЕТ": ОБЩАЯ НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ПО ИТОГАМ ДВАДЦАТИЛЕТИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВОЗОБНОВЛЕНИЯ РАБОТЫ - Вестник КРСУ
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Исторические науки
УДК 94(569.4)
«БЛИЖНЕВОСТОЧНЫЙ КВАРТЕТ»:
ОБЩАЯ НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ПО ИТОГАМ ДВАДЦАТИЛЕТИЯ
И ПЕРСПЕКТИВЫ ВОЗОБНОВЛЕНИЯ РАБОТЫ
С.В. Мельникова
Рассматривается работа “Квартета по ближневосточному урегулированию”, созданного в 2002 году для разре-
шения палестино-израильского конфликта. Целью статьи является исследование причин низкой результативно-
сти деятельности “квартета”, а также изучение вероятности возобновления его работы или создания аналогич-
ного международного инструмента для мирного урегулирования палестино-израильского конфликта. Научная
новизна статьи состоит в том, что перспективы этого или аналогичного формата в качестве международной
площадки для осуществления мирного процесса устанавливаются через исторический анализ глубинных при-
чин неэффективности работы “квартета”, а также ролей и интересов основных акторов. Актуальность статьи
определяется необходимостью привлечения дополнительного внимания к палестинской проблеме на фоне,
во-первых, существенных изменений статуса-кво региона и падения общей международной вовлеченности
в разрешение конфликта, а во-вторых, на фоне ухудшения политико-экономического положения палестинцев.
В результате исследования автором было выделено несколько комплексных причин низкой результативности
работы “квартета”, а также обосновано, почему в ближайшем будущем едва ли можно ожидать создания над-
государственной площадки для разрешения палестино-израильского конфликта.
Ключевые слова: палестино-израильский конфликт; “Квартет по ближневосточному урегулированию”; мирный
процесс; “дорожная карта”; история Израиля.
«ЖАКЫНКЫ ЧЫГЫШ КВАРТЕТИ»:
ЖЫЙЫРМА ЖЫЛДЫКТЫН ЖЫЙЫНТЫГЫ БОЮНЧА
ЖАЛПЫ НАТЫЙЖАСЫЗДЫК ЖАНА ИШТИ ЖАНДАНДЫРУУ КЕЛЕЧЕГИ
С.В. Мельникова
Бул макалада Палестина-Израиль жаңжалын чечүү үчүн 2002-жылы түзүлгөн “Жакынкы Чыгышты жөнгө салуу
боюнча квартеттин” иши каралган. Макаланын максаты – “квартеттин” ишмердигинин натыйжалуулугунун төмөн
болушунун себептерин изилдөө, ошондой эле анын ишин жандандыруу же Палестина-Израиль жаңжалын тынч
тык жолу менен жөнгө салуу боюнча ушул сыяктуу эл аралык каражатты түзүү мүмкүнчүлүгүн изилдөө болуп
эсептелет. Макаланын илимий жаңылыгы тынчтык процессин жүзөгө ашыруунун эл аралык аянтчасы катары
ушул же ушул сыяктуу форматтын келечеги “квартеттин” чыгармачылыгынын натыйжасыздыгынын түпкү себеп-
терин, негизги акторлордун ролун жана кызыкчылтарын тарыхый талдоо аркылуу белгиленгендигинде. Макала-
нын актуалдуулугу биринчи кезекте, чөлкөмдүн статус-квосундагы олуттуу өзгөрүүлөргө жана жаңжалды жөнгө
салууга жалпы эл аралык катышуунун төмөндөшүнө байланыштуу, экинчиден. палестиналыктардын начарлап
бараткан саясий жана экономикалык абалынын начарлашынан улам Палестина көйгөйүнө кошумча көңүл буруу
зарылдыгы менен аныкталат. Изилдөөнүн натыйжасында автор тарабынан “квартеттин” ишинин натыйжалуу-
лугунун төмөн болушунун бир нече комплекстүү себептери бөлүп көрсөтүлгөн, ошондой эле жакынкы келечек-
те Палестина-Израиль жаңжалын жөнгө салуу үчүн мамлекеттин үстүнөн аянтчаны түзүлүшүн күтүү дээрлик
мүмкүн эместигин негиздеген.
Түйүндүү сөздөр: Палестина-Израиль жаңжалы; “Жакынкы Чыгышты жөнгө салуу боюнча квартет”; тынчтык про-
цесси; “жол картасы”; Израилдин тарыхы.
36 Вестник КРСУ. 2021. Том 21. № 2С.В. Мельникова
THE QUARTET ON THE MIDDLE EAST:
OVERALL INEFFECTIVENESS OF THE TWENTIETH ANNIVERSARY
AND PERSPECTIVES FOR THE RESUMPTION OF WORK
S.V. Melnikova
The article is devoted to “The Quartet on the Middle East” created in 2002 to resolve the Palestinian-Israeli conflict.
The aim of the work is to analyse the reasons of the ineffectiveness of the Quartet and to understand the prospects the
format as an international instrument for the implementation of the Palestinian-Israeli peace settlement. The scientific
novelty of the article is that the prospects of the format as an effective international platform are analysed through
historical analysis of the reasons of inefficiency of the Quartet and roles and interests of the main actors. The relevance
of the article is determined by the need to draw additional attention to the Palestinian problem against the backdrop
of, firstly, significant changes in the status quo of the region and the decline in general international involvement in
the resolution of the conflict, and secondly, against the background of the deterioration of the political and economic
situation of the Palestinians. As a result, the authors identified a number of complex reasons for the overall inefficiency
of the "quartet", and also stated that in the near future we can hardly expect the creation of a supranational platform for
resolving the Palestinian-Israeli conflict.
Keywords: The Israeli-Palestinian conflict; “The Quartet on the Middle East”; the peace process; “the road map”; the
history of Israel.
Введение. На протяжении десятилетий ев- гополучие миллионов людей. Актуальность
реи и палестинцы жили в атмосфере взаимного исследования определяется необходимостью
недоверия и ненависти, что определило прак- привлечения дополнительного внимания к па-
тическую невозможность разрешения палести- лестинской проблеме на фоне, во-первых, су-
но-израильского конфликта путем прямых пере- щественных изменений статуса-кво региона
говоров. Однако даже созданный в 2002 году и падения общей международной вовлеченности
“Квартет по ближневосточному урегулирова- в разрешение конфликта, а во-вторых, на фоне
нию”, который рассматривался как уникальный ухудшения политико-экономического положе-
надгосударственный формат для разрешения ния палестинцев.
конфликта, за 20 лет своего существования лишь Подробное исследование этого вопро-
доказал свою неэффективность. Статья посвя- са представляет серьезный научный интерес,
щена исследованию результатов деятельности так как, притом что в международной практи-
“квартета”, а также изучению возможностей воз- ке создание надгосударственного медиатора
обновления его работы или перспективы созда- для разрешения конфликта является достаточ-
ния аналогичного международного инструмента но распространенной мерой, в ряде случаев
для мирного урегулирования палестино-изра- в эффективности его деятельности приходится
ильского конфликта. усомниться (“Квартет по ближневосточному
Сегодня политико-экономическая мозаи- урегулированию”, “Минская группа” на Укра-
ка Ближнего Востока претерпевает существен- ине и т. д.). Установление причин невысокой
ные изменения – происходит перестановка сил эффективности подобных форматов на примере
в регионе, появляются новые акторы влияния “квартета” имеет практическое значение. Бо-
и новые угрозы международной безопасности. лее того, данное исследование могло бы стать
На этом фоне палестинская проблема теряет базой для расширения понимания работы по-
свою значимость для основных международно- добных международных образований и уста-
политических акторов и все больше напоминает новления возможностей повышения их эффек-
внутриизраильскую локальную проблему, не- тивности.
жели межнациональный конфликт глобального Целью работы является установление при-
уровня. При этом палестино-израильский кон- чин неэффективной работы “Квартета по ближ-
фликт остается сложным клубком политиче- невосточному урегулированию”, а также ана-
ских, экономических, социальных, этнических лиз возможных перспектив активизации его
противоречий, и от его разрешения зависит бла- деятельности или создания более эффективного
Вестник КРСУ. 2021. Том 21. № 2 37Исторические науки
аналогичного формата для разрешения пале- играли ведущую роль в мирном процессе. Одна-
стино-израильского конфликта. Для реализации ко с началом Второй интифады в 2000 году ста-
обозначенной цели автором сформулированы ло очевидно, что настало время для существен-
следующие задачи: ных изменений в самом подходе к разрешению
¾¾ рассмотреть историю “квартета”, цели и мо- проблемы, терзающей регион на протяжении де-
тивы каждого из участников; сятилетий.
¾¾ установить причины отсутствия результа- Посредническая деятельность США сдела-
тов деятельности “квартета” и фактической ла возможным проведение достаточно успеш-
остановки его работы; ных Мадридской мирной конференции и пере-
¾¾ проанализировать возможность и пер- говоров в Осло. Однако ощущение прогресса
спективы возобновления работы “кварте- исчезло к началу XXI века, когда не только не
та”, а также создания более эффективного было достигнуто ожидаемого мира, но и не
аналогичного инструмента для разрешения было сделано конкретных шагов на пути к не-
палестинской проблемы. му. Некоторые исследователи отмечают, что со-
Структура работы соответствует целям ис- стояние палестинской проблемы после Осло
следования. ухудшилось – возросло количество жертв как
Обзор литературы. Изучению деятель- от палестинских терактов, так и в результате
ности “Квартета по ближневосточному уре- действий израильской армии, также значитель-
гулированию” посвящено достаточно много но расширилось строительство израильских
исследований. Так, в отечественной литерату- поселений на оккупированных территориях
ре значительную работу, ставшую базой для [8, с. 59–60]. Переговоры в Кэмп-Девиде (2000 г.)
данного исследования, провели такие автори- и в Табе (2001 г.), призванные вернуть сторо-
тетные ученые, как А.А. Крылов, И.А. Лещеня, ны за стол переговоров и возобновить мирный
А.Д. Эпштейн, В.М. Морозов, и др. Интересно, процесс, продемонстрировали, что старый под-
что в отечественной и зарубежной науке вопрос ход не работает, а противоречия сторон вы-
“квартета” рассматривается с абсолютно раз- лились во Вторую интифаду, или “Интифаду
ных сторон. Так, например, есть исследования Аль-Акса”.
его феномена через призму внешней политики Вспышки насилия привели к более чем
России [1, с. 510–516], [2], через призму внеш- 3,3 тысячи погибших среди палестинского на-
ней политики ЕС [3, p. 9–14], [4, с. 299–318] или селения и 1 тысячи среди израильтян, а также
через сравнительный анализ с предыдущими по- к экономическому кризису как в Израиле, так
пытками мирного урегулирования [5, p. 47–58]. и на Западном берегу, и в Газе [9]. Междуна-
Среди самых крупных работ важно отметить родное сообщество предпринимало несколько
исследования Центра ближневосточных иссле- попыток остановить острую фазу конфликта,
дований Брукингского института, проведенное однако в большинстве своем безуспешно. Так,
Х. Эльгинди [6], а также проведенное итальян- например, в середине 2001 года СБ ООН провел
ским исследователем Н. Точчи [7]. заседание, на котором было рассмотрено пред-
Краткая история создания и деятельно- ложение по обеспечению безопасности пале-
сти “Квартета по ближневосточному урегули- стинцев путем размещения наблюдателей ООН
рованию” на палестинской территории. Достаточно пока-
Создание “Квартета по ближневосточному зательно, что предложение было заблокировано
урегулированию” в 2002 году стало не просто представителем США (Вопрос о Палестине…
реакцией международного сообщества на обо- 42–43, 2008). Рекомендации доклада Митчелла
стрившийся палестино-израильский конфликт, 2000 года и план работы по обеспечению без
но и появлением революционно нового формата опасности Тенета 2001 года остались лишь на бу-
международной посреднической деятельности, маге. В период с 2000 по 2001 год специальный
который казался перспективным и многообе- представитель ЕС по ближневосточному мир-
щающим. До этого посредничество в арабо-из- ному процессу, специальный представитель ГС
раильском конфликте было в основном одно- ООН и посол России в Израиле часто встреча-
сторонним. Соединенные Штаты, как правило, лись в Тель-Авиве для поиска путей совместного
38 Вестник КРСУ. 2021. Том 21. № 2С.В. Мельникова
реагирования на разворачивающийся кризис. системы, подготовка к свободным и справедли-
Создание “четверки” год спустя – в апреле 2002 вым выборам и создание эффективной и про-
года – стало тогда почти случайным. В Мадриде зрачной нормативной базы для стимулирования
госсекретарь К. Пауэлл встретился со своими развития частного сектора.
коллегами из ЕС, ООН и России, которые регу- В 2002 г. был опубликована “дорожная кар-
лярно взаимодействовали на более низких уров- та” по урегулированию палестино-израильско-
нях. Госсекретарь увидел потенциальные выго- го конфликта. Её революционность состояла не
ды от расширения международной поддержки только в том, что впервые с 1947 г. междуна-
инициатив США в конфликте. родному сообществу удалось сформулировать
В 2002 году была создана “ближневосточ- единое видение урегулирования арабо-израиль-
ная четверка”, состоящая из России, ЕС, ООН ского конфликта, которое включало создание
и США. Такой состав определялся тем, что независимого Палестинского государства, но
каждый из участников в той или иной степени и в том, что последующее одобрение “дорожной
оказывал некоторое влияние на стороны кон- карты” Советом Безопасности придало ей бес-
фликта. В течение 1990 годов ЕС был основным прецедентную международную легитимность.
донором финансовой помощи ООП и зарожда- Теоретически введение “дорожной карты” бы-
ющейся Палестинской администрации (ПА). ло призвано исправить ряд фундаментальных
Россия не только оставалась крупной держа- недостатков процесса Осло 1990-х. “Дорожная
вой и постоянным членом Совета Безопасно- карта” была построена на трех ключевых прин-
сти ООН, но и имела тесные связи с арабским ципах: необходимость параллельной, а не по-
миром, а также историческую связь с большой следовательной реализации договоренностей,
русской общиной в Израиле. Участие ООН обе- мониторинг и подотчетность, а также наличие
спечило международную легитимность. США четко определенной цели (создание двух мирно
традиционно оставались наиболее включенной сосуществующих государств). Однако процесс
в мирный процесс страной и главным союзни- реализации плана зашел в тупик достаточно ско-
ком Израиля. ро [10, с. 233–244].
Цель “Квартета по ближневосточному уре- С августа по сентябрь 2005 г. Израилем
гулированию” состояла в том, чтобы создать был осуществлен “план размежевания”, кото-
многосторонний формат, который обеспечит рый подразумевал односторонний выход из-
разрешение палестинской проблемы, основан- раильских военных из сектора Газа, а также
ное на резолюциях № 242 и № 338 СБ ООН, демонтаж всех еврейских поселений с этих
а также в соответствии с формулой “земля в об- территорий. В рамках данного исследования
мен на мир”, закрепленной по результатам про- нет возможности вдаваться в подробности этих
цесса в Осло. Конечной целью было создание событий, а также влияния, которое они оказа-
мирно сосуществующих государств – Израиля ли на дальнейшее течение конфликта. Однако
и Палестины. реакция “квартета” представляет несомненную
Практически с самого начала существо- важность в данном контексте – участники “чет-
вания “четверки” в центре создаваемой ею ин- верки” одобрили действия Израиля, закрыв гла-
формационной повестки была идея о необходи- за на их односторонний характер.
мости реформ в Палестине. Было создано семь В 2007 г. специальным посланником “квар-
рабочих групп по различным аспектам поли- тета” был назначен Т. Блэр. Несмотря на то что
тической реформы в Палестинской автономии, его подход создания максимально благоприят-
в частности, их работа была направлена на то, ных экономических условий для жителей Па-
чтобы палестинские политические институты лестины выглядел многообещающе, достаточно
укреплялись, динамично развивались граждан- быстро стало ясно, что, возможно, его канди-
ское общество и судебная система, создавались датура не была особенно удачной. Палестин-
условия для проведения демократических вы- цы очень скоро обвинили его в предвзятости
боров. Основными целями рабочих групп были: в пользу Израиля, а правительство Э. Ольмерта,
снижение уровня коррупции, децентрализация в свою очередь, практически сразу заблокирова-
власти, повышение независимости судебной ло все предложения по развитию палестинских
Вестник КРСУ. 2021. Том 21. № 2 39Исторические науки
территорий [10, с. 237–240]. А в 2012 г. он был мании. Её работа осуществляется на деньги
фактически объявлен персоной нон грата в па- различных международных государственных
лестинских районах, в мае 2015 г. ушел в от- и негосударственных акторов от США, которые
ставку. являются лидерами по объему финансирова-
Среди других инициатив “квартета” – “Де- ния, и Европейской комиссии.
кларация принципов”, принятая в 2007 г, в ко- Причины неэффективности работы
торой заявлялись приверженность принципам “квартета” и возможность создания анало-
мирного разрешения споров, признание Из- гичного формата в будущем
раиля и важность соблюдения предыдущих В 2022 г. исполнится 20 лет с момента на-
соглашений и обязательств, включая “дорож- чала работы “Квартета по ближневосточному
ную карту”. Эта декларация также не была урегулированию”, и уже определенно можно
успешной, она в некоторой степени привела сказать, что формат политически мертв, и дея-
к расколу в палестинской политике между пра- тельность его практически ничего не привнесла
вящей партией ФАТХ и исламистским движе- в дело мира на Ближнем Востоке. В процессе
нием ХАМАС, которое принципы “четверки” исследования можно выделить общие причины
отказалось признавать. Борьба продолжается неэффективности конкретного формата, а также
и сегодня, а то, что ХАМАС не признает “Де- причины провала главной инициативы “кварте-
кларацию принципов” 2007 г., только укрепля- та” – “дорожной карты”.
ет основания Израиля и некоторых западных Создается впечатление, что неэффектив-
стран для отказа выстраивать какие-либо от- ность самой “четверки” была в некоторой
ношения с одной из основных политических степени предопределена неоднозначными мо-
сил Палестины. тивами её создания. С одной стороны, на про-
Выше были перечислены основные эта- тяжении многих лет посредничество в палести-
пы работы “четверки”. На такие серьезные со- но-израильском конфликте в основном оста-
бытия, как, например, начало Израилем войны валось делом США, и “квартет” был призван
в Газе в 2014 г., коллективной реакции “квар- расширить круг дипломатических посредников
тета” не последовало. В мае 2020 г. состоялась и сбалансировать американские позиции путем
первая за долгое время встреча стран-участниц включения в переговорный процесс других сто-
“квартета”. В формате видеоконференции пред- рон. Очевидно, что такое положение дел шло
ставители ЕС, США, России и ООН обсудили вразрез с позицией Израиля и США, чьи инте-
текущее состояние палестино-израильского уре- ресы Штаты традиционно отстаивали. В то же
гулирования. Однако по итогам встречи никаких время существуют предположения, что “квар-
инициатив выдвинуто не было. тет”, по крайней мере в начале, задумывался
На сегодняшний день в Иерусалиме суще- как инструмент возобновления посреднической
ствует Управление “Квартета по ближневосточ- деятельности США, которая была заморожена
ному урегулированию” (Office of the Quartet). со времен неудачи в Кэмп-Девиде [7, с. 7–10].
Оно было создано в 2007 г. для поддержки Изначально администрация Дж. Буша младше-
работы тогдашнего посланника “квартета” го была настроена воздержаться от активного
Т. Блэра, с 2015 г. подотчетно непосредствен- участия в мирном процессе. Однако давление
но представителям стран-участниц “квартета”. ООН, РФ и ЕС, события 11 сентября 2001 г.
Его работа заключается в том, чтобы способ- и эскалация в зоне конфликта привели к акти-
ствовать экономическому и институционально- визации посреднической деятельности Соеди-
му развитию Палестины, а также расширению ненных Штатов [11, с. 171–173]. Таким обра-
прав и возможностей палестинцев. В случае зом, организация, чьим преимуществом и уни-
возобновления мирных переговоров Управ- кальностью считался именно коллективный
ление “квартета” должно оказывать широкую характер действий, по сути, стала площадкой
помощь в их организации. Интересно, что эта для “классической” ближневосточной деятель-
организационная структура не является “штаб- ности США. Более того, Израиль, как сторона
квартирой” или “представительством” между- конфликта, так и не принял остальных участ-
народной организации в классическом пони- ников “квартета” как основных посредников.
40 Вестник КРСУ. 2021. Том 21. № 2С.В. Мельникова
Консультации израильского руководства, как США, отсутствие гомогенности мнений внутри
и прежде, происходили только с представите- самого ЕС [12, с. 40–42], а также тот факт, что ни
лями США, а ЕС, Россия и ООН в некоторой Израиль, ни Палестина не видят в Евросоюзе на-
степени оставались в стороне. дежного, а главное – удобного посредника [13].
Еще на этапе создания было понятно, что од- Так, между США и ЕС существует некоторое
ностороннее посредничество неэффективно, да- разделение ролей – в то время как США игра-
же если посредник – великая держава. В 2021 г. ют первостепенную роль и выступают главным
посредническая деятельность исключительно посредником в политико-дипломатическом из-
Соединенных Штатов стала уже не просто неэф- мерении мирного процесса, ЕС отводится не
фективной, а в некоторой степени разрушитель- более чем роль второго плана. Европейские
ной для справедливого мирного процесса. После страны в основном фокусируются на экономи-
того как Д. Трамп объявил о решении признать ческом и финансовом аспекте мирного процесса,
столицей Израиля город Иерусалим и сократить оставаясь в стороне от политических инициатив
американское финансирование Ближневосточ- [14, с. 145–150].
ного агентства ООН для помощи палестинским Другой причиной неуспеха “квартета” яв-
беженцам (БАПОР), палестинское руководство ляется отсутствие необходимого уровня нейт
в Рамалле официально заявило, что Вашингтон ралитета его участников. Нейтралитет – это ба-
не может продолжать свою традиционную роль зовая характеристика успешного посредника.
единственного спонсора мирного процесса. Бо- Большинство исследователей феномена посред-
лее того, подобные шаги американского руко- ничества вопроса отмечают, что третья сторона
водства приводят к эскалации в зоне конфликта не должна иметь никаких связей с какими-ли-
и дополнительным жертвам. бо конфликтующими сторонами и вообще не
Далее интересно рассмотреть роли осталь- должна быть заинтересована ни в каком исходе
ных членов “квартета”. Роль России в начале переговоров, кроме мирного и основанного на
2000-х выглядела перспективной, так как она международном праве [15], [16]. Это условие
была единственной участницей “четверки”, не в контексте работы “квартета” было невыполни-
считающий ХАМАС террористической органи- мым, учитывая, что в его составе были США –
зацией и работающей над налаживанием с ней главный союзник Израиля.
надежных политических связей. Однако эта по- Надо отметить, что в некоторой степени
зиция России не была и не могла быть поддер- активный этап работы “квартета” заключался
жана США, что свело на нет весь потенциал в том, чтобы корректировать инициативы США
РФ как члена “квартета”. Скорее всего, на мо- и Израиля, чтобы они в большей степени учи-
мент создания “четверки” представители России тывали интересы палестинского населения.
рассчитывали, что удастся склонить ХАМАС Так, политическая реформа в Палестине, по
к признанию права Израиля на существова- замыслу США, должна была обеспечить про-
ние. Это бы обеспечило России звание лидера ведение выборов и победу на них более “удоб-
в ближневосточном мирном процессе. Однако ного” Израилю кандидата [7]. Однако благода-
осуществить этот план оказалось невозможно, ря активной вовлеченности ЕС палестинская
и цель России – сбалансировать активную по- реформа приобрела более обширный характер
средническую роль США в регионе через созда- и была нацелена именно на улучшение работы
ние “квартета” – не была достигнута. палестинских политических институтов. Позд-
Европейский союз также мог бы сыграть нее остальные участники “четверки” все боль-
серьезную роль в палестино-израильском мир- ше следовали в фарватере США. Несмотря на
ном процессе в рамках “квартета”, в частности, односторонний характер, план размежевания
используя экономическое давление на стороны был хорошо принят “четверкой”, а россий-
конфликта, однако наличие ряда факторов ни- ский министр иностранных дел С. Лавров да-
велировало его потенциал как эффективного по- же благодарил израильского премьер-министра
средника в разрешении вопроса [4, с. 295–310]. А. Шарона за “конструктивный подход”. В 2006 г.,
Среди важнейших факторов выделяются преи- во время выборов в Законодательное собрание
мущественно такие, как следование в фарватере Палестины, члены “квартета” не раз заявляли
Вестник КРСУ. 2021. Том 21. № 2 41Исторические науки
о невозможности участия ХАМАС в выборах, сопровождается нарушениями прав человека
а затем о том, что правительство, лидером ко- [18]. Россия – единственная из членов кварте-
торого станет ХАМАС, будет лишено междуна- та, кто не признает ХАМАС террористической
родной поддержки. организацией, а, напротив, видит в ней равного
Сама же “дорожная карта” была обречена партнёра по переговорам. Эти и другие факторы
изначально. Существенное опоздание с публи- определяют ориентацию Израиля исключитель-
кацией плана сделало соблюдение зафиксиро- но на США как на своего основного союзника
ванных в документе сроков невозможным. Так, и самого выгодного израильской стороне по-
официальный старт инициативы произошел средника в мирном процессе.
в июне 2003 г., когда, согласно договоренностям, При этом Соединенные Штаты едва ли
уже должен был подходить к концу первый этап остаются эффективным международным по-
урегулирования. Другим же важным аспектом средником. Приоритетом ближневосточной по-
является то, что единственное новшество и пре- литики США сегодня является формирование
имущество “дорожной карты” – параллельное стабильного Ближнего Востока через “поощре-
исполнение договоренностей – было наруше- ние” нормализации отношений между Израилем
но, когда Израиль начал настаивать на необхо- и арабскими странами, даже если при этом па-
димости проведения реформ в Палестине еще лестинская проблема будет вынесена за скобки
до опубликования плана урегулирования [11]. основной международной повестки. Более того,
Разбор причин неудачи, постигшей “Квар- некоторые результаты политики Трампа говорят
тет по ближневосточному урегулированию”, об абсолютно произраильской позиции США,
чрезвычайно важен. Но в первую очередь не такие как, например, перенос посольства Со-
сам по себе, а именно как способ понять, возмо- единённых Штатов в Иерусалим, существенное
жен ли такой формат в будущем, и ответить на снижение объемов финансовой помощи Ближ-
вопрос, нужно ли пытаться создать нечто ана- невосточному агентству ООН для помощи па-
логичное “квартету” после “работы над ошиб- лестинским беженцам (БАПОР), признание Го-
ками”. ланских высот частью территории Израиля, за-
Безусловно, если принять во внимание крытие палестинского представительства и т. д.
сложность палестино-израильского конфликта, Так, фактор общей незаинтересованности США
категорическое недоверие между израильтянами в разрешении палестино-израильского конфлик-
и палестинцами, становится понятно, что гло- та и произраильский характер их политики так-
бальный посредник просто необходим для раз- же снижают вероятность создания широкого
решения обозначенного конфликта. Однако це- международного формата. Более того, сегодня
лый ряд факторов, влияющих на политико-эко- в Соединенных Штатах достаточно много внут
номическое состояние палестино-израильского ренних проблем, разрешение которых, вероятно,
конфликта, очевидно, препятствуют созданию отвлекут внимание, силы и ресурсы от разреше-
нового “квартета”. ния палестино-израильского противостояния.
Во-первых, необходимо учитывать совре- Важно также учитывать положение в Пале-
менное состояние внутренней израильской по- стине. Проблемами палестинцев, среди прочих,
литики. Современная политическая система являются, очевидно, израильская оккупация, тер-
Израиля такова, в которой доминируют правые риториальное и политическое разделение как од-
партии, правая логика силы, приоритеты обе- но из её следствий. Политическое разделение ос-
спечения безопасности и государственного суве- лабляет положение палестинцев в переговорном
ренитета [17, c. 260–367]. В этой связи сложно процессе и приводит к отсутствию единой пози-
ожидать, что власти Израиля окажут поддерж- ции. Таким образом, в отсутствие международ-
ку международным усилиям по возобновлению ной поддержки ПА практически не имеет шанса
мирного процесса. ЕС, например, не только на отстаивание своей позиции в переговорах.
выражает приверженность резолюциям ООН, Надо сказать, что наиболее выгодным для пале-
но и активно критикует строительство посе- стинцев было бы расширение привычного соста-
лений на оккупированных территориях и дея- ва “квартета”. Если бы к РФ, США, ООН и ЕС
тельность израильских военных, которая часто присоединились такие страны, как, например,
42 Вестник КРСУ. 2021. Том 21. № 2С.В. Мельникова
Китай, Египет, Индия или Великобритания, то процесса, практически игнорируя других
влияние США было бы в некоторой степени сба- участников. Серьезный потенциал России, ЕС
лансировано. Однако достаточно маловероят- и ООН был сведен на нет вместе с потенциалом
но, что Израиль поддержал бы создание такого самого “Квартета по ближневосточному урегу-
формата. лированию”. Так, отсутствие должного уровня
Отдельно важно отметить сопутствующие нейтралитета, а также невозможность реализо-
факторы, которые делают практически невоз- вать потенциал всех участников являются од-
можным возобновление активной деятельно- ними из важнейших причин неудачи деятельно-
сти “квартета” или создание похожего формата. сти “квартета”.
Среди них, например, сложные отношения Рос- Сегодня, безусловно, существует необходи-
сии с ЕС и США. Режим взаимного давления мость в альтернативной структуре переговоров
и санкций, введенный после 2014 года, снизил по урегулированию конфликта, отличной
посредническую активность России в этом на- от ставшей привычной и доказавшей свою не-
правлении. Среди других факторов – пандемия эффективность схемы переговоров, возглавля-
как основная проблема практически всех госу- емых США. Официально сформулированный
дарств мира, отвлекающая внимание от таких отказ палестинского руководства участвовать
давних конфликтов, как палестино-израильский, в мирном процессе, в котором их позиция не
а также другие глобальные проблемы. учитывается, как нельзя лучше демонстрирует
Заключение. Необходимость кардиналь- тупик, в котором находится мирный процесс.
ного нового подхода к решению палестино-из- Более того, пока на смену США как единствен-
раильского конфликта на фоне роста насилия ного посредника не придет что-то новое, будет
в регионе обеспечило создание в 2002 г. “Квар- сохраняться статус-кво, позволяя Израилю про-
тета по ближневосточному урегулированию”. должать свою политику свершившихся фактов.
Революционность такого формата вылилась При этом, надо сказать, что появление рас-
в разработку перспективного плана мирного ширенного формата “квартет+” или какого-то
урегулирования – “дорожной карты”, которая другого в ближайшее время маловероятно. Это-
была построена на трех принципиально новых му препятствуют такие факторы, как: совре-
принципах: на необходимости параллельной, менное состояние внутренней израильской по-
а не последовательной реализации договорен- литики, в которой главенствуют правые партии
ностей, введении мониторинга и подотчетно- и приоритет обеспечения безопасности и госу-
сти, а также на принципе обязательного созда- дарственного суверенитета, ориентация Израи-
ния двух государств как результат реализации ля исключительно на США, фактор общей неза-
плана. Однако как “дорожная карта”, так и сам интересованности США в разрешении палести-
формат не привели к достижению заявлен- но-израильского конфликта и произраильский
ных целей. характер их политики. Также политическое раз-
Притом что официальной целью “квартета” деление внутри Палестины и общее ослабление
было мирное разрешение конфликта и создание их позиций не позволят им инициировать рас-
двух государств, по сути, это была попытка, с од- ширение привычного состава “квартета”. Сре-
ной стороны, добиться активизации посредни- ди других факторов такие, как напряженность
ческой деятельности США, а с другой – сбалан- в отношениях России с ЕС и США, пандемия,
сировать её. Таким образом, неоднозначность а также другие глобальные проблемы.
мотивов создания “квартета” в некоторой степе-
ни повлияла на его результативность. Литература
Более того, преимущество “квартета” 1. Итняков А.А. Внешняя политика России на
именно как многосторонней площадки было Ближнем Востоке (2001–2011 гг.): особен-
нивелировано тем, что США остались основ- ности и результаты / А.А. Итняков // Изве-
ным коспонсором мирного процесса и удер- стия Тульского гос. ун-та: гуманитарные нау-
живали свой курс на поддержку Израиля, ко- ки. 2012.
торый продолжал рассматривать Соединенные 2. Демченко А.В. Роль России в урегулирова-
нии палестино-израильского конфликта /
Штаты как единственного посредника мирного
А.В. Демченко // Перспективы. Сетевое
Вестник КРСУ. 2021. Том 21. № 2 43Исторические науки
издание Центра исследований и аналити- А.А. Крылов // Ежегодник ИМИ. М.: МГИ-
ки Фонда исторической перспективы. 2011. МО-Университет, 2012.
URL: http://www.perspektivy.info/book/rol_ 11. Лещеня И.А. Деятельность “Ближневосточ-
rossii_v_uregulirovanii_palestino-izrailskogo_ ного квартета” по урегулированию палести-
konflikta_2011-09-02.htm (дата обращения: 11. но-израильского конфликта в рамках проекта
12.2020). “Дорожная карта” (2003–2008) / И.А. Леще-
3. Bolborici A. The European Union and the Middle ня // Вестник МГИМО-Университет. 2016.
East peace process / A. Bolborici // Bulletin of № 2 (47).
the Transilvania University of Brasov. 2010. 12. Мельникова С.В. Существует ли европейская
№ 3 (52). идентичность? Анализ ценностных оснований
4. Elgström O. Perceptions of the EU’s Role in the европейского единства на примере посредни-
Ukraine-Russia and the Israel-Palestine Conflicts: ческой роли ЕС в палестино-израильском кон-
A Biased Mediator? / O. Elgström, N. Chaban, фликте / С.В. Мельникова // Концепт: филосо-
M. Knodt, P. Muller, S. Pardo // International фия, религия, культура. 2020. № 4 (3).
Negotiation. 2018. № 23. 13. Pardo S. Normative Power Meets Israel:
5. Mickiewicz A. The Middle East Peace Process: Perceptions and Realities / S. Pardo. Lanham:
Towards Another Stalemate? / A. Mickiewicz // Lexington Books, 2015. 243 p.
Przegląd Politologiczny. 2013. № 3. 14. Kaya T.Ö. The USA and the EU as a third party
6. Elgindy Kh. The Middle East quartet: A Post- in Middle East peacemaking: an asymmetric
Mortem / Kh. Elgindy // The Saban Center for the division of labour / T.Ö. Kaya // Journal of
Middle East Policy at Brookings. Washington: Transatlantic Studies. 2017. № 15.
The Saban Center for the Middle East Policy, 15. Bercovitch J. The Structure and Diversity
2012. 78 p. of Mediation in International Relations /
7. Tocci N. The EU, the Middle East Quartet and (in) J. Bercovitch // Mediation in International
effective Multilateralism / N. Tocci // Mercury Relations. 1992. London: Macmillan. P. 1–29.
E-paper. 2011. № 9. 30 р. 16. Wallensteen P. Talking Peace: International
8. Эпштейн А.Д. Опыт прошлого и драмы насто- Mediation in Armed Conflicts / P. Wallensteen,
ящего. Политическая психология палестино- I. Svensson // Journal of Peace Research. 2014.
израильских переговоров об окончательном № 51 (2). P. 315.
урегулировании конфликта. Палестино-из- 17. Морозов В.М., Мельникова С.В. “Правый по-
раильский конфликт в зеркале общественно- ворот” в политической жизни Израиля (1965–
го мнения и международной дипломатии: 1977 гг.) / В.М. Морозов, С.В. Мельникова //
сб. статей и документов / под ред. А.Д. Эп- Научный диалог. 2020. № 1 (10).
штейна. М.: Институт изучения Израиля 18. Momani A. European Union Calls on Israel
и Ближнего Востока. 2004. to Probe Killing of 13-year-old Palestinian. /
9. Jaeger D. The Cycle of Violence? An Empirical A. Momani // Haaretz. 2020. Available at: URL:
Analysis Fatalities in the Palestinian-Israeli https://www.haaretz.com/middle-east-news/
Conflict / by D. Jaeger, M. Paserman // American palestinians/.premium-european-union-calls-
Economic review. 2008. № 98 (4). P. 1591–1604. on-israel-to-probe-killing-of-13-year-old-
10. Крылов А.А. “Квартет” посредников ближнево- palestinian-1.9350317 (accessed: 17.12.2020).
сточного урегулирования. Десять лет спустя /
44 Вестник КРСУ. 2021. Том 21. № 2Вы также можете почитать
