Британские консерваторы перед всеобщими выборами: поиск политических решений
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
международная политика
Мамедова Людмила Константиновна, старший научный сотрудник
отдела евроатлантических исследований РИСИ.
Британские консерваторы
перед всеобщими выборами:
поиск политических решений
В Великобритании проведение очередных всеобщих парламентских
выборов намечено на весну 2010 г. Традиционно предвыборная борьба
разворачивается между двумя ключевыми британскими партиями: лейбо-
ристской и консервативной (тори). С 1945 г. консерваторы возглавляли
руководство страны три раза со средней продолжительностью пребыва-
ния у власти около 12 лет (последний срок деятельности их кабинета –
18 лет). До конца 80-х гг. XX в. они удерживали первые места в наци-
ональных рейтингах популярности. Этот факт даже наводил некоторых
британских аналитиков на мысль, что тори имеют все шансы вытеснить
своих политических соперников с электорального поля, став единствен-
ной постоянно правящей партией.
Череда неудач, постигших консервативную партию в 90-е гг., и появ-
ление "новых лейбористов" во главе с Т. Блэром коренным образом изме-
нили политический ландшафт Великобритании. Последние 12 лет страной
управляет лейбористская партия. Как справедливо отмечают аналитики,
правительство Т. Блэра войдет в историю благодаря реформе британ-
ской социальной системы, конституционной реформе и началу войны
в Ираке. Три эти темы прочно обосновались в списке внутриполитиче-
ских приоритетов всех ведущих британских партий (хотя острота ирак-
ской проблемы ушла на второй план на фоне углубления противоречий
по Афганистану).
В том случае, если победу на предстоящих выборах одержат консер-
ваторы, они вполне могут сохранить властные полномочия до 2020 г.,
а может быть, и на более длительный срок. Это значит, что как минимум
два созыва британского парламента будут принимать решения в рамках
заявленной консерваторами предвыборной программы.
Победу лейбористов на предстоящих выборах серьёзно осложняют
два обстоятельства. Прежде всего, это определённые закономерности
в британском электоральном поведении. Две победы подряд на парла-
ментских выборах стали для обеих партий обычным явлением, третья
победа рассматривается как событие незаурядное, а победу на четвёртых
подряд выборах можно расценивать уже как явление маловероятное. Весь
последний год наблюдается резкое снижение популярности правящей
Hay W. A. Another National Party No More? // The National Interest. 2005/2006.
Winter. p. 138.
Bogdanor V. The Historic Legacy of Tony Blair // Current History. 2007.
March. p. 99. Проблемы национальной стратегии № 1 (2) 2010
лейбористской партии. Так, в мае 2009 г. её рейтинг опустился до самого
низкого уровня со времени начала первых опросов общественного мне-
ния (в 1943 г.) и составил 23 %. Согласно обнародованным 29 сентября
2009 г. результатам опроса общественного мнения, проведённого агент-
ством Ipsos Mori, рейтинг популярности лейбористов остался практически
прежним – 24 %, а рейтинг консерваторов снизился с 45 % в мае 2009 г.
до 36 % – в сентябре. Если такой расклад сил сохранится до всеобщих
парламентских выборов, которые должны пройти до середины 2010 г., то
лейбористы потерпят сокрушительное поражение. Иными словами, среди
основных причин падения популярности лейбористской партии можно
назвать психологическую усталость британских избирателей от партии,
которая более 10 лет держится у власти.
Кабинету Г. Брауна также вменяется в вину отсутствие продуманных
мер по выводу страны из экономического кризиса. Незадолго до его на-
чала лейбористы выступили с инициативой внедрить в список ценност-
ных ориентиров общества такое понятие, как "справедливость", которое
считалось одним из критериев политики "социальной сплочённости". Как
известно, эта политика не нацелена только на решение экономических
проблем, а призвана предложить новые идеи национальной идентичности
в ответ на основной вызов глобализации.
Здесь уместно вспомнить доклад Центра по развитию, концепциям
и доктрине Министерства обороны Великобритании (the Development,
Concepts and Doctrine Centre – DCDC) "Программа стратегических трен-
дов 2007–2036". Аналитическое подразделение этого ведомства, огово-
рившись, что представленная им точка зрения не является официальной,
предложило список вероятных глобальных угроз и противоречий. В раз-
деле "стратегические шоки социального характера" прописан, казалось
бы, фантастический сценарий. По мнению военных аналитиков, если
расширение глобального рынка труда будет сопровождаться снижением
уровня национального благосостояния и занятости, то, возможно, сред-
ний класс возьмёт на себя революционные функции. Высказывалось так-
же предположение, что представители этого социального слоя в разных
странах под давлением сверху (со стороны богатых) и снизу (со стороны
растущей массы маргиналов), используя свои знания, доступ к ресурсам
и технологиям, могут создать единое движение, преследующее собствен-
ные цели. Не удивительно, что судьба среднего класса вызывает особые
опасения экспертов, поскольку это вписывается в либеральную экономи-
ческую теорию. Новизна состоит в том, что в докладе именно средний
класс назван наиболее вероятным кандидатом в глобальные оппозиционе-
ры государственному устройству.
Хотя, как утверждают авторы, этот сценарий (в оригинале – shock)
маловероятен, можно предположить, что правительство Г. Брауна всё же
рассматривало и его как одно из возможных негативных последствий,
которые грозят Британии, если страна выйдет из нынешнего экономиче-
ского кризиса несвоевременно или "неправильно". Иными словами, акцент
ИТАР-ТАСС. 2009. 10 мая.
The DCDC Global Strategic Trends Programme. URL: http://www.mod.uk/NR/
rdonlyres/94A1F45E-A830-49DB-B319-DF68C28D561D/0/strat_trends_17mar07.pdf.международная политика
на справедливость в социальной политике лейбористов был не случаен,
хотя, как показало время, не адекватен масштабам кризиса. Согласно об-
народованным британским парламентом данным на начало декабря 2009 г.
по экономическим показателям страна отстаёт от Германии и Франции.
Рост безработицы, углубление разрыва между бедными и богатыми бри-
танцами является фактом неоспоримым. Мероприятия, направленные на
улучшение экономического климата в стране, не принесли быстрых ре-
зультатов. Британский электорат обвиняет кабинет Г. Брауна в провале
антикризисной стратегии.
Таким образом, индекс популярности лейбористского правительства
стремительно падает на фоне неудач в экономической политике, ослож-
нённых уже упоминавшейся психологической усталостью избирателей.
Тем не менее среди британских аналитиков преобладает мнение, что
Г. Браун удержится на посту премьера и поведёт лейбористов на новые
всеобщие выборы, сроки проведения которых он, видимо, будет откла-
дывать насколько возможно.
Правящую партию в последние месяцы преследует череда скандалов
и разоблачений. Самый крупный скандал, который вызвал некоторую
дезорганизацию внутри партии и серьёзные перестановки в кабинете ми-
нистров, связан с просочившимися в прессу весной 2009 г. сведениями
о финансовых злоупотреблениях многих членов лейбористского кабинета.
Свои посты потеряли в том числе и министр внутренних дел Дж. Смит,
министр по делам детей Б. Хьюз, министр муниципального управления
Х. Блирс, глава ведомства труда и пенсионного обеспечения Дж. Первелл
и министр обороны Дж. Хатон.
В условиях слабой поддержки избирателей обострилась критика в ад-
рес руководства лейбористов как внутри партии, так и со стороны оппо-
зиции. Этим воспользовался лидер тори Д. Кэмерон, стараясь заработать
очки политической популярности. В конце мая 2009 г. в газете "Гардиан"
появилась серия статей, автором которых был лидер консерваторов. Он
обличал кабинет Г. Брауна, указывая, что деятельность лейбористов по-
родила кризис всей политической системы Великобритании. По его мне-
нию, в их действиях отсутствует glasnost. В довольно эмоциональной ма-
нере Д. Кэмерон раскритиковал современный имидж своих политических
противников и предложил британским избирателям обратить внимание
на "прогрессивный консерватизм", который, по его мнению, представляет
собой набор прогрессивных целей, достичь которых можно с помощью
имеющихся в распоряжении консерваторов инструментов.
В конце сентября 2009 г. британская газета "Сан" приняла сенса-
ционное решение отказать лейбористам в поддержке, которую она
оказывала им на протяжении последних 12 лет. Это означает, что пе-
ред самым началом предвыборной кампании Г. Браун утратил одно из
Economic Indicators update. URL: http://www.parliament.uk/commons/lib/re-
search/briefings/snep-02784.pdf.
Rees-Mogg W. The Labour leadership: no change, no chance // The Times. 2009.
May 5.
ИТАР-ТАСС. 2009. 3 июня.
A new politics: We need a massive, radical redistribution of power. URL: http://
www.guardian.co.uk/commentisfree/2009/may/25/david-cameron-a-new-politics.10 Проблемы национальной стратегии № 1 (2) 2010
крупных средств пропаганды в СМИ. Видимо, это событие подтолкнуло
премьер-министра согласиться на проведение первых в истории британ-
ских предвыборных кампаний телевизионных дебатов между лидерами
партий. Очевидно, что Г. Браун делает всё возможное для сохранения
собственного престижа и властных полномочий. Особого внимания в этом
смысле заслуживает прошедшая 29 сентября 2009 г. ежегодная партийная
конференция лейбористов, центральное место на которой было отведе-
но выступлению премьер-министра. Его речь изобиловала патетическими
сравнениями. Так, он назвал предстоящие всеобщие выборы "самым боль-
шим выбором целого поколения"10, а свою целевую аудиторию определил
как "усердно трудящееся большинство", на благо которого работают лей-
бористы11. Выступление перед делегатами партийной конференции супру-
ги Г. Брауна было воспринято критиками как откровенный пиар-ход.
Тем не менее глава британского правительства в своём выступле-
нии был точен по существу, обозначив ключевые направления деятель-
ности лейбористского кабинета в случае четвёртой победы на выборах.
Основной упор он сделал на внутриполитическую повестку дня. Г. Браун
акцентировал внимание на проблемах борьбы с преступностью и проти-
водействии антисоциальному поведению, а также на реформе британской
избирательной системы. Предложенный комплекс мероприятий по перво-
му направлению лежит в русле политики "социальной сплочённости" лей-
бористского правительства. Среди этих мероприятий – изменение систе-
мы социальной поддержки несовершеннолетних матерей, начало работы
так называемой Группы воздействия (Action Squads), т.е. полицейского
формирования, обеспечивающего соблюдение порядка в небольших адми-
нистративных единицах (округах, районах). Новостью стало заявление
о том, что следующее лейбористское правительство не будет требовать
от британских граждан обязательного оформления идентификационных
документов.
Что касается реформы избирательной системы, то британские ком-
ментаторы отмечают готовность лейбористского премьер-министра ре-
агировать на требования британского электората. Причём предложение
наделить избирателей правом отзывать своих депутатов и назначать по-
вторные выборы в случае, если будет доказана их причастность к фи-
нансовым махинациям, оценивается как ответ на коррупционный скан-
дал лета 2009 г. А обещание сразу же после победы на следующих
выборах провести референдум о переходе от традиционной мажоритар-
ной избирательной системы голосования к пропорциональной, по мнению
наблюдателей, является долгожданной реакцией на претензии сторон-
ников либерально-демократической партии (принято считать, что если
пропорциональная система сменит мажоритарную на национальном
Naughton Ph. Labour fails to conceal its anger after "The Sun" switches to support
Conservatives // The Times. 2009. September 30.
10
Biggest choice for a generation. URL: http://www.thesun.co.uk/sol/homepage/
news/2660141/Gordon-Brown-says-country-faces-biggest-choice-for-a-generation.html.
11
Prime Minister and Labour Leader, Gordon Brown's speech at the 2009 Labour Party
Annual Conference. URL: http://www.labour.org.uk/gordon-brown-speech-conference.международная политика 11
уровне, то, по всей видимости, со временем формирование коалиционного
правительства лейбористов и либерал-демократов станет неизбежным)12.
Очевидно, что британский премьер-министр последователен в том,
что касается реформы избирательной системы. Так, ещё в начале июня
2009 г. Г. Браун, выступая пред членами палаты общин, подчеркнул, что
"связь депутата с его избирательным округом позволяет лучше всего обес-
печить подотчётность парламентариев, а любые изменения в данном слу-
чае должны быть одобрены широкой общественностью"13.
Как признают британские аналитики, результаты прошедших в на-
чале июня выборов в Европарламент являются неоспоримым доказатель-
ством того, что лейбористы находятся в политическом нокдауне. Как
известно, на состоявшихся 4–7 июня 2009 г. выборах в Европейский
парламент практически во всех странах ЕС социал-демократические пар-
тии потерпели поражение. Британские тори завоевали 26 депутатских
мандатов, Британская партия независимости (UKIP) – 13, лейбористы –
13, либерал-демократы – 11. Таким образом, лейбористы потеряли пять
мандатов14.
В результате этих выборов и без того доминирующие в Европарламенте
правые партии укрепили своё положение. Их неожиданная по своему раз-
маху победа воспринимается сейчас как "знаковое" событие, означающее
"смену политических эпох". Как говорится в статье "Зима европейских
левых", опубликованной в июне 2009 г. в еженедельнике "Нувель обсер-
ватер"15, поражение левых носит "исторический характер".
Известно, что накануне выборов в Европарламент, с апреля по июнь
2009 г., консерваторы заработали на добровольных пожертвованиях
6,39 млн ф. ст., что на 2 млн больше, чем тогда же получили лейбори-
сты16. Кроме того, 1 млн ф. ст. на счёт тори перечислил известный муль-
тимиллионер Д. Роуленд. По сообщению шотландской газеты "Геральд"17,
комментируя свой поступок, он заявил, что "даёт деньги во имя свободы
и для защиты экономического будущего Британии, которое может обеспе-
чить только правительство во главе с Д. Кэмероном". Хотя такой ход до-
вольно обычен для британской политики (например, "новые лейбористы"
в своё время активно использовали возможности, предоставленные им
медиа-магнатом Р. Мердоком), тем не менее в условиях экономической
рецессии финансовая поддержка политики консерваторов должна проде-
монстрировать избирателям, что новое правительство способно выходить
из такого рода затруднений.
12
Громыко А. А. Английские лейбористы после выборов 2005 г. // Актуальные
проблемы Европы. 2006. № 3. с. 17.
13
ИТАР-ТАСС. 2009. 2 сентября.
14
См.: European Election 2009: UK Results. URL: http://newsvote.bbc.co.uk/2/
shared/bsp/hi/elections/euro/09/html/ukregion_999999.stm.
15
Ibid.
16
Donations boost for Conservatives. URL: http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/
2/hi/uk_news/politics/8222357.stm.
17
Settle M. Tycoon hands Ј1m boost to Tory war chest. 2009. August 27. URL:
http://www.theherald.co.uk/politics/news/display.var.2527616.0.Tycoon_hands_1m_
boost_to_Tory_election_war_chest.php.12 Проблемы национальной стратегии № 1 (2) 2010
Британские аналитики единодушно полагают, что сегодня избиратели
думают скорее о том, чтобы сменить лейбористское правительство, чем
о безоговорочной поддержке консерваторов. Ярким доказательством этой
точки зрения служат опубликованные либеральной газетой "Гардиан" ре-
зультаты опроса общественного мнения, проведённого агентством ICM
в августе 2009 г.18 Как оказалось, 73 % опрошенных не верят, что, при-
дя к власти, консерваторы снизят налоги (хотя тори всегда выступали
за низкие ставки налогообложения). А 62 % респондентов полагают, что
консервативное правительство налоги увеличит.
В этой же статье прослеживается также динамика предпочтений бри-
танского электората с февраля по август 2009 г. Речь в первую очередь
идёт о ключевых блоках предвыборных программ обеих партий. Так,
например, за указанный период по экономическим разделам программы
консерваторы опередили лейбористов на 11 пунктов, а по конкретным
вопросам, связанным с выходом из экономического кризиса, – на 9 пунк-
тов. По признанию экспертов, все эти показатели говорят о том, что об-
суждение экономического кризиса постепенно отходит на второй план,
уступая место традиционным темам: здравоохранению и образованию.
Программа лейбористов в сфере здравоохранения по-прежнему опере-
жает программу их оппонентов с небольшим перевесом в 3 пункта, но
в сфере образования те вырвались вперёд (на 4 пункта) благодаря своей
активной кампании.
Со времени своего избрания на пост лидера партии консерваторов
в 2005 г. Д. Кэмерон продвигал идею "социальной ответственности", ко-
торую ему предложил его "правая рука" и партийный стратег С. Хилтон.
Именно он порекомендовал лидеру тори в дискуссии по внутриполити-
ческим вопросам уделить особое внимание "мягким" темам: здравоохране-
нию и защите окружающей среды. По его же совету консерваторы начали
обсуждать проблемы британских женщин и представителей некоренных
этнических меньшинств, чтобы за счёт этих категорий избирателей рас-
ширить свой потенциальный электорат.
В течение последнего года в публичных выступлениях консерватив-
ного лидера доминирует идея "прогрессивного консерватизма". По при-
знанию британских экспертов, она воспринимается вполне гармонично
членами самой консервативной партии, но не совсем понятна лейбористам
и некоторой части британских наблюдателей. Иногда из лагеря лейбо-
ристов звучат критические высказывания типа "красный торизм"19. Тем
не менее, как признают эксперты, современные консерваторы стремятся
сменить лейбористов у власти, используя в основном пункты политиче-
ской программы конкурентов. Во многом их антиправительственная рито-
рика заключается в цитировании последних данных статистики о резком
падении занятости населения и опережающем росте численности бедных
граждан.
18
ICM poll: Support for Conservatives high despite voters' fear of tax rises //
Guardian. 2009. August 24.
19
Fraser Nelson reviews the week in politics URL: http://www.spectator.co.uk/
print/the-magazine/the-week/5258963/politics.html.международная политика 13
В середине июля 2009 г. Центр политических исследований – "мозго-
вой центр" консерваторов – опубликовал эссе "теневого" министра по во-
просам иммиграции Д. Грина "Свободная страна?"20. Судя по содержа-
нию, этот документ можно рассматривать как обобщение претензий тори
к лейбористскому кабинету. Тон его откровенно эмоционален. Член кон-
сервативной партии обвинил нынешнее лейбористское руководство страны
в неоправданном усилении государственных функций по трём магист-
ральным направлениям. По его мнению, политика правительства в обла-
сти обеспечения национальной безопасности ставит решение большинства
государственных задач в зависимость от соблюдения полицейского ре-
жима. "Теневой" министр подверг критике пакет документов, в которых
содержатся основные положения инновационной политики лейбористов,
а также ход реализации государственной программы по созданию единой
базы данных о гражданах страны (Identity Management Programme).
Основной посыл указанного эссе состоит в том, что пора сменить
сложившуюся парадигму взаимоотношений государства и общества, при
которой государственные службы в своей работе пренебрегают вопроса-
ми охраны личной жизни британцев, а инновационное развитие осущест-
вляется в угоду крупным монополиям. Иными словами, нужно передать
гражданам столько прав, сколько это необходимо, ослабив тем самым
построенную лейбористами схему жёсткого государственного контроля.
Правда, Д. Грин не уточняет, что означает "необходимое количество прав
для граждан", вынося на суд читателей лишь конкретные шаги по рефор-
мированию системы государственного регулирования. Во-первых, по его
мнению, необходимо ликвидировать Национальный идентификационный
регистр, в единую базу которого стекаются паспортные, биометрические и
иные данные о конкретных гражданах страны. Во-вторых, он предлагает
расширить сложившийся круг компаний – поставщиков инновационных
решений для правительства и допустить в него отдельных изобретателей,
способных работать на благо страны, а не ради корпоративных инте-
ресов.
В августе 2009 г. Дж. Осборн, "теневой" министр финансов тори,
выступил перед членами консервативного "мозгового" центра "Demos",
в состав которого входят также члены правящей партии, критикующие
деятельность лейбористского правительства. Считается, что в целом стра-
тегия Дж. Осборна заключается в том, чтобы отколоть от лейбористов
тех, кто хоть сколько-нибудь недоволен политикой правительства. В этом
смысле он избрал наиболее верный путь – активно заявлять о необходи-
мости реформ. Его дружбу с Д. Кэмероном часто сравнивают с тандемом
Блэр–Браун, хотя сам Дж. Осборн категорически отрицает наличие меж-
ду ним и лидером тори какой-либо договорённости о разделе партийных
постов, которая имела место в лейбористском "дуэте".
Во время упомянутой встречи Дж. Осборн говорил о том, что в усло-
виях, когда государственный долг достиг 1,4 млрд ф. ст., партии, кото-
рая придёт к власти в результате следующих выборов, придётся думать
в первую очередь о стабилизации государственных финансов, а не
20
Green D. A Free Country? 2009. July 15. URL: http://www.cps.org.uk/cps_cata-
log/CPS%20-%20A%20free%20country%2015.07.pdf.14 Проблемы национальной стратегии № 1 (2) 2010
о простом сокращении расходов. "Консерваторы признают необходимость
проведения реформы государственных служб", – заявил "теневой" ми-
нистр и добавил, что "прогрессивный консерватизм способен обеспечить
реформирование государственного сектора при условии соблюдения прин-
ципа фискальной ответственности, т.е. добиться многого при помощи ма-
лого". По ироническому замечанию британских экспертов, Дж. Осборн
выбрал правильную траекторию и говорит с электоратом на правильном
языке, дело осталось за малым – проработать политику, опирающуюся на
детальную программу действий.
Однако реформаторские планы консерваторов вряд ли можно на-
звать дешёвыми с точки зрения финансовых затрат, необходимых для
их реализации, по крайней мере, на начальном этапе. Так, например,
радикальный по своему характеру план реформирования системы сред-
него образования (по образцу шведских независимых школ) не приведёт
к резкому сокращению отчислений из государственного бюджета на нужды
образования. Что же касается Национальной системы здравоохранения,
то стратегия тори состоит как раз в том, чтобы не допустить сокращения
её финансирования из госбюджета. Несмотря на это, на ежегодной кон-
ференции консервативной партии в начале октября 2009 г. Дж. Осборн
довольно ясно сформулировал партийный подход к поиску необходи-
мых финансовых средств. По сообщению газеты "Телеграф" от 6 октября
2009 г.21, он заявил, что в случае своей победы на предстоящих выборах
консерваторы на весь 2011 г. "заморозят" заработные платы бюджетни-
кам (речь, в частности, идёт об учителях, врачах и полицейских). В то же
время он сообщил о намерении партии сохранить максимальную пенсию
высокопоставленным государственным служащим (на уровне 50 тыс. ф.
ст. в год). Среди прочего Дж. Осборн озвучил и другое предложение, ко-
торое, скорее всего, также не станет популярным среди британцев. Дело
в том, что консерваторы планируют сократить штат государственных пар-
ламентских служащих втрое, что, с одной стороны, позволит ежегодно
экономить до 3 млрд ф. ст. бюджетных средств, но с другой – оставит без
работы сотни человек. Помимо прочего тори не отказываются от идеи уве-
личить пенсионный возраст. Иными словами, они намерены возложить
бремя финансовой ответственности преимущественно на представителей
среднего класса. Своё выступление "теневой" министр финансов закончил
фразой, которая, вероятно, должна оправдать непопулярные меры: "Это
честный выбор для того мира, в котором мы живём, и мы его сегодня сде-
лали. Тот, кто будет вам говорить, что этого выбора можно избежать, –
говорит вам неправду. Мы вместе должны принимать решения"22.
Среди британских экспертов речь Дж. Осборна сочли "радикальной".
Полагают, что он поступил недальновидно, обнародовав список столь
радикальных экономических мер, и это может негативно отразиться на
растущей популярности консерваторов. Тем не менее есть основания
полагать, что расчёт был верен: консерваторы чётко и заблаговременно
21
Conservatives: George Osborne to cut public sector pay, pensions and bureaucracy.
URL: http://www.telegraph.co.uk/news/newstopics/politics/conservative/6264796/
Conservatives-George-Osborne-to-cut-public-sector-pay-pensions-and-bureaucracy.html.
22
Ibid.международная политика 15
предупреждают электорат, что готовы вывести страну из тупика, в кото-
рый её завели лейбористы, но путь будет тяжёлым. В этом смысле критики
справедливо заметили, что выступления высокопоставленных консервато-
ров на этой конференции напомнили им эпоху правления М. Тэтчер.
В своей речи 8 октября 2009 г. Д. Кэмерон высказался против госу-
дарственного регулирования экономики, поскольку, по его убеждению,
оно больше создаёт проблем, чем решает. Однако разница между подхо-
дом, предложенным нынешним лидером консерваторов, и тэтчеризмом
существенная. Прежде всего Д. Кэмерон заменил "индивидуальную от-
ветственность", которая лежала в основе тэтчеризма, и "патернализм",
присущий традиционным консерваторам, понятием "социальная ответ-
ственность".
Для "социальной ответственности" существует, по его мнению, три
ориентира – семья, община, страна. Для британских наблюдателей это
тоже прозвучало достаточно радикально, поскольку Д. Кэмерон по-
сягнул здесь на идею "социальной солидарности" – основную ценность
в идеологии политиков левого толка. Однако в понимании левых "соли-
дарность" гарантируется государством, а лидер правых чётко разделил
"ответственности" общества и государства. Иными словами, Д. Кэмерон
поставил под сомнение адекватность принципа централизма, характер-
ного для британской политической системы на протяжении последних
50-и лет, современным реалиям.
Говоря о внешнеполитических новациях, прежде всего следует вспом-
нить два заявления, сделанные лидером партии и "теневым" министром
иностранных дел У. Хейгом в конце июля 2009 г. Тогда Д. Кэмерон на-
звал международную помощь, которую оказывают лейбористы, "поте-
рянными деньгами"23. Развивая свою мысль, он озвучил два положения.
Первое, очевидно, для внутренней аудитории, касалось намерения кон-
сервативного правительства сделать "прозрачной" эту сферу деятельности
государства (чтобы налогоплательщики понимали, куда и зачем идут их
деньги) и информировать общественность обо всех расходах на помощь
другим странам через Интернет. Второе, адресованное, по-видимому,
международным партнёрам страны, заключалось в том, что консерватив-
ное правительство будет всячески помогать социально ориентированным
предпринимателям и филантропам от бизнеса, продвигая их компании на
мировых рынках и снижая их налоговое бремя.
"Теневой" министр иностранных дел У. Хейг 21 июля 2009 г. высту-
пил перед аудиторией, собравшейся в лондонском Международном ин-
ституте стратегических исследований (IISS), с докладом на тему "Будущее
британской внешней политики при консервативном правительстве"24. Это
выступление можно по праву считать единственным серьёзным обоб-
щением внешнеполитических задач консерваторов. Судя по всему, они
планируют отказаться от лейбористской концепции "этичной" внеш-
ней политики в пользу развития взаимодействия даже со странами,
23
UK Conservative Party Calls for Transparent Aid. URL: http://www.transparen-
cysolutions.org/devblog/2009/07/uk-conservative-party-calls-for-transparent-aid.
24
William Hague Address. URL: http://www.iiss.org/recent-key-addresses/wil-
liam-hague-address-jul-09.16 Проблемы национальной стратегии № 1 (2) 2010
не соблюдающими права человека. В этом смысле речь Хейга можно раз-
делить на три приоритетных блока: (1) развивать устойчивый диалог и
взаимопонимание с Китаем; (2) вывести отношения с Россией на новый
уровень; (3) наладить сотрудничество с мусульманскими странами, даже
если последние признаны недемократичными и не принимают необходи-
мого набора либеральных ценностей. Такую внешнюю политику консер-
вативные аналитики обозначили как "реальную".
Реакция критиков на это столь неоднозначное выступление была быст-
рой. Особый интерес представляет статья В. Инбодена25, директора аме-
риканского института "Легатум", базирующегося в Лондоне. До того, как
заняться исследовательской деятельностью, автор занимал высокие посты
в Государственном департаменте США, в частности в подразделении по
политическому планированию. По мнению этого аналитика, британские
консерваторы на данном этапе не готовы предложить избирателям соб-
ственную концепцию внешней политики, в которую помимо прочего были
бы заложены новые принципы и подходы. Более того, главные задачи
у консерваторов те же, что и у лейбористов: поддерживать американ-
скую внешнюю политику; соблюдать осторожность в деле сближения
с Европой; сохранять озабоченность в отношении России; балансировать
между основными точками зрения на операцию в Афганистане; усиливать
экономическое давление на Иран, избегая серьёзных последствий своих
действий; выступать за демократические ценности, соблюдение прав че-
ловека и развитие свободной торговли. Тот факт, что У. Хейг упомянул
о Германии и Франции лишь в общем контексте (в плане необходимости
проведения реформ в ЕС), а не как о самостоятельных игроках на миро-
вой арене, навёл американского аналитика на мысль, что консерваторам
не хватает геостратегического видения реальной картины мира.
В своей статье В. Инбоден определяет такой подход как "отсутствие
глубокого и креативного мышления в отношении подспудно происходящих
процессов смещения центров силы, растущих противоречий между госу-
дарствами-нациями и наднациональными структурами и т.п." Вероятно,
говоря о современных политических процессах на глобальной арене, он
среди прочего имеет в виду, что необходимо пересмотреть парадигму от-
ношений со странами, расположенными на востоке от Евросоюза, и пре-
жде всего с Россией.
Уже сейчас, на начальном этапе определения внешнеполитических
целей и формирования инструментов для их достижения, можно впол-
не определённо прогнозировать, что консервативное правительство бу-
дет тесно взаимодействовать с командой президента США Б. Обамы.
Известно, что Д. Кэмерон в случае своего избрания на следующих пар-
ламентских выборах намерен включить в число первоочередных задач
создание Национального совета по безопасности (по аналогии с амери-
канским СНБ) и внедрить в практику подготовку периодических сводных
отчётов по вопросам национальной безопасности (подобно американскому
Обзору по вопросам развития и дипломатии). Такое увлечение струк-
турными изменениями можно расценивать и как дополнительное, пусть
25
How will the Tories run UK foreign policy? URL: http://shadow.foreignpolicy.
com/posts/2009/08/25/how_will_the_tories_run_uk_foreign_policy.международная политика 17
и косвенное, доказательство того, что партия не способна генерировать
новые внешнеполитические идеи. По сообщению газеты "Телеграф" от
5 октября 2009 г., У. Хейг в своём выступлении на упоминавшейся выше
партийной конференции не уделил должного внимания внешнеполитиче-
ским вопросам, а ограничился популистскими высказываниям о несостоя-
тельности нынешнего кабинета министров во внутренних делах.
Очевидно, что и Д. Кэмерон не спешит публично формулировать вне-
шнеполитические приоритеты своей партии. В благожелательной статье
влиятельного британского журнала "Экономист"26 его нежелание "опреде-
лять свою "внешнеполитическую философию" отмечено как мудрый ход,
поскольку часто реальность вносит кардинальные изменения в теорию…
В отличие от Г. Брауна, который старается не затрагивать международ-
ных вопросов неэкономического характера, Д. Кэмерон поддерживает
активную роль Великобритании на мировой арене". Также лидер тори
не рассматривает британскую международную деятельность как некое
либеральное миссионерство, и этим его позиция отличается от активной
позиции бывшего британского премьер-министра Т. Блэра.
Тем не менее при анализе последних шагов тори на внешнеполитиче-
ском поприще складывается впечатление, что консерваторы не пренебре-
гают имеющимися в их распоряжении возможностями, чтобы оказывать
определённое влияние на динамику некоторых международных процес-
сов. Так, летом 2009 г. Д. Кэмерон принял решение о выходе фракции
британских консерваторов в Европарламенте из состава Европейской на-
родной партии (партийного блока еврофедералистского толка) и форми-
ровании новой коалиции – "Европейские консерваторы и реформисты".
В её состав помимо членов консервативной партии Великобритании вошли
преимущественно депутаты из стран Центральной и Восточной Европы,
причём большинство из них – это представители польской партии "Право
и справедливость" и Гражданской демократической партии Чешской
Республики. Возглавил новое объединение М. Камински – личность, по
мнению западных политических наблюдателей, неоднозначная27. Его ча-
сто обвиняют в пропаганде антисемитизма, а возглавляемую им фракцию
критики называют группой расистов, гомофобов и сторонников ультра-
правых взглядов. Задолго до формирования новой "внутриевропарла-
ментской" коалиции британские тори неоднократно выступали с прополь-
скими заявлениями. Например, комментируя возможность размещения
американских ПРО на территории Польши, "теневой" министр по делам
Европы М. Франсуа подчеркнул, что "партия всецело поддерживает пра-
во польского руководства принимать подобного рода решения".
По сути, этот польско-чешско-британский альянс кардинально изме-
нил расстановку партийных сил в общеевропейском представительском
органе. По некоторым прогнозам, эта коалиция имеет все шансы стать
крупной и влиятельной силой внутри парламента, потеснив германо-
французский дуумвират. В связи с этим можно ожидать определённо-
го рода изменений в подходах ЕС к своему расширению (в своё время
26
An interview with David Cameron. The man who would be prime minister // The
Economist. 2009. August 22. Р. 24.
27
Hoare M. A. Why David Cameron is right to break ranks with Sarkozy and Merkel.
2009. July 31. URL: http://www.henryjacksonsociety.org/stories.asp?id=1229.18 Проблемы национальной стратегии № 1 (2) 2010
президент Н. Саркози выступил против предоставления Турции членства
в Евросоюзе).
Как известно, в апреле 2008 г. именно Франция и Германия были
основными противниками присоединения Грузии и Украины к Плану
действий по подготовке к членству в НАТО. Некоторые крайне антирос-
сийские западные наблюдатели утверждают28, что это решение стало для
России сигналом, что Запад не намерен составлять протекцию этим быв-
шим советским республикам. По логике этих экспертов, именно Россия
начала войну с Грузией в августе 2008 г., и российский премьер-министр
В. Путин якобы решился на этот шаг, принимая во внимание этот сиг-
нал. Лидер британских тори в числе первых западных политиков стал
оправдывать действия грузинского руководства годичной давности. Тогда
Д. Кэмерон в эмоциональной форме обвинил российские власти в совер-
шении акта агрессии против независимого грузинского государства, что,
кстати, прозвучало в унисон с высказываниями британского министра
иностранных дел лейбориста Д. Милибанда29. Очевидно, что подобная
тактика нынешних консерваторов вполне соответствует традиционному
для Британии двойственному подходу к отношениям с Россией, при вы-
страивании которых британские политики вполне осознанно оставляют
нерешёнными ряд серьёзных противоречий.
С другой стороны, европейские аналитики не исключают, что активи-
зация политического взаимодействия британских консерваторов с новыми
членами Евросоюза в ущерб диалогу с Францией и Германией может
привести и к тому, что Великобритания будет вытеснена на обочину об-
щеевропейского процесса принятия решений30.
Хотя Д. Кэмерон всегда был известен своим негативным отношением
к углублению евроинтеграции, он не формулировал план предполагаемых
действий на случай, если Лиссабонский договор будет ратифицирован до
проведения всеобщих парламентских выборов весной 2010 г. Эта тема
приобрела особо острое звучание после того, как Ирландия проголосова-
ла за присоединение к договору. Среди британских экспертов по евро-
пейским делам существует мнение, что, если правительство тори объявит
референдум по этому договору, уже вступившему в силу в странах ЕС, те
могут расценить это как угрозу одностороннего выхода Великобритании
из Евросоюза с последующими финансовыми рестрикциями и неясны-
ми экономическими последствиями31. В случае проведения референдума
у Британии будет два выбора. Во-первых, если граждане проголосуют за
Лиссабонский договор, то британские политики могут потребовать для
страны особого статуса, например, права принимать самостоятельные
28
Hoare M. A. Why David Cameron is right to break ranks with Sarkozy and Merkel.
2009. July 31. URL: http://www.henryjacksonsociety.org/stories.asp?id=1229.
29
Swaine J. David Miliband: Russia must face consequences of Georgia 'aggression'
URL: http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/georgia/2550590/David-
Miliband-Russia-must-face-consequences-of-Georgia-aggression.html.
30
Merrick J. Diplomats' anger at Tory plans to create right-wing EU group. URL:
http://www.independent.co.uk/news/uk/politics/diplomats-anger-at-tory-plans-to-cre-
ate-rightwing-eu-group-1678118.html.
31
Lisbon Treaty Q & A: your guide to what it means and what happens next. URL:
http://www.telegraph.co.uk/news/majornews/6257617/Lisbon-Treaty-Q-and-A-your-
guide-to-what-it-means-and-what-happens-next.html.международная политика 19
решения по социальным вопросам. Такой статус Великобритании может
быть предоставлен, если его одобрят 26 членов Евросоюза. (Если британ-
цы проголосуют против договора, особые отношения между общеевропей-
скими институтами и Великобританией станут неизбежными.) Во-вторых,
может быть принято решение о выходе страны из состава Союза. Однако
ни одна из ведущих британских партий не стремится к этому, включая са-
мых активных "евроскептиков", которые находят серьёзные преимущест-
ва в британском членстве в ЕС.
Как представляется, первопричиной этих манёвров консерваторов
в Евросоюзе является не характер их стратегической концепции, а скорее
её отсутствие и внутрипартийная разобщённость.
Использование во внутриполитической борьбе темы сохранения бри-
танского присутствия в Афганистане привлекает к себе пристальное вни-
мание британских экспертов. Существует мнение, что, так же как и пре-
мьер-министр М. Тэтчер во время Фолклендского кризиса или Т. Блэр
во время иракской кампании, премьер Г. Браун обречён довести эту опе-
рацию до логического конца, проверяя на прочность своё политическое
лидерство. Совместное обращение к Генеральному секретарю ООН глав
Британии, Франции и Германии летом 2009 г. с просьбой созвать кон-
ференцию по Афганистану для поиска путей "афганизации" конфликта
вроде бы подтверждает это предположение. Однако немногим ранее этого
заявления премьер-министр отказался направить в Афганистан дополни-
тельный контингент британских войск, и это свидетельствует о том, что
глава правительства не настроен действовать, а намерен ограничиться
только риторикой.
В этой ситуации особый интерес представляет позиция консерватив-
ной партии и её лидера. Накануне упомянутого обращения к Генеральному
секретарю ООН в Интернете был размещён видеоролик, якобы снятый
скрытой камерой, где Д. Кэмерон высказывает свои сомнения относи-
тельно достоверности данных о числе проголосовавших на выборах в Аф-
ганистане. Считается, что это заявление оппозиционного лидера послу-
жило толчком для лейбористского кабинета направить обращение в ООН
о созыве конференции по Афганистану. Так или иначе, но пространные
заявления Д. Кэмерона о перспективах сокращения британского военного
присутствия в этой стране, в которых он утверждает, что процесс вывода
затянется не на десятилетия, а на годы, и что необходимо выделить для
этого все необходимые средства, имеют определённый внутриполитиче-
ский посыл. Тем самым лидер тори в некотором смысле подтвердил, что
не намерен затягивать вывод британских войск из Афганистана.
Однако если в краткосрочной перспективе политический ажиотаж
вокруг Ирана, Афганистана и Ирака будет расти одновременно с улуч-
шением экономической ситуации внутри страны, то вопросы междуна-
родной безопасности станут для консервативного кабинета в первый срок
его правления первоочередными. Таким образом, оптимисты уверяют,
что Д. Кэмерон к выборам на второй срок может прийти как премьер-
министр, хорошо разбирающийся во внешнеполитических вопросах.
* *
*20 Проблемы национальной стратегии № 1 (2) 2010
Консервативной партии Великобритании понадобилось больше 10 лет,
чтобы вернуть себе популярность среди британских граждан. Последние
индексы политических предпочтений электората демонстрируют рост ин-
тереса к партии в целом и к её лидеру Д. Кэмерону в частности. Впервые
за многие годы лидеру тори удалось в определённой степени сплотить
партию, мобилизовать её членов. Британские эксперты и сами консерва-
торы особо не сомневаются в возможной победе этой партии на всеобщих
выборах летом 2010 г. Немаловажно, что в некоторых других европей-
ских странах наблюдается такая же тенденция смены политической пара-
дигмы: левые отступают под напором идей правого толка.
Пока лейбористское руководство занято решением острых внутренних
и внешних проблем, консерваторы используют это время и свои возмож-
ности для критики в адрес правительства и формирования своей полити-
ческой программы. Сегодня перед командой Д. Кэмерона стоит непростая
задача добиться стабильности внутри партии, определить чёткий список
приоритетов и подвести под намеченный курс политическую платформу.
Парадоксальность последних лет премьерства Г. Брауна заключается
в том, что часто в его действиях темперамент брал верх над интеллектом.
Если рассуждать в этой плоскости, то Д. Кэмерон имеет хорошие шансы
стать выдающимся премьер-министром. Присущая ему выдержка при об-
суждении внутриполитической ситуации, а также способность грамотно
руководить своей командой, должны помочь ему в стремлении реформи-
ровать институты государственной власти Великобритании.Вы также можете почитать
