Промежуточный обзор ЦАРЭС-2020 - CAREC
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Central Asia Regional Economic Cooperation Program
Промежуточный обзор
ЦАРЭС-2020
СОДЕРЖАНИЕ
АББРЕВИАТУРЫ И СОКРАЩЕНИЯ iii
I. ВВЕДЕНИЕ 1
Ii. ГЛОБАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ СОБЫТИЯ 3
Iii. ДОСТИЖЕНИЯ И ТРУДНОСТИ В ПРИОРИТЕТНЫХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 6
Iv. ВОПРОСЫ, ПОДНИМАВШИЕСЯ В РАМКАХ КОНСУЛЬТАЦИЙ НА УРОВНЕ СТРАН И
СЕКТОРОВ 16
V. АКТУАЛЬНОСТЬ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ОСНОВ ЦАРЭС 18
Vi. ЗАКЛЮЧЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ 20
БИБЛИОГРАФИЯ 23
ПРИЛОЖЕНИЕ 24
iiАББРЕВИАТУРЫ
И СОКРАЩЕНИЯ
ИКАБ Инициатива «Коридор Алматы-Бишкек»
АБР Азиатский банк развития
АСЕАН Ассоциация государств Юго-Восточной Азии
АБИИ Азиатский банк инфраструктурных инвестиций
ППП пограничный пункт пропуска
ЦАРЭС Программа Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества
CASAREM Региональный электроэнергетический рынок Центральной Азии и Южной Азии
ФАПЭ Федерация ассоциаций перевозчиков и экспедиторов ЦАРЭС
ИЦ Институт ЦАРЭС
ИМЭК Измерение и мониторинг эффективности коридоров
КТС Комитет по таможенному сотрудничеству
ОЭфР Обзор эффективности развития
РСЧ развивающаяся страна-член
ПР партнер по развитию; партнер по реализации проектов в области развития
ЕврАзЭС Евразийский экономический союз
ЭГ экспертная группа
ВВП валовой внутренний продукт
СБМ Субрегион Большого Меконга
ИКТ информационно-коммуникационные технологии
МФИ международный финансовый институт
км километр
МК Министерская конференция
ПО Промежуточный обзор
НБР Новый банк развития
НК Национальный координатор
НШП Новый Шелковый путь
ОПОД Один пояс, одна дорога
ОИС общая институциональная структура
ГЧП государственно-частное партнерство
КНР Китайская Народная Республика
ЧСТП четырехстороннее соглашение о транзитных перевозках
УДХ управление дорожным хозяйством
ВРЭП всестороннее региональное экономическое партнерство
РСИ региональное сотрудничество и интеграция
РУПС Региональное улучшение пограничных служб
РУЭК Региональное улучшение эффективности коридоров
РМСТ Региональная модернизация санитарно-фитосанитарных мер в торговле
ШОС Шанхайская организация сотрудничества
ЗВОЛ Заседание высокопоставленных официальных лиц
СФС санитарно-фитосанитарный
ФШП Фонд «Шелковый путь»
ТП техническая помощь
ТАП проект межсистемной передачи электроэнергии Туркменистан-Афганистан-
Пакистан
ТАПИ газопровод Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия
СТ содействие торговле
iiiПромежуточный обзор ЦАРЭС-2020 ККТП Координационный комитет по торговой политике TPCL Консорциум «TAPI Pipeline Company Limited» ККТС Координационный комитет по транспортному сектору СТСТ Стратегия по транспорту и содействию торговле ТУТАП ЛЭП Туркменистан-Узбекистан-Таджикистан-Афганистан-Пакистан РГ рабочая группа ВТО Всемирная торговая организация iv
I. ВВЕДЕНИЕ
A. Предыстория “В рамках ПО будут
рассмотрены актуальность
1. Азиатский банк развития (АБР) и страны и оперативность ЦАРЭС,
Центральной Азии совместно приступили к
реализации Программы “Центральноазиатское
и будут предложены
региональное экономическое сотрудничество” уточнения и стратегии для
(ЦАРЭС) в 2001 году.1 Ее первая стратегическая дальнейшей работы.”
основа, Комплексный план действий ЦАРЭС,
обеспечивала направление реализуемых
Программой операций в 2006-2010 гг. После B. Задачи и институциональная структура
проверки достижений и извлеченных уроков, ЦАРЭС
в 2011 году Министерская конференция (МК)
ЦАРЭС одобрила свою вторую стратегическую 4. У стратегии ЦАРЭС-2020 имеется четко
основу, ЦАРЭС-2020, для направления определенный курс, последовательно вытекающий
программы в течение следующего десятилетия – из видения (“Хорошие соседи, хорошие партнеры,
с 2011 по 2020 гг. (АБР, 2012 г.). хорошие перспективы”) и цели (“Развитие
через сотрудничество, ведущее к ускоренному
2. На Заседании высокопоставленных экономическому росту и общему процветанию”),
официальных лиц (ЗВОЛ) в 2015 году, по и направленный на решение двух стратегических
прошествии пяти лет реализации ЦАРЭС-2020, задач (расширение торговли и повышение
было одобрено проведение ее промежуточного конкурентоспособности) и реализацию семи
обзора (ПО). Цель ПО заключается в изучении операционных приоритетов (транспорт, содействие
актуальности и оперативности ЦАРЭС-2020, торговле, торговая политика, энергетика,
включая оценку показателей реализации, экономические коридоры, Институт ЦАРЭС и
достигнутые результаты и эффективность области второго уровня). Структура стратегического
институтов ЦАРЭС, наряду с извлечением курса представлена в Приложении.
уроков из опыта, приобретенного за первые
пять лет реализации стратегии, и предложением 5. Стратегические задачи и семь
улучшений и стратегий дальнейшей операционных приоритетов ЦАРЭС имеют
деятельности. особую актуальность для ПО и формируют
основу обзора. В ЦАРЭС-2020 определены
3. ПО основывается на (i) совместных следующие стратегические задачи:
консультациях с государственными
ведомствами, аналитическими центрами и “Расширение торговли. ЦАРЭС-2020 будет
рядом заинтересованных сторон из стран- преследовать цель увеличения объемов торговли
членов ЦАРЭС, включая ключевых партнеров за счет связанности транспортных сообщений,
по развитию; (ii) тесных консультациях со содействия трансграничному перемещению
специалистами соответствующих подразделений товаров и людей, открытости торговли и торговли
АБР; и (iii) обзоре соответствующих энергетическими ресурсами. Сотрудничество
стратегических и операционных отчетов и планов в области энергетики воспользуется
работы. Команда по проведению ПО состояла сравнительным преимуществом региона;
из сотрудников Секретариата ЦАРЭС АБР и обеспечит надежные, безопасные и стабильные
консультанта.2 поставки электроэнергии; и будет способствовать
продвижению торговли электроэнергией.
1
Изначально в состав ЦАРЭС входили восемь стран-членов: Афганистан, Азербайджан, КНР, Казахстан, Кыргызская
Республика, Монголия, Таджикистан и Узбекистан. В 2010 году к ЦАРЭС присоединились Пакистан и Туркменистан.
2
В 2016 году были проведены консультации на уровне стран: в Ташкенте (4 апреля), Астане (6 апреля), Бишкеке (7
апреля), Пекине (18 мая), Улан-Баторе (20 мая) и Куала-Лумпуре (13 июня, с представителями Азербайджана, Пакистана,
Таджикистана и Туркменистана, а также с участием – по видеоконференцсвязи – Афганистана). Также были проведены
консультации с Координационным комитетом по энергетическому сектору (12 апреля), Координационным комитетом по
транспортному сектору и Комитетом по таможенному сотрудничеству (20-21 апреля) и Координационным комитетом по
торговой политике (18 июля).
1Промежуточный обзор ЦАРЭС-2020
Улучшение конкурентоспособности. конкретно отмечено, что ожидается уточнение и
ЦАРЭС-2020 будет преследовать доработка ОИС в течение периода реализации
цель улучшения промышленной стратегии. МК ЦАРЭС определяет стратегию
конкурентоспособности посредством и направляет программу ЦАРЭС, а также
обеспечения связанности транспортных включает в себя официальные совещания и
сообщений, развития экономических коридоров неформальные встречи. Основная цель ЗВОЛ
и сотрудничества в энергетическом секторе. заключается в том, чтобы выступать в качестве
Развитие экономических коридоров может органа, вырабатывающего рекомендации для
помочь диверсифицировать отрасли региона МК. По сути, от ЗВОЛ ожидается, что оно будет
и сделать их конкурентоспособными за счет играть инициативную роль в решении вопросов,
технологий, логистики и других услуг поддержки связанных с политикой и проектами. В ЦАРЭС-2020
бизнеса.” также особо выделена та важная вспомогательная
роль, которую играют офисы национальных
6. Для решения этих стратегических координаторов (НК) в каждой стране.
задач в ЦАРЭС-2020 определены следующие
операционные приоритеты: (i) четыре основных 8. Не секторальном уровне ожидается,
сектора деятельности: транспорт, содействие что четыре координационных комитета (по
торговле, торговая политика и энергетика; транспорту, по таможенному сотрудничеству, по
(ii) развитие экономических коридоров; и (iii) торговой политике и по энергетике) должны будут
Институт ЦАРЭС. В ней также говорится о том, обеспечивать эффективную и своевременную
что стратегии и планы действий в четырех реализацию приоритетных проектов. Кроме
основных секторах будут служить основой того, ОИС включает в себя Секретариат ЦАРЭС,
для планирования, подготовки и реализации функционирующий на базе АБР, и остальных
приоритетных проектов и инициатив. Кроме того, участвующих партнеров по развитию (ПР). ОИС
в ЦАРЭС-2020 отмечается, что “необходимо будет представлена в Приложении.
вновь рассмотреть области второго уровня в
свете возникающих вопросов, которые оказывают
воздействие на деятельность в основных областях,
и которые могут быть наилучшим образом решены “Изложенная в стратегии
посредством регионального взаимодействия.” общая институциональная
В качестве примеров в ней упоминается борьба структура призвана быть
с инфекционными заболеваниями, управление неформальной и гибкой.”
рисками стихийных бедствий и защита от
изменения климата (АБР, 2012 г.).
C. Структура Отчета ПО
“ЦАРЭС решает
две стратегические 9. Данный отчет представлен в пяти
задачи: расширение разделах. Он начинается с обзора глобальных
и региональных событий, которые повлияли на
торговли и повышение ЦАРЭС. Этот обзор сопровождается обзором
конкурентоспособности. достижений и трудностей в каждой из приоритетных
Эти задачи подкреплены областей деятельности ЦАРЭС. В третьем разделе
операционными изложены ключевые вопросы, поднятые в рамках
консультаций на уровне стран и секторов. В
приоритетами в четырех
четвёртом разделе рассматривается актуальность
основных областях, а также стратегической и институциональной основ ЦАРЭС.
развитием экономических В последнем разделе изложены заключения и
коридоров и Институтом рекомендуются приоритетные действия для ЦАРЭС
ЦАРЭС.” на оставшийся период реализации стратегии до
2020 года и далее.
7. Изложенная в стратегии общая
институциональная структура (ОИС) призвана
быть неформальной и гибкой, и в ЦАРЭС-2020
2II. ГЛОБАЛЬНЫЕ
И РЕГИОНАЛЬНЫЕ
СОБЫТИЯ
A. Меняющаяся экономическая 11. Три года, предшествовавшие
обстановка глобальному финансовому кризису, которые также
предшествовали подготовке ЦАРЭС-2020, были
10. Программа ЦАРЭС реализуется в ознаменованы высокими темпами экономического
глобальной и региональной обстановке, находящейся роста, составлявшими, в среднем, 12,5%.3 В течение
в процессе постоянных изменений, и опирается следующих трех лет, с 2008 по 2010, темпы роста
непосредственно на стратегическое планирование сократились до 5,4%. Стратегия ЦАРЭС-2020
программы. Экономическая обстановка в странах была сформулирована, и ее двойные цели,
ЦАРЭС кардинально изменилась со времени заключавшиеся в расширении торговли и повышении
планирования ЦАРЭС-2020 в 2009-2010 гг. и начала конкурентоспособности, были определены исходя
ее реализации в 2011 году. Восстановление мировой из предположения о том, что мировая экономика
экономики после финансового кризиса 2008-2009 начнет восстанавливаться и страны ЦАРЭС смогут
гг. оказалось более вялым, чем это изначально воспользоваться послекризисным периодом для
ожидалось; финансовые рынки восстанавливались осуществления структурных преобразований,
медленно, а низкие цены на сырье сказались как на которые позволят ограничить их уязвимость перед
экономике стран-экспортеров, так и на экономике шоками на финансовых рынках и значительными
стран-импортеров нефти. Российская Федерация изменениями в ценах на сырье.
является одним из основных торговых партнеров
большинства стран ЦАРЭС и пунктом назначения 12. Вопреки ожиданиям, преобладавшим в
многих трудовых мигрантов из экспортирующих процессе формулирования ЦАРЭС-2020, в первой
рабочую силу стран ЦАРЭС. Наблюдаемый с 2014 половине периода реализации стратегии, с 2011 по
года резкий спад в российской экономике негативно 2015 гг., рост оставался подавленным, составляя, в
сказался на всем регионе. В Таблице представлены среднем, 4,8%. Сначала, после мирового кризиса,
фактические данные о темпах роста ВВП в странах цены не нефть восстановились, однако спрос на
ЦАРЭС за период с 2005 по 2015 гг. и прогнозы на другие товары – в особенности, на металлы и уголь –
период с 2016 по 2020 гг. нет. Необходимо отметить, что финансовому сектору
Таблица 1. Рост ВВП в странах ЦАРЭСa (в процентах)
2005-2007 гг. 2008-2010 гг. 2011-2015 гг. 2016 г. 2016-2020 гг.
Афганистан
Азербайджан
Казахстан
Кыргызская Республика
Монголия
Пакистан
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан
Средневзвешенный
показатель
a
За исключением КНР.
b
Данные только за 2010 год, когда к ЦАРЭС присоединились Пакистан и Туркменистан.
Источники: Перспективы развития Азии, 2016 год, Перспективы мировой экономики МВФ, апрель 2016 года; и Показатели мирового развития,
доступные на вебсайте Всемирного банка (скачаны 1 июня 2016 года).
3
Данный показатель не учитывает КНР.
3Промежуточный обзор ЦАРЭС-2020
большинства стран ЦАРЭС не удалось полностью 15. Нестабильность на рынках сырья высветила
избавиться от глубоких последствий кризиса. В 2014 недостаток стратегий роста, полагающихся на
году цены на нефть обрушились, в результате чего экспорт сырьевых товаров и характеризующихся
возобновилось давление на национальные валюты ограниченной диверсификацией. Слабые позиции
центральноазиатских государств. В 2015 году цены национальных валют повысили уязвимость
на нефть опустились еще ниже. Низкие цены на финансового сектора экономики стран ЦАРЭС за
нефть и введение экономических санкций ввергли исключением Китайской Народной Республики (КНР),
российскую экономику в состояние резкого спада. отличающегося высокой степенью долларизации.
Это, в свою очередь, привело к резкому сокращению Целевое кредитование конкретных проектов и
объемов торговли между Россией и странами ЦАРЭС, предприятий, предоставление займов незащищенным
масштабному возвращению трудовых мигрантов и заемщикам, а также короткие открытые валютные
резкому сокращению денежных переводов, еще более позиции усилили воздействие внешних шоков
усугубляя экономический кризис в странах ЦАРЭС. на финансовый сектор. Это стало очевидным в
2014-2015 гг., когда обрушение цен на нефть и
13. Вялое восстановление и высокая вешняя стремительное падение курса российского рубля
волатильность высветили основополагающие значительно снизили конкурентоспособность
причины уязвимости стран ЦАРЭС – отсутствие центральноазиатских национальных валют.
экономической диверсификации, низкую
производительность и конкурентоспособность, а
также умеренный прогресс в сфере регионального “К основополагающим
сотрудничества и интеграции. Страны испытывают причинам уязвимости
такие проблемы как низкие темпы роста, стран ЦАРЭС относятся
напряженность в бюджетной сфере и сокращение отсутствие экономической
спроса на свой экспорт – будь то сырьевые товары диверсификации, низкая
или рабочая сила. Их обесценивающиеся валюты
производительность и низкая
приводят к удорожанию импорта, а их экономика,
в большинстве случаев, не производит товары,
конкурентоспособность, наряду
необходимые для замещения дорогостоящего со скромным прогрессом
импорта. в области регионального
сотрудничества.”
“Со времени планирования
ЦАРЭС-20202 глобальная
экономическая обстановка 16. Кроме того, массовая обратная миграция
коренным образом привела к росту безработицы – особенно, в
изменилась. Нестабильность экспортирующих рабочую силу странах ЦАРЭС.
сырьевых рынков высветила Сложившаяся ситуация создала напряжение
недостаток стратегий роста, на слабых рынках труда региона и высветила
полагающихся на экспорт такие проблемы в странах ЦАРЭС как низкая
производительность и неконкурентоспособность,
сырьевых товаров”.
недостатки в их системах образования и
профессиональной подготовки, а также в системах
14. В результате принятия контрциклических социального обеспечения.
бюджетных мер, сокращения доходов от продажи
нефти и слабой экономической активности произошло 17. Экономические перспективы на оставшийся
ухудшение сальдо бюджетов по всему региону. Это период реализации стратегии ЦАРЭС-2020 остаются
оказало значительное давление на слабые бюджеты. безрадостными. Прогнозы роста на 2016-2020 гг.
Экспортерам нефти необходима среднесрочная остаются низкими (4.1%). Ожидается, что цены не
консолидация бюджета для обеспечения возможности нефть некоторое время будут оставаться низкими, на
пополнения своих финансовых буферов и уровне около 50 долл. США за баррель, что негативно
накопления достаточных сбережений для будущих скажется на экспортерах сырья. Они также будут
поколений. Импортерам нефти также необходимо препятствовать росту экономики стран-экспортеров
приоритизировать консолидацию бюджета для нефти из-за побочных эффектов, обусловленных
сохранения капитала и поддержания расходов на проблемами в России, которая является крупным
социальные расходы и всеохватывающего социально- экспортером нефти. С другой стороны, осуществление
ориентированного (инклюзивный) роста. расходов на эффективную инфраструктуру для
противостояния внешним шокам может привести к
повышению экономической активности. В целом,
4II. ГЛОБАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ СОБЫТИЯ
во второй половине периода ЦАРЭС-2020 странам “В международных
ЦАРЭС необходимо будет сосредоточиться на институциональных
совокупности экономических приоритетов, весьма условиях произошли
отличающейся от тех приоритетов, которые большие перемены, включая
предусматривались при подготовке стратегии. появление новых мегаструктур
сотрудничества, финансовых
B. Меняющиеся международные институтов и региональных
институциональные условия торговых соглашений”.
18. Первые годы периода ЦАРЭС-2020 также
были ознаменованы серьезными изменениями 22. Вместе с тем, возникли новые финансовые
в международных институциональных условиях. институты и инициативы. Страны БРИКС – Бразилия,
К ним относится возникновение многочисленных Россия, Индия, Китай, Южная Африка – создали в
глобальных и региональных мегаструктур для 2014 году Новый банк развития (НБР) с уставным
сотрудничества, создание новых международных капиталом в размере 50 млрд. долл. США. НБР
финансовых институтов (МФИ) и быстрые достижения призван дополнять финансирование, предоставляемое
в региональных торговых соглашениях. существующими многосторонними институтами. В 2015
году КНР возглавила работу по созданию Азиатского
19. Предложенная Соединенными Штатами банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ) с
Америки инициатива “Новый Шелковый путь” уставным капиталом в размере 100 млрд. долл.
(НШП) восходит к 2011 году. Она была создана как США. АБИИ призван содействовать удовлетворению
способ более тесной интеграции Афганистана с колоссальных потребностей Азии в инфраструктурном
Центральной и Южной Азиями путем возрождения финансировании, к участию в чем были привлечены
традиционных торговых маршрутов и восстановления 57 учредителей из Африки, Азии, Европы и Латинской
ключевых инфраструктурных звеньев. Инициатива Америки. НБР и АБИИ приступили к кредитным
НШП сосредоточена на четырех ключевых областях: операциям в середине 2016 года.
региональные энергетические рынки, торговля и
транспорт, таможенные и пограничные операции, а 23. Во второй половине 2014 года КНР
также контакты между предприятиями и людьми. объявила о создании Фонда «Шелковый путь»
(ФШП) с первоначальным капиталом в размере
20. В октябре 2013 года КНР объявила о 40 млрд. долл. США. ФШП призван – совместно
запуске своей инициативы “Один пояс, одна дорога” с государственно-частными банками КНР –
(ОПОД) – грандиозного плана строительства осуществлять финансирование инфраструктуры в
или восстановления инфраструктуры в более рамках ОПОД. В мае 2015 года правительство Японии
чем 60 странах на основе комплексной системы, объявило о начале реализации Инициативы в области
охватывающей полосу суши, простирающуюся от инфраструктуры качества, в рамках которой оно
КНР до Европы по территории Центральной и Южной обязалось в течение следующих пяти лет предоставить
Азии, а также морские пути из Юго-Восточной и 110 млрд. долл. США для финансирования
Южной Азии, пролегающие через страны Ближнего инфраструктуры в Азии.
Востока и Северной Африки и обеспечивающие
выход на европейские рынки. ОПОД подкрепляется 24. Вместе с тем, был достигнут значительный
проектами, реализуемыми широким кругом прогресс по региональным торговым соглашениям.
центральных и местных государственных органов В феврале 2016 года двенадцатью странами
КНР, а также международным кредитованием, тихоокеанского побережья было подписано
осуществляемым крупными китайскими Соглашение о торговле в рамках Транс-
государственно-частными банками. На следующий Тихоокеанского партнерства под началом США,
месяц Южная Корея объявила о своей инициативе которое призвано снизить торговые барьеры между
“Евразия” – широкой инфраструктурной программе, участвующими странами. Также ведутся переговоры
имеющей тесные связи с ОПОД. по соглашению о свободной торговле в рамках
Всестороннего регионального экономического
21. В мае 2014 года Беларусь, Казахстан и партнерства, в которой входят Австралия, Индия,
Российская Федерация подписали соглашение Япония, Южная Корея, Новая Зеландия, КНР и члены
о создании Евразийского экономического союза Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).
(ЕврАзЭС). В 2015 году к ЕврАзЭС присоединились Растущая роль этих новых торговых соглашений
Армения и Кыргызская Республика, и в настоящее переключила большую часть внимания Азиатских
время данное образование расширяет свою роль в и Тихоокеанских торговых переговоров с вопросов
качестве регионального торгово-экономического и Всемирной торговой организации (ВТО) на вопросы
таможенного союза. регионального уровня.
5III. ДОСТИЖЕНИЯ И
ТРУДНОСТИ В
ПРИОРИТЕТНЫХ
СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
25. По состоянию на сентябрь 2016 года, институционального потенциала, состоящее из
совокупный объем инвестиций в рамках ЦАРЭС улучшений в планировании, финансировании и
составил 28,9 млрд. долл. США. Из этой суммы, 22,6 управлении авто- и железнодорожным хозяйством,
млрд. долл. США (78%) приходятся на транспорт, 5,7 обеспечения безопасности дорожного движения и
млрд. долл. США (20%) – на энергетику, и 0,6 млрд. расширения участия частного сектора. В настоящее
долл. США (2%) – на содействие торговле. Доля АБР время инвестиционная программа в рамках СТСТ-
составила 10,1 млрд. долл. США (35%). Кроме того, 2020 состоит из 108 инвестиционных проектов
программа ЦАРЭС профинансировала техническую ориентировочной стоимостью 43,7 млрд. долл.
помощь (ТП) на общую сумму 466 млн. долл. США, США, и 49 проектов технической помощи (ТП)
из которых доля АБР составила 152 млн. долл. США ориентировочной стоимостью 76.2 млн. долл. США.
(33%). Ниже рассмотрены достижения и трудности по
отдельным секторам деятельности.
“Транспорт и содействие
торговле сформировали
“Общий объем инвестиций основу Программы ЦАРЭС”.
в рамках ЦАРЭС составил
28,9 млрд. долл. США – в
транспорт (78%), энергетику
(20%) и содействие торговле 28. Реализация трех вышеперечисленных
(2%).” операционных приоритетов является совместной
обязанностью Координационного комитета по
транспортному сектору (ККТС), отвечающего за
A. Транспортный сектор приоритеты (i) и (iii), и Комитета по таможенному
сотрудничеству (КТС), отвечающего за приоритет (ii).
1. Ключевые достижения в 2011-2016 гг.
29. Ключевые достижения изложены в
26. С самого начала существования последнем отчете о проделанной в секторе работе и
Программы ЦАРЭС ее основу образовывали такие плане дальнейшей работы (ЦАРЭС, 2016e). Страны
секторы как транспорт и содействие торговле. Их ЦАРЭС делают значительные успехи на пути к
взаимосвязанный характер был признан посредством завершению создания мультимодальных коридоров.
объединения стратегического планирования В ходе реализации СТСТ-2020 были расширены
для обоих секторов. Стратегия по транспорту и первоначальные шесть коридоров, составляющие эти
содействию торговле (СТСТ) ЦАРЭС изначально коридоры маршруты были более точно определены,
формулировалась на период с 2008 по 2017 гг. а также были внесены изменения в матрицу
Впоследствии она была доработана и расширена, результатов. Теперь ожидается, что совокупная
чтобы охватывать период с 2014 по 2020 гг., и протяженность сети дорожных коридоров ЦАРЭС
получила название СТСТ-2020 (АБР, 2014). достигнет 29 350 км к 2020 году, а не 24 000 км к 2017
году (согласно первоначальной цели СТСТ).
27. Операционные приоритеты СТСТ-2020
заключаются в следующем: (i) развитие сети 30. В матрице результатов СТСТ определены
мультимодальных коридоров, состоящее из три целевых показателя материально-технической
поддержки расширения коридоров; развитие сети базы (физической инфраструктуры), которые
железнодорожного сообщения и мультимодальных должны быть достигнуты к 2020 году: (i) завершение
логистических комплексов; и модернизация строительства или реконструкции 7 800 км дорог;
пограничных пунктов пропуска; (ii) улучшение услуг, (ii) 1 800 км построенных новых железнодорожных
связанных с торговлей и пересечением границ, путей; и (iii) 2 000 км отреставрированных,
состоящее из реформирования и модернизации электрифицированных или оснащенных сигнальными
таможни; скоординированное управление границами; системами железнодорожных путей. Кроме того,
развитие национальных центров комплексного согласно матрице, к 2020 году планируется ввести в
обслуживания (“единых окон”); и реформа и эксплуатацию пять мультимодальных логистических
модернизация комплекса санитарно-фитосанитарных центров и модернизировать, как минимум, пять
(СФС) мер; и (iii) укрепление операционного и пограничных пунктов пропуска (ППП).
6III. ДОСТИЖЕНИЯ И ТРУДНОСТИ В ПРИОРИТЕТНЫХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
“Реализация плана действий результатов, и сборник передовых
по транспорту и содействию наработок в области управления дорожным
торговле идет по графику или хозяйством.
даже с опережением”. • Для содействия транспорту страны
воспользовались своим членством в
ЦАРЭС, чтобы активизировать дискуссии
31. СТСТ-2020 и план действий реализуются и действия по такому вопросу как свобода
удовлетворительно: их результаты достигли или
передвижения. В одном конкретном
превысили значения целевых показателей. 809 км
скоростных автомагистралей или шоссейных дорог примере, Пакистан, Кыргызская Республика,
национального значения, которые были проложены, Казахстан и КНР работают в рамках
реконструированы или модернизированы в 2015 ЦАРЭС над возрождением нереализуемого
году, доводят совокупную протяженность дорожной Четырехстороннего соглашения о
инфраструктуры до 93% от общей протяженности (7 транзитных перевозках (ЧСТП).
800 км) коридоров, которые планируется построить
или модернизировать к 2020 году. В 2015 году не
было завершено ни одного проекта по строительству
2. О
сновные возникшие вопросы и
новых железных дорог, однако достижения в рамках
железнодорожных проектов уже превзошли целевые проблемы
показатели 2020 года – со значительным опережением
графика. В настоящее время реализуются тринадцать 33. Координация инфраструктуры. На долю
проектов в других транспортных подсекторах транспортного сектора приходится более 80% всех
(два порта, два логистических центра, три ППП и инвестиций ЦАРЭС. Однако планы стран в отношении
шесть проектов в сфере гражданской авиации). развития инфраструктуры не во всем совпадают
Модернизирован один ППП в Таджикистане, ведется с планами ЦАРЭС. Проводимая на уровне стран
модернизация еще двух ППП (в Таджикистане и работа временами разбавлялась альтернативными
Кыргызской Республике), а к 2020 году планируется региональными стратегиями. Ожидается, что с
модернизация еще трех (в Пакистане). расширением новых операционных и двусторонних
инициатив МФИ эта проблема усилится.
32. В 2015 году Программой ЦАРЭС было
принято решение относительно дальнейшей 34. Торговая логистика и содействие
приоритизации четырех ключевых областей, имеющих транспорту. Для эффективного определения и
непосредственное значение: (i) безопасность реализации инициатив по торговой логистике и
дорожного движения; (ii) управление дорожным содействию транспорту требуется одобрение со
хозяйством (УДХ); (iii) железнодорожное сообщение; стороны правительств. Проекты в области торговой
и (iv) содействие транспорту (ЦАРЭС, 2015a). В логистики и содействия транспорту, как правило,
этих новых областях были предприняты следующие требуют небольших инвестиций, но большого
действия: объема работы по управлению и координации между
министерствами. Это повышает рискованность
реализации проектов, в то время как их результаты
• Создана рабочая группа по железным оказываются менее устойчивыми, нежели результаты
дорогам, которая уже провела два проектов в области транспортной инфраструктуры.
совещания с целью составления проекта Поддержка со стороны ПР варьируется.
Железнодорожной стратегии ЦАРЭС. Разграничение обязанностей по торговой логистике
• Было подготовлено и одобрено на МК в и содействию транспорту среди задействованных
2015 году Заявление о приверженности оперативных подразделений внутри самого АБР
безопасности дорожного движения в требует большей координации.
ЦАРЭС. Страны-члены в настоящее
время занимаются разработкой Стратегии
безопасности дорожного движения ЦАРЭС. “Безопасность дорожного
• Для УДХ страны-члены используют ЦАРЭС движения и управление
как платформу для обмена практическими дорожным хозяйством
знаниями. В настоящее время готовятся остаются серьезными
два продукта научно-исследовательской проблемами”.
деятельности: справочные материалы
по контрактам на обслуживание дорог,
заключаемым на основе конечных
7Промежуточный обзор ЦАРЭС-2020
35. Безопасность дорожного движения и это возможно, переориентировать приоритеты
управление дорожным хозяйством остаются для портфеля разрабатываемых инвестиционных
сложными задачами. Их эффективная реализация проектов СТСТ. Будучи общепризнанной
зависит от действий на политическом уровне в региональной программой, ЦАРЭС должна играть
каждой стране. Заинтересованность стран велика, активную роль в координации.
однако, ввиду ограниченных объемов ТП и кадровых
ресурсов, необходимо сосредотачиваться на том, что 40. В-третьих, все большее значение
реально может быть сделано в рамках СТСТ-2020. приобретает развитие железнодорожного
сообщения. ЦАРЭС необходимо завершить
36. Ресурсы и финансирование. Достаточные подготовку и начать реализацию предлагаемой
объемы ТП и кадровые ресурсы необходимы для железнодорожной стратегии. Это может послужить
того, чтобы транспортный сектор продолжал играть двигателем для диалога по вопросам проводимой
ведущую роль в ЦАРЭС. Основной бюджет ТП политики в отношении железных дорог и привязки
необходим для поддержки диалога со странами и ПР инвестиционных приоритетов на уровне стран и
по вопросам проводимой политики и составления региональном уровне. Ожидается, что стратегия
портфеля разрабатываемых региональных проектов. будет обеспечивать сбалансированный подход,
Со стороны инвестиций, в первоначальном охватывающий как инвестиции в инфраструктуру, так
инвестиционном портфеле СТСТ-2020 имеются и институциональное и операционное развитие. Отчет
не обеспеченные финансированием проекты. о проекте стратегии был распространен на ЗВОЛ в
Необходимо ликвидировать брешь в финансировании июле 2016 года (ЦАРЭС, 2016e).
ЦАРЭС посредством привлечения софинансирования
и развития потенциала для государственно-частного 41. В-четвертых, ЦАРЭС необходимо завершить
партнерства (ГЧП) – реализации государственных подготовку и приступить к реализации предлагаемых
проектов с привлечением частного капитала. стратегии и плана действий по обеспечению
безопасности дорожного движения, побуждая
37. Важно обеспечить последовательное страны принимать меры, сосредоточенные на пяти
включение целей обзора эффективности развития основных принципах: (i) обеспечение безопасности
(ОЭфР) АБР и СТСТ ЦАРЭС в ведомственные планы дорожного движения; (ii) более безопасные дороги;
работы и оценку работы персонала. В настоящее (iii) более безопасные транспортные средства; (iv)
время оценка работы персонала обусловлена, прежде более безопасные участники дорожного движения;
всего, проектным циклом (утверждение проектов, и (v) послеаварийный уход. Это обеспечит
присуждение контрактов, осуществление выплат, скоординированную платформу для внедрения
завершение проектов). Проекты с так называемыми безопасности в автомобильных коридорах ЦАРЭС.
“мягкими” компонентами (политика и регулирование),
включая элементы ГЧП, часто рассматриваются как
проекты, реализация которых сопряжена с риском.
“Развитие железнодорожного
сообщения приобретает
все большую значимость.
3. П
риоритеты на оставшийся период
ЦАРЭС необходимо
ЦАРЭС-2020
подготовить и реализовать
38. Во-первых, транспортному сектору железнодорожную
необходимо сохранять сосредоточенность на стратегию”.
завершении работы в рамках СТСТ-2020. Необходимо
продолжать согласовывать реализацию СТСТ с
42. В-пятых, ЦАРЭС должна будет поддержать
национальными стратегиями развития. Может
предстоящее присоединение нескольких стран-членов
потребоваться восстановление сбалансированности
ЦАРЭС к Таможенной конвенции о международной
приоритетов в разных частях программы, и
перевозке грузов с применением книжки МДП
институциональных аспектов ЦАРЭС по отношению к
(Конвенция МДП), укрепляя партнерство между
другим программам сотрудничества. правительствами стран, Международным союзом
автомобильного транспорта, национальными
39. Во-вторых, ЦАРЭС необходимо усиливать транспортными ассоциациями и ПР. ЦАРЭС будет
диалог с существующими и новыми ПР в регионе, оказывать содействие в процессе возрождения
прежде чем возникнут расходящиеся мнения о ЧСТП для содействия торговле и перевозкам
региональном сотрудничестве. ПР должны будут между Казахстаном, Кыргызской Республикой,
играть взаимодополняющую роль и, насколько КНР, Пакистаном и, возможно, Таджикистаном.
8III. ДОСТИЖЕНИЯ И ТРУДНОСТИ В ПРИОРИТЕТНЫХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Дальнейшие соглашения о содействии членами ФАПЭ, для оценки работы торговых
трансграничным перевозкам между странами ЦАРЭС коридоров и эффективности торговых потоков.
будут поддерживаться посредством ТП. Сводные показатели ИМЭК стали важнейшим
вкладом в Обзор эффективности развития (ОЭфР)
43. В-шестых, приоритеты ЦАРЭС должны ЦАРЭС-2020. Исследование ИМЭК заслужило
последовательно включаться в операции. широкое признание среди ПР и исследователей.
Разработка и реализация проектов не в полной В дополнение к ИМЭК, исследования по оценке
мере согласуется с приоритетами РСИ. Многие времени выпуска позволяют агентствам по контролю
проекты с классификацией РСИ обычно оказываются торговли анализировать бизнес-процессы и
более успешными в достижении целей, связанных устранять недостатки. Программа СТ развивает
с инфраструктурой, в то время как РСИ и другие потенциал стран-членов для проведения анализа на
“мягкие” задачи часто считаются второстепенными. национальном уровне.
Задачи РСИ решаются ЦАРЭС на стратегическом
уровне, но могли бы быть более плотно 48. Комплексная программа действий по
интегрированными в операции. СТ. СТ требует от агентств совместной работы по
рационализации процедур, операций и торговли с
сохранением законного регулирования. Программа СТ
ЦАРЭС приняла в 2008 году комплексную программу
B. Содействие торговле
действий, чтобы работать вместе с таможенными
органами для достижения максимального эффекта.
1. Ключевые достижения в 2011-2016 гг. Скоординированное управление границами, единое
окно, участие частного сектора (через ФАПЭ), ИМЭК
44. Программа Содействия торговле (СТ) и СФС являются частью реализуемой программы
ЦАРЭС сыграла важную роль в поддержке действий.
увеличения объемов торговли и повышения
конкурентоспособности. Ключевые достижения
изложены в последнем отчете о проделанной работе
“Исследование по
и вкратце изложены ниже (ЦАРЭС, 2016b).
измерению и мониторингу
45. Механизмы устойчивого регионального эффективности коридоров
сотрудничества. КТС и Федерация ассоциаций предлагает анализ данных
перевозчиков и экспедиторов ЦАРЭС (ФАПЭ) были в реальном времени
образованы, соответственно, в 2002 и 2008 гг. Обе и получило широкое
структуры сыграли ключевую роль в решении признание”.
вопросов, входящих в их круг ответственности, на
уровне отдельных стран и региональном уровне.
46. Рекомендуемые международные нормы. 49. Программы и проекты с участием многих
Программа СТ представила на своих совещаниях, стран. Учитывая сдерживающие рост факторы,
семинарах и практических занятиях международные определенные с помощью ИМЭК, ЦАРЭС приступила
стандарты, которые страны-члены ЦАРЭС к реализации пилотных проектов по таможенному
впоследствии внедрили в свое законодательные и контролю, предварительному обмену данными и
нормативные акты. КТС и ФАПЭ, а также рабочая региональному транзиту. Проекты по региональному
группа по СФС, извлекли для себя пользу из улучшению пограничных служб (РУПС) были
тесных связей с международными организациями сформулированы таким образом, чтобы помочь
и нормотворческими органами. Принятые обеими странам-членам ЦАРЭС модернизировать смежные
сторонами программа действий и подходы ППП и развивать национальные органы комплексного
согласуются с глобальной повесткой дня. Механизмы обслуживания (единые окна). Проект “Региональная
СТ ЦАРЭС также рассматриваются международными модернизация санитарно-фитосанитарных мер в
организациями как рекомендуемые нормы. торговле” (РМСТ) был одобрен в декабре 2015 года,
чтобы помочь странам-членам реформировать меры
47. Управление результатами. Исследование СФС в соответствии с международными стандартами,
“Измерение и мониторинг эффективности развивать сеть национальных и региональных
коридоров” (ИМЭК) было представлено в 2009 году. лабораторий и продвигать обмен данными. В
Оно обеспечивает всесторонний анализ данных в настоящее время обсуждаются другие региональные
реальном времени, опираясь на выборки данных инициативы, включая Проект “Региональное
о времени, затратах и расстояниях, собираемых улучшение эффективности коридоров” (РУЭК).
9Промежуточный обзор ЦАРЭС-2020
50. Развитие потенциала. Программа СТ 53. Несовершенство институциональной
предлагает развитие потенциала, специально координации. Содействие торговле предполагает
предназначенное для конкретных целевых аудиторий. тесную координацию нескольких стран и учреждений
Некоторые учебные программы проводятся в рамках в разных секторах. Работа по СФС, например, в
финансируемой АБР технической помощи, в то время настоящее время поддерживается специальными
как другие организуются в сотрудничестве с другими рабочими группами, в то время как работа над
партнерами – такими как центры развития потенциала национальными едиными окнами может потребовать
(повышения квалификации) Всемирной таможенной участия до десятка различных агентств. Одного лишь
организации в Шанхае, Токио, Астане и Баку. таможенного сотрудничества оказалось недостаточно
Программа СТ также регулярно проводит обучение для решения ключевых проблем.
совместно с Институтом АБР и Институтом ЦАРЭС.
3. П
риоритеты на оставшийся период
2. О
сновные возникшие вопросы и ЦАРЭС-2020
проблемы
54. Укреплять основные компетенции.
51. Ограниченный прогресс в достижении Программа СТ будет продолжать работать в тех
результатов. Ограниченный прогресс в нескольких областях, в которых были достигнуты результаты,
областях содействия торговле отражен в весьма а именно: укрепление региональных объединений;
ограниченном достижении результатов содействия поддержка усилий, прилагаемых странами ЦАРЭС
торговле. В рамках ИМЭК были определены четыре для принятия рекомендуемых международных норм;
ключевых индикатора для измерения прогресса: (i) улучшение управления по результатам; разработка
время, необходимое для прохождения пограничного инновационных проектов и программ; а также развитие
пункта пропуска; (ii) затраты на оформление при потенциала на уровне стран.
пересечении границ; (iii) скорость движения на
500-километровом участке коридора ЦАРЭС; и
(iv) затраты на прохождение участка коридора.
Судя по последнему годовому отчету и самому
последнему отчету о проделанной в секторе работе, “Достижение результатов в
время прохождения пограничного пункта пропуска сфере содействия торговле
увеличилось, затраты на оформление при пересечении было ограниченным”.
границ снизились лишь незначительно, а затраты на
прохождение участка коридора выросли по сравнению
с базовым 2010 годом (ЦАРЭС, 2015, и ЦАРЭС 2016b).
55. Стимулировать комплексное содействие
52. Ненадлежащее инвестиционное торговле. Комплексное СТ устраняет сдерживающие
планирование для содействия торговле. рост факторы и помогает улучшать движение товаров,
Инициативы по СТ часто описываются как информационных потоков, финансов и людей
легкореализуемые задачи, для выполнения по региону ЦАРЭС, сохраняя при этом законное
которых требуются умеренные инвестиции, и регулирование. Программа СТ будет опираться на
которые приносят большую отдачу. Из-за малого свою существующую программу действий, включая
размера инвестиций, а также по причине трудностей скоординированное управление границами, развитие
межведомственной и межгосударственной единых окон, ИМЭК, участие частного сектора,
координации, таким проектам часто присваивается реформирование и модернизацию СФС, а также
более низкий приоритет по сравнению с крупными будет разрабатывать подходы к решению вопросов
инфраструктурными проектами. Сложности иммиграции и трансграничных финансовых услуг.
с координацией препятствуют планированию
инвестиций – особенно, в логистические объекты и 56. Усиливать координацию между
услуги для всей системы коридоров ЦАРЭС. инициативами по содействию торговле. ЦАРЭС
будет работать вместе с другими инициативами
“Комплексное содействие для обеспечения согласованности задач и
торговле устраняет скоординированности проводимой работы.
ограничивающие факторы и
помогает улучшению движения
товаров, информации,
финансов и людей”.
10III. ДОСТИЖЕНИЯ И ТРУДНОСТИ В ПРИОРИТЕТНЫХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
57. Укреплять заинтересованное участие 60. Расширение программы по торговой
стран в программах СТ. Команда по СТ работает политике. Пересмотренный и доработанный
с Институтом ЦАРЭС над развитием возможностей Стратегический план действий по торговой политике
анализа политики и формулирования проектов на 2013-2017 гг. был принят на МК ЦАРЭС в ноябре
и программ. Для улучшения показателей СТ – в 2013 года и служит основой для самого последнего
частности, измеряемых с помощью индикаторов ИМЭК отчета о проводимой работе (ЦАРЭС, 2016c).
– странам-членам потребуются анализ ключевых Расширенная программа действий включает в себя
ограничений и выработка подходящей политики и поддержку на этапах вступления в ВТО и после
проектов. вступления; торговлю промышленными товарами
и услугами; а также решение тарифных проблем
58. Выход за рамки ЦАРЭС. ЦАРЭС может и устранение нетарифных барьеров, включая
повышать свою значимость для экономики стран- упразднение количественных ограничений, которые
членов, позиционируя себя как мост, соединяющий не соответствуют требованиям ВТО.
Восточную, Юго-Западную и Северную Азии с Европой.
Программе СТ ЦАРЭС следует укреплять связи между 61. Участие ВТО в качестве
субрегионами за рамками субрегиона самой ЦАРЭС. наблюдателя. Чтобы воспользоваться опытом
высококвалифицированных специалистов ВТО, в
октябре 2013 года ККТП пригласил ВТО к участию в
заседаниях ЦАРЭС. С тех пор ВТО принимает участие
C. Торговая политика
в заседаниях в качестве наблюдателя и обеспечивает
поддержку для сектора торговой политики.
1. Ключевые достижения в 2011-2016 гг.
62. Содействие странам-участницам ЦАРЭС,
59. Страны ЦАРЭС ставят своей целью
не являющимся членами ВТО, во вступлении в
эффективное взаимодействие с внутри- и
ВТО. Недавно членство в ВТО получили еще две
межрегиональными рынками для расширения и
страны ЦАРЭС: Таджикистан – в марте 2013 года, и
диверсификации торговли. Координационный комитет
Казахстан – в ноябре 2015 года. Кроме того, в декабре
по торговой политике (ККТП) сосредоточился на
2015 года министры стран-членов ВТО официально
решении четырех ключевых задач, чтобы помочь
одобрили условия членства в ВТО для Афганистана, и
странам ЦАРЭС создавать открытые, прозрачные
теперь ожидается, что Афганистан в ближайшее время
и предсказуемые условия торговли: (i) достижение
завершит свой процесс получения членства в ВТО.
большей открытости торговли перед вступлением в
ВТО; (ii) достижение адаптации в процессе и после
вступления в ВТО; (iii) обеспечение согласованности “Необходимо усиливать
нетарифных мер с Соглашением по техническим заинтересованное
барьерам в торговле ВТО и Соглашением по СФС; и участие стран в работе
(iv) расширение торговли услугами. Как отмечалось Координационного комитета
в ЦАРЭС-2020, обмен знаниями и развитие по торговой политике”.
потенциала в связи с ВТО – наряду с расширением и
диверсификацией торговли в целом – остаются одним
из ключевых приоритетов работы ЦАРЭС по торговой 63. Адаптация после вступления в ВТО,
политике. К обязанностям ККТП также относится обмен знаниями и развитие потенциала. ЦАРЭС
постоянный мониторинг прогресса, достигнутого страны-члены обмениваются опытом и уроками,
странами ЦАРЭС в рамках открытия своих торговых извлекаемыми до и после вступления в ВТО, а
также результатами соответствующих исследований
режимов.
по торговле услугами, нетарифным барьерам и
проблемам СФС. Страны-члены приветствовали ТП
АБР по “Усилению инвестиционно-торгового режима
“ЦАРЭС оказывает поддержку Таджикистана” за ее практические рекомендации по
в процессе вступления в вопросам адаптации после вступления в ВТО.
ВТО и адаптации после
вступления, а также 2. О
сновные возникшие вопросы и
поддерживает обмен проблемы
знаниями и развитие
потенциала”. 64. Отсутствие особого энтузиазма в участии
стран и ПР. Поскольку страны ЦАРЭС продолжают
повышать осведомленность относительно значимости
11Промежуточный обзор ЦАРЭС-2020
регионального сотрудничества для достижения 67. ККТП указал следующие приоритетные
национальных целей, необходимо расширять задачи на 2016-2017 гг.:
заинтересованное участие стран в ККТП, чтобы четче
отражать дополняющую роль региональных инициатив • Повышать заинтересованное участие
в национальных планах развития. Аналогично, стран. Это можно было привязать к подходу,
необходимо создавать условия для того, чтобы ПР в большей степени обусловленному
разрабатывали исчерпывающие дорожные карты для потребностями заинтересованных
подстраховки ККТП посредством оказания содействия, стран, нежели задачами доноров.
повышения квалификации и предоставления знаний. Одним из подходов может быть поиск
Как руководству стран, так и ПР необходимо проявлять расширенной программы действий, которая
больше инициативы в поддержку плана действий по уравновешивает запросы стран с задачами
торговой политике. доноров для внедрения передовых
наработок в сфере торговой политики.
65. Эффективность и актуальность Некоторые страны по-прежнему нуждаются
программы действий по торговой политике в в поддержке экспертов на местах для
рамках ЦАРЭС. Отсутствует последовательное реализации своей торговой политики.
сотрудничество в области торговой политики в • Усиливать мобилизацию ресурсов и
рамках ЦАРЭС – особенно, в таких более сложных вовлечение ПР. Несколько ПР активно
областях как торговля услугами, нетарифные меры и задействованы в секторе торговой
адаптация после вступления в ВТО. В представленных политики, но им не хватает ресурсов. В
ПР исследованиях отсутствуют действенные связи с пересмотром своих приоритетов,
рекомендации по вопросам проводимой политики. ККТП необходимо рассмотреть
Вследствие этого, страны ЦАРЭС проявляли слабую возможности привлечения ресурсов и
заинтересованность и не была сформирована определения потенциальных флагманских
движущая сила реформ. Актуальность программы проектов.
деятельности ККТП, сосредоточенной вокруг
• Улучшать координацию с работой в
вступления в ВТО, вероятно, будет разбавлена:
секторе содействия торговле. Поскольку
(i) тем обстоятельством, что почти все страны
направления деятельности по торговой
ЦАРЭС уже являются членами ВТО или близки к
политике и содействию торговле
получению членства в этой организации; и (ii) новыми
сливаются, будущие планы действий
региональными мегаструктурами, которые могут
необходимо вплотную координировать
играть все более важную роль в определении правил
друг с другом с целью сокращения
торговли.
перекрытий и обеспечения ясности
предлагаемых действий в рамках
66. Отсутствие флагманских проектов для проводимой политики. Координация и
обеспечения поддержки в области знаний. В консолидация программ действий по
отличие от других секторов ЦАРЭС, в сфере торговой торговой политике и содействию торговле
политики нет кредитов или ТП с высокой отдачей,
должны способствовать повышению
которые бы поддерживали ее программу действий.
эффективности ЦАРЭС, торговых групп
В будущем необходимо будет значительно усилить
и региональных объединений – таких как
работу в этом направлении. АСЕАН.
68. Теперь, когда семью странами-членами
3. П
риоритеты на оставшийся период ЦАРЭС достигнута цель получения членства в ВТО,
ЦАРЭС-2020 дальнейшая программа действий ККТП относительно
невелика. Ключевые задачи заключаются в
дальнейшей адаптации на этапе после вступления в
“Региональный генеральный ВТО и углублении программы действий по развитию
план по энергетическому потенциала и знаниям (ЦАРЭС, 2016c). ККТП
необходимо рассмотреть возможность проведения
сектору и генеральный план
комплексного пересмотра дальнейшей программы
по энергетическому сектору своих действий, включая направления дальнейшей
Афганистана составляют работы с уже имеющимися и новыми ПР.
основу для работы ЦАРЭС в
энергетическом секторе”.
12III. ДОСТИЖЕНИЯ И ТРУДНОСТИ В ПРИОРИТЕТНЫХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
D. Энергетический сектор 72. 220-киловольтные линии, соединяющие
энергосистемы Таджикистана-Афганистана и
1. Ключевые достижения в 2011-2016 гг. Узбекистана-Афганистана, уже существуют и в
настоящее время подают в сеть Афганистана 650
69. Генеральный план ЦАРЭС по региональному ГВт-ч электроэнергии из Таджикистана и 1500 ГВт-ч
энергетическому сектору и генеральный план по электроэнергии из Узбекистана. Началась реализация
энергетическому сектору Афганистана сформировали компонента объединения 500-киловольтной линией
основу для работы Координационного комитета по энергосистем Туркменистана и Афганистана, которая
сначала будет работать на уровне 220 киловольт.
энергетическому сектору (ККЭС).
В настоящее время также внедряется целый ряд
межсистемных соединений между Афганистаном и
“ЦАРЭС необходимо
Туркменистаном.
всесторонне пересмотреть
свою программу дальнейшей 73. Кроме того, в настоящее время составляется
работы по торговой предварительное технико-экономическое обоснование
политике.” проекта межсистемной передачи электроэнергии
Туркменистан-Афганистан-Пакистан (ТАП). В
70. АБР предоставил ТП на подготовку том случае, если данный проект будет сочтен
генерального плана для регионального энергетического целесообразным с технической точки зрения и
сектора для четырех стран (Казахстан, Кыргызская согласован соответствующими тремя странами,
Республика, Таджикистан и Узбекистан) и анализа АБР сможет предоставить финансирование для
технических требований для подключения разработки проекта и будет содействовать заключению
Афганистана к центральноазиатской энергосистеме. В соглашения между этими тремя странами. Компонент
исследовании отмечалось, что, несмотря на скромные ЛЭП в каждой стране будет финансироваться АБР
прогнозы регионального роста, существующие с использованием соответствующих ассигнований,
активы приближаются к концу срока своей выделяемых каждой из этих стран.
эксплуатации. Свыше 60% активов в сфере выработки
электроэнергии находятся в эксплуатации более 30 лет, 74. Проект строительства газопровода
а сектору выработки и передачи электроэнергии к 2022 Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия (ТАПИ)
году потребуются инвестиции в размере 33 млрд. долл. находится на первом плане программы развития
США. В исследовании также отмечалось, что выгоды от энергетического сектора. Выступая с 2003 года
региональной торговли энергией могут достичь к 2020 в качестве секретариата ТАПИ, АБР сыграл и до
году 1,5 млрд. долл. США в год, если страны примут сих пор продолжает играть решающую роль в
региональную инвестиционную стратегию и согласуют обеспечении прогресса ТАПИ. АБР помог создать
совместное использование выгод. Консорциум «ТАПИ Pipeline Company Limited» (TPCL) и
организовал проведение экспертизы проекта, включая
71. Двумя наиболее успешными проектами подготовку обоснований технической и финансовой
в энергетическом секторе являются две целесообразности проекта. Общая стоимость проекта
взаимодополняющие инициативы в рамках проекта будет определена после завершения детального
“Региональный рынок торговли электроэнергией в проектирования и, как ожидается, превысит 10 млрд.
Центральной и Южной Азии” (CASAREM): Проект долл. США.
передачи и торговли электроэнергией из Центральной
Азии в Южную Азию (CASA-1000), поддерживаемый 75. ТАПИ является наглядным примером той
Всемирным банком, и Проект объединения роли, которую АБР играет в продвижении РСИ. ТАПИ
энергосистем Туркменистан-Узбекистан-Таджикистан- будет помогать транспортировке газа из Туркменистана
Афганистан-Пакистан (ТУТАП), поддерживаемый АБР. для удовлетворения растущего спроса Пакистана. Он
раскроет экономические возможности, создаст рабочие
места, преобразует инфраструктуру, диверсифицирует
“Для извлечения выгоды энергетический рынок для Туркменистана и повысит
энергетическую безопасность региона. После
из региональной торговли
того как будет завершен процесс создания TPCL,
энергией потребуется консорциум будет отвечать за строительство, владение
высокая степень взаимного и эксплуатацию трубопровода ТАПИ. Ожидается,
доверия, подкрепленная что данный трубопровод будет транспортировать
долгосрочными соглашениями до 33 млрд. кубометров природного газа в год
по вопросам совместного
использования выгод”.
13Промежуточный обзор ЦАРЭС-2020
из Туркменистана трем остальным странам на 78. Из-за возраста существующих активов и
протяжении более чем 30 следующих лет. Трубопровод ограниченных объемов инвестиций за последние
простирается примерно на 1600 километров – от два десятилетия, в настоящее время требуются
границы между Афганистаном и Туркменистаном до значительные объемы инвестиций. Странам
границы между Пакистаном и Индией. необходимо приоритизировать капитальный
ремонт и восстановление существующих активов,
а также рассматривать варианты привлечения
негосударственного финансирования определенной
2. О
сновные возникшие вопросы и
части инвестиций.
проблемы
76. Во времена Советского Союза
трансграничные водные и энергетические 3. П
риоритеты на оставшийся период
системы проектировались таким образом, чтобы в ЦАРЭС-2020
последующем эксплуатироваться на региональном
уровне. Попуски воды координировались с 79. В 2015 году ККЭС инициировал
учетом ирригационных потребностей территорий, действия, направленные на приведение стратегий
расположенных ниже по течению. В результате, регионального энергосектора в соответствие с
экспорт в летнее время электроэнергии с ГЭС, глобальными мегатенденциями в энергетической
расположенных выше по течению, компенсировался сфере – значительное снижение цен на энергию,
импортом электроэнергии с ТЭЦ в зимнее время. получаемую из возобновляемых источников, развитие
После обретения независимости страны ставили своей новых технологий получения и хранения энергии, и
целью достижение энергетической самодостаточности, международные обязательства в отношении принятия
обусловленное соображениями энергетической действий по проблеме изменения климата.
безопасности. Исходя из существующих национальных
стратегий, региональная торговля электроэнергией 80. ККЭС отмечал необходимость
может быть возобновлена лишь после того как страны диверсификации странами своей энергетической
достигнут более высокого уровня энергетической политики с целью избавления от зависимости
безопасности. Эта дилемма, заключающаяся от ископаемого топлива, и определил варианты
в противопоставлении региональной ценности интеграции в национальные планы развития
национальной энергетической безопасности, может технологий получения энергии из возобновляемых
затруднить согласование странами региональных источников, технологий обеспечения
энергетических проектов. энергоэффективности и других новых технологий.
Страны заинтересованы в новых технологиях по
77. Можно добиться значительных выгод разным причинам. Те страны, которые находятся в
из региональной торговли, однако неодинаковое большой зависимости от доходов, получаемых от
распределение энергии затрудняет возможности реализации ископаемого топлива, рассматривают
гарантировать эти выгоды. Странам, производящим варианты диверсификации в связи с долгосрочными
тепловую энергию, понадобится отложить подгруппу последствиями низких цен на углеводороды.
требуемых инвестиций, в то время как странам, Импортирующие энергию страны, с другой стороны,
производящим гидроэлектроэнергию, понадобится изучают новые технологии в целях повышения своей
сделать дополнительные инвестиции. Для этого энергетической безопасности.
потребуется высокая степень взаимного доверия,
подкрепленного долгосрочными соглашениями о 81. В настоящее время около 80 миллионов
покупке электроэнергии для решения вопросов человек в Южно-Азиатском регионе не пользуются
распределения выгоды. электрической энергией. ЦАРЭС рассмотрит
возможность привязки проектов энергетического
“Для удовлетворения сектора в Центральной и Южной Азии к значительным
своих потребностей в избыткам энергии в Восточной Азии.
инвестировании в энергетику
82. В 2015 году ККЭС подчеркнул необходимость
странам необходимо
включения проблемы изменения климата в свои
реконструировать будущие стратегию и план работы, и определения
существующие объекты и направлений деятельности, которые лучше подготовят
рассматривать варианты членов ЦАРЭС к устранению последствий изменения
негосударственного климата.
финансирования”.
14Вы также можете почитать
