Четыре мобильности: вызовы России в 2015-2030 - Доклад февраль 2014 - Аналитический центр при ...
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Четыре мобильности: вызовы России в 2015–2030 Доклад февраль 2014
Содержание 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . Краткое содержание исследования 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . Введение 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . Вызов 1. Мобильность труда 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Реформы иммиграции в развитых странах 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Иммиграционная реформа в США 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Текуща ситуация с легальной трудовой миграцией в США 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Действующие визовые режимы США 16 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Проект иммиграционной реформы 20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Состояние законопроекта S.744 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Поддержка реформы общественностью США 22 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Последствия для России 22 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Оценка пореформенных миграционных потоков 24 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Миграция специалистов высшей квалификации (доктора и магистры) 25 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Миграция по рабочим визам 26 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Миграция технологических предпринимателей 27 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Заключение 28 . . . . . . . . . . . . . . . . . . Часть 2. Мобильность капитала 30 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Особенности краудфандинга 32 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Эволюция публичности предложений ценных бумаг 34 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Текущая реформа краудфандинга 34 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Великобритания 35 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . США 38 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Последствия либерализации краудфандинга 38 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Скачок инвестиционных возможностей для стартапов 39 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Дезинтермедиация венчурных и прямых инвестиций 41 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Последствия для России 42 . . . . . . . . . . . . . . . . . . Часть 3. Мобильность вещей 44 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Технологии трехмерной печати 45 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Стереолитография (SLA) 46 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Послойное наплавление (FDM) 47 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Выборочное лазерное спекание (SLS/SLM/EBM) 48 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3D печать (3DP) 49 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Истечение срока действия ключевых патентов 51 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Последствия промышленного внедрения трехмерной печати 52 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Новая реиндустриализация развитых стран 53 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Рынок трехмерных моделей и рынок товаров 54 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Индивидуализация и экономия 55 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Деиндустриализация азии 56 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Нарушение мировых логистических потоков 57 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Долгосрочные перспективы мобильности вещей 57 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Реиндустриализация потребительской электроники 58 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Последствия для России 60 . . . . . . . . . . . . . . . . . . Часть 4. Мобильность образования 62 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Онлайн-образование — новый этап развития университетов 64 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MOOC как эквивалент университета? 64 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Академическое качество MOOC 65 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Финансовая привлекательность MOCC 65 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MOOC с позиции работодателя 67 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Последствия развития онлайнового образования 67 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Исчезновение слабых очных университетов 68 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Резкое сокращение числа профессоров 70 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Новые кампусы MOOC и возникновение «вагантов» 72 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Укрепление английского языка как «новой латыни» 72 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Последствия для России 73 . . . . . . . . . . . . . . . . . . Заключение 74 . . . . . . . . . . . . . . . . . . Авторский коллектив
Краткое содержание исследования
Мобильность труда Мобильность капитала
В США заканчивается рассмотрение проектов широ- В 2012–2014 годах в США и Великобритании было
комасштабных реформ иммиграции. Эти реформы принято законодательство («The JOBS Act.» в США
в том числе призваны значительно облегчить имми- и «Seed Enterprise Investment Scheme (SEIS)» в Ве-
грацию на постоянное место жительства высококва- ликобритании), которыми впервые с 1933 года был
лифицированных специалистов и ученых, востребо- отменен запрет на публичное предложение ценных
ванных высокотехнологичными отраслями экономики. бумаг без регистрации проспекта эмиссии у соответ-
Совокупный дефицит рабочих мест в этих отраслях, ствующего регулятора фондового рынка. В 2015 году
который предполагается ликвидировать с помощью мы ожидаем публикации комиссией по ценным
этих реформ, составляет свыше 1 миллиона. Анало- бумагам США (SEC) нормативных актов во исполнение
гичные иммиграционные реформы меньшего масшта- «The JOBS Act», которые регламентируют публичное
ба происходят в других странах (Великобритания, предложение ценных бумаг, в том числе через ме-
Канада, Чили). По нашим оценкам в случае принятия ханизм краудфандинга. По нашему мнению, в кра-
этих реформ трудовая иммиграция специалистов ткосрочной перспективе (2015–2020 гг.) механизм
и ученых из Российской Федерации в высокотехно- краудфандинга серьезно повысит привлекательность
логичные отрасли ускорится в три раза и в период рынков капитала в юрисдикции США и Великобрита-
с 2015 по 2025 год составит до 27 тысяч высококвали- нии для молодых технологических компаний всего
фицированных специалистов. Мы не видим способов мира. За первым этапом этой революции последует
противостоять этой тенденции или смягчить ее по- второй, на котором, как мы считаем, произойдет по-
следствия, как и возможности ее прекращения. следовательная дезинтермедиация сначала индустрии
венчурного капитала, а затем всей индустрии прямых
инвестиций. Мы ожидаем, что в ходе этой дезинтер-
медиации объём капитала под управлением фондов
прямых инвестиций и венчурных фондов сократится
от 1,5 до 4 раз и от 75 % до 90 % всех фирм, управ-
ляющих фондами прямых и венчурных инвестиций,
прекратят существование.Мобильность вещей Мобильность образования В течение 2015–2025 годов технология трехмерной Высшее образование во всем мире начнет испытывать печати разовьется и усложнится до уровня, который серьезную конкуренцию со стороны открытых серви- позволит начать процесс возвращения материаль- сов онлайнового образования (MOOC). Мы полагаем, ного производства из развивающихся стран назад что в течение нескольких лет МООС-системы накопят в развитые. Мы полагаем, что на своем первом эта- достаточное разнообразие курсов, чтобы образовать пе этот процесс захватит группы товаров, ценность аналог полноценного университетского образования, которых преимущественно состоит в объеме и фор- а получаемое в них образование получит призна- ме: сантехника, посуда, мебель, детские игрушки ние работодателя. После этого начнется массовый и другие им подобные. На следующем этапе воз- переток студентов из очного высшего образования вращение производства захватит потребительскую в заочное. Учебные заведения, не входящие в 100– электронику и электротехнику. Трехмерная печать 200 лучших в мире, окажутся перед угрозой закрытия приведет к радикальному изменению производствен- из-за недостатка студентов. Очень резко вырастут ных процессов и бизнес-моделей в этих областях конкуренция и неравенство профессоров оставшихся и вытеснению массового стандартизированного университетов; самые лучшие и популярные профес- производства индивидуальным кастомизированным сора будут получать доходы, сравнимые с доходами производством. Важнейшим эффектом этого перено- звезд искусства и спорта, в то время как доходы всех са станет революционное изменение бизнес-модели остальных преподавателей сократятся. Вокруг MOOC розничной торговли и создание десятков тысяч новых возникнет собственная инфраструктура и социальная высококвалифицированных рабочих мест в развитых среда (рекреационные зоны, странствующие студен- странах, включая Россию. Другим эффектом переноса ты). Позиции английского языка как языка образо- мы считаем исчезновение сотен тысяч рабочих мест вания и науки укрепятся еще больше. Россия может в Китае и других странах Восточной и Юго-Восточной оказаться в ситуации, когда только несколько самых Азии и сокращение мировых логистических потоков, лучших учебных заведений сохранят набор и конку- в первую очередь морских грузоперевозок. рентоспособность.
Введение
Технологический прогресс или законотворческая дея- Такие виды бизнеса, как брокерские услуги частным
тельность регулярно создает условия для сокращения лицам, фактически прекратили существование, и сот-
дистанции между производителем и потребителем ни тысяч рабочих мест в этой отрасли, характерные
ресурса или экономической стоимости. Этот процесс еще для 1990 года, к 2000 году были ликвидированы.
принято называть мобильностью. Мобильность информации существенно влияет на па-
В истории человечества было много ситуаций, когда дение цен на страхование жизни и имущества благо-
рост мобильности того или иного ресурса революци- даря тому, что клиенты могут намного эффективнее
онизировал экономические и социальные отношения сравнивать цены поставщиков этих услуг.
в обществе. Вот несколько примеров только из недав- Радикально изменилась отрасль путешествий. Аген-
него прошлого. ты, оказывающие услуги по бронированию авиабиле-
Создание промышленных холодильных установок тов и гостиниц, практически целиком переместились
привело к росту мобильности пищевого сырья в нача- из офлайна в онлайн, а туристические бюро, прода-
ле XX века. В результате мировое сельское хозяйство ющие пакеты туров, находятся на грани разорения
приобрело новых лидеров — Аргентину и Австралию. по мере того, как все большее число отдыхающих
Падение товарности сельского хозяйства в России самостоятельно с меньшими усилиями и затратами
привело к сокращению экспортных доходов страны, планируют и покупают свой отдых через Интернет.
росту обнищания сельского населения и как резуль- Гостиницы, авиакомпании, службы аренды автомоби-
тат, этот процесс способствовал сначала революции лей и другие участники индустрии путешествий также
1917 года, а затем коллективизации1. все менее заинтересованы в традиционных агентских
Отрыв денег от эквивалента в драгоценном металле услугах, поскольку Интернет позволяет им более эф-
привел к денежной мобильности. Распространение фективно оптимизировать бронирования и продавать
бумажных денег сделало возможным формирование в розницу больше мест по лучшей цене, чем оптом
международной финансово-банковской системы, через агентские пакеты.
распространение безналичных платежей и в конечном Следующая в очереди на дезинтермедиацию
итоге формирование современных кредитных меха- по причине мобильности информации — врачеб-
низмов стимулирования экономики2. но-диагностическая профессия. Известно, что 80
В последние десятилетия мы были очевидцами из 100 врачебных диагнозов точнее, если врач ста-
обширной революции, вызванной мобильностью вит их, опираясь на формальную процедуру и банк
информации, ставшей возможной благодаря распро- знаний, а не используя свое профессиональное
странению Интернета. Мобильность информации суждение3. В опытных диагнозах информационная
привела в дезинтермедиации большого числа отрас- система IBM Watson, используя полную базу данных
лей экономики, основанных на посредничестве между медицинских статей на английском и испанском язы-
информацией и пользователем. ках, превзошла в точности диагностики медицинские
консилиумы.
1
Подробнее о роли холодильных установок и изменений в международной экономике см. Kevin H. O’Rourke, Jeffrey G. Williamson.
Globalization and History: The Evolution of a Nineteenth-Century Atlantic Economy. The MIT Press. 2001.
2
Подробнее об эволюции бумажных денег см. в Ralf T. Foster. Fiat Paper Money — The History and Evolution of Our Currency. Foster
Publishing, 2010.
3
Daniel Kahneman. Thinking, Fast and Slow. Farrar, Straus and Giroux, 2011.Опыт прошлых лет позволяет нам задуматься о том, какие новые мобильности станут возможны в ближайшие десятилетия и как они повлияют на наш мир и положение в нем Российской Федерации. В этом докладе мы выделили и анализируем четыре новых вида мобильности, которые мы считаем вызовами современности миру в целом и России в частности.
8 Часть 1 // Мобильность труда
Вызов 1
Мобильность трудаЧасть 1 // Мобильность труда 9 Первый вызов современности миру и России — мобильность труда. Под мобильностью труда мы понимаем в первую очередь усиление миграционных потоков высококвалифицированных специалистов — ученых в области точных и естественных наук, программистов и инженеров, востребованных высоко- технологичными отраслями экономики, и других высококва- лифицированных специалистов, а также предпринимателей, создающих новые компании. Основой для этих миграционных потоков станут новые визовые правила развитых стран.
10 Часть 1 // Мобильность труда Реформы иммиграции в развитых странах В течение 2010–2014 годов в ряде стран мира прошли изме- нения иммиграционной политики разной степени успешности. Одна из первых реформ была проведена Велико- нии находил ось около 9 тысяч зависших заявлений британией в 2010–2011 годах с целью сокращения по программе «предприниматель»6, и еще 8602 заяв- дефицита рабочей силы в высокотехнологическом лений получили отказы7. секторе. В визовую категорию Tier 1 были внесены В мае 2013 года Палата лордов Великобритании ряд изменений, позволявших выпускникам британских одобрила экспертный доклад правительству, критико- университетов, предпринимателям и сотрудникам вавший меры по поощрению высококвалифицирован- технологических компаний легально получить право ной миграции и констатирующие провал программы, на постоянное жительство в Великобритании. Перво- в частности в деле удержания в Великобритании вы- начально реформа вызвала энтузиазм среди универ- пускников университетов8. Последовавший в сентябре ситетов, стартапов и инвесторов, но в течение следу- 2013 года ответ правительства профильный комитет ющих лет стало очевидно, что процесс выдачи этих Палаты лордов охарактеризовал как неадекватный9. виз забюрократизирован и идет очень медленно 4. Общественность высказывала мнение, что бюро- В начале 2013 года визовая служба Великобритании кратия фактически саботирует визовые программы со ссылкой на распоряжение правительства объяви- Tier 110. Реформа также противоречила намерениям ла, что все заявления, поданные предпринимателями консервативного правительства Дэвида Камерона со- в течение 2013 года, будут задержаны в рассмотрении кратить иммиграцию в Великобританию до 155 тысяч до публикации новых правил, позволяющих визовой иммигрантов всех категорий11. службе проверять действительность представленных В 2012 году Канада ввела программу Startup Visa с заявлением документов и произвольно запрашивать Canada, которая позволяла предпринимателям, осно- дополнительные документы, если заявитель будет вавшим стартап в Канаде, въехать в Канаду для посто- заподозрен в попытке использовать создание старта- янного жительства, в числе не более трех на стартап. па как предлог для иммиграции, не будучи искренним Условием получения визы были инвестиции, получен- предпринимателем5. В результате этого изменения ные от венчурного фонда или группы бизнес-анге- в правилах к 4 кварталу 2013 года на рассмотре- лов, получивших сертификацию от уполномоченного 4 Heather Rolfe, Max Nathan. Barriers for the Brightest and the Best? National Institute of Economic and Social Research. 2.07.2013. http://niesr.ac.uk/press/barriers-brightest-and-best-11484#.Uu-4wFaSxBk. 5 Home Office. UK Border Agency. Changes to Tier 1 (Entrepreneur) route from 31 January 2013 — updated. 19 March 2013 http://www.ukba.homeoffice.gov.uk/sitecontent/newsfragments/75-tier1-entrepreneur. 6 Home Office Has 9,000 Entrepreneur Visa Bid Backlog After 1,520% Spike. PA/The Huffington Post UK. 12/09/2013. http://www.huffingtonpost.co.uk/2013/09/11/home-office-visa-backlog_n_3907202.html. 7 Smith Stone Walters. An end to abuse of the Tier 1 Entrepreneur category? February 6, 2014. http://www.smithstonewalters.com/2014/02/06/end-abuse-tier-1-entrepreneur-category/. 8 Higher education in science, technology, engineering and mathematics (STEM) subjects: 2nd report of session 2012-13, report. Great Britain: Parliament: House of Lords: Science and Technology Committee. The Stationery Office, Jul 24, 2012. 9 Lords Select Committee. Lords not satisfied with Government response to STEM subjects report. Parliament.uk. 14.11.2012. http://www.parliament.uk/business/committees/committees-a-z/lords-select/science-and-technology-committee/news/government- response-to-stem-report/. 10 Jack Grove. Just 119 graduate entrepreneur visas granted in 12 months. Times. 3.10.2013. http://www.timeshighereducation.co.uk/news/just-119-graduate-entrepreneur-visas-granted-in-12-months/2007861.article.
Часть 1 // Мобильность труда 11
органа правительства Канады12. К началу 2014 года рабочей группой демократической и республиканской
по программе были сертифицированы двадцать партий США (по четыре представителя от каждой
венчурных фирм и три ассоциации ангелов13. Точ- из партий) как масштабный компромисс по вопросам
ное количество стартапов и лиц, принявших участие трудовой иммиграции в США18. Подготовка рефор-
в программе, официально не публиковалось. мы шла при активной публичной и организационной
В том же 2012 году была запущена чилийская поддержке администрации Президента США Б. Обамы,
программа Startup Chile, которая предоставляла который еще зимой объявил о готовящейся реформе
государственные инвестиции и право на проживание и своей готовности сделать принятый законопроект
в Чили основателям стартапов14. В течение 2013 года одним из основных политических приоритетов теку-
программой воспользовались около 100 стартапов15 щего срока своих полномочий19.
(и соответственно предположительное число мигран- В данный момент шансы законопроекта S.744 прой-
тов составило несколько сотен человек), но, поскольку ти все этапы обсуждения и вступить в силу в 2015 фи-
право на проживание действует только в течение скальном году, то есть с 1 октября 2014 года, очень
срока инвестиций, неизвестно, будет ли этот миграци- высоки. Этот законопроект, в случае его принятия,
онный поток постоянным или же переехавшие пред- будет самой радикальной реформой иммиграции
приниматели начнут возвращаться. за последние 50 лет и может кардинально повлиять
Наконец, с 2010 года общественность и лоббисты на мировые миграционные потоки высокотехнологи-
высокотехнологического сектора в США активно ческих профессионалов.
продвигали в Вашингтоне проект реформы имми-
грации высокотехнологических кадров16. После ряда
неудачных законопредложений члены Конгресса
от обеих правящих партий согласовали законопро-
ект под названием «Закон 2013 года о безопасности
границ, экономических возможностях и модерниза-
ции иммиграции» (S.744 The Border Security, Economic
Opportunity & Immigration Modernization Act Of 2013),
который был внесен в Конгресс США 16 апреля
2013 года17. Законопроект был разработан совместной
11
Macer Hall. David Cameron: We are off target on immigrants. Express. 3.12.2013.
http://www.express.co.uk/news/uk/446482/David-Cameron-We-are-off-target-on-immigrants.
12
Small business accelerator. Overview of the Start-Up Visa Program. 26.06.2013.
http://www.sba-bc.ca/community/blog/overview-start-visa-program.
13
Startup visa Canada. Designated Investors. http://startupvisa.ca/designated-investors/.
14
Startup Chile. The Program. http://startupchile.org/about/the-program/.
15
Katie Lobosco. Startups find free money in South America. CNNMoney. 25.11.2013.
http://money.cnn.com/2013/11/25/smallbusiness/south-america-startups/.
16
Подробное содержание лоббистских действий доступно на интернет сайте Startup Visa. http://startupvisa.com/.
17
S.744. 113th Congress, 1st Session. April 16, 2013. http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-113s744is/pdf/BILLS-113s744is.pdf.
18
Ashley Parker, Jonathan Martin. Senate, 68 to 32, Passes Overhaul for Immigration. The New York Times. 27.06.2013.
http://www.nytimes.com/2013/06/28/us/politics/immigration-bill-clears-final-hurdle-to-senate-approval.html?pagewanted=all&_r=0.
19
Rebecca Kaplan. Obama to House GOP: Pass immigration reform this year. CBS News. October 24, 2013.
http://www.cbsnews.com/news/obama-to-house-gop-pass-immigration-reform-this-year/.12 Часть 1 // Мобильность труда Иммиграционная реформа в США Текущая ситуация с легальной трудовой миграцией в США Несмотря на наличие высокого спроса на квалифи- В общей сложности количество выдаваемых еже- цированные кадры, существующее иммиграционное годно виз всех типов, дающих право на работу, законодательство США очень жестко ограничивает оценочно колеблется от 100 000 до 150 000 в год трудовую миграцию как на уровне квот, так и сложным за 2008–2012 годы20 (официальная визовая статисти- и продолжительным процессом, демотивирующим и ка, где визовый учет идет с учетом всех членов семей работников, и работодателей. Практически во всех иммигрантов, демонстрирует число виз от 300 000 обстоятельствах от будущего иммигранта требует- до 400 000 в год), из них большая часть приходится ся иметь предложение о работе от американского на визы типа H (см. ниже). работодателя до момента подачи заявления на визу, независимо от степени профессиональной квалифика- ции или ученой степени. Приехать в США с целью соз- дания бизнеса в настоящий момент в общем случае невозможно. Действующие визовые режимы США Визовые режимы США подразделяются на три основ- • иммиграционные, предусматривающие право ные категории: получателя визы перейти к постоянному прожива- • неиммиграционные, то есть требующие от получа- нию в США (обычно при соблюдении определен- теля визы вернуться назад в страну постоянного ных условий). проживания; В настоящее время в США действуют следующие • с иммиграционным или двойным намерением, основные визовые режимы. дающие право на длительное проживание с целью обучения или работы и разрешающие получателю визы подавать в период действия визы заявление на получение вида на постоянное проживание в США (по традиции называемого «грин-карта» — Green Card); 20 Bureau of Consular Affairs. Report of the Visa Office 2013. http://travel.state.gov/content/visas/english/law-and-policy/statistics/annual-reports/report-of-the-visa-office-2013.html.
Часть 1 // Мобильность труда 13
1. В И З А B -1/ B -2 ( Д Е Л О В Ы Е И Т У Р И С Т И Ч Е С К И Е
П О Е З Д К И ) 21 2. В И З А H -1B ( РА Б О ТА П О Н А Й М У ) 22
Неиммиграционная виза. Выдается на срок до 10 лет, Виза с иммиграционным намерением. Виза этого типа
разрешено пребывание в США не более 6 месяцев выдается на 3 года иностранцу, получившему предло-
единовременно или в календарный год. Виза этого жение о трудоустройстве в США. Виза может продле-
типа предоставляет въезд без права работы по найму ваться на срок до 6 лет.
или самодеятельной трудовой деятельности и не дает Членам семьи иммигранта (супругу и детям) выда-
права на получение номера социального страхования. ют зависимую визу H-4, по которой нельзя работать
Ограничение на получение номера социально- или получить номер социального страхования, что ме-
го страхования не позволяет иммигранту получить шает социальной адаптации семьи в целом.
водительское удостоверение, снять жилье на длитель- Виза привязана к определенному работодателю,
ный срок, открыть счет в банке или получить кредит, и при увольнении иммигранту необходимо перео-
заключить контракт с сотовым оператором и в целом формлять визу, если у него есть новый работодатель,
наиболее серьезно препятствует его долгосрочному в противном случае он вынужден покинуть США.
проживанию в США. Все эти ограничения не вытекают Число виз ограничено ежегодной квотой и требует
напрямую из закона, а являются обязательными тре- предварительной сертификации вакансии Министер-
бованиями поставщиков услуг или местных властей. ством труда США (US Department of Labor), демон-
стрирующей, что замещаемая вакансия оплачивается
значительно выше среднего уровня и была ранее
предложена гражданам США23. Взнос работодателя
за сертификацию достигает $ 5000, а срок рассмотре-
ния сертификации составляет от 2 до 9 месяцев.
Режим распространяется на все сферы профессио-
нальной деятельности, поэтому действующий лимит
в 65 000 виз в год значительно ниже фактическо-
го спроса на этот тип виз. Очередь работодателей
на визы открывается 1 апреля и полностью исчерпы-
вается обычно уже через 4–5 дней. Таким образом,
с учетом времени оформления визы срок ожидания
визы H-1B может составлять от 6 до 24 месяцев.
Фактически большая часть виз H-1B (от 40 000
до 55 000 в год) выдается временным работникам
крупных компаний, предоставляющих услуги ИТ-кон-
салтинга (IBM, Hewlett Packard, Infosys и др.), в ос-
новном выходцам из Индии. Часто их фактический
доход оказывается в несколько раз ниже заявленной
при сертификации зарплаты за счет манипуляций
со штатным расписанием, изъятием у них части вы-
плат и прочих злоупотреблений визовым режимом.
21
Bureau of Consular Affairs. Visitor Visa. U.S. Visas. http://travel.state.gov/content/visas/english/visit/visitor.html.
22
U.S. Citizenship and Immigration Services. H-1B Specialty Occupations, DOD Cooperative Research and Development Project Workers, and
Fashion Models. http://www.uscis.gov/working-united-states/temporary-workers/h-1b-specialty-occupations-and-fashion-models/h-1b-
specialty-occupations-dod-cooperative-research-and-development-project-workers-and-fashion-models.
U.S. Citizenship and Immigration Services. H-1B Fiscal Year (FY) 2014 Cap Season. http://www.uscis.gov/working-united-states/temporary-
23
workers/h-1b-specialty-occupations-and-fashion-models/h-1b-fiscal-year-fy-2014-cap-season.14 Часть 1 // Мобильность труда
3. В И З А L -1 ( П Е Р Е В О Д С О Т Р У Д Н И К А В Н У Т Р И О Д Н О Й 4. В И З А E -2 ( И Н В Е С Т О Р Ы
О Р ГА Н И З А Ц И И ) 24 П О М Е Ж Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы М Д О Г О В О РА М ) 25
Виза с иммиграционным намерением. Выдается на пе- Неиммиграционная виза. Этот тип виз ограничен
ременный срок в зависимости от страны, откуда пере- достаточно небольшим числом стран (куда не входят,
водится сотрудник (до 7 лет). Супруг получает L-2 визу, например, Китай, Индия и Россия). Требует вложений
позволяющую устроиться на работу и получить номер в экономику США в размере от $ 200 000. Выдается
социального страхования. на 2 года, без лимита обновлений.
В отношении визы L-1 крупные ИТ-консуль- На практике визы E-2 рассматриваются крайне дол-
танты практиковали массовые злоупотребления го, известны случаи десятилетних задержек.
того же типа, что и с визой H-1B, но за счет ужесточе-
ния процедуры выдачи разрешений на L-1 их число
с 2010 года значительно сократилось (параллельно
с сокращением и числа выдаваемых виз).
5. В И З А F -1 ( С Т У Д Е Н Т О Ч Н О Й Ф О Р М Ы О Б У Ч Е Н И Я ) 26
Неиммиграционная виза. Получатель визы обязан По окончании программы обладатель визы этого
декларировать намерение вернуться в страну, но име- типа имеет право проходить «необязательную прак-
ет при этом право подавать во время пребывания тику» сроком до 29 месяцев, которая фактически
заявление о переходе на визу с правом работы в США является той же работой по найму. Такая длительная
(с иммиграционным намерением). практика была введена в 2008 году, чтобы позволить
Виза выдается студентам очной формы обуче- компаниям в США нанимать выпускников американ-
ния, оплачивающим свое обучение самостоятельно ских университетов с последующим их переводом
или за счет стипендий, в том числе предоставляемых на визу H-1B
этим учебным заведением. По данной визе студент Супруг обладателя визы F-1 получает визу F-2
получает номер социального страхования, но не име- без права работать или получить номер социального
ет права работать в отрыве от учебной программы страхования.
и без разрешения учебного заведения.
24
U.S. Citizenship and Immigration Services. L-1A Intracompany Transferee Executive or Manager.
http://www.uscis.gov/working-united-states/temporary-workers/l-1a-intracompany-transferee-executive-or-manager.
25
U.S. Citizenship and Immigration Services. E-2 Treaty Investors. Official Website of the United States Department of Homeland Security.
http://www.uscis.gov/working-united-states/temporary-workers/e-2-treaty-investors.
26
Bureau of Consular Affairs. Student Visa. U.S. Visas. http://travel.state.gov/content/visas/english/study-exchange/student.html.Часть 1 // Мобильность труда 15
7. E B 28 И O - В И З Ы 29 ( Л И Ц О И С К Л Ю Ч И Т Е Л Ь Н Ы Х
6. В И З А J -1 ( С Т У Д Е Н Т П О О Б М Е Н У ) 27 С П О С О Б Н О С Т Е Й ).
Неиммиграционная виза. Получатель визы обязан Визовый режим смешанного типа: виза типа O явля-
декларировать намерение вернуться в страну и в ется визой с иммиграционным намерением, виза типа
общем случае обязан вернуться для постоянного про- EB — иммиграционная. Хотя это два разных типа виз,
живания в свою страну на срок не менее 2 лет до того, их критерии совпадают.
как у него возникнет право подать заявление на визу Визовый режим EB и O-1A распространяется на ква-
с иммиграционным намерением. Некоторая часть виз лифицированных работников преимущественно
J-1 выдается без такого требования, о чем делается из числа ученых и топ-менеджеров компаний (виза
отметка на визе, а для обладателей виз с таким тре- O-1B предназначена для лиц, занятых в индустрии
бованием предусмотрена процедура официального развлечений). Наличие «исключительных способно-
мотивированного запроса на снятие запрета. стей» определяется индивидуально для каждого лица
Виза выдается в том числе студентам очной фор- по перечню из ряда критериев (точное соответствие
мы обучения, оплачивающим свое обучение за счет критериям отнесено на подзаконные акты). Каждое
правительства США или государства, где они являются заявление о соответствии критерию должно быть
гражданами. По данной визе студент получает номер индивидуально документировано и проверяется ин-
социального страхования, но не имеет права работать дивидуально, в связи с чем срок рассмотрения заяв-
в отрыве от учебной программы и без разрешения ления колеблется от 3 до 8 месяцев после его подачи,
учебного заведения. а значительная часть заявлений составляется при
профессиональной юридической помощи. В 2000-е
годы бюрократическая волокита при рассмотрении
виз была еще дольше и могла тянуться иногда годами.
Виза EB-1 дает право въехать в США с правом искать
работу, визы EB-2 и O-1A требуют наличия предло-
жения о работе с таким же процессом сертификации
в министерстве труда, как и для виз H-1B. На практике
виза O-1A часто предшествует визе EB.
Супруг обладателя визы EB получает право на ра-
боту и получение номера социального страхования.
Супруг обладателя визы O-1 получает визу O-3, не да-
ющую права на работу и получение номера социаль-
ного страхования.
27
Bureau of Consular Affairs. Exchange Visitor Visa. U.S. Visas
http://travel.state.gov/content/visas/english/study-exchange/exchange.html.
28
U.S. Citizenship and Immigration Services. Permanent Workers http://www.uscis.gov/working-united-states/permanent-workers .
Bureau of Consular Affairs. Employment-Based Immigrant Visa. U.S. Visas. http://travel.state.gov/content/visas/english/immigrate/types/
employment.html.
29
U.S. Citizenship and Immigration Services. O-1 Visa: Individuals with Extraordinary Ability or Achievement. http://www.uscis.gov/working-
united-states/temporary-workers/o-1-individuals-extraordinary-ability-or-achievement/o-1-visa-individuals-extraordinary-ability-or-
achievement.16 Часть 1 // Мобильность труда
Проект иммиграционной реформы
В законопроекте S.744 решаются следующие основ- рантур университетов США, получивших образова-
ные проблемы: ние в области естественнонаучного и инженерного
• легализация незаконно проживающих в США профиля (определяемого как Science, Technology,
иммигрантов с одновременной защитой южных Engineering & Manufacturing – STEM).
границ США от проникновения новых нелегальных Перечень STEM-специальностей формируется
иммигрантов; Министерством внутренней безопасности США (US
• упрощение процедуры трудовой иммиграции Department of Homeland Security) и включает несколь-
высококвалифицированных специалистов, пред- ко сотен профессиональных категорий32. Этот пе-
принимателей и инвесторов, и удержание в США речень не исчерпывается высокими технологиями
выпускников университетов США с учеными степе- и включает в себя самые разные специальности (на-
нями магистра и доктора наук (advanced degrees) пример, садоводство, археологию, страховую стати-
с одновременным пресечением ввоза дешевой стику или науки о корпоративном управлении).
квалифицированной рабочей силы. Понятие высших степеней (Advanced Degrees)
Легализация нелегальных иммигрантов (в основном включает в себя степени доктора (Ph.D. и им равные),
мексиканского происхождения) выгодна по преи- магистра (M.A., M.S. и им равные) и приравненные
муществу демократической партии США, рассчиты- к степени магистра профессиональные степени, такие
вающей на их электоральную поддержку30. В свою как M.B.A. (магистр бизнес-администрации), M.D.
очередь существующий электорат республиканской (доктор медицины), J.D. (доктор прав), M.F.A. (магистр
партии поддерживает жесткие меры борьбы с неле- изящных искусств) и др.
гальной миграцией31, а также заинтересован в новых Законопроект содержит следующие группы право-
рабочих местах, создаваемых в ходе обустройства вых новелл:
и поддержания усиленного пограничного режима • Либерализация иммиграции специалистов высшей
в приграничных с Мексикой районах штатов Техаса, квалификации.
Нью-Мексико, Аризоны и Калифорнии. • Создание иммиграционного режима для предпри-
Рост иммиграции специалистов в области высоких нимателей («стартап-виза»).
технологий поддерживают обе партии, хотя в демо- • Изменения в режиме виз H-1B, F и J в пользу вы-
кратической партии существуют влиятельные тече- пускников университетов США и увеличения квоты
ния, считающие, что рабочие места в США должны с одновременным прекращением злоупотребле-
быть предметом государственного протекционизма. ний.
Основными бенефициарами этого процесса являются • Перевод визы E-2 (инвесторы по международным
компании сектора ИКТ и высоких технологий (науки договорам) в категорию «иммиграционного наме-
о жизни, медицина, электроника, новые материалы) рения».
и высокотехнологические кластеры (Силиконовая • Создание системы «иммиграция за заслуги» (merit-
Долина, Бостон и др.). based visa).
Обе партии разделяют мнение о необходимости • Меры борьбы с незаконной иммиграцией.
удерживать в США выпускников магистратур и аспи-
30
Nathaniel Parish Flannery. Immigration Debate: What’s More Important, Border Security Or Protecting Immigrant Workers? Forbes.
9.09.2013. http://www.forbes.com/sites/nathanielparishflannery/2013/09/09/immigration-debate-whats-more-important-border-security-
or-protecting-immigrant-workers/.
31
Raven Clabough. GOP Divided Over Immigration Reform. The New American. 27.01.2014.
http://www.thenewamerican.com/usnews/immigration/item/17493-gop-divided-over-immigration-reform.
32
U.S. Immigration and Customs Enforcement. STEM Designated Degree Programs. http://www.ice.gov/sevis/stemlist.htm.Часть 1 // Мобильность труда 17
1. Л И Б Е РА Л И З А Ц И Я И М М И Г РА Ц И И С П Е Ц И А Л И С Т О В 2. С О З Д А Н И Е И М М И Г РА Ц И О Н Н О Г О Р Е Ж И М А
ВЫСШЕЙ КВА ЛИФИКАЦИИ Д Л Я П Р Е Д П Р И Н И М АТ Е Л Е Й (« С ТА Р ТА П - В И З А »)
Законопроект изменяет статус «исключительных Законопроект вводит новый тип визы EB-6, опреде-
способностей», расширив его для обладателей ученой ленной как «новая виза для предпринимателей-имми-
степени доктора наук (Ph.D.) по специальности STEM. грантов, стремящихся создать новые бизнесы и рабо-
Визы EB-1 будут полностью исключены из любых квот чие места в США».
на иммиграционные визы. Заявители, которые смогут Для получения права на въезд, проживание и веде-
претендовать на них, получат право въехать в США ние трудовой деятельности предприниматель-имми-
на постоянное проживание в любой момент без огра- грант должен привлечь внешние инвестиции в раз-
ничений для работодателя. мере не менее $ 100 000 от венчурного капиталиста,
Визы иммиграционного типа, требующие наличия аккредитованного инвестора, стартап-акселератора
предложения о работе, получат лимит в 40 % от об- или государственной поддержки (или комбинацию
щего числа на обладателей ученых степеней выше инвестиций).
бакалавра, но ниже доктора наук. Это обеспечит канал Текущий средний размер посевных инвестиций
иммиграции квалифицированных специалистов — в Силиконовой Долине — $ 700 000.
M.B.A. (магистр бизнес-администрации), M.D. (доктор Соискатель может также получить эту визу, если
медицины), J.D. (доктор прав) и лиц, не закончивших он владеет бизнесом на территории США с годовым
докторантуру или с профессиональными степенями оборотом не менее $ 250 000 за последние два года
магистра в науках. и создал как минимум три рабочих места. Срок дей-
ствия визы — 3 года с возможностью неограниченного
обновления.
В дальнейшем обладатель EB-5 может получить им-
миграционную визу в следующих случаях: если после
двух лет пребывания по действительной визе пред-
приниматель создал 5 рабочих мест и либо привлек
еще $ 500 000 инвестиций, либо годовой оборот его
бизнеса был не меньше $ 750 000.
Для предпринимателей с ученой степенью магистра
или доктора условия смягчаются до 4 рабочих мест,
$ 500 000 инвестиций и $ 500 000 оборота соответ-
ственно.
Лимит иммиграционных виз по данной категории
составит 10 000 штук в год.18 Часть 1 // Мобильность труда 3. И З М Е Н Е Н И Я В Р Е Ж И М Е В И З H -1B , F И J В П О Л Ь З У В Ы П У С К Н И КО В У Н И В Е Р С И Т Е Т О В С Ш А И УВЕЛИЧЕНИЯ КВОТЫ С ОДНОВРЕМЕННЫМ П Р Е К РА Щ Е Н И Е М З Л О У П О Т Р Е Б Л Е Н И Й Наиболее важным изменением является исключение Для дальнейшего пресечения ввоза компаниями из годового лимита 25 000 выпускников университе- большого числа низкооплачиваемых рабочих вводят- тов США со степенями магистра и доктора по специ- ся штрафы для организаций со штатом свыше 50 че- альностям STEM. Выдаваемые им визы полностью ловек, значительную часть которых составляют освобождаются от годовых лимитов. Визы F-1 (и, воз- иностранные работники. Если доля сотрудников-им- можно, J-1), выдаваемые студентам, обучающимся мигрантов (определяемых H-1B и L-1 визами за выче- на степень бакалавра, будут признаны визами с имми- том начавших процедуру получения вида на житель- грационным намерением. ство) составляет от 30 до 50 %, то компания должна Это фактически превращает учебу в магистратуре заплатить пошлину в размере $ 5000 за каждого и аспирантуре в университетах США и студенческие нового сотрудника в статусе H-1B или L-1. Если эта визы F и J в кратчайший путь к постоянному прожива- доля превысит 50 %, пошлина возрастает до $ 10 000. нию в США. Предельно допустимая доля сотрудников-иммигран- Реформа не будет распространяться на выпускников тов по данным визам для отдельной компаний в 2014 зарубежных университетов. фискальном году установлена в 75 %, в 2015 году — Для менее квалифицированных заявителей 65 % и с 2015 года — 50 %. на визы H-1B запланировано увеличение лимита до 110 000 чел. в первый год, с возможностью погодо- вого повышения лимита (не больше чем на 10 000 чел. в каждый год) вплоть до 180 000 чел. Обладателям визы H-1B, потерявшим работу, дается льготный период в 60 дней на поиск новой работы. Су- пругу специалиста будет дано разрешение на работу, если государство, из которого он иммигрирует, предо- ставляет подобную возможность гражданам США. Для предотвращения демпинга иностранцев на ры- нок труда, прежде чем нанять иммигранта, компания обязана опубликовать на интернет-сайте Департамен- та Труда информацию о вакансии. Найм иммигранта возможен лишь в случае, если не найдется подходя- щих американских претендентов в течение 30 дней.
Часть 1 // Мобильность труда 19
4. П Е Р Е В О Д В И З Ы E -2 ( И Н В Е С Т О Р Ы
П О М Е Ж Д У Н А Р О Д Н Ы М Д О Г О В О РА М )
В К АТ Е Г О Р И Ю « И М М И Г РА Ц И О Н Н О Г О 5. С О З Д А Н И Е С И С Т Е М Ы « И М М И Г РА Ц И Я
Н А М Е Р Е Н И Я» З А З А С Л У Г И » ( M E R I T- B A S E D V I S A )
Обладатели E-2 визы по истечении 10 лет могут Через 5 лет после вступления реформы в силу
подать заявление на предоставление вида на жи- (т.е. в 2019–2020 годах) будет запущена система выда-
тельство в США. Так как до этого такой возможности чи иммиграционных виз лицам, отвечающим комби-
не существовало, то практически все текущие обла- нации повышенных требований. Подобные режимы
датели E-2 (большинство из которых обладают этим действовали в ряде стран (например, Канада, Австра-
статусом с 1999–2002 годов) могут обратиться с заяв- лия), но в США ранее не практиковались.
лением на получение вида на жительство США сразу Участникам программы «визы за заслуги» присво-
после вступления правила в силу. ят определенное количество баллов в зависимости
от таких критериев, как образование, ученая степень,
трудоустройство, длительность нахождения в США
и др. Те, кто наберет наибольшее количество баллов,
получат визу, которая впоследствии дает право на по-
лучение вида на жительство в США. Изначально коли-
чество виз не может превышать 120 000 штук. Лимит
будет расти на 5 % ежегодно, если спрос на визы будет
больше предложения, а безработица будет не ниже
8,5 % и может достигнуть максимума в 250 000 виз.
Эта программа заменит немедленно отменяемую
реформой систему визовой лотереи по страновым
квотам («лотереи грин-карт»).
6. М Е Р Ы Б О Р Ь Б Ы С Н Е З А КО Н Н О Й И М М И Г РА Ц И Е Й
Законопроект планирует следующие меры пресечения бильного наблюдения, использование беспилот-
нелегальной иммиграции: ных средств наблюдения, развертывание системы
• развернутая компьютерная система слежения связи пограничников и полицейских сил штата;
и контроля за статусом лиц, временно въезжаю- • значительное увеличение финансирования охраны
щих в США; границы (до 2 миллиардов долларов с целью до-
• значительное усиление южной границы США стижения уровня в 90 % депортации лиц, незакон-
следующими средствами: участки с двойным но пересекших границу).
или тройным забором, увеличение покрытия мо-20 Часть 1 // Мобильность труда
Состояние законопроекта S.744
Законопроект прошел два процедурных голосования,
и 27 июня 2013 года был принят Сенатом США33 (68 голо-
сов «за», 32 — «против»).
Несмотря на то, что законопроект представляет по- Разногласия возникают при согласовании с другими
зицию обеих партий, в обсуждении проглядывается законами: так, в процессе обсуждения стало извест-
политическая борьба, и зачастую в поправках про- но, что иммигранты, проходящие период «легализа-
ступают более частные интересы, нацеленные на за- ции» (находящиеся в статусе Registered Provisional
воевание лояльности населения либо приграничных Immigrant, или иммигранты «на учете», RPI), не смо-
штатов, либо передовых IT-центров. гут пользоваться общественными благами36. Запрет
Изначально планировалось выделить средства для касается в том числе таких программ, как несрочное
привлечения к охране границы дополнительно 3500 медицинское обслуживание, программа страховки
пограничников34. 24 июня 2013 года в законопроект детей, программа предоставления дополнительно-
была внесена поправка, увеличивающая контингент го питания (популярная среди низкооплачиваемых
пограничных служб на 70 000 единиц (в 20 раз боль- граждан программа купонов на питание Supplemental
ше изначально запланированного) и протяженность Nutrition Assistance Program — SNAP, или food stamps),
дополнительных ограждений на 700 миль35. Такое временная денежная помощь нуждающимся семьям
количество новых рабочих мест и объемы финансиро- и дополнительный социальный доход. Эмигрантам
вания программы выгодны в первую очередь для из- придется ждать от 10 до 15 лет, чтобы получить права
бирателей приграничных штатов. на общественные блага. Такая ситуация невыгод-
Сторонники либерализации квалифицированной им- на демократической партии США, рассчитывающей
миграции хотят видеть в законопроекте достаточную на поддержку легализованных эмигрантов, которая
перспективу для индустрии ИКТ и высоких техноло- внесла предложение допустить новых иммигрантов
гий. Ими были внесены следующие поправки: стартап в социальные программы. Вопрос о цене программы
не должен предоставлять бизнес-план (бесполезность и ее сроках вызвал резкую негативную реакцию кон-
бизнес-планов в быстро развивающихся отраслях сервативного крыла республиканцев37.
признана многими экспертами), стартап не должен
проходить процедуру публикации вакансии (ждать
30 дней, пока никто не ответит), если в его составе ме-
нее 15 % H-1B сотрудников.
33
S.744: Border Security, Economic Opportunity, and Immigration Modernization Act. https://www.govtrack.us/congress/bills/113/s744.
34
Mathew P. Gunn. Immigration Reform: Bill Would Mandate Tighter Border Security and More Scrutiny of Workers. Business Lexington.
27.06.2013. http://bizlex.com/2013/06/immigration-reform-bill-would-mandate-tighter-border-security-and-more-scrutiny-of-workers/.
35
Federation for American Immigration Reform. FAIR Legislative Update. 24.06.2013.
http://www.fairus.org/legislative-updates/fair-legislative-update-june-24-2013.
36
Esther Yu-Hsi Lee. The 11 Most Heartless Republican Amendments To The Immigration Bill. ThinkProgress. 8.05.2013.
http://thinkprogress.org/immigration/2013/05/08/1972011/the-11-most-heartless-republican-amendments-to-the-immigration-bill/.
37
Alan Gomez. Three Republicans back Democratic immigration bill in House. USA Today. 30.10.2013.
http://www.usatoday.com/story/news/politics/2013/10/30/immigration-house-democratic-bill/3316257/.Часть 1 // Мобильность труда 21 Поддержка реформы общественностью США Иммиграционная реформа поддерживается различны- ми слоями населения. В «Маленькой Гаване», районе г. Майами, Флорида (место компактного проживания выходцев с Кубы с населением свыше 80 000 человек) прошел марш в поддержку законопроекта38. Анало- гичное мероприятие подобных масштабов в послед- ний раз проводилось в 2006 году при попытке легали- зации эмигрантов без документов (этот законопроект был в итоге отклонен). Поддержку реформе декларируют представители крупных IT- и интернет-компаний39 (Microsoft, Linkedin, Dropbox, Facebook, Social+Capital Partnership), венчур- ные капиталисты, команды стартапов Силиконовой Долины. На фоне скандалов и недовольства американцев потенциально тотальной слежкой, напряженной внеш- ней политики, законопроект может стать нужной воз- можностью разрядить напряжение в стране и поднять уровень доверия к властям: его сбалансированный характер привлекает поддержку разных заинтересо- ванных групп в США. 38 CBS Miami. March For Immigration Reform Draws Thousands To Little Havana. 6.04.2013. http://miami.cbslocal.com/2013/04/06/march-for-immigration-reform-draws-thousands-to-little-havana/. 39 Griselda Nevarez. 10 Business Leaders Who Support Immigration Reform. Huffington Post. 28.11.2013. http://www.huffingtonpost.com/2013/11/28/business-leaders-immigration-reform_n_4356337.html.
22 Часть 1 // Мобильность труда
Последствия для России
Оценка пореформенных миграционных потоков
Мы предполагаем, что иммиграционная реформа США, По понятным причинам наибольший интерес
вступив в действие в 2015 году, значительно повлияет для нас составляет та доля миграционных потоков, ко-
на международные потоки высококвалифицированно- торая будет направлена из России. Построенная нами
го труда. Поскольку прогнозируемый дефицит рабочих модель оценивает количество высокотехнологических
мест в отрасли STEM только в 2012 году составляет мигрантов за период 2015–2025 годов в 27 тыс. чело-
около 1 млн рабочих мест40, мы полагаем, что весь век, не включая их близких родственников (супругов
иммиграционный поток, вызванный этой реформой, и детей).
будет абсорбирован американской экономикой,
и все мигранты смогут получить работу по специаль-
ности. Поскольку среди мигрантов будут впервые за
много десятилетий присутствовать некоторое количе-
ство предпринимателей в области высоких техноло-
гий, возможно, что реформа также приведет к созда-
нию новых рабочих мест в области STEM.
2015 2025
40
Sillicon Valley Leadership Group. STEM & Workforce Development.
http://svlg.org/policy-areas/education/policy-priorities/stem-workforce-development.Часть 1 // Мобильность труда 23
О Ц Е Н К А КО Л И Ч Е С Т В А В Ы С О КО Т Е Х Н О Л О Г И Ч Е С К И Х М И Г РА Н Т О В И З Р О С С И И
2239 2239 2239 2239
2115
1990
1866
1742
1617
1493
1368
377 392 408 424 441
349 362
230 240
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
H1-B (трудовые визы) Виза для докторов и магистров EB-6 (стартап-визы)
Рассмотрим особенности нашей модели миграцион-
ных потоков по трем основным направлениям мигра-
ции:
1. Лица, получающие ученые степени докторов
и магистров в университетах США по STEM специ-
альности;
2. Лица, не имеющие образования полученного
в США и трудоустраивающихся в США по STEM
специальности (H1-B и О1);
3. Предприниматели, создающие технологические
стартапы в США.24 Часть 1 // Мобильность труда
Миграция специалистов высшей квалификации
(доктора и магистры)
Точные данные по количеству граждан России, об- оцениваем расчетное значение магистрантов из Рос-
учающихся в магистратурах и докторантурах аме- сийской Федерации в 382 человека в 2012 году.
риканских университетов, отсутствуют. По данным Проект иммиграционной реформы ставит обладате-
национального научного фонда США (NSF) в 2012 году лей степеней магистра и доктора философии в не-
125 граждан Российской Федерации получают сте- равное положение. Основное отличие состоит в том,
пень доктора философии в областях STEM41. В течение что обладателям докторской степени предоставляется
2008–2012 годов численность докторантов из России виза без требования предварительного трудоустрой-
в США значительно сократилась; причина этого сокра- ства. Обладатели степени магистра получают право
щения неизвестна42. В то же время количество студен- на рабочую визу H1-B вне квот, что подразумевает
ческих виз F1, выданных гражданам России, за этот обязательное наличие предварительного трудо-
период выросло более чем на 31 %, с 4048 до 584643. устройства. Следует также учесть, что расчетное
Таким образом, мы констатируем, что спрос на высшее значение магистрантов может включать в себя сту-
образование в США в целом и спрос на докторантуру дентов бизнес-школ, которым присваивают степень
в частности в России следуют разным закономерно- MBA, также являющуюся магистерской. Американские
стям. Можно с равной степенью вероятности пред- работодатели отдают безусловное предпочтение
положить, что в 2015–2025 годах количество доктор- гражданам США и лицам давно проживающим в США,
антов из России в США как возрастет, так и останется вследствие чего возможности иностранных выпуск-
на прежнем уровне или даже сократится. Из сообра- ников по трудоустройству в США ограничены. Исходя
жений консерватизма мы будем исходить в нашей мо- из этого, мы предположили, что для выпускников со
дели из минимального известного числа докторантов степенью магистров доля получивших рабочие визы
(125) как основы стабильного тренда 2015–2025 годов не превысит 60 %, в то время как для докторов фило-
без учета влияния иммиграционной реформы. софии в области STEM доля получивших право на про-
Учет количества студентов из России, обучающихся живание в США составит 80 %. 40 % магистров и 20 %
в магистратурах университетов США по специально- докторов соответственно вернутся в РФ или переедут
стям STEM, NSF не ведет. Поэтому для оценки количе- на жительство в третьи страны.
ства россиян, обучающихся в магистратуре, мы были Последнее предположение, сделанное нами, учиты-
вынуждены применить косвенные оценки. По данным вает возможный рост популярности обучения в США
NSF, охватывающим период с 1966 по 2012 год, коли- для граждан России, ставящих своей целью легаль-
чество магистерских степеней в областях STEM пре- но иммигрировать в США с перспективой хорошего
вышало количество докторских степеней в 3–4 раза. заработка. Исходя из этого, мы предположили, что ко-
За период 2000–2012 годов это соотношение состави- личество абитуриентов вырастет на 30 %, начиная
ло 24,63 % (присвоено 316 742 докторских и 1 286 053 с 2015 года. Этот эффект станет заметен по магистер-
магистерских степеней)44. Сделав предположение, что ским степеням через 2 года и по докторским степеням
это соотношение будет также выполняться и для маги- через 4 года.
странтов и докторантов из Российской Федерации, мы
41
Human Resources Statistics Program. Survey of Earned Doctorates. Doctorate Recipients from U.S. Universities: 2012 Data Tables National
Center for Science and Engineering Statistics. 5.12.2013. http://www.nsf.gov/statistics/srvydoctorates/#tabs-1&sd&tabs-1.
42
Human Resources Statistics Program. Survey of Earned Doctorates. Science and Engineering Doctorate Awards: 2009–10. National Center
for Science and Engineering Statistics. 2.07.2013. http://www.nsf.gov/statistics/srvydoctorates/#sd&tabs-2.
43
US Bureau of Consular Affairs. Nonimmigrant Visa Issuances by Visa Class and by Nationality. Nonimmigrant Visa Statistics. http://travel.
state.gov/content/visas/english/law-and-policy/statistics/non-immigrant-visas.html.
44
Human Resources Statistics Program. Survey of Earned Doctorates. http://www.nsf.gov/statistics/srvydoctorates/.Часть 1 // Мобильность труда 25 Миграция по рабочим визам Для оценки миграционных потоков высококвалифи- Предшествующий период действия программы цированных программистов, инженеров и ученых, H1-B с 1997 по 2003 год характеризовался наличием не имеющих американского образования, мы восполь- высокого неудовлетворенного спроса на высококва- зовались историческим опытом программы рабочих лифицированных инженеров и ученых и относительно виз H1-B. Проект иммиграционной реформы ставит справедливым доступом к рабочим визам. В течение одной из своих задач прекращение злоупотребления этого времени добросовестные трудовые иммигранты режимом визы H1-B, при котором она используется имели возможность для эффективного поиска рабо- для временного ввоза в США низкооплачиваемого ты и переезда в США при поддержке работодателя. технологического персонала. Заявители в начале Мы исходили из предположения, что в пореформен- подают большое количество заявок на сертификацию ный период этот нормальный ход трудовой имми- рабочих мест с якобы высокой заработной платой, грации восстановится. В период с 1997 по 2003 год затем подают большое количество заявлений на визу граждане Российской Федерации составляли в общем H1-B непосредственно в момент начала действия количестве трудовой иммиграции 1,24 % (11 013 новой годовой квоты, после чего направляют в США в среднем выданных виз из общего числа в 885 282)46. работников, которым выплачивается заработная плата Известно также, что проект реформы предпола- намного ниже заявленной. гает немедленное увеличение квоты рабочих виз Такая практика чаще всего ассоциируется с крупны- до 110 тыс. и дальнейшее погодовое увеличение ми индийскими компаниями, оказывающими IT услу- квоты на 10 тыс. виз в год до максимума в 180 тыс. ги45. Принято считать, что эти злоупотребления рас- виз. Предполагая, что доля граждан Российской Феде- пространились с 2003 года, поскольку именно в этом рации, получающих рабочие визы в 2015–2025 годах, году резкое сокращение квоты виз H1-B до 65 тыс. останется неизменной на уровне 1,24 %, мы оценива- виз вызвало ажиотаж при их выдаче, а глубокий ем количество высококвалифицированных трудовых кризис после «пузыря DOT-комов» резко улучшил мигрантов из России в США в 21 448 человек. спрос на дешевую рабочую силу из Индии и других стран южной Азии. Таким образом, период с 2003 года по настоящее время не включается в промежуток времени, пригодный для аналогий по реформенным спросам на визы H1-B, в том числе, потому что рефор- ма содержит ряд мер, делающих «индийские схемы» невозможными. 45 Публичную дискуссию между членами Конгресса США по данному вопросу см. Jennifer Martinez. Durbin slams H-1B visa program. The Hill, April 22, 2013. http://thehill.com/blogs/hillicon-valley/technology/295387-durbin-slams-h-1b-visa-program ; Norman Matloff. Stop Blaming Indian Companies for Visa Abuse. Bloomberg, Aug 27, 2013 http://www.bloomberg.com/news/2013-08-26/stop-blaming-indian- companies-for-visa-abuse.html : Charles E. Schumer. Improving Visa Rules for Skilled Workers. Bloomberg, Aug 29, 2013. http://www. bloomberg.com/news/2013-08-28/improving-visa-rules-for-skilled-workers.html. 46 US Bureau of Consular Affairs. Nonimmigrant Visa Statistics. http://travel.state.gov/content/visas/english/law-and-policy/statistics/non-immigrant-visas.html.
Вы также можете почитать
