Доклад о разрыве в уровнях выбросов 2012 года - Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде

Доклад о разрыве в уровнях
     выбросов 2012 года

Программа Организации Объединенных
     Наций по окружающей среде

Резюме для руководителей

Один из коренных вопросов на переговорах по глобальному климату состоит в следующем:
Какой уровень "амбиций" в плане коллективного сокращения выбросов необходим для
охраны глобального климата? В попытке дать ответ на этот вопрос, начиная с 2010 года, ЮНЕП
и научные круги издают серию докладов о "разрыве в уровнях выбросов". Особое значение
для ответа на вопрос об "амбициях" представляет собой разрыв, который будет наблюдаться в
2020 году между уровнем выбросов, необходимым для выполнения намеченного
климатического показателя 2oC, и прогнозируемыми уровнями выбросов исходя из того, что
страны выполнят свои нынешние обещания по сокращению выбросов. Если разрыв
действительно сохранится, то возникают сомнения в том, что "амбиции" стран достаточны для
выполнения согласованного намеченного климатического показателя 2oC.
В "Докладе о разрыве в уровнях выбросов" 2010 года ученые отметили, что в 2020 году, скорее
всего, будет наблюдаться существенный разрыв в выбросах, хотя оценки масштабов этого
разрыва широко расходились в зависимости от исходных предпосылок о том, в какой степени
страны выполнят свои обязательства. В докладе 2011 года "Преодоление разрыва в уровнях
выбросов" ученые отметили, что для ликвидации разрыва к 2020 году существует достаточный
технический потенциал, но странам необходимо в срочном порядке принять соответствующие
меры.
В настоящее время для подготовки третьего доклада о разрыве в выбросах ЮНЕП была
созвана группа в составе 55 ученых, представляющих 43 научные организации из 22 стран.
Задачи третьего доклада заключаются в следующем:
•     обновление оценок глобальных выбросов парниковых газов на основе ряда различных
      авторитетных научных источников;
•     обзор национальных уровней выбросов – как нынешних (2010 год), так и
      прогнозируемых (2020 год) в соответствии с текущими обещаниями и другими
      обязательствами;
•     оценка уровня глобальных выбросов в соответствии с поставленными задачами в два
      градуса в 2020, 2030 и 2050 годах;
•     обновление оценки разрыва в уровнях выбросов по состоянию на 2020 год;
•     обзор отдельных примеров быстрого достижения прогресса в различных регионах мира
      по проведению в жизнь политических мер, которые уже приводят к существенному
      сокращению выбросов. Такие политические меры могут внести значительный вклад в
      сокращение разрыва при условии наращивания их масштабов и воспроизведения в
      других странах.

1.    Каков нынешний уровень выбросов?

В настоящее время глобальный уровень выбросов уже значительно превышает уровень,
необходимый для выполнения поставленной на 2020 год задачи 2oC, и продолжает расти.

Исходя из данных 2010 года группами по разработке моделей, нынешний уровень выбросов
парниковых газов оценивается в 49 ГтСО2э (гигатонн эквивалента СО2). При использовании
подробного расчета кадастров выбросов другая оценка на текущий год составляет 50,1 ГтСО2э
(при амплитуде неопределенности 95% 45,6–54,6). Это уже на 14% выше медианной оценки
уровня выбросов в 2020 году (44 ГтСО2э), необходимого для выполнения намеченного
показателя 2oC. Данный уровень также на 20 процентов превышает показатель 2020 года.
После сокращения выбросов парниковых газов в период экономического спада
2008‐2009 годов они опять возрастают.

2.     Какова последняя оценка разрыва в уровнях выбросов на 2020 год?

По оценкам, разрыв в уровнях выбросов в 2020 году, по сравнению с тем, что необходим
для "вероятного" достижения показателя ниже 2oC, составит 8‐13 ГтСО2э (в зависимости от
степени выполнения обязательств по сокращению выбросов), тогда как в прошлогоднем
докладе "Преодоление разрыва в уровнях выбросов" была дана оценка разрыва
6‐11 ГтСО2э1. Разрыв нарастает в силу того, что экономический рост происходит более
быстрыми темпами, чем ожидалось, а также в силу "двойного зачета"2 компенсации
выбросов в расчетах.
Данная оценка явно свидетельствует о том, что при условии полного выполнения обещаний
стран уровни выбросов в 2020 году сократятся до уровня ниже того, что наблюдался бы без
таких усилий, но не настолько, чтобы выполнить согласованный показатель 2oC, и именно это
ведет к существенному "разрыву в уровнях выбросов".
В качестве опорной точки следует иметь в виду, что разрыв в 2020 году между уровнем
выбросов без дополнительных сокращений и уровнем выбросов, при котором достижение
намеченного на 2020 год показателя 2°C было бы "вероятным", составляет 14 ГтСО2э.

Как и в предыдущих докладах, в данном случае рассматриваются четыре сценария, в которых
исходные предпосылки в отношении обязательств (обусловленных и безусловных) показаны в
сочетании с режимами выполнения обязательств (строгими и нестрогими) (см. пояснение в
примечании3).

•    В соответствии со сценарием 1 – "безусловные обязательства, нестрогий режим" – разрыв
     составит примерно 13 ГтСО2э (диапазон: 9‐16 ГтСО2э). Прогнозируемые уровни выбросов
     примерно на 1 ГтСО2э ниже уровня без дополнительных усилий.
•    В соответствии со сценарием 2 – "безусловные обязательства, строгий режим" – разрыв
     составит примерно 10 ГтСО2э (диапазон: 7‐14 ГтСО2э). Прогнозируемые уровни примерно
     на 4 ГтСО2э ниже уровня без дополнительных усилий.

1
        "Разрывом в уровнях выбросов" называется разница в 2020 году между уровнем выбросов, необходимым
для достижения установленного предела 2°C, и уровнем выбросов, прогнозируемым на основе существующих в
настоящее время обязательств в отношении сокращений выбросов.
2
        В контексте настоящего доклада "двойным зачетом" называется ситуация, когда одни и те же сокращения
выбросов засчитываются в выполнение обязательств двумя странами.
3
        В настоящем докладе "безусловным" называется обязательство, не сопровождающееся никакими
условиями. Выполнение "обусловленного" обязательства может зависеть от способности национального
законодательного органа принять необходимые законы или от действий других стран, наличия финансовых
ресурсов или технической поддержки. "Строгим" режимом считается тот, при котором льготы по
землепользованию, изменениям в землепользовании и лесному хозяйству (ЗПИЗПЛХ), а также избыточные кредиты
по выбросам не засчитываются как выполнение странами их обязательств по сокращению выбросов. В режиме
"нестрогих" правил такие элементы могут засчитываться.

•   В соответствии со сценарием 3 – "обусловленные обязательства, нестрогий режим" –
    разрыв составит примерно 11 ГтСО2э (диапазон: 7‐15 ГтСО2э). Прогнозируемые уровни
    примерно на 3 ГтСО2э ниже уровня без дополнительных усилий.
•   В соответствии со сценарием 4 – "обусловленные обязательства, строгий режим" – разрыв
    составит примерно 8 ГтСО2э (диапазон: 4‐11 ГтСО2э). Прогнозируемые уровни примерно на
    6 ГтСО2э ниже уровня без дополнительных усилий.

Положительным является тот факт, что стопроцентное выполнение обусловленных
обязательств в сочетании с применением строгого режима учета позволяет сократить разрыв
между уровнями, которые будут достигнуты без дополнительных усилий, и уровнями,
необходимыми для достижения показателя 2°C, более чем на 40 процентов.

Неопределенность по поводу выполнения условий, которыми сопровождаются
максимальные обязательства стран на данный момент, возрастает. Кроме того, возникают
сомнения в том, что правительства смогут согласовать строгий международный режим учета
выполнения обязательств. Именно по этим причинам вероятность того, что в 2020 году
разрыв будет существовать на уровне, близком к максимуму диапазона 8‐13 ГтСО2э,
достаточно высока

Для выполнения поставленной задачи предельного повышения температуры не более, чем
на 2°C, пиковый уровень глобальных выбросов должен быть достигнут до 2020 года4.
Сценарии уровней выбросов, проанализированные в настоящем докладе и соответствующие
"вероятному" выполнению поставленной задачи 2°C, предусматривают достижение пиковых
уровней примерно в 2020 году5, а сами уровни в 2020 году в этих сценариях составляют
примерно 44 ГтСО2э (диапазон: 41‐47 ГтСО2э). После достижения пика глобальные уровни
выбросов резко сокращаются (медианный показатель 2,5% в год при диапазоне от 2,0 до 3,0%
в год)6. Сорок процентов проанализированных сценариев с "вероятным" выполнением задачи
2°C включают отрицательное сальдо выбросов парниковых газов до конца XXI века. Условия
отрицательного сальдо выбросов обсуждаются в рамках тезиса 4.
Если мы будем исходить из "средней" (50‐66%) вероятности, а не из "вероятного" выполнения
задачи 2°C, то жесткость ограничений уровней выбросов несколько ослабляется, но пик
выбросов все равно достигается до 2020 года.

Немногие имеющиеся исследования свидетельствуют о возможности                            выполнения
намеченного показателя 1,5°С
В сценариях достижения намеченного показателя 1,5°C предусматриваются более низкие
уровни выбросов, чем в сценариях, основанных на выполнении показателя 2°C. Те немногие
исследования, основанные на выполнении этого показателя, которые существуют в настоящее
время, свидетельствуют о том, что в сценариях, соответствующих "средней" вероятности
выполнения предельного показателя 1,5°C, средние уровни выбросов в 2020 году составляют
около 43 ГтСО2э (в силу ограниченности числа исследований диапазон не рассчитывался),
после чего происходят весьма резкие сокращения глобальных выбросов на уровне 3% в год

4
        Это справедливо для сценариев, построенных на путях с наименьшими издержками, см. подробные
разъяснения в главе 3.
5
        Глобальные ежегодные выбросы состоят из выбросов "киотской корзины газов" в энергетике,
промышленности и землепользовании.
6
        По всему настоящему докладу средние темпы сокращений выбросов с 2020 по 2050 год приводятся для
выбросов углекислого газа в энергетике и промышленности и выражены в отношении к уровням выбросов
2000 года, за исключением случаев, где прямо указано иное.

(диапазон от 2,1 до 3,4%). Некоторые исследования также свидетельствуют о том, что
превышение показателя 1,5oC в течение столетия неизбежно.

3. Какие уровни в 2030 и 2050 годах соответствуют выполнению
намеченных предельных показателей 2o и 1,5oC?
Сценарии выполнения намеченного предельного показателя 2oC предусматривают
максимальный уровень выбросов в 2030 году 37 Гт
Учитывая принятое в Дурбане решение завершить переговоры о новом договоре на период до
2020 года к 2015 году, все более важно знать, каковы уровни выбросов в 2030 году, которые
позволят выполнить поставленные задачи в области климата. Сценарии выбросов, которые
проанализированы в настоящем докладе и которые соответствуют "вероятному" выполнению
намеченного показателя 2°C, предусматривают объем глобальных выбросов в 2030 году на
уровне примерно 37 ГтСО2э (диапазон от 33 до 44 ГтСО2э). Это примерно соответствует уровню
выбросов в 1990 году. Важно подчеркнуть, что диапазон 2030 года зависит от уровня выбросов
в 2020 году. Чем выше уровень выбросов в 2020 году, тем ниже должен быть уровень
выбросов в 2030 году.

Сценарии выполнения намеченного предельного показателя 2oC ограничивают глобальный
объем выбросов в 2050 году уровнем примерно на 40% ниже уровня выбросов 1990 года и
60% ниже уровней выбросов 2010 года.
Сценарии "вероятного" выполнения намеченного предела 2°C предусматривают глобальный
объем выбросов в 2050 году на уровне примерно 21 ГтСО2э (диапазон от 18 до 25 ГтСО2э) в
случае соблюдения вышеуказанных уровней в 2020 и 2030 годах.

4. Каковы требования сценариев, предусматривающих в 2020 году
уровни выбросов, соответствующие выполнению задач 1,5oC и 2oC?
Как отмечалось выше, в 40 процентах проанализированных сценариев "вероятного"
выполнения намеченного предельного показателя 2°C до конца XXI века предусматривается
отрицательное сальдо выбросов парниковых газов. Отрицательное сальдо выбросов CO2 в
глобальной энергетике и промышленности в тот или иной момент во второй половине
нашего века предусматривается в большинстве сценариев.
"Отрицательное сальдо выбросов" означает, что на глобальном уровне из атмосферы в
результате целенаправленных действий (например, за счет высадки лесов или посредством
улавливания и хранения углерода) изымается больше парниковых газов, чем выбрасывается в
нее из антропогенных источников. В отдельных видах технологии и отраслях также может
наблюдаться "отрицательное сальдо выбросов" в зависимости от конкретных принимаемых
мер.

Добиться отрицательного сальдо выбросов в аналитических моделях просто, но в реальной
жизни это связано с необходимостью широкомасштабного применения новых и зачастую
непроверенных сочетаний различных видов технологии.
В качестве примера можно упомянуть, что многие исследования о выполнении намеченного
предельного показателя 2°C построены исходя из значительных масштабов применения
биоэнергетики в сочетании с улавливанием и хранением углерода (БиоУХУ) с целью
достижения отрицательного сальдо выбросов CO2 в промышленности и энергетике или даже в
глобальном масштабе. Вопрос о целесообразности и последствиях внедрения
широкомасштабных биоэнергетических систем нуждается во всестороннем исследовании,

поскольку в потенциале они могут серьезно повлиять на производство продовольствия и
биоразнообразие, привести к дефициту водных и земельных ресурсов и поставить под вопрос
долговременную урожайность исходных культур биомассы. Внедрение методов улавливания
и хранения углерода (УХУ) по‐прежнему вызывает споры, а методы безопасного удаления CO2
до сих пор не отработаны. Если будущее покажет, что отрицательное сальдо выбросов CO2 в
значительных масштабах нереально, то радикальный переход на другие варианты мер
смягчения последствий может оказаться слишком запоздалым для того, чтобы выполнить
намеченный показатель 2°C.

Политические меры, направленные на скорейшее достижение прогресса в области
энергоэффективности как со стороны спроса, так и со стороны предложения могут позволить
– при условии их широкомасштабного применения – сократить необходимость обеспечения
отрицательного сальдо выбросов, что даст больше времени для перехода к глобальной
экономике с радикально более низким уровнем выброса парниковых газов.
В некоторых исследованиях, в частности, в "Специальном докладе МГИК о возобновляемых
источниках энергии и мерах смягчения последствий изменения климата", а также в
"Глобальной энергетической оценке" (ГЭО) подчеркивается решающая важность для будущих
сокращений выбросов парниковых газов ускорения процесса повышения эффективности со
стороны спроса и мер по сохранению энергии. Один из главных выводов оценки сценариев
ГЭО заключается в том, что значительное сокращение общемирового спроса на энергию
позволило бы выполнить показатель 2°C и другие задачи обеспечения устойчивости без
необходимости опираться на сочетание технологий атомной энергетики и улавливания и
хранения углерода. В то же время следует подчеркнуть, что исходные предпосылки
относительно необходимых темпов повышения эффективности носят весьма жесткий
характер, и вопрос о практической целесообразности достижения такого положения
нуждается в дополнительном анализе.

5. Каковы условия сценариев, которые построены на выполнении
показателя 2°C, но подразумевают более высокий глобальный уровень
выбросов в 2020 году?
Исходя из весьма ограниченного числа исследований, ожидается, что сценарии,
построенные на более высоком показателе выбросов в 2020 году, скорее всего, связаны с
более высокими издержками в среднесрочной и долгосрочной перспективе и, что еще
важнее, чреваты высоким риском неосуществимости на практике.
Оценки разрыва в уровнях выбросов в настоящем и в предыдущих докладах основаны на
"сценарии наименьших издержек", которые отображают тенденцию глобальных выбросов до
2100 года исходя из того, что намеченные климатические показатели будут достигнуты при
помощи наиболее дешевого сочетания политических мер, действий и технологий,
рассматриваемых в конкретных моделях7. В настоящее время существует несколько
опубликованных исследований о "сценариях более позднего принятия мер", в которых избран
иной подход. Такие сценарии также направлены на ограничение выбросов парниковых газов
до уровней, требуемых для выполнения задачи 2°C, но в них допускается меньший объем мер
смягчения последствий, принимаемых в краткосрочной перспективе, и, соответственно, более
высокий объем выбросов в ближайшее время. Из‐за небольшого числа исследований,
построенных на таких предпосылках, на вопрос об издержках и рисках таких "сценариев более

7
      В некоторых моделях вводятся дополнительные ограничения на учитывающиеся в них
технологии.

позднего принятия мер" в настоящее время невозможно дать определенный ответ в
количественном выражении.
В то же время ясно, что принятие мер на более позднем этапе подразумевает более низкие
издержки на меры смягчения последствий в краткосрочной перспективе, хотя рост продления
применения углеродоинтенсивных технологий приведет к значительному увеличению
издержек на меры смягчения последствий в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Кроме того, принятие мер на более поздних этапах приведет к более серьезному изменению
климата, что связано с более серьезными и более дорогостоящими последствиями, и
обществу придется снижать более высокие уровни выбросов ценой, которая, скорее всего
будет выше в пересчете на тонну парниковых газов, чем нынешняя цена мер смягчения
последствий.
Более того, меры, принимаемые на более поздних этапах, связаны с более высоким риском
неудачи. К примеру, "сценарии более позднего принятия мер", скорее всего, потребуют еще
более высокого "отрицательного сальдо выбросов" для достижения задачи 2°C и не обеспечат
директивным органам должной гибкости при выборе вариантов технологии. Принятие мер на
более позднем этапе может даже потребовать гораздо более высоких темпов повышения
энергоэффективности после 2020 года, чем какие либо показатели в данной области,
достигавшиеся до настоящего времени, причем не только в промышленно развитых, но и в
развивающихся странах.

6.    Можно ли преодолеть разрыв к 2020 году – и как?
С технической точки зрения, на данный вопрос можно дать положительный ответ.
Технический потенциал сокращения выбросов к 2020 году оценивается примерно в
17±3 ГтСО2э, при предельных издержках8 на уровне 50‐100 долл. США на тонну сокращения
CO2э. Этого достаточно для устранения разрыва между фактическими выбросами и
выбросами, необходимыми для выполнения задачи 2°C или 1,5°C.
После того, как такие цифры были опубликованы в докладе "Преодоление разрыва в уровнях
выбросов", появились новые исследования потенциала сокращения выбросов,
подтверждающие действительность оценки потенциала смягчения последствий на 2020 год на
уровне 17 ± 3 ГтСО2э.

Проблема состоит в нынешних темпах принятия мер. Даже если потенциал остается
неизменным, то, по сути, сроки достижения таких сокращений уже сократились на один год,
что требует более решительных и дорогостоящих мер для преодоления разрыва к 2020 году.
В то же время, нынешние капиталовложения в здания, транспортные системы, заводы и
фабрики и другие объекты инфраструктуры продляют существование моделей с высоким
потреблением энергии и соответствующим уровнем выбросов на десятилетия, ограничивая
варианты сокращения выбросов в будущем.

Разрыв может быть сокращен при условии разрешения некоторых непосредственных
вопросов на переговорах по проблеме изменения климата

8
       Предельными издержками называются издержки на удаление последней тонны эквивалента
CO2. Средние издержки на все сокращения гораздо ниже.

Возможные меры по сокращению разрыва включают:
•    выполнение наиболее далеко идущих "обусловленных" обязательств, что позволило бы
     сократить разрыв на 3 ГтСО2э
•    сведение к минимуму потенциальных кредитов за землепользование, изменение
     землепользования и лесное хозяйство (ЗПИЗПЛХ), что позволило бы сократить разрыв
     примерно на 2 ГтСО2э
•    сведение к минимуму использования избыточных установленных количеств,
     относящихся к киотскому периоду 2008–2012 годов, что позволило бы сократить разрыв
     на 1,8 ГтСО2э
•    борьба с двойным зачетом компенсаций и совершенствование процедур
     дополняемости проектов МЧР, что позволило бы сократить разрыв на 1,5 ГтСО2э.
Политические меры на национальном уровне, которые принимаются во все большем числе
стран, проявили свою эффективность в деле существенного сокращения выбросов.
Воспроизведение таких успешных мер и наращивание их масштаба проложило бы путь к
принятию странами мер превыше своих нынешних обязательств и помогло бы преодолеть
разрыв в будущем.
Большинство упомянутых политических мер принимаются в настоящее время главным
образом по иным соображениям, чем смягчение последствий изменения климата, поэтому
ясно, что страны могут внести свой вклад в сокращение разрыва в уровнях выбросов
посредством укрепления мер, соответствующих их собственным первоочередным задачам
развития.
Перечисленные ниже отдельные политические меры рассматриваются в настоящем докладе
потому, что они привели к успешному сокращению выбросов и перспективны с точки зрения
наращивания их масштабов как на национальном, так и на международном уровнях. В то же
время, это лишь некоторые из многочисленных политических мер, которые перспективны и
заслуживают дальнейшего рассмотрения:
•    В сфере строительства перспективные меры включают – i) строительные нормы и
     правила и ii) нормы для агрегатов и бытовой техники. Мотивы для принятия
     политических мер в данной области обычно заключаются в стремлении сократить
     потребление энергии и соответствующие издержки, а также в повышении безопасности
     (например, пожарной безопасности и устойчивости к землетрясениям в случае
     строительных норм и правил).
•    На транспорте – комплекс политических мер, известный как "избегать‐смещать‐
     совершенствовать", включающий: i) политику землепользования, связанную с
     транспортом, ii) скоростные автобусные перевозки и iii) введение новых технических
     норм для легких дорожно‐транспортных средств. Основные задачи политических мер
     в области землепользования, связанных с транспортом, заключаются в приближении
     мест проживания городского населения к пунктам назначения, а также в максимальном
     повышении эффективности городского транспорта с тем, чтобы сократить потребность в
     использовании частных дорожно‐транспортных средств и, соответственно, их
     воздействие на окружающую среду. Одновременно развиваются скоростные системы
     общественного транспорта, которые позволяют сократить заторы и уровень загрязнения
     городского воздуха, а новые технические нормы для дорожно‐транспортных средств
     требуют сокращения потребления энергии, тем самым сокращая издержки на
     перевозку пассажиров и укрепляя энергетическую безопасность.

•     В отношении обезлесения перспективные политические меры включают:
      I.   Охраняемые площади и другие меры приказного и контрольного характера;
     II.   Экономические рычаги
    III.   Политические меры, затрагивающие движущие силы и контексты.
Стимулы к принятию подобных политических мер включают охрану культур коренных
народов, защиту биоразнообразия и видов, находящихся под угрозой исчезновения, и охрану
водосборов. В некоторых случаях одним из основных мотивирующих факторов также является
сокращение выбросов парниковых газов.

Хотя такие политические меры совершенно различны, они представляют собой взятые из
реальной жизни примеры того, как далеко идущие политические меры на национальном и
международном уровнях, движимые такими первостепенными задачами, как
стимулирование нововведений и экономический рост, повышение национальной
энергетической безопасности и укрепление здоровья населения, могут вести к сокращениям
выбросов. Потенциал воспроизведения и наращивания масштаба этих мер высок, и для
реализации данного потенциала полезно отметить ряд общих факторов:
•     Успешное наращивание масштабов требует учета в политических мерах местных
      хозяйственных, финансовых, социальных и институциональных аспектов. Известно, что
      нормы и стандарты действуют наиболее успешно там, где их применение и проведение
      в жизнь по инициативе правительства пользуется всеобщей поддержкой, особенно в
      тех случаях, когда в силу рыночных барьеров применение экономических средств
      воздействия затруднено. В то же время, для обеспечения эффективности таких мер
      решающее значение имеют институциональный потенциал и потенциал контроля над
      их проведением в жизнь.
•     Нередко основными движущими силами успешных политических мер служат
      национальные интересы более широкого характера, чем действия в отношении
      изменения климата. Исходя из этого, акцент должен делаться на принятие
      рациональных связанных с климатом политических мер в качестве составной части
      всесторонних комплексов политических мер, сосредоточенных на достижении
      множественных выгод и поддержке национальных целей развития.
•     Успешные политические меры на национальном и местном уровнях, как правило,
      сочетают в себе рыночные инструменты и меры регулирования.
•     Понимание необходимости непрерывного повышения строгости таких политических
      мер, как нормы, стандарты, маркировка и, например, зонирование, имеет решающее
      значение для устойчивой эффективности таких мер в деле сокращения выбросов и
      оказывает серьезное и долгосрочное воздействие на рынки.
Резюме
Как показывает настоящий доклад, прогнозируемый разрыв по отношению к уровням
выбросов, необходимых для "вероятного" выполнения установленного предельного
показателя 2°C, значителен, но по‐прежнему сохраняется техническая возможность
преодоления этого разрыва путем принятия целеустремленных и оперативных мер.
В докладе определены конкретные и скоординированные на международном уровне пути
такого преодоления: повышение нынешних национальных обязательств по сокращениям до
верхних пределов их диапазона, принятие на переговорах новых и более далеко идущих
обязательств и применение строгих режимов учета.

Разрыв может быть также устранен посредством оперативных и всесторонних действий по
наращиванию масштабов широкого круга испытанных и проверенных политических мер,
которые оправдали себя по всему миру во многих различных отраслях, которые приносят
выгоду не только с точки зрения охраны климата, но и отвечают интересам выполнения
разнообразных других первоочередных задач местного и национального уровня.