ГОРОДСКАЯ СРЕДА Кейс по разработке проекта повышения эффективной городской инфраструктуры города Красноярска - Профессионалы будущего
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
ЧЕМПИОНАТ ПО РАЗВИТИЮ
ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ
URBAN CASE CUP
СОЗДАЙ ОБЛИК СВОЕГО
ГОРОДА!
ГОРОДСКАЯ СРЕДА
Кейс по разработке проекта повышения
эффективной городской инфраструктуры
профессионалы-будущего.рф
города Красноярска
Кейсовый чемпионат по развитию городской
среды «Urban Case Cup» - один из этапов
Содержание Ку б к а р е г и о н а к е й с о в о го д в и ж е н и я
Красноярского края «Профессионалы
будущего», который посвящен разработке
новых инфраструк турных решений и
1 Приоритетный проект «Формирование комфортной вовлечению жителей города в проекта
4
городской среды»…………………………………………………………….……………………….. городского развития.
Кейс, используемый в Чемпионате,
2 Вовлечение жителей в проекты благоустройства……………….. 11 представляет собой структурированный
аналитический обзор текущей деятельности
3 Проект «Умный город»………………………..………………………………………………. 14 отрасли с прямой взаимосвязью с реальной
городской обстановкой, сложившейся в
Задание………………………………………………………………………………………………………….. 19 регионе.
Приложение 1……..……………………………………………………………………………………….. 20
Участникам чемпионата необходимо изучить
материал, изложенный в кейсе, оценить
Приложение 2……………………………………………………………………………………………… 21 сложившуюся ситуацию, сформировать
Приложение 3……………………………………………………………………………………………… 22 перечень узких звеньев, предложить и
обосновать наиболее эффективное решение,
Приложение 4……………………………………………………………………………………………… 23 способствующее обновлению и
эффективному использованию городской
инфраструктуры в Красноярском крае.
2
О КЕЙСОВОМ ДВИЖЕНИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
«ПРОФЕССИОНАЛЫ БУДУЩЕГО»
Профессионалы будущего – это молодежное движение. Основной вектор движения направлен
на формирование и развитие кадрового потенциала ведущих и перспективных отраслей
Красноярского края за счет выявления и поддержки перспективной молодежи, вовлечения в
разработку и проектирование решений по модернизации реальных производственных,
социальных, экономических систем, развития системного мышления и надпрофессиональных
Ув а ж а е м ы е у ч а с т н и к и к е й с о в о го
чемпионата по развитию городской компетенций.
среды «Urban Case Cup»! Чемпионат «Профессионалы будущего» – практикоориентированный конкурс для учащихся
Вам предстоит разработать концепцию средних общеобразовательных учреждений, студентов различных курсов. Чемпионат
развития городских пространств города предусматривает командную работу по решению кейса.
Красноярска. Организаторами чемпионата являются Администрация Губернатора Красноярского края,
Помните, что кейс не имеет единственно агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского
верного решения, а успех Вашей защиты края. Партнерами чемпионата являются ведущие отраслевые компании, профессиональные
зависит от с тепени проработки сообщества и движения.
альтернативных решений и
обоснованности предлагаемого проекта.
3
1. ПРИОРИТЕТНЫЙ ПРОЕКТ «ФОРМИРОВАНИЕ
КОМФОРТНОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ»
В 2017 году впервые в истории России стартовал В рамках реализации приоритетного проекта
проект «Формирование комфортной городской среды». м у н и ц и п а л ь н ы е о б р а з о в а н и я д о л ж н ы б уд у т
Но при этом его цель – сделать уютными и сформировать и реализовать пятилетние комплексные
комфортными не только города, но и села. Участниками программы по благоустройству городов и поселений с
программы могут стать населенные пункты с учётом рекомендаций Минстроя России.
численностью населения более 1000 человек.
В целом реализация данного приоритетного проекта
На основе принципов, разработанных Минстроем предусматривает более активное участие граждан в
Ро с с и и , с у б ъ е к т ы Ро с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и формировании и реализации муниципальных
муниципалитеты численностью от 1000 человек программ по благоустройству.
должны принять новые правила благоустройства, «ФОРМИРОВАНИЕ КОМФОРТНОЙ ГОРОДСКОЙ
На базе портфеля фактически реализованных
предусматривающие в том числе учёт мнения граждан СРЕДЫ»
проектов по благоустройству будет сформирован
при формировании таких программ, а также принять
федеральный реестр лучших практик, например в
механизм поддержки мероприятий по благоустройству, Проект появился, как ответ на запрос населения наших
номинациях «Центральный парк», «Набережная»,
инициированных гражданами, и финансовое участие городов и поселков, для которых тема благоустройства
«Главная торговая улица», в который войдут не менее
граждан и организаций в их реализации. Должны быть является одной из самых важных.
400 проектов.
предусмотрены и инструменты общественного Его главный принцип – вовлечение в процесс
контроля в вопросах благоустройства. Кроме того, в ходе реализации проекта не менее формирования комфортной среды самих жителей: от
2000 представителей региональных проектных групп и определения пространств для благоустройства, до
Также предстоит разработать и внедрить систему
муниципальных образований – в среднем по 23 разработки дизайн проектов. При поддержке
оценки качества городской среды, которая позволяла
представителя от каждого субъекта Российской Президента России Владимира Путина, на реализацию
бы сформировать индекс качества городской среды в
Федерации – пройдут обучение по программе этого проекта выделяются колоссальные средства –
конкретном муниципалитете. Планируется, что такая
«Создание комфортной городской среды». более 20 млрд. рублей ежегодно. И только от нас
оценка будет проводиться с обязательным участием
зависит, куда и на что эти средства будут направлены.
граждан.
Ключевая цель проекта – обеспечить комплексное
развитие современной городской инфраструктуры на
основе единых подходов.
Срок реализации проекта: с ноября 2016 года по
февраль 2021 года (включительно).
В целом реализация данного приоритетного проекта
предусматривает более активное участие граждан в
формировании и реализации муниципальных
программ по благоустройству.
Подробнее:
4
1.1 О ПРОЕКТЕ «ФОРМИРОВАНИЕ КОМФОРТНОЙ
ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ»
Термин «комфортная городская среда» используется В целом реализация данного приоритетного проекта
для краткости. Многие эксперты назвали этот проект предусматривает более активное участие граждан в
поворотной точкой в истории развития населенных формировании и реализации муниципальных программ
пунктов страны. Дело в том, что в рамках программы все по благоустройству.
субъекты Российской Федерации получают финансовую
поддержку для реализации проектов по О с н о в н ы е п р и н ц и п ы п р о е к та , р а з р а б ота н ы
благоустройству территорий. Поддержка, конечно, Минстроем России, и включают в себя:
оказывается на основе софинансирования со стороны ๏ общественное участие;
субъекта и муниципалитета-участника программы. Но в ๏ системный подход к городской среде;
любом случае, регион получает серьезное подспорье ๏ все начинается с дворов;
для реализации самых смелых задумок. Изначально ๏ современные общественные зоны;
проект был рассчитан на 2017–2022 годы, но с ๏ личная ответственность.
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И принятием майского указа президента России его срок Должны быть предусмотрены и инструменты
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА продлен до конца 2024 года. общественного контроля в вопросах благоустройства.
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Основная цель проекта – создание условий для Вместе с тем предстоит разработать и внедрить систему
системного повышения качества и комфорта городской оценки качества городской среды, которая позволяла
Ведомство осуществляет выработку и реализацию
среды на всей территории Российской Федерации путем бы сформировать индекс качества городской среды в
государственной политики и нормативно-правового
реализации ежегодно комплекса первоочередных конкретном муниципалитете. Планируется, что такая
регулирования в сфере строительства, архитектуры,
мероприятий по формированию современной оценка будет проводиться с обязательным участием
градостроительства и жилищно-коммунального
комфортной городской среды в субъектах Российской граждан.
хозяйства, оказывает государственные услуги,
управляет гос ударс твенным имущес твом в Федерации, реализации 400 комплексных проектов по Первый опыт реализации проекта показал, что запрос
соответствующей сфере. благоустройству и обучения 2000 специалистов. на системную и централизованную работу по
Указ о создании Министерства строительства и В рамках реализации приоритетного проекта формированию современной и комфортной городской
жилищно-коммунального хозяйства Российской муниципальные образования должны буду т среды есть и он актуален не только для крупных
Федерации (Минстроя России) подписан 1 ноября 2013 сформировать и реализовать пятилетние комплексные городов, но и для небольших муниципалитетов, жители
года Президентом Российской Федерации. программы по благоустройству городов и поселений с которых готовы непосредственно участвовать в
учётом рекомендаций Минстроя России. определении векторов развития.
Подробнее:
5
1.2 РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА «КОМФОРТНАЯ ГОРОДСКАЯ СРЕДА»
Во всех муниципалитетах страны с населением от 1000 В 2017 году благоустроено более 19000 дворов Во всех 2017 году благоустроено более 2700 парков и
человек: Работы по обустройству дворов должны быть других общественных зон во всей стране. Из них 220 –
๏ будут созданы новые правила благоустройства и синхронизированы с планами на капитального ремонта парки в малых городах.
содержания домов, ремонта сетей и прочих работ. Решение о том, какое общественное пространство
๏ оптимизированы системы уборки, освещения. ๏ Субботники нужно обстраивать, принимают жители. Отчеты об
озеленения ๏ Участие в строительных работах общественных обсуждениях публикуются на сайтах
๏ решения о благоустройстве будут приниматься ๏ Участие в озеленении каждого муниципалитета.
вместе с горожанами ๏ Благоустройство имеющихся во дворе объектов Какие общественные пространства создаются:
๏ созданы общественные комиссии, ๏ Финансовое участие собственников ๏ набережные
контролирующие решения о развитии города Примеры минимальных работ: ремонт дворовых ๏ площади
проездов, освещение, установка скамеек, урн ๏ скверы
Подробнее: Примеры дополнительных работ: оборудование ๏ парки
детских, спортивных площадок, озеленение территорий, ๏ пешеходные о развитии города
оборудование дополнительных мест.
6
1.3 РЕЙТИНГ РЕГИОНОВ
В к аж дом регионе у граж дан до лжна быть При 122 максимально возможном количестве баллов Рейтинг субъектов Российской Федерации по
возможность внести свой вклад в решение вопросов лучший результат показала Московская область, набрав реализации приоритетного проекта «Формирование
благоустройства дворов, парков, скверов и других 82 балла. комфортной городской среды» в 2018 году
о б ще с тв е н н ы х п р о с тр а н с тв . И до л я ж и те л е й , В пятерку лучших также вошли Тульская область,
участвующих в этом важном деле, должна вырасти до Калужская область, Красноярский край и Республика Место Баллы Наименование регионов
30%. Такую задачу поставил президент в новом «майском Татарстан. 1 82 Московская область
указе». 2 81 Тульская область
Минимальное количество баллов – 38 набрала 3 80 Калужская область, Красноярский край
Минстрой России опубликовал «Рейтинг субъектов по Республика Крым. 4 77 Республика Татарстан
реализации приоритетного проекта «Формирование 5 76 Белгородская область
комфортной городской среды» в 2018 году. В результате, Красноярский край получил 80 баллов и 6 73
Костромская область, Калининградская область,
Ростовская область
поделил третье место с Калужской областью. Они
Рейтинг составлялся по 28 критериям, среди которых Томская область, Свердловская область, Ханты-
пропустили вперед только Московскую и Тульскую 7 72 Мансийский АО, Чеченск а я Респу блик а,
принятие муниципальных программ и правил области. Томская область заняла седьмую строчку Хабаровский край
благоустройства муниципальных образований в рейтинга с 72 баллами. На десятом месте Кемеровская и 8 71 Удмуртская Республика
9 70 Волгоградская область, Республика Коми
установленные сроки, процент освоения денежных Омская области (по 69 баллов). Лишь на балл они Кемеровская область, Омская область,
средств федерального бюджета, наличие центра 10 69
опередили Иркутскую область и Республику Тува. На 12- Нижегородская область
компетенций, количество представленных на конкурс м месте Республика Алтай (67 баллов). Новосибирская 11 68
Иркутская область, Орловская область, Республика
Тыва
реализованных в 2018 году проектов по благоустройству область с 59 баллами на 20-м месте. Алтайский край 12 67 Республика Алтай
общественных территорий. оказался 25-м (53 балла). На следующей строчке Республика Саха (Якутия), Ставропольский край,
13 66
Приморский край
Например, пять баллов они получали за 100- расположились Республика Хакасия, а также два 14 65 Амурская область
процентное освоение федеральных средств, шесть – за региона, в ноябре прошлого года переведенные в 15 64 Липецкая область
Дальневосточный федеральный округ – Республика Курская область, Ульяновская область, Чувашская
софинансирование муниципалитетами объектов
16 63 Республика, Архангельская область, Воронежская
благоустройства более 50%, восемь баллов – за Бурятия и Забайкальский край (по 52 балла). область
превышение планов благоустройства на 10% и др. С В М и н с т р о е Ро с с и и о т м е т и л и , ч т о п р о е к т 17 62 Республика Адыгея
Ленинградская область, Чукотский Автономный
другой стороны, если в 2018 году так и не удалось «Формирование комфортной городской среды» успешно 18 61
округ
закончить работу на объектах, признанных работал на протяжении всего 2018 года, были получены Брянская область, Камчатский край, Краснодарский
19 60
незавершенными еще в 2017-м, то с показателя региона отзывы от граждан России о создании современных край
Новгородская область, Новосибирская область,
списывалось сразу пять баллов. общественных пространств. В 2018 году благоустроены 20 59 Республика Северная Осетия-Алания, Рязанская
В рейтинговании участвовал 81 регион России. Не 19 тысяч дворов, 4 тысячи общественных территорий и область
оценивались субъекты Федерации, которые не являлись 202 парка. Работа по преображению городов и
получателями средств федерального бюджета на поселений продолжается и в 2019 году.
поддержку муниципальных программ по формированию
комфортной городской среды: Москва, Санкт-Петербург,
Тюменская область и Ямало-Ненецкий автономный
округ.
7
1.4 ГОРОДСКАЯ СРЕДА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
В Красноярском крае стартовала масштабная волна масштабу. Тогда программа действовала только в 17
р е ко н с тру к ц и и и б л а гоус тр о й с тв а д в о р о в ы х городах региона. Власти проводят мониторинг
территорий, а также общественных пространств. объектов, созданных и благоустроенных в прошлом
Список площадок и необходимых работ на них году. В каждом муниципалитете были созданы
составили сами жители. специальные комиссии по выявлению недостатков и
В Красноярском крае благоустроено 603 двора, 40 организована работа с подрядными организациями по
общественных пространств – скверов, парков, гарантийному устранению замечаний.
площадей. Участниками этого масштабной инициативы При этом проект «Формирование комфортной
в 2018 году стало 44 муниципальных образования, из городской среды» – не единственный путь улучшения
которых: инфраструктуры в городах и районах края. Например,
๏17 городских округов; по итогам двух конкурсов в рамках краевой программы В 2017-м участниками программы в крае стали 17
๏27 поселений Красноярского края. «Содействие развитию местного самоуправления» городских округов, которые получили на
муниципальные образования в нынешнем года получат благоустройство 883,4 млн рублей (более 521 млн – из
Все это стало возможным благодаря приоритетному
на эти нужды 100 млн рублей. По результатам конкурса федерального и свыше 362 млн – из краевого бюджета).
проекту «Формирование комфортной городской
«Жители – за чистоту и благоустройство» Юксеевскому Большую часть средств направили на благоустройство
среды», запущенному при поддержке Президента РФ
сельсовету (Большемуртинский район) выделено 661 придомовых территорий многоквартирных домов и
Владимира Путина.
тыс. рублей на строительство детского городка, примерно треть – на приведение в порядок и
Одна из целей программы – вовлечение граждан в поселку Воронцово (Таймырский Долгано-Ненецкий реконструкцию наиболее посещаемых муниципальных
процесс формирования комфортной среды. Поэтому район) – 500 тыс. рублей на проект по благоустройству территорий общего пользования.
список площадок, подлежащих реконструкции, набережной площадки, Тугачинскому и Тумаковскому В 2018 году в Красноярском крае на улучшение
определялся самими жителями. Они делали свои сельсоветам (Саянский и Ирбейский районы) – по городской среды выделено 884 млн рублей. В
предложения на специально созданном сайте, 500 тыс. рублей для установки уличного освещения. программе принимают участие уже 44 территории, в
участвовали в работе проектных мастерских и Строительство новых спортивных и игровых площадок том числе 27 городов и поселков, где 18 марта – день
обсуждении созданных проектов. для детей и взрослых, благоустройство скверов и в ы б о р о в п р е з и д е н та Р Ф – ж и те л и в ы б р а л и
парков для отдыха будут произведены в рамках общественные пространства для благоустройства. В
Аналогичный проект действовал в Красноярском
проекта и во многих других населенных пунктах. голосовании приняли участие 368 356 человек.
крае и в 2017 году, но был значительно скромнее по
В 2019 году список дворов, которые благоустроят за
счет средств из федерального, краевого и городского
бюджетов утвердила общественная комиссия по
развитию городской среды. В нее входят представители
общественности, депутаты Красноярского Городского
Совета, представители управляющих компаний и ТСЖ,
ю р и с т ы , в е те р а н ы , с т р о и те л и , а рх и те к то р ы ,
представители районной и городской власти.
8
Одна из особенностей программы –
софинансирование работ со стороны собственников. На
устраивают самостоятельно, а также, если активно
ремонт дворовых проездов, тротуаров, дорог,
работает Совет многоквартирного дома);
образующих проезд к дворовой территории, устройство
освещения, установку скамеек и урн (минимальный ๏ финансовый (больше баллов начисляли, если у
собственников нет долгов по квартплате и на общем
перечень работ), собственники квартир должны внести
собрании они уже приняли решение о
не менее 2 процентов от стоимости благоустройства.
софинансировании благоустройства двора).
Если жители хотят обустроить детскую или спортивную
площадку и устроить дополнительные пешеходные Размер финансирования, которое предусмотрено на
дорожки (дополнительный перечень работ), то придется ремонт дворов в рамках федерального проекта,
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПРОСТРАНСТВА внести не менее 20 процентов. Приветствуется и составляет 180,1 млн. рублей. Это средства из
готовность собственников принять участие в работах. федерального, краевого бюджетов и из бюджета города
Общественные пространства, где будут проводиться Красноярска.
Кроме того, владельцы двора должны провести все
работы по благоустройству, выбирали горожане.
необходимые процедуры, чтобы заявка соответствовала Учитывая объем средств, отбор прошли 83 дворовых
Работа по этому направлению проекта также начата в
требованиям федерального проекта – провести общие территорий.
2017 году. Тогда в городе провели масштабное
собрания жильцов, должным образом оформить
благоустройство левобережной набережной р. Енисей. Также комиссия утвердила дизайн-проекты будущего
документы и т.д.
В 2018 году работы продолжились. Красноярцы благоустройства каждого двора, который разработали
выбрали для благоустройства 11 городских скверов, В этом году в администрации районов поступили 134 сами жители.
которые к концу года превратились в любимые места заявки, оформленные должным образом и Все общественные пространства будут оформлены в
прогулок и отдыха жителей микрорайонов. соответствующие всем требованиям проекта. Их едином стиле, который должен стать узнаваемым.
В январе 2019 года было проведено общественное рассматривали члены комиссии. Каждому двору Однако каждый сквер будет учитывать специфику того
обсуждение. Путем голосования красноярцы решили, присваивали баллы. Чем больше баллов набирал двор, или иного микрорайона. Поэтому, чем именно
что в этом году в городе будут продолжены работы по тем больше шансов у него было попасть в программу в наполнить скверы решат сами горожане.
благоустройству в 6 скверах, где предусмотрен 2-ой первую очередь.
этап работ (были начаты в 2018 году). А также В основном в скверах люди видят много зелени,
Баллы начислялись по следующим критериям:
проведено благоустройство еще 7 городских скверов и ж и в ы е и з го р о д и , с к а м е й к и , д о п о л н и те л ь н у ю
๏ технический (большие баллы здесь давал более иллюминацию на деревьях зимой. Также красноярцы
правобережной набережной р. Енисей на участке от ул. ранний год постройки дома, наличие оформленного
Матросова до ул. Гладкова. предлагают обус троить мес та для катания на
кадастрового паспорта двора, проведение работ по велосипедах и роликах, поставить уличные тренажёры и
капитальному ремонту самого дома); оборудовать детские площадки. Решения, безусловно,
๏ организационный (здесь больше баллов двор типовые, новаторских, оригинальных и современных
получал, если за благоустройство на общем собрании идей среди предложений практически нет. Однако
проголосовали 100% жителей, если жители принимают каждый может исправить ситуацию.
активное участие в субботниках и городских конкурсах
по благоустройству, если такие мероприятия они
9
1.5 РЕЙТИНГИ ПРОЕКТА «ФОРМИРОВАНИЕ КОМФОРТНОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ» План благоустройства общественных пространств на 2019 год формировали жители города. Все желающие участвовали в голосовании по отбору городских территорий, где необходимо выполнить работы. По итогам голосования решено, что работы будут проведены: 1. На правобережной набережной р. Енисей на участке от ул. Матросова, 2 до ул. Гладкова, 8а. В настоящий момент разрабатывается проект будущего благоустройства, куда все горожане могут внести предложения. 2. В 6 скверах, где работа была начата в 2018 году, а в этом году предусмотрен 2-ой этап благоустройства: ๏ Сквер «Космонавтов», между ул. Терешковой и ул. Николаева; ๏ Парк «Кировский», ул. Кутузова; ๏ Сквер «Универсиады», ул. Свердловская, 101–109; ๏ Сквер по ул. Юности, 22–24; ๏ Сквер у Красноярского цирка, пр. им. газеты «Красноярский рабочий», 153; ๏ Сквер «Серебряный», ул. Высотная, 15. 3. Еще в 7 скверах: ๏ Сквер «Слобода Весны», ул. Алексеева, 115; ๏ Сквер «Журналистов», пр-т Металлургов, 32-34; ๏ Сквер «Фестивальный», ул. Новая Заря, 2; ๏ Сквер «Калининский», пер. Индустриальный, 3-5; ๏ Сквер «Энтузиастов» (набережная за пр. им. газеты «Красноярский рабочий», 120 и зеленая зона у ЗАГСа); ๏ Сквер «Речников», ул. Алеши Тимошенкова, 195; ๏ Сквер по ул. 2-я Краснофлотская, между жилыми домами № 17а-22. Объем финансирования в 2019 году по приоритетному проекту составляет 245,2 млн. руб. (231,1 – бюджет края, 14,1 – бюджет города). 10
2. ВОВЛЕЧЕНИЕ ЖИТЕЛЕЙ В ПРОЕКТЫ
БЛАГОУСТРОЙСТВА
Механизм принятия решений сверху вниз
Сегодня при реализации большинства проектов
благоустройства открытых городских пространств в
России используется механизм принятия решений
сверху вниз. Разрабатывая проекты, муниципальные
органы власти или бизнес-сообщество (инициаторы
проекта) не учитывают мнение горожан – интересантов
проекта (жителей окрестных домов, городских
сообществ, общественных объединений, активистов,
малого бизнеса, экспертного сообщества и др.).
Этот механизм неэффективен, потому что инициатор
исключает из процесса будущих пользователей
Механизм принятия решений с общественным
благоустраиваемых территорий. Даже небольшие
участием
проекты (благоустройство двора, установка скамеек
в сквере) в таких случаях могут вызывать недовольство
горожан и провоцировать конфликт.
Альтернативой могут быть проекты благоустройства
Одна из основных задач, поставленных президентом
с общественным участием. Этот механизм предполагает
РФ – обеспечить максимальное вовлечение населения
скоординированную работу инициатора со всеми
в решение вопросов благоустройства, реализация
потенциальными интересантами проекта, которые в
этого видится в комплексности принятия мер:
этом случае становятся активными участниками
Во-первых – «разбудить» муниципальную власть и
процесса и оказывают влияние на развитие городской
обеспечить прямой диалог с жителями на всех этапах
среды.
проекта: от выбора территорий благоустройства до
приемки выполненных работ и эксплуатации
обновленных территорий;
Во-вторых – «разбудить» активность населения, что
практически уже произошло. Так, если к началу
реализации проекта (2017 год) муниципалитеты
убеждали жителей подавать заявки на участие в
проекте, то к началу 2018 года таких заявок поступило
почти на два года вперед.
В-третьих – привлечь к реализации проек та
профессиональное сообщество (архитекторов,
ландшафтных дизайнеров и др.) и профильное
студенчество, как для проработки отдельных проектов,
так и для определения концепций развития среды
11 жизнедеятельности каждого населенного пункта края.2.1 РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ И ВОВЛЕЧЕНИЯ ЖИТЕЛЕЙ
Применение механизмов общественного участия Преимущества для органов муниципальной власти: Преимущества для бизнеса:
в проектах благоустройства позволяет создавать ๏ повышение социальной значимости проектов ๏ возможность тестировать разные модели
устойчивые и осмысленные проекты, действительно развития городской среды; развития территории, влияющие на бизнес-процессы
или поведение пользователей;
нужные людям и ориентированные на их потребности. ๏ активное использование местных ресурсов
Один из способов организации общественного участия – и наращивание компетенций на местах; ๏ анализ портрета будущих пользователей
пространства;
вовлечение горожан в разработку и реализацию ๏ повышение эффективности расходования средств
п р о е к то в б л а го у с т р о й с т в а . В о в л е ч е н и е д а е т на проект; ๏ изучение потребностей горожан и прогноз
востребованности услуг и сценариев.
преимущества всем сторонам, влияющим на изменения ๏ выявление скрытых городских проблем, ценностей
в городской среде: горожанам, органам муниципальной горожан и их потенциала; Вовлечение горожан в проекты благоустройства
должно начинаться на самых ранних этапах, еще до того,
власти, представителям бизнеса. ๏ увеличение количества людей, заинтересованных
в развитии городской среды; как приняты все решения по изменению пространства.
Преимущества для горожан:
๏ постепенная смена роли горожанина с потребителя
๏ влияние на изменения городской среды: от этапа Процесс вовлечения жителей в проекты
на партнера;
разработки видения до реализации проектов и оценки благоустройства
результатов; ๏ снижение риска возникновения градостроительных
конфликтов или создание инструментов для их
๏ повышение эффективности проектных решений;
разрешения;
๏ возможность воплощения альтернативных идей
и реализации собственных инициатив, направленных на ๏ изменение отношения горожан к реализуемым
проектам, в том числе снижение вандализма;
развитие городской среды;
๏ создание положительных информационных
๏ создание и укрепление связей между горожанами,
поводов в городской повестке;
образование новых городских сообществ;
๏создание устойчивых и эффективных каналов
๏ понимание процессов, происходящих в городе,
коммуникации с жителями.
и принципа распределения ответственности между
органами управления и жителями;
๏ с о з д а н и е н о в ы х с о ц и а л ь н ы х ц е н н о с те й :
сопричастности, доверия, взаимопонимания.
122.2 ПРОЦЕСС ВОВЛЕЧЕНИЯ ЖИТЕЛЕЙ В ПРОЕКТЫ БЛАГОУСТРОЙСТВА Вовлечение горожан в проекты благоустройства должно начинаться на самых ранних этапах, еще до того, как приняты все решения по изменению пространства. Процесс вовлечения нужно начинать с выявления заинтересованных сторон – тех, кому небезразличен конечный результат и чье мнение нужно учитывать при разработке проекта. На следующем этапе вместе со всеми заинтересованными сторонами определяются цели и задачи, которые решает проект. Договоренности, достигнутые на этом этапе, должны быть закреплены в техническом задании на разработку дизайн-проекта. Дальше при участии и под контролем заинтересованных сторон проект разрабатывается и реализуется. Затем проводится оценка эффективности и качества реализации проекта на основании обратной связи от заинтересованных сторон и непосредственных пользователей объекта благоустройства. Процесс вовлечения содержит в себе образовательный компонент: взаимодействуя и вырабатывая проектные решения, заинтересованные стороны приобретают новые навыки и умения. Стоит принять это во внимание: последним этапом может стать передача объекта благоустройства в пользование инициативным жителям или городскому сообществу, которое в дальнейшем сможет поддерживать его. Среди основных заинтересованных сторон проектов благоустройства в моногородах, выявить которые необходимо на первом этапе процесса вовлечения, можно выделить следующие: ๏ экономические субъекты; ๏ политические субъекты; ๏ профессионалы и эксперты; ๏ непосредственные пользователи территории; ๏ горожане, заинтересованные в городском развитии, в том числе представители городских сообществ, общественных объединений и активисты; ๏ представители градообразующего предприятия. У этих сторон могут быть разные, но важные роли в процессе вовлечения. Поэтому при разработке и реализации проектов благоустройства рекомендуется вовлекать представителей каждой из них. 13
3. ПРОЕКТ «УМНЫЙ ГОРОД»
Проект «Умный город» направлен на повышение
эффективности управления городской инфраструктурой В этом году Минс трой начнет присваивать
за счет внедрения современных цифровых и муниципалитетам IQ. Показатель отразит соответствие
инженерных решений. городов требованиям стандарта. Появится рейтинг
В числе целевых показателей проекта – перевод городов, применяющих информационные технологии в
информации в сферах ЖК Х, благоус тройс тва, городском хозяйстве. Коэффициент интеллекта может
градостроительства и архитектуры в машиночитаемый рассчитать уровень господдержки.
вид, создание цифровых инструментов участия жителей Создан Национальный Центр компетенций проекта
в принятии решений по вопросам городского развития, «Умный город», который будет заниматься разработкой,
Ведомственный проект Минстроя России «Умный рост доли УК и ресурсоснабжающих предприятий, внедрением и популяризацией технологий,
город» утвержден приказом Министра строительства и применяющих автоматизированные сис темы оборудования, программ, направленных на повышение
жилищно-коммунального хозяйства Российской диспетчеризации, увеличение числа многоквартирных уровня цифровизации городского хозяйства, а также
Федерации Владимира Якушева. Руководитель проекта домов, подключенных к автоматизированным системам подготовкой и оказанием содействия проектам
– замминис тра Андрей Чибис. Проек т будет учета коммунальных ресурсов. меж дународного сотрудничес тва по вопросам
реализовываться в рамках двух нацпроектов – «В проекте зафиксирована и стратегическая цель жилищной политики, городского развития и управления
«Цифровая экономика» и «Жилье и городская среда». перехода на интеллектуальное управление городскими природными ресурсами, прежде всего касающимся
Это точка старта колоссального по мировым меркам ресурсами и услугами, и конкретные решения, создания и функционирования «умных городов».
проекта, который охватит 180 городов России с позволяющие ее добиться.
населением от 100 тысяч человек. Вклад только из
федерального бюджета оценивается в 13 млрд рублей.
Главная ставка делается на интеграцию городских
систем и тиражирование уже применяемых решений.
Основные элементы умного города:
๏ сервис вовлечения граждан в решение вопросов
городского развития;
๏ платформа «цифровой двойник города»;
๏ умное ЖКХ;
๏ городская среда;
๏ городской транспорт;
๏ общественная безопасность;
๏ экологическая безопасность.
Подробнее:
143.1 ПРИНЦИПЫ ПРОЕКТА «УМНЫЙ ГОРОД»
Проект «Умный город» направлен на повышение Основной инструмент реализации этих принципов – комплексном повышении эффективности городской
к о н к у р е н то с п о с о б н о с т и р о с с и й с к и х го р о д о в , широкое внедрение передовых цифровых и инфраструктуры.
формирование эффективной системы управления инженерных решений в городской и коммунальной
городским хозяйством, создание безопасных и инфраструктуре.
комфортных условий для жизни горожан и базируется на Цель «Умного города» состоит не только в цифровой
5 ключевых принципах. трансформации и автоматизации процессов, но и в
Концепция «умного города» чаще всего воспринимается как город для гиков – людей, увлеченных высокими технологиями. Это
неправильно. Ее суть заключается не в том, чтобы максимально начинить городское пространство технологическими изысками и
новинками, а в том, чтобы их применение сделало жизнь в мегаполисе не только комфортной, но и удешевляло его содержание в десятки
15 раз. То есть экономическая эффективность – это один из важнейших критериев «умного города».3.2 СТАНДАРТ «УМНОГО ГОРОДА»
Стандарт вк лючает мероприятия по восьми экологической безопасности, инфраструктура сетей
направлениям: городское управление, «умное» ЖКХ, связи, туризм и сервис. управление городскими процессами, которые должны
инновации для городской среды, «умный» городской Так, первым шагом станет внедрение цифровых заработать в каждом регионе страны уже в 2020 году.
транспорт, интеллектуальные системы общественной и платформ и сервисов по вовлечению горожан в
Подробнее:
163.3 МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВНЕДРЕНИЮ «УМНОГО ГОРОДА» 17
3.4 МИРОВЫЕ ПРАКТИКИ «УМНОГО ГОРОДА»
Сегодня делаются попытки создать умные города с полицию. Есть и современная система профилактики
нуля, заложив в них системы городского пожаров.
электрического транспорта, рециркуляции воды и
В центре города установлены интеллектуальные
другие. Это такие проекты, как город Тянцзинь Эко Сити
мусорные урны BigBelly – они снабжены датчиками,
вблизи Китая и Сингапура (его постройка – совместный
которые сообщают, когда пора отправлять за ними
проект обоих государств) или Масдар в ОАЭ. Но пока
мусоровоз.
ни один из них нельзя назвать успешным: темпы их
строительства и заселения сильно отстают от планов. Поскольку в Барселоне есть проблемы с водой, здесь
действует и умная система полива. В периоды засухи
Главный элемент умного города в Сингапуре –
она переходит в экономный режим. А еще в городе
уличное движение: здесь интеллектуальные решения ПРОГРАММА «УМНЫЙ ГОРОД»
работает сеть датчиков для мониторинга качества
используются и для общес твенного, и для
воздуха и уровня городского шума.
персонального транспорта. На улицах города- Задача программ «умный город» – улучшить жизнь в
го с уд а р с тв а ус та н о в л е н ы у м н ы е с в е то ф о р ы , В Барселоне воплощается в жизнь несколько мегаполисе, создать комфортную среду для работы и
минимизирующие число заторов, и дорожные датчики, масштабных экологических проектов. Это внедрение отдыха. С помощью высоких технологий здесь решают
которые измеряют плотность транспортного потока. возобновляемых источников энергии и умные проблемы парковок и транспортных пробок,
коммунальные сети с интеллектуальными счетчиками,
Сингапур пронизан сетью смарт-парковок, которые загрязнения воды и воздуха. Чтобы жители не страдали
которые могут анализировать расход ресурсов и
регистрируют число оставленных на них автомобилей от промышленных выбросов, в умных городах
сообщать о потерях (например, утечках воды из-за
и отправляют в приложение данные о том, где есть рационально используют ресурсы, решают проблемы
неисправной сантехники).
свободные места. А еще он готовится принять первую мусора и отдают предпочтение возобновляемой
партию беспилотных автомобилей. энергии.
В основе оценок и рейтингов самых умных городов
Лондон был в числе первых городов Европы,
обычно лежат следующие признаки смарт-сити:
которые столкнулись с коллапсами из-за пробок и
๏ энергоэффективность и экономия ресурсов;
нехватки парковочных мест. В 2002 году состоялась
๏ использование возобновляемых источников
транспортная реформа, в ходе которой установили
энергии;
плату за въезд в город, создали сеть перехватывающих
๏ экологичный транспорт, удобные сис темы
парковок и преобразовали систему автобусного
городского транспорта;
сообщения. Сегодня транспортная сеть в Лондоне
๏ внедрение интеллектуальных сетевых технологий,
снова меняется, но уже с помощью смарт-решений.
Интернет вещей;
Нью-Йорк известен и своими передовыми системами ๏ контроль и оптимизация уличного движения и
безопасности: город охвачен сетью видеокамер; на парковок;
улицах установлены сенсоры, фиксирующие звуковые ๏ распространение смартфонов и публичного Wi-Fi.
вибрации от выстрелов и отправляющие сигнал в
18Желаем удачи в решении кейса!
ЗАДАНИЕ
1. Проанализируйте проекты развития города Красноярска и определите их
основные риски (производственные, технологические, социальные,
экономические, климатические и др.).
2. Предложите новые инфраструктурные решения для повышения
эффективности реализации проектов (минимизации рисков) развития
городской среды в Красноярске.
3. Определите возможные форматы участия жителей города в реализации
проекта и технологию их вовлечения.
19ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ПАВИЛЬОНЫ
Павильоны – это временные легкие сооружения, которые позволяют выделить закрытое, часто многофункциональное, пространство в городской среде и могут являться
одновременно арт-объектами.
Лесопарк Дзинтари
Национальный центр садовой культуры – Бюро: Substance (архитекторы Арнис
Центр садоводства, Замок-сад в Кромержиже Диминс, Бриджита Барбал,
Команда проекта: Антонин Новак, дизайнеры Гуна Преде, Крисьянис
Леитис,
Петр Валента, Эдуард Штербак
Мастреплан: Transat Architekti Иэва Диманте, Рихардс Ветринс)
Кромержиж, Чешская Республика Юрмала, Латвия
2009 – 2012 гг. проектирование 2003 – 2005,
Площадь территории – 0,08 га строительство 2007 – 2010
Площадь территории: 13,1 га
Заказчик: Муниципальный совет г.
Юрмала
Павильон на набережной водоема по ул.
Гашека
г. Бугульма, Республика Татарстан, Россия
Авторы: Рузаль Фархуллин, Марсель Каюмов
Летняя беседка для передачи "Дачный
Объект был реализован в 2016 году в рамках ответ”
программы «Обустройства водоохранных зон в
Авторы: Шамсутдин Керимов, Павел
Республике Татарстан»
Пришин
Стоимость: 1,9 млн руб. Москва, Россия
Срок реализации – 1 месяц 2011
На месте старой танцевальной площадки Площадь объекта: 36 кв. м
построили крытый лекторий со сценой,
обшитый деревянной рейкой.
Ниже расположен амфитеатр, где сидениями
служат скамейки. Основой павильона является
металлокаркас, который обшит сосновой
рейкой.
20ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ПРОЕКТЫ УЛИЧНОЙ МЕБЕЛИ
Типология уличной мебели может быть очень широкой: скамейки, урны, навесы, велопарковки, информационные столбы и другое.
Малые архитектурные формы на
Парк Superkilen
набережной пруда Кашмыла
BIG Architects, Topotek 1, Superflex
Г. Лениногорск, Республика Татарстан,
Копенгаген, Дания
Россия.
2012
Объект был реализован в 2016 году в
Реализовано в рамках парка на 30 га
рамках программы «Обустройства
Стоимость: $ 11 млн. (реализация всего парка)
водоохранных зон в Республике
Островные сидения вокруг высоких Татарстан».
деревьев обладают могут предложить для Стоимость: Шезлонг – 16800 руб., навес –
отдыха как выбор теневой или солнечной 27000 руб., урна – 5500 руб.
стороны, так и располагают разными На набережной обустроили городской
ракурсами восприятия окружения. пляж с лежаками, на которых можно
будет загорать, и ажурными навесами от
солнца.
Арт-объект «Библиотека», г. Сергиев Посад, Пирс и терраса для отдыха на набережной
Россия «Авангард»
г. Зеленодольск, Республика Татарстан,
Объект реализован в 2016г. по
Россия.
индивидуальному проекту.
Авторы: Дарья Толовенкова, Екатерина
Стоимость реализации: 200 тыс.руб. Николаева
Расположен в центре города в сквере вблизи Объект был реализован в 2016 году в
Дворца Культуры им.Ю.А.Гагарина рамках программы «Обустройства
Библиотека работает по принципу водоохранных зон в Республике Татарстан»
буккросинга. Любой человек здесь может Стоимость: 1.6 млн. руб.
оставить книгу для другого случайного Срок реализации – 3 недели.
читателя. Книги из уличной библиотеки не Построили деревянный пирс и террасу для
будут убираться и зимой. Они неплохо отдыха. Терраса выполняет двойную
переносят погодные катаклизмы. Купол функцию: со стороны прогулочной дорожки
надёжно защищает от дождя, снег тоже не – это длинная эргономичная скамейка, а со
наносит урона. стороны озера – пирс, открывающий доступ
к воде. Выполнена из металлокаркаса и
обшита лиственницей с пропиткой
21ПРИЛОЖЕНИЕ 3 ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ГОРОДА КРАСНОЯРСКА ЭСКИЗ ПЛАНИРОВОЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ Подробнее: 22
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ГОРОДА КРАСНОЯРСКА. КАРТА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ Подробнее: 23
РАЗВИТИЕ ГОРОДА — ЭТО В-ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ ДОСТИЖЕНИЕ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВСЕХ ЕГО ЖИТЕЛЕЙ
Вы также можете почитать
