Квартальный обзор 25 за октябрь - декабрь 2020 г - Prague Process
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Квартальный обзор
№ 25 за октябрь – декабрь 2020 г.
ПРИВЕТСТВИЕ ОТ В этом выпуске:
ИМЕНИ ЧЕХИИ
Приветствие
Уважаемые партнеры и друзья
Пражского процесса! Предстоящие мероприятия
Пражского процесса
Я искренне надеюсь, что это обра- Встреча Старших должностных
щение застанет вас и вашу семью в
лиц
благополучии и добром здравии. Как
новый председатель Стратегической Серия вебинаров Пражского
группы Пражского процесса, я с удо- процесса
вольствием представляю вам этот
первый выпуск Квартального обзора дебаты о будущем миграционной по- 3-я Международная
Пражского процесса в 2021 г. литики. У онлайн-встреч, вебинаров конференция по управлению
и других мероприятий в удаленном границами: оценка будущих
Несмотря на продолжающуюся гло- режиме есть не только отрицательная вызовов
бальную пандемию COVID-19, Праж- сторона, поскольку нет худа без до-
ский процесс успешно реализовывал бра. Виртуальные платформы для об- Место миграции в новой
свои проекты и мероприятия в тече- щения облегчают наши обсуждения Многолетней программе на
ние 2020 г., кульминацией которого и делают обмен информацией и зна- 2021-2027 гг.
стало ежегодная Встреча старших ниями более легким и доступным для
должностных лиц (ВСДЛ) 16 ноября. наших партнеров в регионе Праж- Инфографика: Интеграция
Вместе с примерно 80 старшими ского процесса, что позволяет нам в мигрантов в Пражском
должностными лицами из 36 стран, достижении одной из наших основ- процессе
Европейского Союза и международ- ных целей – содействовать решению
ных организаций мы собрались, что- сложных миграционных проблем, ис- COVID-19, вероятно, увеличит
бы обсудить и определить, в каком пользуя комплексный подход, способ- разрыв в оплате труда
направлении Пражский процесс бу- ствующий проведению диалога. мигрантов
дет развиваться в ближайшие годы.
С этой целью председательствующая Если позволит ситуация, мы опять Ключевые выводы в
Чехия также представила свою «До- сможем встретиться очно в этом отношении миграции в 2020
рожную карту на будущее» и соот- году. Тем временем, я рассчитываю году
ветствующий график, определяющий на наше дальнейшее сотрудничество Венская миграционная
дальнейший путь к новому мандату и от имени председательствующей
Чехии благодарю вас за вашу под- конференция 2020
на 2023-2027 гг.
держку и приверженность Пражскому Новые публикации
Мы хотели бы, чтобы 2021 стал годом, процессу. Миграционной обсерватории
когда мы начнем формулировать этот С уважением, Пражского процесса
новый мандат – как на уровне экспер-
тов, так и во время ежегодной ВСДЛ Томаш Урубек Интересно почитать
во второй половине этого года. Начальник отдела международных и
европейских дел, департамента поли-
Пандемия влияет не только на нашу тики в области убежища и миграции
повседневную жизнь, но и на наши Министерства внутренних дел Чехии
Взгляд в будущее: предстоящая деятельность
Пражского процесса 2021
Март Вебинар «Знакомство с Европейским центром возвращения» (совместно с Frontex)
11 марта Вебинар «Мобильная долгосрочная медицинская помощь в Европе:
перед лицом кризиса Covid-19»
1 апреля Вебинар «Какие перспективы для партнерства в сфере трудовой миграции на Востоке?
Уроки финансируемых ЕС пилотных проектов по законной миграции»
1
Встреча Старших должностных лиц Пражского процесса 2020 года
В этом году ежегодная Встреча ственного заседания, глобальные го процесса. Тем временем Мигра-
Старших должностных лиц (ВСДЛ) явления, такие как миграция и пан- ционная обсерватория расширила
Пражского процесса прошла в вир- демия коронавируса, требуют мно- свою экспертную сеть и выпустила
туальном формате 16 ноября. ВСДЛ, госторонних и согласованных под- более 30 аналитических публика-
которая официально была организо- ходов. Пражский процесс, являясь ций разного масштаба и характера.
вана Германией в период ее пред- платформой для целевого диалога Кульминацией 2020 года стал запуск
седательства в Совете ЕС, собрала по вопросам миграции, помог нала- серии вебинаров Пражского процес-
около 80 высокопоставленных долж- дить сотрудничество и обеспечить са, которые привлекли значитель-
ностных лиц из более чем 36 стран, построение доверия между многими ное внимание и получили отличные
Европейской комиссии, Совета ЕС, различными участниками. Такое со- отзывы от имени государственных и
Frontex, IOM и ICMPD. Мероприятие трудничество порой может оказаться негосударственных субъектов.
предоставило государствам-участни- более важным, чем официальные со-
кам возможность поделиться своими глашения. Восточные и юго-восточ- Будущие мероприятия Пражского
текущими приоритетами миграци- ные соседи ЕС добились значитель- процесса будут согласованы с прио-
онной политики и потребностями в ного прогресса в приведении своих ритетами, определенными государ-
области международного сотрудни- стандартов миграции и убежища в со- ствами-участниками в ходе опроса,
чества, а также подвести итоги дости- ответствие со стандартами ЕС. Между проведенного в 2020 году. Три тема-
жений Пражского процесса за послед- тем, философия Нового пакта ЕС о тических приоритета включают (1)
ние два года и узнать о мероприятиях, миграции и убежище перекликается содействие реадмиссии, доброволь-
запланированных на 2021 год. с существующим подходом к приме- ному возвращению и устойчивой
няемому сторонами Пражского про- реинтеграции; (2) предотвращение
2020 год был трудным для каждого цесса международному партнерству нелегальной миграции и борьба с
государства и человека, но между- и региональному сотрудничеству. ней; (3) легальная миграция с особым
народное сотрудничество в области упором на трудовую миграцию.
миграции никогда не замедлялось. За последние два года был отмечен
Миграционные диалоги - явление не значительный прогресс в деятельно- В ходе ВСДЛ также состоялась пере-
новое для кризисов. У них есть опыт сти и результатах, достигнутых Учеб- дача председательства в Стратегиче-
и институциональная гибкость, не- ной Академией и Миграционной об- ской группе Пражского процесса от
обходимые для адаптации к возника- серваторией Пражского процесса. В Литвы к Чешской Республике. Опира-
ющим вызовам и особым потребно- рамках первой были проведены три ясь на успешное лидерство Литвы за
стям участвующих стран, что важно очных тренинга, ознакомительная последние два года, Чешская Респу-
как во время, так и особенно после поездка в Германию, а также перв- блика представила свою Дорожную
COVID-19. вый онлайн-тренинг, который вскоре карту на предстоящий период, куль-
будет доступен на будущей платфор- минацией которой сталнет четвертая
Как упоминалось во время привет- ме электронного обучения Пражско- Министерская конференция Праж-
2
Квартальный обзор
№ 25 за октябрь – декабрь 2020 г.
ского процесса, которая состоится ном действий 2011 года и Братис- Следующая Встреча Старших долж-
во время председательства Чехии в лавской министерской декларацией ностных лиц Пражского процесса со-
ЕС во второй половине 2022 года. В 2016 года, и проложит путь к опреде- стоится осенью 2021 года.
2021 году Пражский процесс запустит лению нового политического манда-
процесс пересмотра политических та на 2023-2027 годы.
обязательств, установленных Пла-
Серия вебинаров Пражского процесса
Онлайн-мероприятия, организован- Наконец, в декабре профессор Анна объяснила, каким образом и способ-
ные в последнем квартале 2020 г., Крастева из Нового болгарского на ли политика в области трудовой
охватывали три различных тематиче- университета обратилась к миграци- миграции изменить существующий
ских блока, среди которых возвраще- онным реалиям региона Западных профиль региона Западных Балкан, а
ние и реинтеграция, внешнее изме- Балкан, разрываемого острой необ- также представила соответствующие
рение Нового пакта ЕС о миграции и ходимостью управления беженцами политические рекомендации, осно-
потенциал политики трудовой мигра- и наследием вынужденной миграции, ванные на Новом пакте ЕС о мигра-
ции для изменения профиля региона с одной стороны, и необходимостью ции и убежище.
Западных Балкан. уделять приоритетное внимание тру-
довой миграции, с другой стороны, Записи онлайн-мероприятий пред-
В начале октября, во время вебинара как инструменту национального и ставлены на веб-сайте Пражского
под названием «Создание более эф- регионального развития. Во время процесса.
фективных программ возвращения и вебинара под названием «От кризи-
реинтеграции» г-н Глен Суон кратко са убежища к трудовой миграции и
рассказал о принципах программы назад? Уроки миграционной полити-
субсидированного добровольного ки Западных Балкан» проф. Крастева
возвращения и реинтеграции (СДВР),
обсудил текущие операционные про-
блемы и предоставил рекомендации
по разработке гибких программ. До-
бровольное возвращение является
вполне достойным методом возвра-
щения, но эффективная реализация
успешной программы СДВР часто
сопряжена со множеством проблем.
На этом вебинаре рассматривались
операционные и политические цели,
связанные с программами СДВР, а
также подчеркивалась важность пра-
вильных политических установок.
Позже в октябре г-жа Мария-Мир-
то Каннелопулу, член кабинета
вице-президента Европейской ко-
миссии Маргаритиса Схинаса, и г-н
Мартайн Плайм, директор миграци-
онных диалогов и сотрудничества
ICMPD, обсудили место и роль меж-
дународного сотрудничества в Но-
вом пакте ЕС о миграции. Затронув
управление границами и внутренние
правила, Политическая дискуссия в
основном была посвящена внешне-
му измерению Пакта, направленному
на укрепление партнерских отноше-
ний со странами происхождения и
транзита.
3
Третья Международная конференция по управлению границами:
оценка будущих вызовов
Третья Международная конферен- но, в 2020 году, во время вспышки решающую роль в предотвращении
ция по управлению границами про- COVID-19, которая привела к закры- терроризма, особенно в отношении
шла дистанционно 23-24 ноября тию границ и различным ограниче- иностранных боевиков-террористов
2020 года. На ней были рассмотре- ниям на поездки. После шока, вы- и репатриантов. Эти нововведения
ны ключевые проблемы управления званного первой волной COVID-19, имеют огромное влияние на то, как
границами, ожидаемые в будущем, а и в ожидании второй волны страны, ответственные ведомства осущест-
также были рассмотрены конкретные которые лучше всего управляли сво- вляют пограничный контроль и со-
проблемы, связанные с морфингом ими границами с точки зрения согла- действие торговле в настоящее вре-
и биометрическими технологиями. сованного закрытия и повторного мя и в будущем. Многочисленные
Помимо пограничников, полиции и открытия, восстановились быстрее проблемы также объясняют скорость
таможенных органов, третий выпуск всего. Способность адаптироваться к развития в области пограничного
этого флагманского мероприятия таким обстоятельствам является клю- контроля, обусловленную быстрым
ICMPD также собрало широкий круг чевой, но она сильно варьируется увеличением числа путешествен-
других участников из государствен- в зависимости от геополитического ников и мировой торговли по всему
ного и частного секторов. В ходе двух контекста, имеющихся людских, фи- миру, а также совершенно неожидан-
тематических круглых столов пригла- нансовых и технических ресурсов. ными событиями, такими как продол-
шенные спикеры рассказали о своей жающаяся глобальная пандемия.
повседневной практике и достижени- В целом УГ нацелено на выполнение
ях, обменялись мнениями и обсудили функций по обеспечению безопас- Несмотря на очевидный прогресс,
потенциальные изменения в сфере ности границ, упрощению процедур некоторые регионы все еще изо
управления границами, способствую- торговли и охране здоровья населе- всех сил пытаются соответствовать
щие устранению глобальных рисков. ния. Тем не менее технологические, основным стандартам и требовани-
процедурные и человеческие инно- ям, необходимым для обеспечения
Тесно связанный с человеческой де- вации неизбежны в контексте осо- эффективного УГ. В основном это
ятельностью и мобильностью сектор бых обстоятельств. Беспрепятствен- происходит из-за нехватки челове-
управления границами (УГ) постоян- ный (в скором времени возможно и ческих, материальных и финансовых
но сталкивается с проблемами, ко- «бесконтактный») и автоматический ресурсов, но в некоторых случаях
торые не обязательно связаны не- пограничный контроль уже стали также из-за отсутствия политической
посредственно с границами, но все реальностью в ряде пунктов пере- воли, нестабильной и непредска-
же требуют быстрой и эффективной сечения сухопутных, воздушных и зуемой обстановки безопасности,
адаптации и реагирования. Так было морских границ по всему миру. Меж- отсутствия делимитированных и де-
в 2015 году, когда сотни тысяч людей ду тем, средства проверки на гра- маркационных границ или наличия
покинули Сирию, и совсем недав- ницах на основе биометрии играют вооруженных конфликтов вблизи
4
Квартальный обзор
№ 25 за октябрь – декабрь 2020 г.
приграничных территорий. Сотруд- информацию, отображаемую на экра- между различными пограничными
ники пограничной службы нуждают- не в реальном времени». ведомствами, в то же время обеспе-
ся в постоянном обучении, чтобы чивая надлежащее социальное и
приобретать навыки, необходимые Учитывая динамичный характер экономическое развитие. Как заявил
для решения современных проблем проблем, с которыми сталкиваются г-н Михаэль Шпинделеггер, гене-
и квалифицированного выполнения профессионалы УГ, конференция из- ральный директор ICMPD, «границы
своих повседневных обязанностей. учила, как постепенный переход от никогда не должны превращаться в
Как подчеркнул г-н Мацей Поповски, классического управления граница- препятствия для развития».
исполняющий обязанности гене- ми к их всеобъемлющему управле-
рального директора Генерального нию может предоставить инструмен- Конференция была организована
директората Европейской комиссии ты, необходимые для их решения. ICMPD при финансовой поддержке
по переговорам о соседстве и рас- Общий вывод заключался в том, что нескольких инициатив, финанси-
ширении (DG NEAR), «необходимо эти проблемы могут быть успешно руемых ЕС, в том числе Пражского
понимать насколько сложны задачи, решены только путем тесного со- процесса, финансируемого через
стоящие перед сотрудниками погра- трудничества и координации между Инструмент партнерства по мобиль-
ничного контроля, которые в круп- всеми участниками УГ. Следователь- ности. Четвертая Международная
ных аэропортах должны принимать но, государственными границами конференция по управлению грани-
решения о путешественнике пример- можно управлять более успешно за цами состоится в ноябре 2021 года.
но за шесть секунд – лишь коротко счет улучшения коммуникации, об-
взглянув на человека и посмотрев на мена информацией и взаимопомощи
Венская миграционная конференция 2020
16-19 ноября 2020 г. ICMPD провел нием нерегулярных мигрантов. Пле- зоне, а также способы продвижения
свое ежегодное флагманское меро- нарное заседание высокого поли- международных миграционных пар-
приятие – Венскую миграционную тического уровня, которое помогло тнерств в контексте постковидного
конференцию. Поскольку 2020 г. яв- прояснить текущий геополитический восстановления экономики.
ляется одновременно уникальным и контекст, было дополнено двумя
драматичным, пятая ВМК под назва- пленарными заседаниями старшего Дополнительную информацию и за-
нием «Шенген, реформа убежища уровня, на которых рассматривались писи различных выступлений см.
и миграционная дипломатия Ев- стратегии достижения прогресса в здесь.
ропы: изменил ли все COVID-19?» области убежища в ЕС и Шенгенской
транслировалось в прямом эфире
в ограниченных условиях из специ-
альной студии в Вене; мероприятие
получило поддержку благодаря мно-
жеству различных материалов, пре-
доставленных из мест работы ICMPD
по всему миру.
В ходе конференции были проведены
содержательные дискуссии с мини-
страми, высокопоставленными долж-
ностными лицами и экспертами из
Турции, Центральной Азии, Африки,
Ближнего Востока, Западных Балкан
и Восточной Европы по всем вопро-
сам, от многогранного воздействия
пандемии до перспектив реформи-
рования правил предоставления
убежища в ЕС и укрепления Шенгена.
Ежедневные тематические сессии по-
зволили озвучить широкий диапазон
голосов и глубже вникнуть в причи-
ны различий в мерах пограничного
контроля, принимаемых в ответ на
COVID-19, а также в логистические
проблемы, связанные с возвраще-
5
Место миграции в новой Многолетней программе на 2021-2027 гг.
В последнем квартале 2020 г. был Соглашение о реформе Визовой ин- и будут храниться копии проездных
принят долгосрочный бюджет ЕС на формационной системы (ВИС) ЕС документов заявителей, в том числе
2021-2027 гг. и реабилитационный от 8 декабря 2020 г. стало важным детей, ставших жертвами торговли
пакет, общая сумма которого со- первым шагом в этом направлении. людьми. Система должна в конечном
ставила беспрецедентные 1,8 трлн. Эта реформа будет способствовать итоге улучшить управление внеш-
евро. Комплексный финансовый па- устранению слепых зон за счет пре- ними границами ЕС, способствовать
кет будет направлен на восстановле- доставления доступа к различным более эффективной политике возвра-
ние после пандемии COVID-19 и дол- базам данных (напр., Европейской щения и обеспечить лучшее реаги-
госрочные приоритеты ЕС, включая информационной системе уголовных рование на возникающие проблемы
модернизацию, зеленую и цифровую досье) после получения ходатайства безопасности и миграции.
трансформацию. Важно отметить, на оформление визы. В расширен-
что такие направления, как мигра- ной ВИС также будет содержаться до- Более подробно см. здесь, здесь,
ция, границы и безопасность, а также полнительная информация об обла- здесь и здесь.
инициативы ЕС в области соседства дателях разрешений на проживание
и глобальные инициативы, получат
более 12% предусмотренного долго-
срочного бюджета в размере 1 074,3
млрд. евро через различные фонды.
Внимание Фонда убежища и ми-
грации будет сосредоточено на
действиях, связанных с политикой
предоставления убежища, легаль-
ной миграцией и интеграцией, не-
регулярной миграцией и возвра-
щением, а также солидарностью и
разделением ответственности между
государствами-членами. Он также бу-
дет охватывать некоторые действия
в третьих странах или в отношении
третьих стран. Между тем, Фонд вну-
тренней безопасности будет поддер-
живать меры по улучшению обмена
информацией, активизации транс-
граничного сотрудничества, включая
совместные операции по борьбе с
терроризмом и организованной пре-
ступностью, а также по укреплению
потенциала в области предотвра-
щения и борьбы с преступностью.
Более того, для повышения своей
конкурентоспособности, эффектив-
ности и инновационного потенциала
оборонной, технологической и про-
мышленной базы ЕС учредит новый
Европейский оборонный фонд. Меж-
ду тем финансовый инструмент для
управления границами и визовыми
вопросами должен обеспечить рас-
ширение Европейской пограничной
и береговой охраны (Frontex), раз-
витие и эксплуатационную совме-
стимость крупномасштабных ИТ-си-
стем, таких как Европейская система
информации и авторизации путеше-
ствий (ETIAS) и Система въезда-вы-
езда, а также модернизацию общей
визовой политики.
6
Funded by
the European Union
32 Индекс интеграционной
34.2
87 Россия политики (MIPEX) в странах
69
Норвегия
87
Швеция
Финляндия
88 91
67 83
12 23
23 17
Пражского Процесса млн
жителей были рождены за
ЕС
71 85 93 91
75 80 83 90 пределами ЕС
(7.7% от всего
38
населения ЕС)
37 Литва
В Швеции,
Эстонии,
Словакия 43 52 Люксембурге,
Около
7 17 или
31 29 Хорватии, выше
50 17
Латвии,
Общая оценка:
Австрии,
Германии,
10%
Благоприятные условия(80-100) на Мальте
В Чехии,
Скорее благоприятные условия (60-79) Ниже Венгрии,
Румынии,
Наполовину благоприятные условия (41-59) 3% Болгарии,
Польше,
Скорее неблагоприятные условия (21-40) Словакии
Данные отсутствуют
Мигрантов —
Наивысшая
общая оценка
Самая низкая
общая оценка
Возможности
образования
Мобильность
рабочей силы
Реагирование системы
здравоохранения Равные возможности 26.8% высокообразованные
Детальнее о методологии MIPEX: www.mipex.eu
Чрезмерно
38.6% квалифицированы
для работы,
которую они делают
План действий ЕС по интеграции и
инклюзивности на 2021-2027 гг. Пятая часть
мигрантов в
Ключевые принципы и ценности ЕС имеет
только
начальное
Интеграция граждан ЕС из числа мигрантов и граждан третьих образование
стран
Обеспечение инклюзивности для всех
Больше внимания на ранних этапах и в долгосрочной перспективе
Повышение участия мигрантов Доля взрослых (25-64) с
низким* уровнем
Актуализация гендерной проблематики и борьбы с дискриминацией образования
Более широкое партнерство с участием многих заинтересованных сторон и более
тесное сотрудничество с региональными и местными властями
19.6% 38.5%
среди среди
местных мигрантов
Ключевые направления и действия * т.е. начальное или неполное среднее
образование (уровни МСКО 0-2)
Среди мигрантов
39.0%
27.6%
19.1%
Инклюзивное Улучшение возможностей Расширение доступа к Содействие доступу к
образование и трудоустройства, а также медицинским услугам адекватному и
обучение с раннего признание навыков с для мигрантов. доступному жилью. Среди местных
детства и до высшего целью большей Обеспечение их Обмен опытом по
образования. поддержки и признания информированности о вопросам борьбы с 19.5%
вклада мигрантов и, в своих правах. Признание сегрегацией и
частности, женщин. особых проблем, с дискриминацией на 14.2%
Содействие интеграции на которыми сталкиваются рынке жилья.
рынке труда и поддержка женщины. 8.8%
предпринимательства.
Риск бедности или социальной
изоляции
Риск скученности
Завышенная стоимость жилья
Источники: План действий ЕС по интеграции и инклюзивности на 2021-2027 гг. Полная интеграция мигрантов на рынке труда
h�ps://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/pdf/ac�on_plan_on_integra�on_and_inclusion_2021-2027.pdf
Общие данные по иммиграции в европейском обществе может принести большие экономические
h�ps://ec.europa.eu/info/strategy/priori�es-2019-2024/promo�ng-our-european-way-life/sta�s�cs-migra�on-europe_en
ЕС представляет свой новый План действий ЕС по интеграции и инклюзивности (2021-2027)
выгоды, включая фискальную прибыль,
h�ps://ec.europa.eu/migrant-integra�on/news/the-ec-presents-its-eu-ac�on-plan-on-integra�on-and-inclusion-2021-2027
отчисления в национальные пенсионные фонды
и национальное благосостояние в целом.
7
COVID-19, вероятно, увеличит разрыв в оплате труда мигрантов
Жалобы из-за растущей нехватки ра-
бочей силы звучат во всем мире, а
пандемия коронавируса еще больше
акцентирует потребность в специа-
листах в секторе здравоохранения,
ИКТ и сельского хозяйства. Посколь-
ку спрос на трудовую миграцию оста-
ется реальным, недавние выводы
Международной организации труда
звучат особенно мрачно: «трудящи-
еся-мигранты обычно зарабатывают
почти на 13% меньше, чем нацио-
нальные работники в странах с вы-
соким уровнем доходов, хотя в не-
которых юрисдикциях разрыв может
достигать 42%».
В специальном докладе МОТ «Раз-
рыв в оплате труда мигрантов: по-
нимание различий в оплате труда
мигрантов и граждан» рассмотрены
данные из 49 стран, в которых про-
живает почти половина всех между-
народных мигрантов. Выявлено, что
отставание мигрантов от националь-
ных работников в части оплаты труда
в некоторых странах ухудшилось с
2015 г. Среди исследованных стран
Пражского процесса такая ситуация
подтверждается для одиннадцати
государств, причем Кипр, Словения,
Италия, Португалия, Люксембург и
Австрия превышают отметку в 25%.
На практике это означает, что ми-
гранты в Словении сейчас зарабаты-
вают на 33% меньше национальных составляют значительную долю (73% Кроме того, предварительные дан-
работников, тогда как в 2015 г. этот или 8,45 млн.) домашних работников ные свидетельствуют о том, что ми-
показатель составлял всего 6,9%. В во всем мире. В странах с высоким гранты в значительной мере стра-
Австрии разрыв в заработной пла- уровнем доходов разрыв в оплате дают от многочисленных кризисов,
те увеличился с 15,8% до 25,3%. А в труда между гражданами мужского порожденных продолжающейся пан-
Люксембурге отмечается увеличе- пола и женщинами-мигрантами до- демией Covid-19. Во всех странах ми-
ние с 14,9% до 27,3%. В целом работ- стигает почти 21% в час, в то время гранты сталкиваются с дискримина-
ник-мигрант, выполняющий ту же ра- как разрыв в оплате труда мигрантов цией и изоляцией. Во время кризиса
боту, что и национальный работник, и немигрантов, работающих по ухо- такое отношение грозит усилением
зарабатывает примерно на пятую ду, составляет около 19%. неравенства и различий на рынке
часть меньше. Однако в отчете также труда между трудящимися-мигран-
говорится, что в странах с низким и Следует также отметить несоответ- тами и гражданами страны. Экспер-
средним уровнем доходов, таких как ствие навыков, когда мигранты часто ты МОТ также приходят к выводу,
Албания, Болгария, Румыния и Тур- выполняют работу, не соответству- что, преодолевая дискриминацию и
ция, работники-мигранты, как прави- ющую их уровню квалификации или ликвидируя разрыв в оплате труда
ло, являются временными и высоко- образования. В этом проявляется мигрантов, страны могут положить
квалифицированными, зарабатывая проблема передачи навыков и опы- конец различным «неравенствам,
на 17,3% в час больше, чем работни- та между странами. Однако различия включая гендерный разрыв в оплате
ки-немигранты. в образовании, опыте, возрасте или труда, существенно сократить бед-
местонахождении сами по себе не ность и позволить трудящимся-ми-
Среди международных мигрантов могут объяснить разрыв в оплате грантам получить доступ к своей
трудящиеся женщины-мигранты в труда мигрантов, что свидетельству- справедливой доле благ от достой-
части зарплаты «страдают дважды» ет об укоренившейся дискримина- ной занятости».
как мигранты и как женщины, отча- ции в отношении оплаты труда тру-
сти потому, что женщины-мигранты дящихся-мигрантов.
8
Квартальный обзор
№ 25 за октябрь – декабрь 2020 г.
Ключевые выводы в отношении миграции в 2020 году
Конец года обычно является перио- Эксперты утверждают, что миграци- ни неоплачиваемой работы по уходу
дом, когда можно оглянуться назад и онные потоки не достигнут прежних и ухудшения условий труда. Сильно
подвести итоги. Несомненно, панде- уровней в течение некоторого вре- пострадали отрасли с более высо-
мия коронавируса в целом сформи- мени из-за ослабления спроса на кой долей женской занятости. Таким
ровала 2020 год. В более широком рабочую силу, сохраняющихся огра- образом, уровень занятости женщин
контексте миграции результаты 2020 ничений на путешествия и альтер- резко упал.
года выглядят довольно мрачно, но натив мобильности, связанных в том
можно сделать и некоторые положи-
тельные выводы. В следующем раз-
числе с широким распространением
дистанционной работы среди высо-
⇛ Подверженность мигрантов
инфекции
деле резюмируются основные выво- коквалифицированных работников и
ды 2020 года, касающиеся миграции удаленного обучения студентов. Различные факторы, такие как более
и мигрантов. высокий уровень бедности, стеснен-
⇛ Экономический спад ные жилищные условия и высокая
⇛ Мобильность остановлена: негативно влияет на занятость концентрация на рабочих местах с
потоки, численность, визы, мигрантов, заработную плату, небольшим физическим дистанци-
убежище и разрешения на денежные переводы и общий онированием, делают мигрантов
проживании сокращаются уровень бедности более восприимчивыми к инфекции
COVID-19. В результате исследований
В современном мире насчитывает- В обзоре Всемирного банка «Пер- в нескольких странах ОЭСР было об-
ся более 270 млн. международных спективы мировой экономики» четко наружено, что их риск заражения как
мигрантов. Впервые в новейшей сказано: мировая экономика, похоже, минимум в два раза выше, чем у мест-
истории количество международ- выходит из одной из самых глубоких ного населения. Среди подтвержден-
ных мигрантов может сократиться, рецессий. В большинстве стран ОЭСР ных случаев заболевания в Норвегии
поскольку общая миграция замед- и большой двадцатки локдауны и огра- 31% – иностранцы, что почти вдвое
лилась, а возвратная миграция уве- ничение мобильности в первой поло- превышает их долю среди населе-
личилась. Так, Россия потеряла пять вине 2020 г. вызвали крупнейшее па- ния. В Швеции 32% положительных
миллионов мигрантов, многие из дение реального ВВП в современной случаев приходится на иммигрантов
которых являются выходцами из истории. Больше всего пострадали против 19% среди населения. В Да-
стран Центральной Азии. Украина отрасли, в которых преимущественно нии иммигранты и их дети составляют
утверждает, что весной 2020 года в заняты мигранты, такие как жилищ- 18% инфицированных, что в два раза
страну вернулось около двух миллио- ный, ресторанный и транспортный больше, чем их доля в датском насе-
нов граждан Украины. В Таджикистан секторы, требующие физической бли- лении. В столице Португалии Лисса-
активно возвращались трудовые зости. В результате мигранты стал- боне 24% инфицированных COVID19
мигранты из Казахстана и России. киваются с худшими последствиями, – иммигранты. В Великобритании
Подобные движения наблюдались и чем местное население. Почти 60% треть пациентов в критическом со-
в государствах-членах ЕС – так, Фин- первоначального всплеска безрабо- стоянии были зарегистрированы как
ляндия сообщает о притоке репатри- тицы пришлось на иммигрантов. Кро- чернокожие, азиаты и представители
антов. ме того, количество денег, отправля- этнических меньшинств. Показатель
емых трудовыми мигрантами домой, смертности среди иностранцев в пе-
Пандемия также привела к резкому со- предположительно сократиться на риод с марта по апрель 2020 г. также
кращению количества оформляемых 14% во всем мире к 2021 г. по сравне- возрос, что подтверждается данными
виз и разрешений на проживание. В нию с уровнями 2019 г. до появления из Франции, Швеции и Нидерлан-
странах ОЭСР, напр., в первом полу- COVID-19. В некоторых частях Европы дов. В целом мигранты заплатили
годии 2020 г. это число сократилось и Центральной Азии, вероятно, прои- более высокую цену из-за COVID19,
на 46% по сравнению с аналогичным зойдет самый резкий спад, что может
периодом 2019 г. Та же тенденция к иметь разрушительные социальные
сокращению касается количества хо- последствия для экономики региона.
датайств о предоставлении убежища. Из 2,4 млн. человек в Европе и Цен-
В странах ЕС+ было подано на 31% тральной Азии, которые могут ока-
меньше заявок, чем годом ранее. заться за чертой бедности в 2020 г.,
Точные данные о перемещениях 58% – около 1,4 млн. – проживают в
нерегулярных мигрантов отсутству- Средней Азии.
ют, но можно предположить, что их
численность также сократилась. На- Социально-экономические издержки
блюдаемое изменение европейских COVID-19 пока несоразмерно ложат-
миграционных маршрутов на фоне ся на плечи женщин. В частности, в
усиления мер безопасности на гра- Центральной Азии женщины ощути-
ницах в регионе Средиземного моря ли вторичные последствия пандемии
в сущности свидетельствует в пользу в виде роста насилия в семье, сокра-
этого предположения. щения занятости, увеличения бреме-
9
поскольку их отличает более высокий функционирования повседневной Более того, участие мигрантов выхо-
риск инфицирования и более высо- жизни. В среднем 13% всех ключе- дит за рамки оказания базовых услуг.
кая смертность, несмотря на их более вых сотрудников в ЕС составляют Мигранты преобладают в сфере ин-
молодой возраст. иммигранты. Мигранты играют ре- новаций и патентов, наград в области
шающую роль в здравоохранении, искусства и науки, стартапов и успеш-
⇛ Вклад миграции остается где 23% врачей и 14% медсестер яв-
ляются иностранцами. В таких горо-
ных компаний. Мигрантские фирмы
были первыми, кто объявил о вакци-
жизненно важным
дах, как Лондон или Брюссель, около нации от COVID-19. Немецкая компа-
Несмотря на многочисленные вы- половины всех врачей и медсестер – ния BioNTech, в которой работают со-
зовы, создаваемые миграцией для мигранты. В целом, столичные реги- трудники из 60 стран, была основана
политиков и лиц, принимающих ре- оны имеют самую высокую долю ми- детьми турецких мигрантов. Соучре-
шения, нельзя недооценивать мно- грантов среди ключевых работников дитель Moderna Нубар Афеян имеет
жество аспектов, посредством кото- (20%). Точно так же города больше армяно-ливанское происхождение.
рых мигранты вносят свой вклад в полагаются на ключевых работни- Марокканец Монсеф Слауи возглав-
жизнь общества. Во время карантина ков-мигрантов, чем другие районы, ляет американский проект «Operation
COVID-19 стало очевидно, что ми- особенно в низкоквалифицирован- Warp Speed» по разработке вакцин.
гранты жизненно важны в секторах, ных сферах занятости, где мигранты
имеющих решающее значение для составляют 25% работников. Более подробно см. здесь, здесь и
здесь.
ЧТО ПОЧИТАТЬ
Новые публикации
Аналитический доклад
Глена Свона
«Построение более эффективных программ возвращения и реинтеграции»
Программы возвращения и реин- связаны с какой-либо формой помо- Funded by the European Union
теграции являются важной частью щи после возвращения (помощь в
общего управления миграцией. принятии, послеприездная помощь,
Большинство стран уделяют зна- реинтеграционная помощь) в стране
чительное внимание требованиям происхождения. В ней определяются
въезда для регулирования притока эффективность и методы, отражаю-
мигрантов, схожее внимание должно щие передовой опыт и повышающие Аналитический доклад
также уделяться программам возвра- результативность программы. В ней Построение более эффективных
щения и реинтеграции. «Возвраще- также определяются новые перспек- программ возвращения и реинтеграции
ние» делится на три основные катего- тивы и новые взгляды на традици- Глен Свон Ноябрь 2020
рии: принудительное (если решения онные политические и программные
о выезде принимаются государствен- установки. Программы возвращения
ными органами), добровольное (если и реинтеграции регулируются тра-
решение об выезде принимается диционными программными уста-
после консультации с путешествен- новками и функционируют по стан-
ником) или самостоятельное (если дартному шаблону. Однако важно
путешественник самостоятельно понимать ограничения общих про-
принимает все решения об выезде). граммных установок. В данной пу-
Для целей настоящего программного бликации рассматриваются функции
документа «возвращение» означает и целесообразность этих программ.
преимущественно «добровольное Кроме того, обсуждаются основные
возвращение» или иное непринуди- особенности программ и операцион-
тельное возвращение. ные проблемы. В данную публикацию
включены результаты краткого ана-
Кроме того, в данной публикации не- лиза программ возвращения и реин- Доступно здесь.
посредственно рассматриваются те теграции всех пятидесяти государств
программы возвращения, которые участников Пражского процесса.
10Квартальный обзор
№ 25 за октябрь – декабрь 2020 г.
Аналитический бриф
Анастасии Бобровой
«Партнерство Евросоюза и Беларуси в
сфере мобильности: Путь вперед»
Партнерство по мобильности откры- сти трудовой миграции, дальнейшего
вает новые горизонты для потенци- расширения образовательных про-
ального сотрудничества между подпи- грамм, проложить путь для либерали-
АНАЛИТИЧЕСКИЙ БРИФ савшими его государствами-членами зации визового режима или обеспе-
Партнерство Евросоюза и Беларуси ЕС и Республикой Беларусь. Оно дает чить возможности для реализации
в сфере мобильности: Путь вперед возможность разработать комплекс- новых проектов в области миграции.
Боброва Октябрь 2020
ную миграционную политику и обе- В данном аналитическом брифе пред-
спечить безопасное передвижение ставлен анализ реализации отдель-
РЕЗЮМЕ мигрантов, а также их социальную и ных областей политики, охваченных
Партнерство по мобильности открывает новые горизонты для потенци-
правовую защиту. Полный потенциал Партнерством по мобильности, и из-
Партнерства в области мобильности лагается набор соответствующих ре-
ального сотрудничества между подписавшими его государствами-чле-
нами ЕС и Республикой Беларусь. Оно дает возможность разработать
комплексную миграционную политику и обеспечить безопасное пере-
движение мигрантов, а также их социальную и правовую защиту. Полный
потенциал Партнерства в области мобильности еще предстоит мобили-
зовать. Оно могло бы послужить стимулом для улучшения законодатель-
еще предстоит мобилизовать. Оно комендаций.
ства в области трудовой миграции, дальнейшего расширения образова-
тельных программ, проложить путь для либерализации визового режима
или обеспечить возможности для реализации новых проектов в области
могло бы послужить стимулом для
миграции.
В данном аналитическом брифе представлен анализ реализации отдель-
улучшения законодательства в обла- Доступно здесь.
ных областей политики, охваченных Партнерством по мобильности, и из-
лагается набор соответствующих рекомендаций.
| АНАЛИТИЧЕСКИЙ БРИФ | Партнерство Евросоюза и Беларуси в сфере мобильности: Путь вперед | 1 |
Интересно почитать
Тенденции международной миграции, ОЭСР, 2020 г.
В выпуске Тенденций международной миграции за 2020 г.
анализируются последние изменения в миграционных движениях
и политике в странах ОЭСР и некоторых странах, не являющихся
членами организации, а также рассматривается эволюция дости-
жений иммигрантов на рынке труда в странах ОЭСР. Он содержит
специальную главу о влиянии миграции на структуру экономики. Он
также содержит заметки о странах и статистическое приложение.
Читать здесь.
Объединенный исследовательский центр Европейской
комиссии «Атлас миграции 2020»
Миграция остается одной из самых актуальных тем для граждан
ЕС. Упрощая доступ к данным о глобальной миграции и их исполь-
зование, «Атлас миграции 2020» направлен на решение одного из
приоритетов новой Европейской комиссии. «Атлас» представляет
согласованные, актуальные и проверенные данные о статусе
миграции и демографии в 27 государствах-членах ЕС и 171 стране и
территории, не входящей в ЕС.
См. здесь.
11Углубленный анализ Исследовательской службы Европейского
Парламента «Замедление или изменение маршрута?
Понимание динамики медленнизации»
Медленнизация, понимаемая как замедление глобальной интеграции, на-
чалось после мирового финансового кризиса 2007-2008 гг. Пандемия коро-
навируса вызвала дальнейшее резкое сокращение трансграничного пере-
мещения товаров, услуг, капитала и людей. В этой публикации исследуются
пять различных направлений глобализации: международная торговля, фи-
нансовая открытость, растущее неравенство, трансграничное социальное
движение и цифровые обмены. В ней отмечена неоднородная тенденция:
хотя международная экономическая глобализация действительно замедли-
лась, «цифровой скачок» и продолжающееся неравенство подсказывают,
что глобализация просто меняет форму, но не исчезает.
См. здесь.
Квартальный отчет о смешанной миграции в Европе,
3 квартал 2020 г.
В Квартальном отчете о смешанной миграции в Европе представлена ак-
туализированная квартальная информация о новых тенденциях и динами-
ке, связанных со смешанной миграцией, и соответствующих изменениях в
политике. Эти актуализированные данные основаны на компиляции широ-
кого ряда вторичных источников (данных), объединенных в региональную
структуру с применением аналитической призмы смешанной миграции.
Основные страны, находящиеся в центре внимания этого вопроса, – Испа-
ния, Италия, Греция и страны, расположенные вдоль Балканского мигра-
ционного маршрута. В зависимости от квартальных тенденций и развития
миграционных событий, некоторым странам может уделяться больше вни-
мания, чем другим.
См. здесь.
Глобальный миграционный отчет МОМ 2020
Глобальный миграционный отчет 2020 был подготовлен для улучшения пони-
мания миграции во всем мире. В этом новом выпуске представлены ключевые
данные и информация о миграции, а также тематические главы по наиболее
актуальным вопросам миграции; он построен таким образом, чтобы сосредо-
точить внимание читателей на двух ключевых материалах: Часть I: ключевая
информация о миграции и мигрантах (включая миграционную статистику); и
Часть II: сбалансированный, фактологический анализ сложных и возникающих
проблем миграции.
См. здесь.
Контакты:
Секретариат Пражского процесса | ICMPD
Гонзагагассе 1 | 1010 Вена Финансируется
pragueprocess@icmpd.org Европейским союзом
Тел.: +43 1 504 4677 0
Факс: +43 1 504 4677 – 2375
12Вы также можете почитать
