РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Mеждународные процессы. Том 13. Номер 1 (40). Январь-март / 2015.
РЕАЛЬНОСТЬ И ТЕОРИЯ
РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ
ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
ТРУДОВАЯ ЭКСПЛУАТАЦИЯ
В «МИГРАНТОЗАВИСИМОЙ»
ЭКОНОМИКЕ1
СЕРГЕЙ РЯЗАНЦЕВ
Институт социально-политических исследований РАН, Москва, Россия
Резюме
Торговля людьми и трудовая эксплуатация, тесно связанные с миграционным и особенно неле-
гальным трэффиком, является одним из серьезных вызовов современным обществам. Эта проблема не
обошла стороной и Россию, в силу ее географического и социально-экономического положения
ставшую активным участником этих процессов. Между тем на протяжении долгого времени в рос-
сийском законодательстве отсутствовало даже понятие «торговля людьми», а государственные
органы не уделяли должного внимания этому вопросу, что способствовало развитию подобных
нелегальных практик в 1990-х-2000-х годах. Жертвами торговли людьми и трудовой эксплуатации,
как правило, становятся мигранты без официального статуса в стране пребывания, что актуально
для сегодняшней России. Очевидно, что она не в состоянии управлять огромными миграционны-
ми потоками, особенно нелегальными. Тем временем сложившиеся в российском обществе усло-
вия: в частности, сохраняющиеся масштабы коррупции и «мигрантозависимая» экономика, осно-
ванная на бесправном труде приезжих рабочих, прежде всего из Центральной Азии, – только
стимулируют рост количества жертв торговли людьми и связанных с ней многочисленных других
преступлений. Развитие этой тенденции не только негативно влияет на имидж России за рубежом,
но и, что более важно, оказывает разрушительное влияние на само российское общество.
В статье рассматриваются проблемы торговли людьми и трудовой эксплуатации иммигрантов в
России. Своей задачей автор ставит дать оценки масштабам, выявить причины и формы торговли
людьми и эксплуатации трудовых мигрантов в России в контексте международных тенденций и
подходов в этой области. Автор приходит к выводу о том, что нынешнее состояние развития рос-
сийского законодательства в данной сфере имеет ряд «белых пятен», что позволяет активно вовле-
кать мигрантов в торговлю людьми и трудовую эксплуатацию недобросовестным работодателям
и преступникам. Автор предлагает свои рекомендации по снижению рисков этой проблемы.
Ключевые слова:
торговля людьми; преступность; трудовая миграция; трудовая эксплуатация; Российская
Федерация
1
Исследование проведено по инициативе Целевой группы по борьбе с торговлей людьми (ЦГБТЛ)
Совета государств Балтийского моря (ССБМ) и Министерства иностранных дел Российской
Федерации в рамках проекта «АДСТРИНГО: Противодействие торговле людьми в целях трудовой
эксплуатации через партнерство, совершенствование предупреждения и улучшение организацион-
ной составляющей».
Для связи с автором / Corresponding author:
Email: riazan@mail.ru7
РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
Торговля людьми с целью трудовой экс- Европы, Израиль, США, Канаду, Австра
плуатации приняла глобальные масшта- лию и т.д. Российские граждане стали
бы. Данные ООН свидетельствуют, что в активными участниками глобальной миг
мире примерно 27 млн человек пребывают рации. С третьей стороны, Россия пред-
в состоянии невольников, в том числе по- ставляется транзитной страной. Пользуясь
рядка 600 тыс. граждан стран бывшего относительно слабым пограничным и ми-
СССР2. Согласно исследованиям МОТ, грационным контролем, через ее террито-
в мире около 12,7 млн человек заняты при- рию выходцы из стран Азии (прежде всего,
нудительным трудом, в том числе 64% – Индии, Бангладеша, Китая и других) пыта-
в частном секторе и 20% – в государствен- ются попасть в европейские страны. В ре-
ном и военном производстве. Около 43% зультате в условиях глобализации Россия
принудительной занятости связано с ком- стала миграционным коридором между
мерческой сексуальной эксплуатацией, Азией и Европой.
32% – с трудовой эксплуатацией, порядка Настоящая статья представляет собой
25% – с сочетанием обеих форм. Бóльшая краткое изложение результатов исследо
часть занятых принудительным трудом лю- вания, проведенного автором в рамках про-
дей – около 56% – женщины [Measuring екта «АДСТРИНГО: Противодействие тор-
misery 2005: 7]. По данным МОТ, ежегодный говле людьми в целях трудовой эксплуата-
объем доходов от торговли людьми достига- ции через партнерство, совершенствование
ет 32 млрд долларов3. Объемы мировой рабо- предупреждения и улучшение организа
торговли, то есть траффика и эксплуатации ционной составляющей», иницированного
рабского труда, эксперты оценивают скром- Целевой группой по борьбе с торговлей
нее – в диапазоне от 9,5 до 19 млрд долла- людьми Совета государств Балтийского мо-
ров4. К сожалению, Россия оказалась актив- ря и Министерством иностранных дел
но вовлечена в торговлю людьми, что едва Российской Федерации. В статью вошли
ли способствует формированию позитивно- материалы, которые касаются торговли
го имиджа страны на мировой арене. Обост людьми и трудовой эксплуатации, связан-
рение этой проблемы тесно связано с мигра- ные только с трудовой иммиграцией в Рос
ционными процессами, в которых наша сию. Проблема вовлечения российских
страна интенсивно участвует. граждан в торговлю людьми в этой статье
Трудовая эксплуатация затрагивает как не освещается, хотя данный вопрос не ме-
трудовых мигрантов из разных стран в нее актуален для страны.
Россию, так и российских граждан за гра-
ницей. Вдвойне уязвимы приезжие без 1
официального статуса в стране пребывания Торговля людьми и трудовая эксплуата-
и работы. С одной стороны, Россия в боль- ция (рабский труд) – явления, тесно свя-
шей степени является принимающей стра- занные с трудовыми мигрантами, которые,
ной. Сюда приезжают мигранты на посто- как наиболее уязвимые социальные груп-
янное место жительства, трудовые мигран- пы, зачастую лишенные официального
ты, беженцы, студенты, главным образом статуса в стране своего пребывания, и ста-
из стран СНГ, а также из Китая, Турции, новятся жертвами преступников. Причем
Вьетнама и некоторых других государств. незаконные мигранты, пребывающие в
С другой стороны, Россия остается отдаю- стране без необходимых документов, име-
щей (посылающей) страной, поскольку из ют несопоставимо более высокие шансы
нее происходит эмиграция населения в быть вовлеченными в торговлю людьми,
экономически более развитые страны чем законные мигранты.
2
Нестерук П. Однажды я прочитала объявление в газете… Эмигрантъ. Июль 2005. № 7. С. 17
3
Данные Международной организации труда. URL: www.unmultimedia.org/radio/russian/detail/
50091.html (дата обращения: 20.06.2013)
4
Горай Б. Рабы XXI века. Интерпол-экспресс. 9.12.2003. С. 2
Mеждународные процессы. Том 13. Номер 1 (40). Январь-март / 2015.8
СЕРГЕЙ РЯЗАНЦЕВ
Несмотря на широкое распространение В практике работы российских право-
проблемы торговли людьми и незаконной охранительных органов используется не-
миграции на территории стран бывшего сколько терминов: «контрабанда мигран-
СССР в 1990-х годах, этот вопрос оставал- тов», «незаконный ввоз мигрантов», «тор-
ся долгое время вне поля зрения государ- говля людьми», «торговля живым товаром».
ственных органов власти. В частности, от- Все они связаны с незаконной миграцией.
сутствовало само понятие «торговля людь- В то же время, хотя понятие «торговля
ми» в законодательстве и практике работы людьми» тесно связано с незаконным вво-
правоохранительных структур. «Перелому» зом мигрантов, между ними имеется не-
ситуации в данной области способствовала сколько существенных отличий [Торговля
активная работа экспертов и ученых, меж- людьми... 2009: 15].
дународных институтов, неправитель- Во-первых, проблема согласия. С одной
ственных организаций. Только после под- стороны, незаконный ввоз мигрантов каса-
писания Российской Федерацией в 2000 г. ется людей, которые, хотя часто и подвер-
Конвенции ООН против транснацио гаются опасному или унизительному обра-
нальной организованной преступности и щению, но дали согласие на свою доставку
дополняющего ее Протокола о предуп в страну пребывния. С другой стороны,
реждении и пресечении торговли людьми, жертвы торговли людьми либо не давали
в особенности женщинами и детьми, и на- согласия на такие действия, либо, если оно
казании за нее (Палермского протокола) и присутствовало изначально, согласие
существенно активизировалась деятель- утратило смысл в результате принуждения,
ность государственных структур в этой об- обмана или жестокости со стороны торгов-
ласти. В 2004 г. Российская Федерация на- цев людьми.
ряду с упомянутыми документами ратифи- Во-вторых, элемент эксплуатации. Неза
цировала Протокол против незаконного конный ввоз мигрантов заканчивается по
ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху их прибытии в пункт назначения, в то вре-
[Торговля людьми... 2009: 21]. мя как торговля людьми предполагает по-
Развитие российского законодательства стоянную эксплуатацию жертв в целях по-
в области пресечения торговли людьми на- лучения незаконной прибыли торговцами.
чалось с середины 1990-х годов. В 1996 г. В-третьих, источники финансовой выгоды.
был принят Уголовный кодекс, который Контрабандисты получают прибыль от пер-
предусматривал наказание за торговлю воначальной платы, вносимой лицом, со-
детьми (ст. 152). В декабре 2003 г. (на осно- гласившимся на незаконный ввоз в другую
вании Федерального закона № 162-ФЗ) в страну. Прибыль торговцев людьми основа-
него были включены две статьи, вводив- на на уже упомянутой эксплуатации.
шие уголовную ответственность за торгов- В-четвертых, незаконный ввоз всегда явля-
лю людьми (ст. 127-1) и использование ется транснациональным, а торговля людьми
рабского труда (ст. 127-2) в Российской может не быть таковой. Она может иметь
Федерации. Данный шаг зафиксировал место вне зависимости от того, перемеща-
признание государством проблемы торгов- ются ли жертвы в другую страну или пере-
ли людьми в России. В 2000-х годах про- возятся с одного места на другое в пределах
должилось дальнейшее совершенствование одной страны [Торговля людьми... 2009: 16].
российского законодательства в этой об- По данным российских правоохрани-
ласти. К настоящему времени семь статей тельных органов, всего в 2012 г. в стране
УК РФ содержат наказания за преступ было зафиксировано 3,6 тыс. преступле-
ления в сфере торговли людьми5. ний, связанных с торговлей людьми и ор
5
В их числе статья 24 «Вовлечение в занятие проституцией», статья 241 «Организация занятия
проституцией», статья 242 «Незаконное распространение порнографических материалов», статья
242-1 «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями
несовершеннолетних», статья 322-1 «Организация незаконной миграции»)
Mеждународные процессы. Том 13. Номер 1 (40). Январь-март / 2015.9
РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
Рисунок 1
Количество зарегистрированных преступлений в сфере торговли людьми и организации незаконной миграции
17
Использование рабского труда 17
(ст. 127-2 УК) 15
8
70
50
Торговля людьми (ст. 271-1 УК) 103
94
496
Вовлечение в занятие проституцией 379
(ст. 240 УК) 382
487
Изготовление и оборот материалов или 554
предметов с порнографическими 379
изображениями несовершеннолетних
(ст. 242-1 УК)
646
Организация занятия проституцией 788
(ст. 241 УК) 958
1424
Незаконное распространение 913
порнографических материалов или 750
предметов (ст. 242 УК)
939
Организация незаконной миграции
(ст. 322-1 УК)
0 300 600 900 1200 1500
2012 год 2011 год 2010 год 2009 год
Источник: расчеты по данным Министерства внутренних дел Российской Федерации.
ганизацией незаконной миграции (рис. 1). получение взятки, незаконное пересечение
Эксперты отмечают, что торговля людьми государственной границы, подделка, изго-
оформилась в обширную сеть, соединив- товление и сбыт поддельных документов
шись неразрывно со многими другими ви- [Доклад Оводкова 2012: 65].
дами преступлений, такими, как убийство, Эксперты отмечают, что многие престу-
побои, истязание, принуждение к изъятию пления в сфере торговли людьми тщатель-
органов и тканей человека для трансплан- но спланированы организованными пре-
тации, похищение человека, незаконное ступными группами. В 2011 г. всеми право-
лишение свободы, изнасилование, половое охранительными органами в России было
сношение и иные действия сексуального раскрыто 17,7 тыс. преступлений, совер-
характера с несовершеннолетними, неза- шенных организованными преступными
конное усыновление, организация пре- группами и преступными сообществами, в
ступного сообщества, незаконное занятие том числе 10 547 преступлений общеуго-
частной медицинской практикой или част- ловной направленности. По статье 210 УК
ной фармацевтической деятельностью, РФ «Организация преступного сообще-
превышение должностных полномочий, ства» сотрудниками органов внутренних
Mеждународные процессы. Том 13. Номер 1 (40). Январь-март / 2015.10
СЕРГЕЙ РЯЗАНЦЕВ
Рисунок 2
Структура зарегистрированных преступлений в сфере торговли людьми
и организации незаконной миграции в 2012 г.
2% 0% Организация незаконной миграции (ст. 322-1 УК), 26%
14% Незаконное распространение порнографических
26%
материалов или предметов (ст. 242 УК), 25%
Организация занятия проституцией (ст. 241 УК), 18%
Изготовление и оборот материалов или предметов
15% с порнографическими изображениями
несовершеннолетних (ст. 242-1 УК), 15%
Вовлечение в занятие проституцией (ст. 240 УК), 14%
Торговля людьми (ст. 271-1 УК), 2%
18% 25%
Использование рабского труда (ст. 127-2 УК), 0%
Источник: расчеты по данным Министерства внутренних дел Российской Федерации.
дел России выявлено 101 преступление, Доказательством тому служат два обстоя-
раскрыто 64 [Доклад Оводкова 2012: 65]. тельства.
Под организованной преступной группой Во-первых, ее опасность заключается в
понимается структурно оформленная группа том, что преступления данной категории
в составе трех и более человек, существую- совершаются в отношении молодых людей
щая в течение определенного периода времени в возрасте до 30 лет (в основном женщин и
и действующая согласованно с целью соверше- детей), которые могли бы осуществлять
ния одного или нескольких тяжких престу- общественно полезную деятельность и со-
плений, чтобы получить, прямо или косвенно, ставляют генофонд нации. Жертвы тор-
финансовую или иную материальную выгоду говли людьми находятся в тяжелых усло-
[Джордан 2005: 7]. В настоящее время орга- виях, подвержены нанесению психологи-
низованные преступные группы в области ческого и физического вреда. Зачастую
торговли людьми носят международный ха- полученные жертвой травмы порождают
рактер, включают граждан разных стран, возникновение психологических проблем,
хорошо оснащены и информированы, опи- подрыв физического здоровья, а иногда
раются на широкие контакты, имеют в сво- заканчиваются смертью человека. Это
ем распоряжении значительные денежные прямые социально-демографические по-
ресурсы. Закономерно, что пресечение дея- тери государства.
тельности таких групп возможно только на Во-вторых, она представляет собой ком-
основе международного взаимодействия, с плексное явление, которое по своим юри-
координацией действий правоохранитель- дическим характеристикам может суще-
ных органов многих государств. ственно варьироваться. Торговля людьми,
По данным официальной статистики напомним, тесно связана с трудовой экс-
Министерства внутренних дел России, на плуатацией человека.
статью 271-1 УК РФ «Торговля людьми» В Уголовном кодексе Российской Феде
приходится только 2% преступлений и 3% рации перечислены следующие виды экс-
преступников, привлеченных к ответствен- плуатации: использование занятия прости-
ности в данной сфере (рис. 2). Однако про- туцией другими лицами; иные формы сек-
блема гораздо более значима для общества. суальной эксплуатации; рабский труд (ус-
Mеждународные процессы. Том 13. Номер 1 (40). Январь-март / 2015.11
РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
луги); подневольное состояние. Кроме то- дел РФ, преступления, квалифицируемые
го, торговля людьми может осуществляться напрямую как «использование рабского
в целях изъятия у человека органов и тка- труда» составляют всего около 1% в общей
ней. В общепринятом значении эксплуата- структуре преступлений, распространен-
ция человека определяется как деятель- ность данного явления велика, а многие
ность по присвоению результатов чужого преступления носят скрытый характер.
труда, извлечению полезных свойств и ка- В условиях интенсификации миграции
честв6. Применительно к упомянутой ста- преступления, связанные с организацией
тье УК РФ, понятие эксплуатации человека незаконной миграции, в последние годы
можно определить как систематическое получили широкое распространение в Рос
присвоение результатов чужого труда, со- сии. При всей значимости проблемы под-
вершенное с использованием обмана, злоупо- робные данные по этому вопросу в течение
треблением доверия, насилия или угроз его долгого времени были недоступны. Только
применения, использования зависимого поло- в 2012 г. правоохранительными органами
жения потерпевшего. России в законодательную практику и ста-
Одной из форм эксплуатации человека тистическую отчетность был введен тер-
можно назвать труд, при котором эксплуа- мин «Организация незаконной миграции».
тируемое лицо находится в состоянии раб- Как свидетельствуют официальные дан-
ства или положении действия обычаев или ные в 2012 году, на этот вид правонаруше-
социальных институтов, сходных с ним ний пришлась четвертая часть всех совер-
(долговая кабала, крепостное состояние, шенных преступлений в сфере торговли
принудительный брак, продажа детей для людьми в Российской Федерации – 26%
трудовой эксплуатации) [Торговля людьми (939 преступлений). В резутате был при-
2009: 31]. В Уголовном кодексе рабский влечен к уголовной ответственности 381
труд определяется как принудительная дея- человек.
тельность человека, в отношении которого Таким образом, в условиях трансформа-
осуществляются полномочия, присущие пра- ции общества в 1990–2000-х годах торговля
ву собственности, в том случае, если это людьми и рабский труд стали достаточно
лицо по не зависящим от него причинам не распространенным явлением в России.
может отказаться от выполнения работ. Появились новые формы преступлений и
Характерными для такого труда чертами новые методы организации преступных де-
является отсутствие свободы работника и яний в данной сфере, которые представ
наличие элементов произвола со стороны ляют собой серьезную угрозу для безопас
работодателя [Загорский и др. 2009: 65]. ности страны. Многие правонарушения,
Признаки принудительного труда – связанные с торговлей людьми, носят
отсутствие добровольного предложения ра- скрытый или латентный характер, класси-
ботником своих услуг или отсутствие добро- фицируются по другим статьям Уголовного
вольного продолжения работы в результате кодекса, но от этого их негативные послед-
применения различных видов навязывания. ствия не становятся менее значимыми для
Принудительный характер труда может общества.
проявляться в виде изменения условий тру-
дового договора в сторону необоснованного 2
расширения функций работника, видов ра- В России проблема торговли людьми с
бот, времени труда, сокращения его оплаты целью трудовой эксплуатации обрела акту-
и времени на отдых, введения необоснован- альность в связи с особой социально-эконо-
ных мер ответственности и т.д. [Громов мической ситуацией и географическим по-
2006: 82-83]. И хотя, по данным официаль- ложением страны. После распада СССР в
ной статистики Министерства внутренних России резко усилилась социально-эконо-
6
Толковый словарь русского языка. Под ред. С.И Ожегова и Н.Ю. Шведовой. М. 1992. С. 212.
Mеждународные процессы. Том 13. Номер 1 (40). Январь-март / 2015.12
СЕРГЕЙ РЯЗАНЦЕВ
мическая дифференциация населения, воз- второй половине 2010 г. такие документы
росла безработица и бедность, что создало получили более 950 тыс. человек. По заяв-
социально-экономическую основу для во- лению заместителя директора ведомства
влечения в торговлю людьми значительных Е.Ю. Егоровой, с середины 2010 г. до сен-
социально-демографических групп россий тября 2012 г. в России патенты приобрели
ского населения. Распространение коррупции около 2 млн иностранных работников
и создание «мигрантозависимой» экономики [Доклад Егоровой 2012].
на основе эксплуатации дешевого и бесправно- Между официальными данными и ре-
го труда иностранных рабочих стимулировало альными масштабами трудовой миграции в
ввоз жертв торговли людьми в Россию из со- России существует значительный разрыв.
предельных стран, прежде всего – из Цент Количество незарегистрированных ми-
ральной Азии. Наконец, особое географиче- грантов отличается от численности заре
ское и транспортное положение страны спо- гистрированных в несколько раз. В МВД
собствовало тому, что она стала транзитным определяют число незарегистрированных
коридором между Азией и Европой, через трудовых мигрантов в России приблизи-
который происходит трэффик жертв торгов- тельно в 10 млн человек, а некоторыми по-
ли людьми. Следует также отметить, что литиками озвучивалась цифра 15 млн ми-
торговля людьми с целью трудовой и сексу- грантов. Обе цифры вызывают сомнение,
альной эксплуатации тесно связана с явле- поскольку они не основаны на результатах
нием незаконной трудовой миграции, в ко- серьезных научных исследований.
торую вовлечены колоссальные массы на- Более или менее приближенными к ре-
селения на территории бывшего СССР. альности можно считать сведения, полу-
С полным основанием современную ченные в ходе переписи населения 2002 го
российскую экономику можно назвать да. По ее результатам в России было обна-
«мигрантозависимой»: ежегодно в страну ружено около 2 млн человек, которые не
привлекаются 1,5–2 млн официальных были учтены ранее. Перепись 2010 г. «уве-
трудовых мигрантов. Директор ФМС личила» население страны на 1 млн чело-
России К.О. Ромодановский отметил, что век. Можно предполагать, что этот прирост
трудом рабочих-мигрантов создается 8% возник из-за наличия временных трудовых
ВВП России7. Эта цифра в действительно- мигрантов. Исследования показывают, что
сти может быть гораздо выше. Численность реальное количество незарегистрирован-
трудовых мигрантов в России стабильно ных мигрантов в России может составлять
увеличивалась на протяжении последних около 5 млн человек. Большинство из них –
лет. Финансовый кризис, больно ударив- граждане стран СНГ, которые имеют пол-
ший по российской экономике, несколько ное право приезжать в Россию без визы, но
сократил число официальных трудовых затем не получают разрешение на работу.
мигрантов в 2009–2010 годах. После его Данная категория мигрантов наиболее под-
завершения потребность в иностранных вержена риску вовлечения в торговлю
рабочих стала снова расти. Кроме того, людьми с целью эксплуатации.
в июле 2010 г. российские власти факти По примерным оценкам экспертов, в на-
чески легализовали правовое положение стоящее время численность трудовых ми-
иностранцев, которые работали у частных грантов, находящихся фактически на по-
лиц, введя патенты – специальные разре- ложении рабов, составляет около 600 тыс.
шения на работу иностранцам из безви человек, или 20% всех трудовых мигран-
зовых стран, работающих в частном сек тов в России. По данным председателя
торе. По официальным данным ФМС, во Ассоциации адвокатов России «За права
7
В связи с кризисом число трудовых мигрантов в России уменьшилось на 13%. Work.ua
[Электронный ресурс]. 13.05.2009. URL: http://www.work.ua/news/world/269/ (дата обращения:
01.06.2013)
Mеждународные процессы. Том 13. Номер 1 (40). Январь-март / 2015.13
РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
человека» Е. Архипова, стоимость одного строительство и ремонтные услуги. По дан-
выходца из стран Центральной Азии на ным ФМС России, в этой отрасли были
нелегальном рынке колеблется от 300 до заняты около 600 тыс. официально оформ-
500 долларов США, а «заказать раба можно ленных мигрантов (или 36% всех трудовых
через криминальные структуры, а также мигрантов). По примерным оценкам, нео-
через бригадиров трудовых мигрантов». фициальная занятость может составлять не
Рабами мигранты оказываются прежде менее 1–1,2 млн. человек.
всего из-за долгов: чтобы только приехать в В строительной отрасли, в отличие от
Россию и вернуться домой, они вынуждены других сфер, практикуется «передача» ра-
платить криминалу по 2 тыс. рублей8. бочих целыми бригадами после окончания
Доклад Государственного департамента строительства объекта от одного работода-
США о за 2012 г. включил Россию в катего- теля к другому за вознаграждение. При
рию стран, где «абсолютное число жертв этом документы рабочих могут передавать-
злостных форм торговли людьми очень ве- ся от прежнего хозяина к новому, даже не
лико или существенно растет»9. По оцен- попадая в руки их настоящих владельцев.
кам Центра миграционных исследований, Само по себе изъятие документов – рас-
речь может идти о 1–1,5 млн человек, на- пространенный механизм эксплуатации и
ходящихся фактически в положении ра- сохранения контроля над работниками.
бов10. По оценкам неправительственных В строительстве почти треть занятых не
организаций, в России примерно 4 млн имеют паспорта на руках. Работник-
мигрантов становятся объектами трудовой мигрант, таким образом, лишается права
эксплуатации, близкой к рабству11. свободного выбора, он оказывается «при-
Достаточно трудно определить четкую кованным» к работодателю и не может
структуру жертв торговли людьми в уволиться [Тюрюканова 2006: 58].
Российской Федерации, поскольку доступ- Подобные практики распространены
ная статистика по преступлениям ведется практически во всех российских регионах.
по иностранным и российским гражданам Но в большинстве своем это территории,
в комплексе. По данным UNODC со ссыл- в которых сложилось доминирование за-
кой на Министерство внутренних дел нятости мигрантов в строительстве: Моск
России, большинство жертв торговли ва, а также Московская, Смоленская,
людьми в Российской Федерации были Ярославская, Ростовская и Самарская об-
моложе 40 лет, примерно 60% – мужчины, ласти и Краснодарский край. Это регионы,
около 93% жертв – российские граждане12. в которых отмечался строительный бум.
В России можно выделить «мигрант- Последние данные показывают, что труд
ские» сектора экономики, в которых рабо- иностранных рабочих эксплуатировался
тодателями активно эксплуатируется труд даже на государственных стройках олим-
иностранных рабочих. Прежде всего, это пийских объектов в Сочи.
8
Жизнь рабов: как трудовые мигранты становятся пленниками. Заявление Московского бюро по
правам человека в связи с использованием рабского труда мигрантов. ИА Рекс [Электронный ресурс].
26.11.2012. URL: www.iarex.ru/articles/31509/html (дата обращения: 25.06.2013)
9
Trafficking in Persons. Report 2012. Washington. U.S. Department of State [Электронный ресурс].
2012.URL: http://www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2012 (дата обращения: 20.06.2013)
10
Жизнь рабов: как трудовые мигранты становятся пленниками. Заявление Московского бюро по
правам человека в связи с использованием рабского труда мигрантов. ИА Рекс [Электронный ресурс].
26.11.2012. URL: www.iarex.ru/articles/31509/html (дата обращения: 25.06.2013)
11
Колесниченко А. В России на почти рабском положении находится 4 миллиона мигрантов из СНГ.
Портал Центр Азия [Электронный ресурс]. URL: www.centrasia.ru/newsA.php?st=1075269840 (дата
обращения: 20.06.2013)
12
Country Profiles Europe And Central Asia. База данных UNDODC по Российской Федерации
[Электронный ресурс]. URL: www.unodc.org/documents/data-and-analysis/glotip/Country_Profiles_
Europe_Central_Asia.pdf (дата обращения: 01.06.2013)
Mеждународные процессы. Том 13. Номер 1 (40). Январь-март / 2015.14
СЕРГЕЙ РЯЗАНЦЕВ
Следующая отрасль – торговля и обще- атации. Зачастую в сельской местности
ственное питание. Здесь было занято работодателям легче скрыть подобные
270 тыс., или 17% общей численности при- факты из-за недоступности многих мест
езжих. Реальная численность занятых ми- для проверок миграционной службы и пра-
грантов в этой отрасли может достигать воохранительных органов.
350–400 тыс. человек. В этой сфере эксплу- Обрабатывающие производства – здесь
атация труда иностранных работников так- работает официально 220 тыс., или 14% тру-
же весьма масштабна. Несмотря на то что довых мигрантов. Реальная занятость может
российские власти пытались ограничить их составлять 450–500 тыс. человек. На про-
занятость в торговле на рынках, в полном мышленных предприятиях распространена
объеме этого сделать не удалось. практика массового ввоза трудовых мигран-
После ряда законодательных ограниче- тов путем «организованного набора».
ний владельцами бизнеса труд многих ми- В этом секторе применяются такие фор-
грантов был переведен в теневое простран- мы трудовой эксплуатации, как работа без
ство. Это только расширило распростране- официального контракта, сверхурочный
ние рабского труда и эксплуатации в дан- труд, плохие условия труда и быта, невы-
ной отрасли экономики. Исследования плата заработной платы. Основные про-
показывают, что самой распространенной мышленные производства, эксплуатирую-
ее формой в этой сфере является долговая щие мигрантов, размещаются в Централь
кабала. Если в среднем по экономике 15% ной России, на Урале и в Сибири. Известны
мигрантов отмечали, что долг не позволяет предприятия, на которых трудились несо-
им уйти или поменять работу, то в торговле вершеннолетние граждане из стран Цен
этот показатель существенно выше. Формы тральной Азии, причем условия их труда
постановки работника в условия долговой были в буквальном смысле рабскими.
кабалы широко известны у работодате- В транспортной отрасли также активно
лей – владельцев торговых точек и магази- используется труд мигрантов. По офици-
нов, а «обмен опытом» хорошо налажен альным данным, здесь имеют разрешение
[Тюрюканова 2006: 66]. около 70 тыс. человек, а с учетом неофици-
Еще одна отрасль – сельское и лесное хо- альных мигрантов работают порядка 150–
зяйство. Здесь трудятся официально 200 тыс. Во многих регионах России они
150 тыс., или 9% трудовых мигрантов. также трудятся в качестве водителей марш-
Реальная численность, работающих в сель- рутных такси, городских автобусов, трол-
ском хозяйстве и заготовке леса приезжих, лейбусов и т.п.
может достигать 300–350 тыс. человек. Наем иностранных работников в транс-
Основные регионы концентрации мигран- портную отрасль вызывает в последние го-
тов в сельском и лесном хозяйстве – Каре ды в России много споров. C 1 января 2010 г.
лия, Калмыкия, Новгородская, Волгоград Правительство города Москвы запретило
ская, Астраханская, Кировская, Омская, мигрантам работать водителями маршру-
Амурская области, а также Красноярский и ток. Правда, новшество распространяется
Хабаровский края. Рабочие-мигранты при- не на всех, а лишь на коммерческих пере-
влекаются для сельскохозяйственных ра- возчиков. В госкомпаниях иностранцы по-
бот в коллективные и частные хозяйства, прежнему работают официально. Столич
выращивают и убирают сельскохозяйст ные власти аргументируют свою позицию
венную продукцию, заняты на лесозаго- заботой о безопасности пассажиров.
товках, сборе продуктов леса. Будучи губернатором Санкт-Петербурга,
Для этой отрасли также характерны В.И. Матвиенко высказывалась за необхо-
многочисленные случаи принудительного димость дополнительного обучения води-
труда. Широко распространены принужде- телей-мигрантов, поскольку они не имеют
ние к труду, невыплаты заработной платы, достаточных навыков вождения в крупных
насилие, штрафы и прочие формы эксплу- городах с интенсивным движением. Одна
Mеждународные процессы. Том 13. Номер 1 (40). Январь-март / 2015.15
РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
ко запрет не остановил работодателей от ходилась фактически на нелегальном по-
использования труда приезжих. В этой от- ложении в России.
расли распространены такие формы экс- Можно выделить несколько секторов
плуатации, как сверхурочный труд, систе- «домашней» экономики, где активно ис-
ма штрафов за невыполнение плана и ава- пользуется труд мигрантов с патентами.
рийность, долговая кабала. Во-первых, это дачный сектор, массово
Сфера жилищно-коммунального хозяйства представленный в Московской области, а
остается одной из самых коррупционных в также сектор «загородных домов» (особня-
России. Здесь официально работают только ков), который возник с ростом числа обе-
43 тыс. мигрантов. Однако с учетом реально спеченных людей в Москве и ряде крупных
занятых эта цифра составляет не менее 100– городов России. Здесь большое число ми-
200 тыс. человек. Исследования показыва- грантов трудоустроено, особенно в летний
ют, что большинство трудовых мигрантов в период, в качестве садовников, дворников,
этой отрасли просто не оформляются рабо- сторожей, подсобных рабочих.
тодателями и получают заработную плату в Во-вторых, это сфера ремонтных и строи-
два раза меньше, чем российские граждане. тельных работ. В Москве и других крупных
Более того, в Москве и других крупных городах России «ремонтно-строительный
городах России выстроены такие схемы, по бум» 1990–2000-х годов сопровождался ро-
которым по ведомостям с заработной пла- стом количества трудящихся мигрантов.
той проходят российские граждане, а фак- В-третьих, это сфера домашнего обслу
тически трудятся граждане стран СНГ. живания, включающая широкий спектр
Разница уходит в карманы владельцев направлений трудовой деятельности, тре-
фирм. Рабочие-мигранты не получают во- бующих особых навыков, подготовки, ква-
время заработную плату, работают сверх лификации. Сюда следует отнести водите-
установленных законодательством норм, лей, нянь, сиделок, медицинский персо-
живут в жутких условиях (в подвалах, на нал, гувернанток и пр.
чердаках, мусорных шахтах). Наконец, сектор, который нельзя отне-
Как свидетельствует исследование, про- сти к «домашней» экономике, но и в нем
веденное в 2012 году, в домашних хозяй- работают мигранты с патентами. Многие
ствах также существует проблема трудо- трудятся водителями такси, рабочими на
вой эксплуатации [Рязанцев и др. 2012: 15]. стройках, официантами и поварами в ре-
С 1 июля 2010 г. вступили в силу поправки сторанах и кафе, уборщиками и обслужива-
в закон «О правовом положении иностран- ющим персоналом в офисах фирм. Это нару-
ных граждан в Российской Федерации», шение закона, поскольку нельзя работать с
которые ввели правовую основу для лега- патентом в качестве частного предприни-
лизации мигрантов, работающих у частных мателя или у юридического лица. Между
лиц. Иностранцы, работающие по найму у тем многие мигранты идут на нарушение
физических лиц, должны покупать упоми- закона совершенно осознанно, поскольку
навшийся выше специальный разреши- разрешение на работу получить сложно.
тельный документ – патент. Рассмотрим Некоторые, не понимая различий между
данный механизм подробнее. патентом и разрешением на работу, ис-
Этот документ стал принципиально но- кренне уверены, что могут работать с па-
вым разрешительным документом для ра- тентом у юридических лиц.
боты в Российской Федерации. Главная
цель его введения – урегулирование право- 3
вого статуса многочисленных иностранных Система регулирования трудовой мигра-
трудящихся, которые работали у частных ции в Российской Федерации пока крайне
лиц, в домохозяйствах. На протяжении несовершенна, что позволяет активно во-
многих лет эта категория мигрантов оста- влекать трудовых мигрантов в торговлю
валась «невидимой частью айсберга», на- людьми и трудовую эксплуатацию недо-
Mеждународные процессы. Том 13. Номер 1 (40). Январь-март / 2015.16
СЕРГЕЙ РЯЗАНЦЕВ
бросовестным работодателям и преступни- неофициальная цена достигает 25–30 тыс.
кам. Можно выделить несколько ключевых рублей. Причем вынуждены платить как
проблем в регулировании трудовой мигра- работодатели за получение разрешения на
ции в России, непосредственно влияющих привлечение иностранного работника из
на широкое распространение эксплуата- визовых стран, так и трудовые мигранты из
ции трудовых мигрантов и рабского труда. безвизовых стран, которые обращаются в
Во-первых, патенты и разрешения на ра- ФМС непосредственно за получением раз-
боту для иностранных граждан существенно решения на работу. Фактически в стране
отличаются по доступности оформления сложилась теневая система торговли кво-
(цена, время, усилия), что вынуждает многих тами на иностранную рабочую силу.
трудовых мигрантов идти по пути наимень- В-третьих, система использования трудо-
шего сопротивления и получать патент, а не вых мигрантов в России сопряжена со значи-
разрешение на работу. Наше исследование тельной коррупцией на низовом уровне. Из
показало, что в ситуации, когда разрешение вестны случаи, когда участковые милицио-
на работу получить трудно, а патент – про- неры, отделения полиции, местные админи-
сто, мигранты из стран СНГ покупают по- страции «закрывали глаза» на случаи ис-
следний документ не только потому, что пользования рабского труда и эксплуатации
они работают у частных лиц, а потому, что мигрантов на протяжении долгого времени.
патент является более доступной альтер Исследования выделяют несколько наи-
нативой [Рязанцев и др. 2012: 78]. более распространенных моделей корруп-
Во-вторых, система квот на получение ции. Во-первых, это подделка или незакон-
разрешительных документов для работы ное изготовление (получение) документов,
иностранцев в России для мигрантов и рабо- удостоверяющих личность, или миграци-
тодателей непрозрачная и долгая, что по- онных документов через государственных
рождает теневой рынок труда в этой сфере чиновников стран выезда и въезда. Во-вто
и торговлю квотами через посредников. рых, прямой сговор работодателей или дру-
Разрешение на работу остается для ми- гих лиц, с местными правоохранительными
грантов недоступным и дорогим. Оно вы- органами: имелись даже случаи «возврата»
дается территориальными структурами жертв, обратившихся в полицию, прошлым
ФМС на основе квоты, которую утверж «хозяевам».
дает ежегодно Правительство РФ, а затем В-третьих, продажа регистрации, мигра-
Министерство труда и социального разви- ционной карты, разрешения на работу, граж-
тия распределяет между регионами и про- данства Российской Федерации. Москва и
фессиональными группами. другие крупные города наводнены фирмами
Система выдачи разрешений на работу и людьми, которые рекламируют подобную
непрозрачна. Даже те работодатели, кото- деятельность. Очевидно, что столь масштаб-
рые заявили о желании нанять трудовых ный «бизнес» не может существовать без
мигрантов заблаговременно, не имеют воз- поддержке правоохранительных органов
можности это сделать. Виной всему – от- или структур, ответственных за выдачу дан-
сутствие системы закрепления квоты за ных документов в обычном порядке.
конкретными работодателями. В этой си- В-четвертых, коррупция в сфере миграци
туации по большому счету неважно, какая онного контроля приобрела массовый харак
квота будет утверждена на следующий год. тер и разнообразные формы, часто превра-
Все равно основные участники рынка тру- щающие ее в полноценный криминальный
да (компании и трудовые мигранты) по- институт: например, известна «цена вопро-
ставлены в условия, при которых вынужде- са» при регистрации в полиции, уплате
ны платить посредникам за возможность штрафа за отсутствие регистрации при про-
легализации. верке на улице, при «выкупе» паспорта,
Если официальная госпошлина за полу- изъятого во время проверки даже при на-
чение квоты составляет 2 тыс. рублей, то личии необходимых документов. По дан-
Mеждународные процессы. Том 13. Номер 1 (40). Январь-март / 2015.17
РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
ным МОТ, более 70% мигрантов в России 8 часов. Это становится прямым следствием
платят штрафы за отсутствие регистрации отсутствия трудового договора в письмен-
или разрешения на работу неофициально, ной форме и незнанием приезжими своих
то есть дают взятки [Тюрюканова 2006: 69]. прав. Исследование в сфере жилищно-ком-
Исследования показывают, что факты мунального хозяйства города Москвы пока-
трудовой эксплуатации и нарушения прав зало, что в половине случаев трудовые ми-
мигрантов в трудовой сфере широко рас- гранты работают 9 часов в день, в 17% слу
пространены и среди российских работода- чаев – 10 часов, в 10% – 11 часов.
телей. Остановимся на основных формах Рабочая неделя большинства трудовых
трудовой эксплуатации мигрантов в России. мигрантов шестидневная – более 88% име-
Во-первых, отсутствие письменного ют только 1 выходной день. Около 10% ра-
контракта (трудового договора). В россий- ботают вообще без выходных – 7 дней в
ской экономике широко практикуется уст- неделю. Исследование показало, что более
ная договоренность при приеме на работу, 57% трудовых мигрантов могут взять от 20
которая выгодна большинству работодате- до 24 дней отпуска. Примерно третья часть
лей. Данная проблема в большей степени затруднились с ответом на этот вопрос, по-
касается частного сектора, где труднее скольку их договорные отношения не
контролировать трудовые отношения. предусматривают вообще наличие оплачи
Очень часто трудовой договор подписыва- ваемого отпуска.
ется, но не выдается на руки работнику, что Как свидетельствовали мигранты, рабо-
также является нарушением его прав. тодателям невыгодно платить «отпускные»,
По данным исследования в жилищно- гораздо легче их уволить, когда им надо уе-
коммунальном секторе Москвы, подавляю- хать домой, а потом принять снова. Таким
щая часть (более 93%) рабочих-мигрантов из образом, в своих правах на отпуск значи-
Таджикистана и Кыргызстана подписывала тельная часть рабочих оказывается ущем-
контракты со своими работодателями. Толь ленной. Иногда эти обязанности выполня-
ко 7% не подписывали договора и работали ются по принуждению, а иногда мигранты
по устной договоренности. Однако все наши поставлены в такие условия, что вынужде-
попытки увидеть хотя бы один договор, за- ны работать сверх нормы, чтобы обеспе-
ключенный между работодателем и работ- чить свои минимальные потребности.
ником, не увенчались успехом. Это означает, Например, в жилищно-коммунальном
что договор, хотя и подписывается, но на хозяйстве они берут на себя уборку 2–3
руки, как правило, мигрантам не выдается. участков. Как свидетельствовали респон-
В результате в случае спорных ситуаций от- денты, они скорее привязаны к объему и
стоять свои права приезжему сложно. качеству работы, чем ко времени. Можно
Это подтверждают эксперты из неправи- убрать участок быстро, но существует по-
тельственной организации Центр ком- стоянная система контроля качества. За
плексной помощи трудовым мигрантам из недостаточное качество работник может
Таджикистана. В отсутствие документаль- быть оштрафован или даже уволен.
ного подтверждения отношений между Некоторые респонденты приводили при-
иностранными гражданами и работодате- меры, что им определяли необходимый
лями они сталкиваются со сложностями во объем сбора мешков мусора или листьев.
время оказания правовой помощи. В этих Если работник не собирал нужного числа
случаях работодатели не платят налоги го- мешков – его штрафовали. Поэтому они
сударству, а трудовые мигранты становятся даже были вынуждены искать мусор не на
нелегальными [Рязанцев 2010: 69]. своих участках для того, чтобы выполнить
Во-вторых, ненормированный рабочий день «план» [Рязанцев 2010: 69]. Аналогичная
и объем выполняемых работ. Как правило, ситуация в сфере строительства, на про-
у мигрантов рабочий день превышает ут- мышленных предприятиях, где использу-
вержденные российским законодательством ется труд иностранных рабочих.
Mеждународные процессы. Том 13. Номер 1 (40). Январь-март / 2015.18
СЕРГЕЙ РЯЗАНЦЕВ
В-третьих, упоминавшиеся изъятие и а также у частных работодателей13. В 2007 г. в
удержание документов. В результате ми- Восточном административном округе (ВАО)
гранты не могут покинуть своего работода- города Москвы 38 дворников отказались вы-
теля и оказываются в ситуации зависимо- ходить на работу и устроили забастовку, ког-
сти, ограничивается свобода их передвиже- да им не выдавали зарплату несколько меся-
ния. По сути, имеет место факт насиль- цев. С ними расплатились частично, запла-
ственного удержания человека против его тив по 3 тыс. рублей, но сразу же уволили14.
воли, что позволяет работодателям запуги- В-шестых, использование системы штра-
вать работника и манипулировать им. фов для наказания рабочих мигрантов.
В-четвертых, гораздо меньший размер Одной из распространенных форм наруше-
оплаты труда в сравнении с местными работ- ния прав и эксплуатации трудовых мигран-
никами. Как свидетельствуют исследования, тов в России стала система штрафов, мно-
подавляющая часть мигрантов уверены, что гие из которых носят неформальный ха-
получают меньше, чем российские граждане рактер. Около 25% респондентов платили
на тех же должностях. Причем получение штрафы работодателям за некачественно
российского гражданства приезжими от- выполненную работу или опоздание. Такие
нюдь не гарантирует им автоматическое по- санкции стали элементом системы нару-
вышение оплаты труда. Работодатели часто шения прав мигрантов в России. Чаще
продолжают рассматривать их как мигран- всего штрафы носят необоснованный ха-
тов, выплачивая меньшую зарплату. рактер, унижают человеческое достоин-
Речь идет о формировании устойчивых ство, формируют негативное отношение к
социальных стереотипов, в результате кото- представителям органов власти и работо-
рых приезжих воспринимают исключитель- дателям со стороны приезжих.
но как дешевые рабочие руки. Во многих В-седьмых, плохие жилищные условия
секторах российской экономики сложилась остаются серьезной проблемой для рабо-
система выплаты заработных плат в обход чих-мигрантов, занятых в разных отраслях
официальных документов. Как свидетель- экономики. Около 40% из них живут там,
ствовали эксперты, на предприятиях и в где работают. В первую очередь, это касает-
фирмах распространена система «двойных» ся строителей, сельскохозяйственных ра
ведомостей, одна – для работников, дру- бочих, работников в сфере ЖКХ. Это аб
гая – для официальной отчетности. солютно не приспособленные для жизни
В-пятых, невыплата или задержка зара- помещения: стройки, гаражи, чердаки,
ботной платы стала самым массовым нару- подвалы, недостроенные или подлежащие
шением прав мигрантов. Например, по дан- сносу здания, мусорные шахты. Зачастую в
ным Центра комплексной помощи трудо- них антисанитарные условия, нет воды,
вым мигрантам из Таджикистана, с января отопления, света, элементарных удобств.
по май 2008 г. (в период экономического Здесь рабочие-мигранты готовят пищу, мо-
кризиса в России) к ним обратились работ- ются, спят. В таких условиях люди часто
ники с заявлениями о невыплате зарплаты в болеют. Многие мигранты по нескольку лет
общем размере 3,2 млн рублей и 40,6 тыс. живут и работают в Москве, но при этом не
долларов. Вмешательство правозащитников выходят за пределы своего двора или райо-
позволило вернуть около 70% этих денег. на. Известен случай, когда, работая кон-
Первую половину 2008 г. Центр работал сьержкой и дворником, гражданка Таджи
по обращениям трудовых мигрантов, кото- кистана родила ребенка прямо в подвале15.
рые не получили заработную плату в 26 фир- Подобные античеловеческие условия
мах города Москвы и Московской области, жизни мигрантов не только затрудняют их
13
Содержательный отчет Центра помощи трудовым мигрантам из Таджикистана за период с янва-
ря по май 2008 года. М., 2008. С. 4.
14
Метлой по асфальту. Аргументы и факты. 2008. № 1-2. С. 23.
15
Там же.
Mеждународные процессы. Том 13. Номер 1 (40). Январь-март / 2015.19
РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
интеграцию в российское общество, но и ных работников выгодно нанимать потому,
приводят к формированию «параллельных что они нелегалы. Они сильно зависимы от
обществ», в которых не говорят на русском работодателя, на оплате их труда можно
языке, а среди местного населения к ми- экономить, их легче держать в подчинении
грантам формируется отношение как к лю- и запугивать отсутствием регистрации,
дям «второго сорта». Жуткие условия жиз- разрешения на работу или невыплатой за-
ни и быта унижают человеческое достоин- работной платы.
ство и подрывают здоровье приезжих, фор- Хотя очевидно, что если повышать зар-
мируют у них негативное отношение к плату в секторах, которые концентрируют в
местному населению и к России в целом. массовом количестве иностранных работни-
Подобная ситуация может быть чревата со- ков, то часть мест может быть занята мест-
циальными конфликтами. ным населением. Некоторые работодатели
Таким образом, мигранты рассматрива- считают, что лучше нанимать специалиста, у
ются работодателями как очень дешевая которого в городе есть обустроенное жилье,
рабочая сила, привлекательность которой семья и дети. Но в этом случае надо повы-
связана с низкими запросами относитель- шать зарплату и соблюдать трудовое законо-
но условий труда и быта. Работодатели не дательство. К этому готовы не все, у многих
заинтересованы повышать уровень оплаты велик соблазн существенно сэкономить на
труда и улучшать условия жизни до тех пор, издержках на оплату труда. С одной сторо-
пока будет возможность эксплуатировать ны, подобное поведение характерно для
дешевый труд. большинства работодателей – начиная от
Проведенное исследование показывает, обычных людей, которые нанимают ино-
что нарушение прав трудовых мигрантов в странцев для ремонта квартиры или уборки
России носит практически повсеместный дачи, заканчивая руководителями крупных
характер как по отраслям экономики, так и предприятий. С другой – из-за демпинга
по регионам и городам. Практически всег- цены на труд часть местных работников не
да нарушение прав имеет несколько про- хотят искать работу в этой отрасли, а работо-
явлений одновременно. Многие из них датели теряют интерес к их найму. Факти
имеют явные признаки рабского труда и чески можно говорить о формировании сег-
трудовой эксплуатации. мента принудительного труда в некоторых
отраслях российской экономики.
4 В направлении противодействия торгов-
Пока Российская Федерация не имеет ле людьми и использованию рабского тру-
четкого обоснования регулирования трудо- да в Российской Федерации необходимо
вой миграции. Государство, скорее, реги- реализовать комплекс мер.
стрирует миграцию из-за рубежа, чем Во-первых, учитывая масштаб данной
управляет ей. Система квотирования ино- проблемы в современной России, необхо-
странной рабочей силы в России вызывает димо создать координирующий орган вла-
серьезные нарекания. Прежде всего пото- сти (агентство, ведомство), который может
му, что нет четкого механизма оценки и вести целенаправленную работу по проти-
методики определения реальной потреб- водействию торговле людьми и использо-
ности в трудовых ресурсах, система выдачи ванию рабского труда иностранных и рос-
разрешений непрозрачна и коррумпирова- сийских граждан, а также осуществлять
на. Нередки ситуации, когда заявку подает взаимодействие между другими государ-
один работодатель, а используется квота ственными структурами и неправитель-
другим работодателем. ственными организациями, вести монито-
Аргументы, которые приводит в нефор- ринг ситуации, оценивать эффективность
мальных беседах большинство работодате- принимаемых мер.
лей в пользу необходимости найма ино- Во-вторых, необходимо разработать и
странцев, не всегда благородны. Иностран принять государственную стратегию по
Mеждународные процессы. Том 13. Номер 1 (40). Январь-март / 2015.20
СЕРГЕЙ РЯЗАНЦЕВ
противодействию торговли людьми в Рос жертвы торговли людьми, трудовой и сек-
сийс кой Федерации, которая должна суальной эксплуатации могут приниматься
включать концептуальные идеи предотвра- в кризисных центрах, приютах и других
щения и пресечения торговли людьми, учреждениях временного пребывания.
оказания помощи и реабилитации жертвам В-четвертых, создать в российских реги-
торговли людьми, а также разработать на- онах сеть государственных специализиро-
циональный план действий по предотвра- ванных центров оказания помощи жертвам
щению торговли людьми в Российской торговли людьми, трудовой и сексуальной
Федерации с включением мероприятий эксплуатации по оказанию экстренной
всех министерств и ведомств, задейство- юридической, психологической и меди-
ванных в данных вопросах (Министерст цинской помощи жертвам трэффика. Вы
во внутренних дел, Министерство ино- делить средства грантовой поддержки для
странных дел, Генеральная прокуратура, неправительственных организаций, рабо-
Следственный комитет, Федеральная ми- тающих по проблемам противодействия и
грационная служба, Министерство труда и оказания помощи жертвам торговли людь-
социальной защиты, Министерство обра- ми, трудовой и сексуальной эксплуатации.
зования и науки, Министерство здравоох- В-пятых, привлечь частный бизнес и
ранения), а также неправительственных крупные компании к решению проблем и
организаций и других институтов граждан- поддержке действий в области противодей-
ского общества. Национальный план дол- ствия торговли людьми и использованию
жен включать систему целенаправленных рабского труда.
мер по профилактике, предотвращению, В-шестых, провести национальную кам-
пресечению преступлений в сфере торгов- панию по информированию населения
ли людьми и использования рабского тру- России о проблемах торговли людьми, ис-
да, выявлению и защите жертв и свидете- пользованию рабского труда, формам и ме-
лей преступлений, схемы взаимодействия тодам рекрутинга в трафик, используя сред-
государственных структур и неправитель- ства массовой информации, наглядную рек
ственных организаций. ламу, учебно-образовательные программы.
В-третьих, в законодательство необхо- Формами донесения информации до насе-
димо внести ряд изменений. В частности, ления могут быть буклеты, памятки, плака-
нужно принять федеральные законы ты, стенды, фильмы, рекламные ролики,
«О противодействии торговли людьми и радиопередачи, уроки, лекции, семинары.
использованию рабского труда в Россий В-седьмых, продолжать и углублять прак-
ской Федерации» и «Об оказании помощи тику подготовки и публикации ежегодных
российским гражданам-жертвам торговли государственных отчетов о выполнении
людьми, трудовой и сексуальной эксплуа- норм Конвенции и Протокола против тор-
тации за рубежом». В УК РФ необходимо говли людьми в Российской Федерации,
включить меру наказания в виде конфи- включающих все аспекты борьбы с торгов-
скации имущества организаторам торговли лей людьми (превентивные меры, наказа-
людьми, что сможет подорвать экономи ние, помощь и защита жертв); организовать
ческий базис данного явления. Требуется единую национальную информационно-
внести изменения в Федеральный закон справочную систему, которая будет аккуму-
«О социальной защите населения» в части лировать информацию в масштабах Рос
обеспечения гарантий минимальной необ- сийской Федерации и за рубежом по фак-
ходимой социальной помощи жертвам тор- там торговли людьми и использованию
говли людьми, трудовой и сексуальной рабского труда. В систему должна иметь
эксплуатации. Нужно внести дополнения в возможность обратиться любая организа-
законодательство Российской Федерации о ция, получившая сигнал о преступлении
социальном обслуживании населения в ча- или обращении жертвы торговли людьми,
сти определения порядка, по которому трудовой и сексуальной эксплуатации.
Mеждународные процессы. Том 13. Номер 1 (40). Январь-март / 2015.Вы также можете почитать
