Национальный план интеграции - вклад Германии в формирование европейской политики интеграции

Национальный план интеграции - вклад Германии в формирование
европейской политики интеграции

      Мария Бемер, д.н.,проф.
      Государственный министр в ведомстве Федерального канцлера
      Уполномоченный Федерального правительства по вопросам миграции,
      беженцев и интеграции
      Берлин

Рассматривая в ретроспективе продолжающуюся с давних времен и сохраняющуюся
в памяти народа традицию миграции в нашей стране, следует отметить
многочисленные примеры успешной интеграции. Германия как нация,
принадлежащая к европейской культуре, всегда ощущала разнообразные внешние
влияния. Они рассматриваются сегодня в качестве неотъемлемой части нашей
страны и нашей культуры. Со времени окончания второй мировой войны произошел
процесс интеграции миллионов немецких беженцев и изгнанных. Затем были
приняты более 4 млн поздних переселенцев. С момента первого найма иностранной
рабочей силы минуло шесть десятилетий. Иностранные рабочие прибыли как
"гастарбайтеры", планируя и имея основание находиться здесь определенный период
времени. Затем многие приняли решение остаться проживать в Германии, обретя
здесь новую родину. В последние десятилетия прибыли миллионы людей по
причине восстановления семей или на гуманитарных основаниях. В связи с
произошедшими политическими изменениями в Центральной и Восточной Европе
многие немцы возвратилось в страну своих предков.

Сегодня в Германии проживают 15 млн человек из около 200 государств мира. Это -
почти каждый пятый житель нашей страны. Тем самым Германия имеет самую
высокую в мире (вслед за США) долю мигрантов среди населения. Каждый третий
ребенок моложе шести лет принадлежит к семье иммигрантов, в некоторых крупных
городах Германии к 2010 году больше половины населения моложе 40 лет будет
выходцами из среды мигрантов.

Наше общество в результате совместного проживания с мигрантами сильно
изменилось. Это был долгий процесс, пока не наступило истинное осознание этого
развития - как реальности, открывающей много возможностей, но также и
содержащей в себе опасность сохранения напряжения в обществе. Учитывая эту
ситуацию, требуется проведение перспективной и долговременной интеграционной
политики.

Большинство иммигрантов нашли свое место в нашем обществе и успешно
интегрировались. Более половины из них являются германскими гражданами,
многие родились в Германии. Тем не менее в ряде случаев, в частности, во втором и
третьем поколении миграции, мы замечаем частичные проявления существенных
пробелов в интеграции: недостаточные знания в области немецкого языка, слабые
стороны в образовании и обучении, частая безработица. Кроме того, некоторые не

                                                                               ...

-2-

принимают основных правил нашего совместного проживания. Это необходимо
решительным образом учитывать на будущее, в целях формирования всеобщей
готовности устранения этих трудностей и стремления к этому.

Исходя из этого, Федеральное правительство определило интеграцию как
центральную задачу будущего и предпринимает очередные шаги, открывающие
новые возможности. При этом оно ориентируется на две установки:
n      Интеграцию нельзя предписать сверху, она должна стать неотъемлемым
элементом жизни. Требуется, с одной стороны, готовности иммигрантов принять
жизнь нашей страны, безоговорочно следовать нашему основному закону и
правопорядку, а также учить наш язык. Со стороны принимающего общества
требуются толерантность, признание и готовность доброжелательно относиться к
людям, проживающих на легальных основаниях. Чувство взаимосвязи возникает
тогда, если люди воспринимают себя как дома, если они принимают участие в жизни
нашего общества, в трудовой деятельности и в личной жизни, и если они получают
признание за свои достижения.

o     Государство не может само выполнить общественную задачу интеграции.
Интеграция является успешной только тогда, когда каждый - как иммигрант, так и
коренной житель - практически и конкретно берет на себя ответственность. Только
таким образом можно на длительный срок сформировать атмосферу,
благоприятствующую миграции, позволяющую мигрантам воспринимать себя
частью нашего общества.

Центральная горизонтальная задача – интеграция - должна решаться вместе на всех
уровнях, во всех сферах политики как государством, так и всем обществом. Поэтому
Федеральный канцлер впервые пригласила летом 2006 года на саммит по вопросам
интеграции представителей всех государственных уровней, муниципалитетов,
промышленных объединений и профсоюзов, церквей и религиозных общин, фондов
и благотворительных обществ, спорта, культуры, средств массовой информации и
науки. Но прежде всего следует отметить, что сами мигранты впервые были
приглашены для обсуждения в качестве действующих лиц интеграционной
политики.

На саммите было решено разработать Национальный план интеграции. Он является
новым документом в истории Федеративной Республики - впервые в нем содержатся
интеграционные инициативы федерации, земель, муниципалитетов, важнейших
общественных групп и организаций мигрантов. Все интеграционные инициативы
будут объединены в сеть, связаны воедино и оптимизированы.

В десяти рабочих группах в рамках Национального плана интеграции было
проведено обсуждение ситуации, целевых установок и конкретных мероприятий и
обязательств сторон по следующим основным тематическим вопросам: улучшение
курсов по интеграции; содействие с самого начала изучению немецкого языка;
обеспечение хорошего образования и обучения, повышение шансов на рынке труда;
улучшение жизненной ситуации женщин и девочек, осуществление равноправия;
поддержка интеграции на местах; содействие культурному многообразию;
осуществление интеграции через спорт; продвижение разнообразия средств
массовой информации; укрепление интеграции через гражданскую активность и
равноправное участие; открытие возможностей науки для всего мира.

                                                                              ...

-3-

На втором саммите по вопросам интеграции 12 июля 2007 года был принят
Национальный план интеграции, одновременно был дан старт его реализации. План
содержит 400 мероприятий и обязательств сторон - 150 со стороны Федерации и 250
- со стороны неправительственных организаций, в том числе от 50 объединений
мигрантов. Главными сферами деятельности являются содействие в изучении языка
и равенство возможностей в области образования, обучения и трудоустройства.
Национальный план интеграции – это прежде всего средство повышения
квалификации для всех представителей семей иммигрантов.

Для успешной интеграции требуется гарантированная финансовая основа. Поэтому
Федеральное правительство ежегодно будет предоставлять примерно 750 млн евро
для непосредственного содействия интеграции. Наряду с этим, будет также дальше
оказано    финансирование     большому    числу   мероприятий,    опосредовано
содействующих интеграции, в частности, в семейной, образовательной политике и в
политике в сфере занятости. Существующие программы содействия по отношению к
мигрантам будут апробированы и, в случае необходимости, организованы таким
образом, чтобы лучше достичь целевой группы мигрантов.

Самыми важными мероприятиями Федерального правительства в рамках
Национального плана интеграции являются следующие:
   • качественное и количественное улучшение интеграционных курсов,
     предоставление дифференцированных программ, например, для категорий
     неграмотных, молодежи и матерей,
   • расширение содействия в изучении языка, ориентированного на профессию,
   • создание сети во всей федерации для органов в сфере образования по
     поддержке детей и подростков из семей иммигрантов в школе и в процессе
     обучения,
   • разработка концепции общего языкового содействия в детских дневных
     учреждениях,
   • интенсификация интеграции молодых людей с миграционным фоном в
     процессе обучения, увеличение охвата на 40000 мест «Специальной
     программой для начальной квалификации молодежи», создание 10000
     дополнительных мест обучения на предприятиях, имеющих владельцев
     иностранного происхождения, в рамках инициативы «Активно - за места
     обучения»
   • облегченный доступ к пособиям по обучению и Федеральному закону о
     содействии обучению для молодежи иностранного происхождения,
   • поддержка экономической инициативы «Хартия многообразия», с помощью
     которой должна быть продвинута установка и оказано содействие
     сотрудникам с миграционным фоном в рамках проводимой кампании
     «Многообразие как возможность»,
   • повышение числа обучающихся с миграционным фоном и доли персонала с
     миграционным      фоном    на   государственной    службе,    с   учетом
     профессиональной пригодности, производительности и способностей,
   • продолжение программы «Социальный город», через которую Федерация
     поддерживает интеграцию на уровне муниципалитетов.

На конференции премьер-министров, состоявшейся 14 июня 2007 года,
представители 16 федеральных земель впервые договорились об общих принципах

                                                                             ...

-4-

по интеграции. Это был важный шаг, так как такие основные сферы, в которых
непосредственно осуществляется интеграция, как детские дневные учреждения,
школы и учебные учреждения преимущественно относятся к компетенции земель.

Главными задачами и мероприятиями на уровне земель в Национальном плане
интеграции являются следующие:
   • определение уровня знания языка перед поступлением в школу и при
      необходимости - последующее содействие в его совершенствовании,
   • совместные планы обучения и воспитания для детских дневных учреждений
      и начальных школ,
   • мероприятия, направленные на изучение языка, во всех типах школ и на всех
      ступенях школьного обучения,
   • усиление работы с родителями из семей мигрантов,
   • значительное снижение количества прерывающих школьное обучение среди
      подростков с миграционным фоном,
   • предоставление специальных средств для школ, имеющих высокую долю
      учеников с миграционным фоном,
   • предоставление особой поддержки учреждениям профессионального
      обучения в изучении языка, ориентированного на профессию.

Непосредственная среда обитания играет основную роль в процессе интеграции. Это
наглядно показывает, как удается интеграция в повседневном совместном
проживании людей различного происхождения. Города, районы и общины осознают
большую ответственность со своей стороны за интеграцию. Многочисленные
положительные примеры свидетельствуют об успешных мероприятиях в области
интеграции на местном уровне. Федеральное объединение главных муниципальных
образований предложило своим членам и членским объединениям ряд мероприятий
по реализации Национального плана интеграции. Они сводятся к следующему:
   • закрепить вопросы интеграции как межведомственную сферу на уровне
       муниципального управления и оказывать этому содействие,
   • разрабатывать и осуществлять муниципальные стратегии общего характера,
   • повысить долю представительства людей с миграционным фоном в сфере
       управления,
   • поддерживать и содействовать гражданской активности со стороны
       мигрантов, для мигрантов и с помощью мигрантов,
   • активнее вовлекать людей с миграционным фоном в процессы принятия
       решений и участие в социальной и политической жизни,
   • содействовать через управление в рамках городских районов и образование
       соответствующей сети совместному проживанию групп населения в
       социальных пространствах, испытывающих интеграционные трудности,
   • учитывать в рамках муниципальных экономических программ содействия
       возрастающее значение этнической экономики.

В деятельности рабочих группах по Национальному плану интеграции участвовали
376 представителей со стороны государства и общества. Все принявшие участие
общественные группы приняли на себя обязательства. Естественно, они имеют
разный радиус действия и влияния - но каждое отдельное обязательство имеет
значение и приветствуется как конкретный вклад в интеграцию.

Приведем ряд примеров:
                                                                             ...

-5-

•    сеть во всей Федерации «ШКОЛА-ЭКОНОМИКА» помогает школам найти
    предприятия-партнеров. Целью является повышение качественного уровня
    свидетельств об окончании школы для учащихся, в том числе с
    миграционным фоном.

•   промышленно-торговые палаты предлагают иностранным предприятиям
    специальные консультации по обучению и информируют подростков
    иностранного происхождения.

•   профессиональные палаты обучают своих учебных консультантов для
    целенаправленного консультирования предпринимателей и молодежи с
    миграционным фоном.

•   промышленно-торговые палаты, а также профессиональные палаты
    стимулируют предприятия принимать на работу лиц с миграционным фоном.
    Они консультируют взрослых с миграционным фоном, которые хотят
    завершить свое профессиональное обучение.

•   федеральное объединение Союза работодателей Германии обращается к
    предприятиям с предложением широко учитывать способности мигрантов и
    прилагает усилия для того, чтобы «Хартия многообразия» нашла
    практическое применение на предприятиях.

•   союз профсоюзов Германии и отдельные профсоюзы стараются, чтобы
    молодежь иностранного происхождения получила равный доступ к системе
    профессионального обучения, независимо от ее статуса пребывания. Для
    этого они консультируют и информируют лиц, ответственных за вопросы
    персонала, а также советы предприятий и персонала.

•   членские объединения Федерального рабочего объединения добровольной
    благотворительности предоставляют долгосрочные интеграционные курсы,
    вводят языковое обучение в концепции качества своих детских дневных
    учреждений, поддерживают молодых мигрантов при переходе от школы в
    профессию, ускоряют открытие межкультурных отделений в своих
    амбулаторных и стационарных службах и учреждениях по оказанию помощи
    и уходу за престарелыми и содействуют участию мигрантов в работе на
    общественных началах.

•   фонд «Mercator» проводит в пределах Федерации проект «Развивающие
    занятия для детей и подростков с миграционным фоном» в 35 различных
    местах. Фонд предоставляет для этого в распоряжение 10 млн евро.

•   фонд «Чтение» расширит свои мероприятия для содействия обучению
    навыкам чтения как ключевой компетенции.

•   Олимпийский спортивный союз Германии (DOSB) усовершенствует свою
    программу «Интеграция через спорт», существующую с 1989 года, в плане
    предоставления  гарантий    качества.  Для повышения     квалификации
    множителей DOSB обязуется осуществить во всех федеральных землях
    мероприятие      по       повышению         квалификации       «Спорт

                                                                       ...

-6-

       межкультурно». Президиум DOSB объявил летом 2006 года имена трех
       Послов интеграции и обязуется назвать также имена других.
   •   Немецкая федерация футбола (DFB) планирует создание DFB-сети
       «Интеграция». DFB назначил 1 декабря 2006 года уполномоченного по
       вопросам интеграции. В рамках кооперации между DFB и DaimlerChrysler
       задумано ежегодное публичное награждение призом по интеграции. DFB
       содействует модельному проекту по социальной интеграции девочек через
       футбол.
   •   турецкая община в Германии (TDG) начинает образовательную кампанию в
       отношении родителей турецкого происхождения, для этого создаются
       родительские академии и избираются 100 Послов образования.

   •   федеральное объединение «Женщины-мигранты в Германии» планирует
       проведение широкой информационной кампании под названием «Женщины
       имеют права».

   •   объединение государственных правовых радиостанций (ARD), второй канал
       Германского телевидения (ZDF) и частные радиокомпании хотят сильнее
       учитывать темы миграции и интеграции во всех программных жанрах и
       форматах, достоверно передавать информацию о повседневной жизни людей
       с миграционным фоном и при этом избегать стереотипов, отрицающих
       проблемы. Мигранты должны активнее приниматься на работу и получать в
       этом содействие в качестве актеров, ведущих, продюсеров и редакторов.
   •   турецкая группа Sabah/ATV планирует сотрудничество по организации
       курсов немецкого языка с «Немецкой волной», ориентируясь главным
       образом на женскую читательскую аудиторию. В сотрудничестве с турецкой
       общиной Германии и Федеральным агентством по труду издательская группа
       планирует осуществить инициативу по посредничеству в плане организации
       мест обучения для подростков турецкого происхождения.
   •   турецкая группа издательства Dogan предлагает организовать до 2010 года
       проведение многомесячных курсов повышения квалификации для 1000
       молодых турецко-немецкоязычным работников.

Итак, началась реализация Национального плана интеграции. Федеральное
правительство представит осенью 2008 года промежуточный отчет - также для того,
чтобы проверить, какие мероприятия оказались эффективными и где, в случае
необходимости, нужно будет внести коррективы.

При всем этом мы руководствуемся принципом: интеграция - это ключевая задача
нашего времени, касающаяся всех. Это зависит от всех нас - научиться
воспринимать и ощущать Германию как открытую для всего мира страну, как
привлекательную и жизненно важную общую родину для всех тех, кто здесь
проживают.