Малые города: who governs?
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Андрей Егоров
Малые города: who governs?
За время проведения исследо- Большинство наблюдений полу-
вания малых городов Беларуси в чены в конкретных условиях опреде-
2007–2008 гг.1 собрано огромное ленных городов или в рамках вполне
количество разного рода наблюде- определенной деятельности (фести-
ний, зафиксированных в отчетах, валь в Мстиславле или презентация
описаниях конкретных случаев, книг в Глубоком), этими условиями и
опыте участников экспедиций. Еще рамками они и ограничены и не мо-
до начала поездок исследователь- гут быть прямо распространены на
ская группа сознательно отказалась другие случаи. Общие утверждения
от использования готовых объяс- о жизни в малых городах, получен-
нительных конструкций и теорети- ные в ходе группирования сходных
ческих построений, ориентируясь наблюдений, также не представляют
лишь на общую методологическую собой строго научных обобщений.
рамку исследования действием2. Скорее, это или фиксация неких на-
В данной статье мы постараемся блюдаемых тенденций (например,
решить проблему обобщения и пер- если отмечается повсеместное отсут-
вичной интерпретации всех этих ствие мест для культурного семей-
разнообразных фактов, т. е. возника- ного отдыха), или формулирование
ет задача исследования собранного гипотез (например, предположение о
материала. Необходимо не только коммуникативном разрыве возраст-
получить набор генерализованных ных поколений в малых городах),
(«вытащенных» из непосредствен- или построение моделей (например,
ных наблюдений) суждений о жизни модель управления городом). И то,
в малых городах, но и определить и другое, и третье подлежит допол-
рамки, в которых эти суждения мо- нительной проверке в дальнейших
гут быть отнесены к реальности го- исследованиях, где могут быть най-
родской жизни. дены факты, опровергающие или
1
Исследование образа и качества жизни малых городов проводилось Агентством
гуманитарных технологий в период с 2007 г. по 2008 г. и представляло собой
серию 2–3-дневных экспедиций в малые города Беларуси с населением до 30 ты-
сяч человек. Было исследовано более 20 городов. Отчеты и основные результаты
планируется представить в отдельной книге. Более подробно о методологии
исследования см. в статье: Водолажская Т. Городские исследования в Беларуси:
теоретико-методологические проблемы.
2
Об исследовании действием см.: Мацкевич В. Белорусская демократия: вопреки
очевидности. Минск, 1996; Водолажская Т. Городские исследования в Беларуси:
теоретико-методологические проблемы // Палітычная сфера. 2009. № 12.
№ 12/2009Андрей Егоров. Малые города Беларуси: who governs? 45
подтверждающие выводы, сделанные способы реализации власти в малых
исследовательской группой. Тем не городах. В-третьих, всегда возмож-
менее, несмотря на такой достаточно ны отклонения (девиации) от пред-
шаткий фундамент, мы надеемся, что полагаемой единообразной формы
наши предварительные теоретиче- управления. В-четвертых, объектив-
ские конструкции послужат «рабо- ные различия малых городов будут
чими лесами» для построения более требовать трансформации способов
строгих научных представлений о реализации власти и управления
городах Беларуси. под конкретные условия того или
иного города. Как мы покажем далее,
I. Кто правит?3 есть достаточно веские основания
говорить о наличии разных моделей
В расхожих представлениях о вла- реализации власти и управления в
сти и управлении в Беларуси всегда малых городах. Построим наши рас-
существует образ жесткой вертика- суждения так, чтобы ответить сразу
ли исполнительной власти. Местная на несколько вопросов, уже заложен-
власть (председатель районного или ных в основной вопрос о правлении:
городского исполнительного коми- 1. Кто участвует во власти и
тета, председатель местного сове- управлении? Иными словами, какие
та) — это просто низовое звено этой группы обладают влиянием на реа-
формальной иерархии, функция лизацию местной власти, откуда (из
которого сводится к простому ис- каких групп) происходит рекрути-
полнению указаний вышестоящего рование людей, занимающих власт-
звена. При всей, казалось бы, оче- ные позиции, кто может влиять на
видности этой модели в реальности назначения и персональный состав
малых городов Беларуси это выгля- местной власти и т. д.?
дит не всегда так. Сомневаться в ее 2. Что является объектом управле-
существовании заставляет несколь- ния? На что распространяется власть
ко фактов. Во-первых, существует и чем, собственно, управляют?
большое разнообразие в организа- 3. Как происходит реализация
ции жизни малых городов. Даже го- власти? Каковы способы и механиз-
рода со сравнимыми социально-эко мы управления?
номическими показателями мог ут
иметь значительные расхождения в II. Вводные замечания
уровне и качестве жизни. Во-вторых,
так или иначе должны существовать С конца XVIII в. власть в бело-
неформальные отношения, которые русских городах не принадлежала
будут накладывать свой отпечаток на городскому сообществу, а город-
3
Who governs? Вопрос из названия классической работы американского полито-
лога Роберта Даля, занимавшегося в начале 1960-х гг. изучением власти и управ-
ления в американском городе Нью-Хейвен (как case study) // Robert A. Dahl. Who
governs? Democracy and Power in an American City. Yale University Press, 1961.
№ 12/200946 Горад і палітыка
ская администрация всегда была руководителей из местных жителей.
и в большей части остается по сей Поэтому, даже несмотря на этниче-
день чем-то чужим, внешним для скую гомогенность (после Второй
жителей города. После «невядомай мировой войны и в управлении, и
вайны» 1654–1667 гг. (термин Г. Са- в составе населения городов доми-
гановича; Саганович, 1995), когда нируют беларусы), администрация
московскими завоевателями было городов преимущественно так и
уничтожено более 50% населения оставалась чужой для местного на-
ВКЛ, города заполнились евреями. селения.
Литвины (беларусы) предпочитали Длительное историческое отсут-
в то время переселяться в сельскую ствие легальных механизмов влияния
местность, где поселенцы освобож- жителей городов на уровень приня-
дались от налогов, евреи же преи- тия решений привело к закреплению
мущественно оставались в городах, таких отношений власти и населения,
так как не могли владеть землей при которых отчуждение населения
на правах собственности. К XIX в. от власти видится как нормальное и
с введением царскими властями естественное положение вещей4. На-
черты оседлости количество еврей- селение Беларуси не воспринимает
ского населения в городах возросло самих себя как источник власти в
еще больше, достигая 50–80%. Та- собственном городе. И если на нацио
ким образом, этнически население нальном уровне, уровне страны это
городов стало преимущественно еще принимается как идеологическая
еврейским, тогда как администра- и риторическая установка, то в местах
ция чаще всего была польской (по- непосредственного проживания это
лонизированной) или русской (с отсутствует даже в куцых формах.
конца XVIII в.). К этническому раз- Сама возможность существования
рыву между властью города и его некоего общественного управления и
населением добавилась ликвидация самоуправления для массы рядовых
магдебургского права и местного граждан воспринимается как рево-
самоуправления (с 1785 г.). В ХХ в. люционная идея. Попытка создания
этот разрыв усугубился. Имперский общественного фокуса управления
принцип назначения руководителей, событием городского масштаба (фе-
заимствованный потом советской стиваль средневековой культуры)5
властью, не предполагал назначения в городе Мстиславле закончилась
4
См. также: Мацкевич, Водолажская, 2008.
5
В рамках исследования не только проводились наблюдения и интервью, но и
предпринимались попытки организации (совместно с городскими инициатив-
ными группами) действий и событий городского масштаба: презентаций, выста-
вок, фестивалей и т. п. Рефлексия этих событий ложилась в основу материалов
исследования. Фестиваль средневековой рыцарской культуры в г. Мстиславле
состоялся в 2007 г., однако организовать подобное событие повторно и с более
широким привлечением общественности города в 2008 г. не удалось.
№ 12/2009Андрей Егоров. Малые города Беларуси: who governs? 47
полным провалом, причем не по при- значительна, но далеко не абсолютна.
чине сопротивления местной власти, Более правильно было бы говорить о
а из-за полного непонимания смысла том, что в городе правят такие груп-
и назначения такого элемента управ- пы или структуры, которые контро-
ления. лируют (имеют влияние) персональ-
Реализация власти в городе ное наполнение ключевых позиций в
связывается жителями с формаль- городских администрациях. Разница
ными властными постами в госу- в том, кто это (или что это) конкрет-
дарственной системе. В городе, с их но в конкретном городе, и задает раз-
точки зрения, правит председатель ные модели властно-управленческих
исполкома, мэр, начальники отде- отношений в белорусских городах.
лов исполнительного комитета, на- Используемая методология иссле-
чальник милиции и т. д. Реализация дования (2–3-дневные экспедиции и
той или иной городской политики выборочные целенаправленные дей-
(например, стимулирование или по- ствия) не позволяет с достаточной
давление деловой активности) свя- степенью надежности выделить эти
зывается с действиями, решениями, группы / структуры. Но построить
личной ангажированностью или некоторые предварительные гипоте-
инициативностью лиц, занимающих зы возможно.
эти формальные позиции. При ис-
ходной отчужденности населения III. Группы и структуры
от власти и отсутствии у него зако- влияния
нодательно закрепленных и реально
осуществимых механизмов влияния В восприятии местных жите-
и контроля властей дело, видимо, лей, особенно тех, кто занимает
так и обстоит. Власть и управление относительно активную позицию,
в городе реализуются именно из у власти могут находиться «свои»
формальных административных по- или «чужие». «Свои» — это как
зиций. Причем конкретная конфигу- правило, выходцы из города или
рация этих позиций (входит или не района, т. е. люди, личная история
входит, например, районный проку- которых знакома местным жителям.
рор в систему распределения власти) «Чужие» — преимущественно те,
в каждом случае может определять- кто является выходцем из другой
ся по-разному, в зависимости от местности и не знаком горожанам.
институциональных особенностей, Особенно остро это чувствуется в
распределения производства и даже тех городах, где существует особого
личных качеств людей, занимающих рода локальный патриотизм (Туров,
те или иные должности. Давид-Городок). В таких случаях при
Однако реализация власти и характеристике местных властей
управления из формальных позиций специально подчеркивается, что тот
все же не предполагает, что именно те, или иной представитель власти —
кто занимает эти позиции, действи- наш «туравец», «гарадоцкі» или же
тельно правят в городе. Их власть «присланный».
№ 12/200948 Горад і палітыка
В отношении групп и структур значимые решения, минуя уровень
влияния тоже можно применить районной администрации. В случае
этот способ условного разделения на же несоблюдения данного правила
«своих» и «чужих». Тогда «свои» — «нарушители» наказываются.
это такие группы и структуры, кото- В Турове существует несколько
рые связаны своим происхождением показательных примеров. В 2005–
и личной историей с тем городом, в 2007 гг. на Замковой горе в г. Турове
котором они реализуют свои власт- проводились раскопки и последую-
ные устремления. «Чужие» — это щая консервация фундамента храма
внешние для города и его жителей ХІІ в. и превращение данного места в
группы и структуры, влияющие, музей. Местная общественность вы-
тем не менее, на реализацию власти ступала против такого шага, настаи-
в этом городе. Так или иначе, по- вая на постройке на этом месте храма.
скольку власть и управление не есть Мнение горожан не только не учли,
закрытая система, всегда существует но и наказали наиболее активных
некая комбинация влияния «своих» сторонников строительства храма.
и «чужих». Поэтому мы говорим Еще одной подобной иллюстрацией
скорее о доминировании, чем об аб- может служить история бывшего
солютном господстве этих групп. главврача туровской больницы Ири-
«Чужие». Для различных горо- ны Сергейчик. В 2004 г. благодаря
дов существуют различные группы ее усилиям был получен грант от
и структуры, реализующие внешнее посольства США на создание совре-
влияние на власть в городе. Рассмо- менного реабилитационного центра,
трим несколько наиболее типичных включающего водо- и грязелечение,
вариантов. массаж, физиопроцедуры, фитотера-
(1) Правление формальной струк- пию, методы суджок-терапии. Про-
туры. Власть в городе фактически ект, предложенный И. Сергейчик,
принадлежит вышестоящим госу- первоначально был одобрен в управ-
дарственным структурам районного лении здравоохранения Гомельского
или областного уровня (для городов облисполкома и не встретил сопро-
областного подчинения). Местные го- тивления в Минздраве. Однако уже
родские власти выполняют лишь их с самого начала создания центра,
установки, проявляя минимум соб- главный врач столкнулась с противо-
ственной инициативы. Классический стоянием со стороны районного на-
пример такой модели реализации чальства по линии здравоохранения.
власти и управления демонстрирует Дело в том, что туровская городская
г. Туров и, в меньшей степени, Давид- больница находится в подчинении
Городок. Власть в Турове фактически районной больницы г. Житковичи.
принадлежит вышестоящей район- Правила административной игры
ной администрации (г. Житковичи), предполагают иерархическую систе-
которая пресекает любые попытки му распределения средств, специ-
независимой активности туровских альных привилегий и благ, а именно:
групп. В городе невозможно провести чем выше в иерархии учреждение,
№ 12/2009Андрей Егоров. Малые города Беларуси: who governs? 49
тем большим объемом благ оно рас- (2) Корпоративные структу-
полагает. Получая средства в обход ры. В части городов власть в зна-
районного начальства (и, естествен- чительной степени контролиру-
но, никоим образом не нарушая бело- ется внешними корпоративными
русского законодательства), главный структурами: военными, силовыми,
врач туровской больницы нарушала производственными, властными
сложившиеся неформальные пра- группами в центральном аппарате
вила игры. Ирине Сергейчик было управления. Смена руководства за-
предложено направить деньги на висит от воли этих корпоративных
создание такого же центра в больни- структур, а местные власти в очень
це г. Житковичи, а не в г. Турове. Этот слабой степени способны прини-
шаг был не приемлем для инициато- мать самостоятельные решения.
ра как из-за желания создать центр Часто господство внешних корпора-
именно в своем городе, в своей боль- ций обусловлено сравнительно не-
нице, так и по сложившимся услови- давней историей города. Типичные
ям получения гранта. Преодолевая примеры этого рода демонстрируют
все попытки принудительно остано- Чаусы и Щучин. В Чаусах сильное
вить строительство центра в Турове, влияние корпорации военных обу-
Сергейчик все-таки сумела довести словлено наличием еще с советских
работу до конца. В 2005 г. состоялось времен в городе крупных воинских
его торжественное открытие, на ко- (танковых) частей. Необходимость
тором присутствовал посол США обеспечения специального режима
Дж. Кролл, представители районно- (секретности, безопасности и т. д.),
го начальства. Казалось бы, можно вызванного наличием стратегиче-
начинать работу, но вместо этого ских военных объектов, естествен-
после открытия реабилитационного но, требует согласования решений
центра районное медицинское на- местных властей с командованием
чальство уволило Ирину Сергейчик воинских частей или их начальством
якобы за несоответствие должности точно так же, как и назначение или
главного врача. Все дальнейшие по- смещение районного начальства
пытки обжаловать эти меры воздей- будет по необходимости согласовы-
ствия были безуспешными. ваться со структурами Министер-
В похожем положении, види- ства обороны.
мо, находятся и районные власти Сходная ситуация наблюдается в
г. Мстиславля по отношению к об- г. Щучине, где традиционно сильны
ластному могилевскому начальству. позиции правоохранительных орга-
Очевидно, что местная власть в нов и секретных служб. Это связано
Мстиславле в гораздо меньшей сте- с размещением в окрестностях го-
пени заинтересована в реализации рода до конца 1990-х гг. стратеги-
некой осмысленной политики разви- ческой авиации. До какой степени в
тия города, чем в сохранении статус- Щучине распространяется влияние
кво и выполнении прогнозных ста- силовых структур, сказать сложно,
тистических показателей. но следы существования «особого
№ 12/200950 Горад і палітыка
режима» ощущаются6. Еще один что отражается в отношении жите-
пример такого рода — г. Лепель, лей Каменца к Каменюков.
озерная зона с прекрасной экологи- Доминирование «чужих» предпо-
ей, где с советского времени разме- лагает, что в городе в первую очередь
щается традиционная зона отдыха реализуются именно их интересы,
для высокопоставленных военных. интересы же местных групп и мест-
Местные жители утверждают, что ной власти либо игнорируются, либо
власть (а также собственность и реализуются во вторую очередь. Это
местный бизнес) в городе находится очень хорошо заметно по характеру
под контролем отнюдь не местной управления в городе: на что обраща-
администрации, а неких «минских» ется больше внимания, а на что мень-
или даже «московских» структур (от ше, насколько свободно чувствует
военных до Администрации Прези- себя и насколько развит местный
дента). бизнес и т. д. Например, репрессив-
Подобным, внешним, характером ная политика в отношении местно-
влияния на управление могут обла- го бизнеса в Мстиславле не может
дать и крупные производственные быть выгодной самому городу точно
структуры. К примерам такого рода так же, как изъятие и так мизерных
следует отнести г. Каменец — рай- туристических доходов в районный
онный центр, который расположен бюджет делается не в интересах Ту-
поблизости с Национальным пар- рова.
ком «Беловежская Пуща». Адми- «Свои». В ряде городов на фор-
нистрация Пущи, расположенная мирование и реализацию власти
в г. п. Каменюки, стремится доби- оказывают значимое влияние груп-
ваться реализации своих интере- пы, которые можно условно отнести
сов без учета интересов районного к «своим». Типологически это могут
центра. Например, новая дорога в быть очень разные группы. Выявле-
национальный парк была построена но по меньшей мере три типа таких
в обход г. Каменца, поскольку посе- групп: кланы или семьи (г. Глубокое);
щение музея (Белой вежи) в Каменце квази-сообщество «выбившихся в
удорожает стоимость всего туристи- люди» (г. Поставы); церковная общи-
ческого маршрута, а это невыгодно на (д. Ольшаны Столинского района
администрации парка. Очевидно, Брестской области, около 7,5 тысяч
что существуют довольно сложные населения). Основные позиции в
каменец-каменюкские проблемы, формальной структуре местной вла-
6
Во время экспедиции в г. Щучин и после нее ее участники столкнулись с присталь-
ным вниманием спецслужб: попытки ограничений в действиях исследователь-
ской группы (не все можно было фотографировать), специально организованная
встреча с сотрудником идеологического отдела, предупреждение сотрудников
Института социологии НАН Беларуси о «нежелательном» поведении. Особых
негативных последствий это не имело, однако в других экспедициях ничего по-
добного не встречалось.
№ 12/2009Андрей Егоров. Малые города Беларуси: who governs? 51
сти (от районного исполнительного мание исследовательской группы.
комитета до суда, милиции, предста- Наиболее распространенный ответ
вительства банков) в Глубоком кон- о причинах такого положения вещей
тролируются несколькими (двумя- заключается в том, что «у нас очень
тремя) семьями. Распространены хороший председатель исполкома»,
случаи, когда на разных ответствен- которого в городе действительно це-
ных постах, в том числе и в одной нят и уважают, называют по имени-
структуре, работают родственники. отчеству. Однако сомнительно, что
По-видимому, назначение и смеще- такой уровень развития был бы
ние местного руководства находится возможен только за счет личных ка-
под их сильным влиянием. Малове- честв одного человека, тем более при
роятно, что существует очевидный довольно скудных ресурсах (и власт-
сговор между семьями или их глава- ных, и финансовых) любых местных
ми. Скорее, существует молчаливое властей в Беларуси.
понимание общности интересов и Действительно, с одной стороны,
работает система оказания взаим- успехи в развитии города часто объ-
ных услуг. ясняются особыми отношениями,
Помимо контроля администра- которые сложились между людьми,
тивных постов «кланы» заинтересо- работающими в администрации го-
ваны в ведении бизнеса, что в систе- рода («командой» в местной власти).
ме перекрестного контроля бизнеса Эти отношения сложились в ходе
со стороны разных ведомств делает долгих рабочих взаимодействий.
семьи и кланы еще более взаимоза- Работая (или проходя воинскую
висимыми. В Глубоком вообще суще- службу: Поставы — бывший воен-
ствует сильная коммерциализация ный город) в разное время на разных
власти и управления, что отражается управленческих должностях в райо-
не только в существовании корруп- не, все они уже давно узнали друг
ции, но и в особом использовании друга как хороших специалистов в
чисто коррупционных «откатов» для своих областях, часто в прошлом
мобилизации ресурсов с целью реше- находились в отношениях руковод-
ния вопросов городского хозяйства. ства — подчинения либо делового
Например, успешному бизнесмену сотрудничества. Теперь, хорошо зная
намекают на необходимость профи- друг друга, они способны эффектив-
нансировать ремонт коммунального но решать вопросы управления рай-
объекта, за что он получает («покупа- оном и городом. С другой стороны,
ет») некоторую долю свободы. более внимательное изучение позво-
Несколько иная модель властных ляет выявить в городе интересную
отношений сложилась в г. Поставы, группу «влиятельных людей», по
который во многих отношениях крайней мере таких, которые счита-
представляет собой уникальное для ют себя влиятельными. Вообще, это
Беларуси явление. Поставы, пожалуй, тоже уникальный случай, поскольку
наиболее развитый город среди тех ни в каком другом городе не прихо-
18 городов, которые попали во вни- дилось встречать жителей, которые,
№ 12/200952 Горад і палітыка
не занимая никаких формальных отсутствии более или менее регуляр-
постов, могли бы говорить о соб- ного общения между ними.
ственном влиянии на жизнь города. Случай деревни Ольшаны дает
В большинстве случаев это предста- другой пример властного влияния
вители «местного» бизнеса7, хотя не внутренних групп на жизнь города.
только они. Часто это люди того же Более половины из 7,5 тысячи на-
поколения и схожей карьерной тра- селения деревни принадлежит к
ектории, часто из бывших военных. общине христиан-пятидесятников.
Лучше всего эту группу можно оха- Большинство жителей деревни ведет
рактеризовать как тех, кто «выбился сельскохозяйственный (выращива
в люди», т. е. достиг определенного ние и продажа огурцов) или со-
положения в обществе и определен- путствующий (перевозка и оптовая
ной степени независимости. Для продажа огурцов) бизнес. Среди хри-
многих из них важно, что, достигнув стиан распространен схожий образ
такого положения, они «могут сде- жизни: большие семьи, строгая мо-
лать что-то для города». Некоторые раль, запрет на курение и употребле-
имеют обширные связи и контакты ние алкоголя. Корпоративная соли-
на национальном уровне (в прави- дарность жителей деревни позволяет
тельстве, в министерствах). им эффективно лоббировать свои
Можно предполагать, что эта интересы. Например, строительство
группа имеет значительное влияние «не положенной по статусу» автоза-
в городе, в том числе и на назначение правки. Церковь имеет сильное вли-
на должности в местной админи- яние, но стремится не выходить на
страции. Сложно судить, до какой политический уровень, тем не менее
степени интегрирована эта группа, маловероятно, что в существующих
но косвенные сведения позволяют условиях в Ольшанах можно прове-
предполагать существование хотя бы сти решения, прямо противоречащие
некоего ядра — людей, периодически интересам общины.
встречающихся и разговаривающих Во всех трех случаях правления
о проблемах города. Практически «своих» наблюдается позитивная
все претендующие на влияние люди динамика развития поселения:
в своих суждениях о проблемах го- интенсивная деловая активность,
рода и перспективах его развития широкое частное строительство (в
не просто давали привычные и ба- меньшей степени в Поставах), срав-
нальные ответы, но старались рассу- нительно более высокая степень и
ждать и размышлять об актуальных эстетика благоустройства (за ис-
вопросах иногда довольно схожим ключением Ольшан), более оптими-
образом. Вряд ли эта привычка к стичные настроения среди жителей.
рассуждениям могла сложиться при Тем не менее нельзя с достаточной
7
Здесь мы берем слово «местный» в кавычки, потому что большинство из них ве-
дут бизнес и владеют предприятиями не только в Поставах, но и России, Польше
либо их бизнес в большей степени ориентирован на экспорт за пределы страны.
№ 12/2009Андрей Егоров. Малые города Беларуси: who governs? 53
степенью уверенности говорить о неправомерные действия государ-
том, что такое развитие будет про- ственных чиновников, уровень пре-
должаться в том же направлении. ступности и т. д. Совокупность всех
Для всех указанных примеров суще- индикаторов покрывает видимое
ствует два сценария развития. Воз- поле допустимой и недопустимой
можно либо перерастание в некое (запрещенной) активности в городе.
местное протосообщество, которое Любая другая активность, не вписы-
берет на себя ответственность за вающаяся в систему отслеживаемых
развитие города, либо, в негативном индикаторов, как бы выпадает из
варианте, превращение этих групп в поля зрения. Причем именно «как
подобие мафиозных кланов. И чем бы», так как обычно отрицается на-
дольше будет отсутствовать возмож- личие «чего-то такого» в городе (нет
ность легализации этих в большой оппозиции, нет неформальной жиз-
степени скрытых форм влияния, тем ни и т. д.), но тем не менее когда это
в большей степени вероятен второй все же есть, то управление сводится к
вариант. его подавлению. По умолчанию такая
активность является нежелательной
IV. Механизм и находится под неофициальным
реализации власти запретом в соответствии с общим
принципом реально существующего
Местная власть управляет горо- правового регулирования — «запре-
дом при помощи системы индика- щено все, что прямо не разрешено».
торов. Система социальных стан- Именно в таком смысле можно го-
дартов, экономических показателей, ворить о том, что покрываемая си-
показателей развития (вместе — ин- стемой индикаторов деятельность и
дикаторов) для малых городов Бела- является объектом воздействия для
руси предусмотрена нормативными местных властей. В сущности, это
документами национального уровня то, чем они управляют. Все осталь-
(Государственная комплексная про- ное репрессируется с большей или
грамма развития регионов, малых меньшей долей энтузиазма или при-
и средних городских поселений на водится к системе установленных
2007–2010 годы, Система государ- показателей: неформальная актив-
ственных социальных стандартов ность должна быть приведена к фор-
по обслуживанию населения и др.) и мальной, например кружковой при
планами социально-экономического школах, домах детского творчества и
развития конкретных городов, домах культуры.
принимаемыми на 5 лет. Помимо Особенно это характерно для
таких официальных индикаторов городов, где во власти и управлении
существует дополнительная система доминирует формальная структура.
индикаторов «беспроблемности» Местные государственные структу-
города: уровень нежелательной ры здесь управляют лишь штатными
социа льно-экономической актив- прогнозными показателями, осталь-
ности, уровень жалоб населения на ное их мало волнует. Любые новые,
№ 12/200954 Горад і палітыка
нестандартные ситуации и предло- разрешенную часть свободы. И те, и
жения деятельности являются не- другие получают свою выгоду. Точно
желательными, рискованными. Хотя так же, регулируя «зазор», можно за-
при ощущении значительной выгоды прещать и подавлять общественно-
и при низких затратах, небольшой политическую активность, выгонять
степени угрозы нарушения по уста- активистов с работы, доводить до
новленным индикаторам власти маргинального состояния. А можно
могут пойти на такие рискованные направить их «избыточную» актив-
предприятия. Первый фестиваль в ность в приемлемое русло: например,
Мстиславле (в 2007 г.), предложен- в сельский туризм или на реализацию
ный местным властям, был поначалу общественно-культурных проектов.
воспринят очень настороженно. Од- Сведение всего к системе инди-
нако в следующем, 2008 г., когда он каторов создает определенное на-
был включен в программу развития пряжение в системе деятельности.
туризма района, это уже не вызвало Люди не находят себе места в сло-
никакой настороженности. Испол- жившейся структуре, ибо, чувствуя
ком лишь искал способы миними- себя нереализованными, они ста-
зировать свои затраты и контроли- новятся «лишними». Подавляемая
ровать нежелательную активность «нежелательная активность» стре-
населения. мится найти себе выход. Это может
Тогда каким образом в ряде го- выражаться в миграции активных
родов удается добиваться реализа- людей за пределы города, в росте
ции интересов, которые выходят за депрессивных настроений в среде
рамки сетки индикаторов? Предпо- потенциально активных людей, а
ложительно, работает следующая также в поиске таких форм деятель-
модель. Существует прямо запре- ности, которые обеспечивают хотя
щенная деятельность и деятельность, бы некоторую долю независимости.
выраженная в индикаторах. Между Чаще всего такими формами ста-
ними — пространство не запре- новятся бизнес, творчество, а в по-
щенной, но и не разрешенной дея- следнее время — сельский туризм.
тельности, «зазор». В управлении Правильное регулирование «зазора»,
пространством «зазора» и состоит открытие возможностей, свободного
искусство управления в малых горо- пространства для выхода активно-
дах. В Глубоком и Поставах местный сти может стать хорошим инстру-
малый и средний бизнес фактически ментом развития в руках местных
покупает себе либеральный режим, администраций и заинтересованых
оказывая бесплатные услуги в пользу в нем локальных властных групп
администрации города. Формально «своих». Чем больше независимость
все находится в рамках закона — администраций от внешнего влия-
бизнес оказывает добровольную по- ния, т. е. чем сильнее влияние «сво-
мощь. Местная власть лишь регули- их», тем в большей степени есть воз-
рует «зазор», оставляя возможность можность для позитивной динамики
купить не запрещенную, но и не городского развития.
№ 12/2009Андрей Егоров. Малые города Беларуси: who governs? 55
Литература
1. Robert A. Dahl. Who governs? Democracy and Power in an American City. Yale
University Press, 1961.
2. Мацкевич, В., Водолажская, Т. Становление и развитие сообществ. Минск, 2008.
3. Мацкевич, В. Белорусская демократия: вопреки очевидности. Минск, 1996.
4. Сагановіч, Г. Невядомая вайна: 1654–1667. Мінск: Навука і тэхніка, 1995.
№ 12/2009Вы также можете почитать
