Дорожная карта по реализации ЦУР в Республике Беларусь - Резюме ПРОЕКТ
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
ПРОЕКТ
Дорожная карта по реализации ЦУР в
Республике Беларусь
Резюме
Февраль 2017 г.
Содержание Общая информация..................................................................................................................................... 1 Повестка-2030 и Дорожная карта .............................................................................................................. 2 Платформы ускорения реализации ЦУР .................................................................................................. 3 «Зеленый» переход к инклюзивному и устойчивому росту ................................................................. 5 Ориентация на будущие поколения....................................................................................................... 8 Цифровые трансформации и социальные инновации ....................................................................... 12 Гендерное равенство в обществе ....................................................................................................... 15 Локализация ЦУР .................................................................................................................................. 19 Национализация ЦУР ............................................................................................................................... 20 Финансирование на развитие и партнерства .......................................................................................... 21 Мониторинг и отчетность ........................................................................................................................ 22
Общая информация
Республика Беларусь достигла значительных успехов в устойчивом развитии с момента
становления своей независимости. Беларусь, заняв в Докладе о человеческом развитии
2016 года 52 место среди 187 стран, вошла в группу стран с «доходами выше среднего». В
2015 году валовой национальный доход (ВНД) на душу населения составил 15 629
долларов США, и этот показатель выше, чем ВНД на душу населения в странах в группе с
высоким уровнем человеческого развития (13 231 долларов США).1Беларусь не имеет
выхода к морю, граничит с государствами Европейского союза – Польшей, Латвией и
Литвой, а также с Украиной и Российской Федерацией, занимая выгодное географическое
и важное геополитическое расположение. Беларусь также является членом Евразийского
экономического союза (ЕАЭС).
Республика Беларусь за предпринимаемые меры в период с 2000 г. по 2015 г. была
признана региональным лидером в реализации Целей развития тысячелетия (ЦРТ).
Беларусь является страной, которая не имеет выхода к морю, с богатыми природными ресурсами. (Фото:
ПРООН Беларусь / Дмитрий Ласко)
Беларусь в полном объеме реализовала задачи ЦРТ 1 по снижению к 2009 году в более
чем три раза числа граждан, проживающих ниже национальной черты бедности: в 2000
году более 40 % жителей страны жили за чертой бедности, а в 2009 году число таких
граждан сократилось до 5.4%.2 Несмотря на конкретные проблемы, включая значимое
1ОтчетПРООН: Доклад ПРООН о человеческом развитии-2016: человеческое развитие для всех и каждого
2Институт экономических исследований при Министерстве экономики Республики Беларусь: О достижении
Целей развития тысячелетия, 2010
1
воздействие аварии на Чернобыльской АЭС, произошедшей в 1986 году, и ее последствия,
в стране наблюдается постоянное финансирование сравнительно процветающих и хорошо
управляемых сфер образования, здравоохранения и инфраструктуры других социальных
услуг, а также практически полная занятость населения. Это отразилось на уровне
образования, квалификации на рынке труда и гендерном равенстве в обществе, что
положительно сопоставимо со многими соседними странами.
Беларусь на основании достигнутых успехов принимала важные меры по подготовке к
реализации Целей устойчивого развития (ЦУР) до и особенно в течение 2017 года. К
данным мерам относятся: 1) учреждение межминистерского институционального
координационного механизма на высшем уровне, возглавляемого Национальным
Координатором по ЦУР, который подчиняется Президенту. В рамках данного механизма
проводятся консультации с представителями гражданского общества, Парламента и
частного сектора; 2) презентация Добровольного национального обзора на политическом
форуме высокого уровня; 3) организация парламентских слушаний о ЦУР, которые
привели к изданию комплекса рекомендаций; и 4) проведение широкомасштабных
кампаний, направленных на повышение информированности населения и коммуникацию,
которые были реализованы при поддержке Организации Объединенных Наций, и
обеспечили высокий уровень информированности о ЦУР среди представителей областных
и местных органов власти, гражданского общества, частного сектора и общественности.3
Республика Беларусь также приступает к проведению обзора своей Стратегии развития-
2030, чтобы сформулировать новую Стратегию устойчивого развития-2035. Данный
процесс, а также шаги, сделанные государством на сегодняшний день, дают Республике
Беларусь твердое основание для достижения прогресса в реализации Дорожной карты
ЦУР.
Повестка-2030 и Дорожная карта
Дорожная карта появилась в очень важный момент для Республики Беларусь. В отличие
от многих соседних стран Беларусь с 1992 года осуществляет постепенный переход от
построения социализма в советском стиле к обществу, в котором государство продолжает
играть важную роль, при этом в большей степени развивается и стимулируется частный
сектор. Но реализуя свою модель экономического роста после 2011 года, которая дает все
больше сбоев и требует внешней макроэкономической корректировки, Беларусь оказалась
в тупике, типичном для стран со средним уровнем дохода, т.к. стало сложнее увеличивать
темпы роста, основанного на производстве и экспорте энергетических и сырьевых
материалов (например, калия), продуктов питания, продукции легкой промышленности,
промышленного оборудования, которые являются конкурентоспособными, в основном, в
странах ЕАЭС с низким уровнем экономического роста и недостаточным уровнем
интеграции в глобальные производственно-сбытовые системы. Данные тенденции ставят
3 Кампании Экспресс ООН-70 и #Инклюзивная Беларусь: не оставляя никого в стороне в достижении ЦУР
2
под угрозу некоторые самые значительные социальные достижения Беларуси, включая
низкий уровень бедности, неравенство, низкий уровень безработицы, но в то же время
возникает потенциал для трансформационного направления устойчивого роста.
Дорожная карта берет за основу приоритеты Республики Беларусь в построении модели
инклюзивного и устойчивого роста, не оставляя никого в стороне.4 При определении
платформ, которыми может воспользоваться Беларусь для ускорения реализации ЦУР, в
карте учтены значительные успехи страны, при этом определены и потенциальные риски.
В дополнение, Дорожная карта принимает во внимание процесс гармонизации Стратегии
устойчивого развития, национальных программ и политик с ЦУР, а также существующий
институциональный координационный механизм, созданный для их реализации и
мониторинга. Дорожная карта также рассматривает вопросы финансирования и
партнерства, а также мониторингом и отчетностью по ЦУР. В качестве основы для
Дорожной карты использовался ряд аналитических инструментов ЦУР.5
В Дорожной карте также учтены принципы Повестки-2030: универсальность,
неделимость, принцип «не оставляя никого в стороне» и права человека, а также общий
правовой и глобальный контекст, в котором Республика Беларусь реализует свой курс на
устойчивое развитие. Сюда относятся международные инструменты, участником которых
является Беларусь, включая Парижское соглашение, а также международные конвенции и
соглашения в области прав человека, охраны окружающей среды и труда. Эти
обязательства непосредственно отражаются в ЦУР, а их реализация может помочь
обеспечить, чтобы прогресс в достижении ЦУР был инклюзивным как в плане процесса,
так и результатов.
Платформы ускорения реализации ЦУР
В Дорожной карте определяются платформы ускорения реализации ЦУР, содержащие
политические и программные направления, которые, если преобразованы для условий
страны и реализованы, могут помочь ликвидировать проблемы (систематические или
лежащие в основе препятствия) в достижении результатов развития, чтобы обеспечить
получение преобразующих выгод от множественных ЦУР. Ускоряющие механизмы
отвечают требованиям по установлению приоритетов в контексте ЦУР и, таким образом,
по своей природе, не направлены на определение всех областей развития, которые могут
быть запланированы в стране на период до 2030 года.
Ускоряющие механизмы основаны на равном (по меньшей мере, пропорциональном)
внимании на экономические, социальные и экологические аспекты и подчеркивают
взаимосвязи между этими тремя направлениями во избежание консервативных подходов
для определения беспроигрышных политических/программных возможностей, которые
4Национальнаястратегия социально-экономического развития Республики Беларусь до 2030 года
Сюда включены Быстрая комплексная оценка (БКО), Информационная панель ЦУР и комплексный анализ
5
ЦУР (приложения к Дорожной карте).
3
соответствуют множеству приоритетов, а также для оптимального управления
компромиссами, достигаемых в указанных трех областях. Они полностью основаны на
успехах Беларуси, достигнутых на сегодняшний день, и, безусловно, учитывают
приоритеты развития страны, государственную политику, реализацию государственных
программ и установки развития. Представлены следующие платформы ускорения
реализации ЦУР:
4
«Зеленый» переход к инклюзивному и устойчивому росту
Приоритетом «зеленого» перехода является продвижение к «зеленой» экономике в
совокупности со структурной трансформацией, которая ускоряет по-настоящему
устойчивый рост. «Зеленая» экономика подразумевает низкое потребление углеродов,
эффективное использование ресурсов и социальную инклюзию. В контексте Беларуси
экологизация должна сочетаться с усилиями государства по обеспечению достойной
занятости населения и модернизации экономики для достижения максимальных выгод
схемы устойчивого развития. «Зеленый» переход устанавливает приоритет роста в
устойчивых и низкоуглеродных секторах, в которых Беларусь имеет заметные
преимущества в силу высокообразованного населения (например, человеческий капитал в
сфере ИКТ, здравоохранении), компактного и выгодного географического положения
(например, транспорт), инфраструктуры, климата и признанного всемирного наследия
(например, туризм). Такой переход может обеспечить Беларуси место среди ведущих
стран мира в области таких низкоуглеродных и перспективных сфер деятельности, как
ИКТ, цифровая экономика, образование и здравоохранение, «зеленые» инвестиции.
Основу такого перехода составляют конкурентоспособные компании, которые могут
создавать больше «зеленых» рабочих мест и обеспечивать достойную занятость в этих
производственных секторах. Усиление мер, основанное на недавнем положительном
опыте, стимулирование и создание благоприятных условий для мини-, малого и среднего
бизнеса, особенно услуг по развитию предпринимательства и обеспечение доступа к
5
финансированию является основополагающим. Это также требует введения налоговых
льгот, увеличения объема инвестиций в научно-исследовательские и конструкторские
разработки, активное участие государственно-частных партнерств в ключевых секторах
экономики. В некоторых отраслях предприятие государственной формы собственности
играет важную роль, что требует совершенствования систем управления компаниями для
обеспечения роста. Практика устойчивых закупок должна реализовываться на
государственных и негосударственных предприятиях, связанных с секторами роста
(например, здравоохранением). Этот переход также требует внесения изменений и
дополнений в систему социальной защиты населения, чтобы выйти за рамки
инструментов, ориентированных на государственную занятость, и перейти к более
инклюзивным моделям, например, страхованию от безработицы.
Развитие секторов устойчивого роста, включая агро- и экотуризм, оздоровление и
транспорт, зависит от усиления охраны и устойчивого контроля природных ресурсов
Беларуси, которое имеют мировое значение. Необходимо разработать активную политику
и программы для укрепления контроля над охраняемыми территориями, включая
туристическую инфраструктуру и обеспечение реализации соответствующих
маркетинговых и стимулирующих подходов в отношении частных и местных эко-
компаний, а также механизма распределения дохода между местными сообществами,
предприятиями и компаниями и сектором охраны окружающей среды; для обеспечения
оздоровления в пресноводных экосистемах; для усиления контроля над местообитаниями
ключевых видов (например, зубра). Переход к низкоуглеродной экономике требует
увеличения объема инвестиций в энергоэффективность зданий и на производстве;
продвижения технологий с использованием возобновляемых источников энергии и
повышения эффективности использования топливных ресурсов, включая электромобили и
совершенствование общественных транспортных средств; модернизации технологий
управления отходами; совершенствования сельского хозяйства и производства
высококачественных (органических) продуктов питания; улучшения качества
накопителей углеродов. В этом подходе реализуется сочетание сокращения выбросов в
соответствии с обязательствами Беларуси по Парижскому соглашению6 и инвестиций в
«зеленые» предприятия, которые предусматривают перспективную занятость, а также
местное и сельское развитие.
Опыт других стран показывает, что в Беларуси для успешного перехода к «зеленой»
экономике необходимо более активно формировать рыночные институты для
стимулирования предложения со стороны «зеленого» производства и спроса на
потребление «зеленых» товаров и услуг. Стратегическая рабочая группа и
правительственный консультативный центр по прогнозированию экономических и
социальных перемен, связанных с изменениями относительно ситуации с климатом,
энергетикой и окружающей средой, как и в других странах, будет предоставлять
6
Беларусь обязалась до 2030 года снизить объем выбросов парниковых газов на 28% по сравнению с 1990
годом, за исключением использования земель и лесного хозяйства. Это будет приблизительно на 5 % выше
в сравнении с текущими выбросами.
6
правительству взвешенные и хорошо продуманные консультации для проведения
«зеленого» преобразования с активным привлечением общества и ключевой роли
частного сектора.
7
Ориентация на будущие поколения
Ориентация на будущие поколения основана на значительных успехах, которых достигла
Беларусь в плане результатов развития в первые десять лет жизни гражданина страны
(например, сокращение уровня смертности младенцев и детей до пяти лет, а также
материнской смертности, всеобщее начальное образование, всеобщие услуги
здравоохранения), чтобы не поставить под угрозу эти достижения в период второго и
третьего десятилетия жизни гражданина (подростки и молодежь)7. Это направит
государственную политику в русло создания будущей Беларуси, где молодые люди и
будущие поколения получат широкий спектр возможностей для обеспечения достойной
занятости, здорового образа жизни в разных проявлениях и учета своего мнения в
принятии решений, которые влияют на их жизнь. Появляется все больше доказательств,
демонстрирующих положительное социальное и экономическое воздействие инвестиций в
подростков и молодых людей с целью формирования граждан, которые могут мыслить
критически, воспользоваться возможностями, взаимодействовать с миром, который
становится все более взаимосвязанным, положительно управлять миграционной
динамикой, а также решать экономические, экологические и социальные вопросы.
Данный механизм предполагает реализацию конкретной политики и программных мер
для решения проблем с увеличивающимся уровнем уязвимостей среди подростков и
молодых людей в силу роста числа зависимостей (особенно злоупотребление алкоголем,
7
В соответствии с законодательством РБ к молодым людям относятся люди в возрасте до 31 года.
8наркотиками, курением), связанных с неинфекционными и инфекционными
заболеваниями, насилием и другими гендерными нормами, небезопасными формами
поведения, психическими расстройствами, и стрессом особенно среди девочек, и формами
институционализации. Особое опасение вызывает недостаточный уровень возрастных
ограничительных мер для молодых людей в Беларуси на потребление табака и алкоголя.8
Указанные проблемы требуют принятия мер по улучшению доступа к услугам
сексуального и репродуктивного здоровья и новых образовательных подходов к половому
воспитанию и гендеру, по улучшению психосоциальных услуг, направленных на
подростков и молодых людей и учитывающих половые различия, особенно в отношении
групп риска, а также ряда мер по совершенствованию услуг для людей с инвалидностью и
доступа к правосудию, учитывающему интересы ребенка. Важными шагами являются
расширение использования удачных моделей (например, молодежные медицинские
центры9) и реализация конкретных действий, чтобы способствовать эффективному
сотрудничеству между местными, общественными и государственными организациями по
оказанию услуг.
Основные и наиболее оптимальные способы (в частности, снижение доступа молодых
людей к психоактивным веществам путем увеличения акцизных сборов на табачную
продукцию и алкоголь, введение
ограничительных мер по возрасту и
времени для розничной торговли
табачной продукции и алкоголя, и
поощрение практик продвижения
зон свободных от курения), для
лучшего решения возрастающих
угроз, связанных с наркотиками,
вопросами психического здоровья,
диабетом, потреблением алкоголя и
курением, наносящим вред
здоровью и благосостоянию
подростков и молодых людей, Инвестирование в подростков и молодых людей
активизируют существующую оказывает положительное социальное и экономическое
воздействие. (Фото: ПРООН Беларусь)
8
Исследование, проведенное в 2016 году Министерством здравоохранения и Детским фондом ООН по
употреблению веществ подростками и молодыми людьми в Беларуси, показало, что 25 % подростков в
возрасте 14-17 лет, употреблявшим алкоголь в течение предыдущего года, могли беспрепятственно купить
его в магазинах, а 40 % подростков в возрасте 14-17 лет могли купить сигареты в магазинах, при этом у них
никто не спрашивал документов, подтверждающих их личность и возраст. См. Отчет ЮНИСЕФ
«Исследование по употреблению психоактивных веществ подростками и молодежью в Республике
Беларусь» [Study on the use of psychoactive substances by adolescents and youth in the Republic of Belarus], 2016
г.;
9
Готсадзе, T. (2015 г.), Оценка медицинских услуг для молодежи в Республике Беларусь, ЮНИСЕФ.
9политику, направленную на укрепление потенциала сектора здравоохранения.10 Данные
механизмы должны приносить вторичные выгоды для здоровья и безопасности населения
Беларуси, в частности, в решении ощутимого гендерного разрыва в ожидаемой
продолжительности жизни (10,8 лет), которые остаются ниже среднего по Европе и
объясняются главным образом распространенностью потребления алкоголя и курением
среди мужчин.11
Решая вопросы с негативными тенденциями, данная платформа также предусматривает
создание и стимулирование возможностей, ориентированных на будущее, направленных
на подростков и молодых людей для реализации их потенциала, возвращения в Беларусь
или желания остаться в стране. Сюда относятся увеличение объема инвестиций в
усовершенствованные программы профессионально-технического и общего образования,
особенно в области критического мышления и приобретения новых востребованных
навыков (например, ИКТ, «зеленые» профессии). Конкретная политика и укрепление
потенциала институтов рынка труда должны быть явно направлены на молодых людей в
поисках работы/ безработных, выпускников школ и другие уязвимые группы подростков и
молодежи (поколение NEET – не работают и не учатся), чтобы обеспечить для молодых
людей плавный переход от школы к рабочему месту и достойные условия труда.
Необходимо вкладывать капитал в специальные программы для повышения финансовой и
компьютерной грамотности среди девочек, обеспечения доступа к технологическим,
инновационным и образовательным возможностям в цикле дисциплин по науке, технике,
инженерному делу и математике (НТИМ).12 Требуют активного изучения и проработки
новые модели будущего трудоустройства, включая самозанятость, экономику совместного
потребления и экономику свободного заработка, социальное предпринимательство и
стартапы, часто связанные с переходом на цифровые технологии, с новыми технологиями
и инновациями.
С появлением новых форм технологий и средств коммуникации молодые люди требуют
получения более широкого доступа к значимым форумам, на которых принимаются
решения, к данным и информации, которые могут им помочь принять лучшие решения в
жизни в быстро изменяющемся мире. Создание условий, которые стимулируют
привлечение молодежи и ее участие в процессах принятия решений, включая укрепление
10Региональное представительство ВОЗ в Европе. Неинфекционные заболевания. Справочные материалы и
факты о Целях устойчивого развития: цели в области здравоохранения.
1 11
Non-communicable diseases (NCDs) are estimated to account for 89% of all deaths in Belarus (cardiovascular
diseases 63% and cancers 14%). Life expectancy is 78,0 years for women and 66,5 years for men (2015). WHO.
KeyCountry Indicators.
12
В Беларуси женщины сосредоточены в секторах образования и экономики, особенно в гуманитарных и
социальных науках, здравоохранении, службах социальной защиты, общественном питании, гостиничном и
личном обслуживании. Однако в таких областях, как технология, наука, экономика, управление и
строительство, мужчины доминируют.
10существующих подходов, таких как молодежные парламенты,13 и разработка подходов,
генерируемых молодежью, для разрешения социальных проблем в области
здравоохранения, труда, охраны окружающей среды, мобильности и т.д., особенно с
использованием новых технологий и данных, имеет многочисленные первичные и
вторичные выгоды. Сюда относятся решения, которые разрабатываются быстрее и
эффективнее; наиболее оптимальные решения, принимаемые социальными группами
(например, приложения, которые показывают на карте доступность общественного
транспорта и варианты снижения выбросов углеводородов) и собственные инвестиции
молодых людей в будущее белорусского общества.
13
С 2007 года, в Беларуси созданы молодежные парламенты года посредством создания молодежных
парламентов в рамках Инициативы «Города, дружественные детям».
11Цифровые трансформации и социальные инновации
В Беларуси наблюдается улучшение рейтинга страны в регионе по использованию
электронных средств и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) по ряду
параметров.14 Например, в 2017 году страна значительно улучшила свои позиции в
рейтинге по Индексу свободы предпринимательской деятельности, приводимому в
докладе Всемирного банка «Ведение бизнеса», переместившись с 129 на 37 место; страна
вошла в десятку государств, которые провели самые значительные совершенствования в
регулировании предпринимательской деятельности. Несмотря на эти положительные
тенденции, преимущества развития остаются ограниченными. Реализация полного
потенциала институционального и общественного цифрового развития будет
стимулировать Беларусь в продвижении к обществу и экономике на основе услуг, знаний
и инноваций, характеризуемых более глубокой интеграцией в глобальные
производственно-сбытовые системы и более конкурентоспособным сектором услуг.
Также это поможет укрепить потенциал социального контракта, обеспечивая более
широкий доступ и вовлечение общества в прогресс страны.
14
Беларусь занимает 32 место в мире в Индексе развития ИКТ, 2017, ITU и 49 место из 93 стран в 2016 году
в Базе данных электронного правительства ООН . В то же время, Беларусь занимает положение ниже
среднего в Восточной Европе по использованию Интернет.
12Стремление к переходу к цифровым технологиям требует изменений в законодательной и
правовой базе для повышения эффективности и уменьшения частичного дублирования в
управлении и оказании услуг (электронное правительство, электронное здравоохранение и
электронное правосудие), в том числе между республиканскими и местными властями, и в
экономической системе (электронные финансы), что будет стимулировать эффективные и
конструктивные законодательство и политику, государственный и частный сектор
экономики, общественные и финансовые услуги. Необходимо сделать приоритетным
достижение эффективности при помощи перехода к цифровым технологиям и ИКТ на
государственных и муниципальных предприятиях, особенно в производственном секторе.
В то же время государству необходимо гарантировать, что конфиденциальность частной
информации и безопасность в цифровом развитии соответствующим образом учтены в
политике и на практике, а также предусмотреть использование эффективных средств для
защиты от несанкционированного доступа и манипулирования конфиденциальной
информации, предоставляемой в базах данных.15
Чтобы быть эффективными для
населения и частного сектора
экономики, электронные
услуги должны
разрабатываться с учетом
конечного пользователя и
использованием технологий,
ориентированных на человека,
особенно, когда речь идет об
уязвимых группах населения,
например, о людях с
инвалидностью. Цифровые
платформы и новые
технологии обладают особым
Новые цифровые технологии привлекают молодежь к здоровому
образу жизни. (Фото: ПРООН Беларусь) потенциалом в
информировании людей по вопросам их здоровья (например, базовая грамотность в
отношении здоровья), окружающей среды, права, социальных инициатив, и в мотивации
людей с инвалидностью принимать более активное участие в жизни общества и
продуктивной занятости. Доступность, прозрачность и открытость (например, открытые
данные, открытые финансовые сведения, открытые контракты, открытое правосудие),
обеспечение цифрового равенства вне зависимости от пола или других оснований,
замечания и комментарии граждан для оценки общественной реакции и вовлеченности
(электронное участие) важны для повышения институционального качества,
конструктивного участия и достижения максимальной эффективности, а также для
15Цифровые принципы развития (https://digitalprinciples.org/principles); Стратегия развития цифровой
экономики и информационного общества в Беларуси на 2016-2020 гг.;
13повышения уровня доверия общественности и инвесторов к правительству и экономике. В
противном случае инвестиции в цифровую инфраструктуру не принесут дивидендов.
Технологии и инновации должны идти рука об руку. Данная платформа ставит своей
целью дальнейшие исследования инноваций, особенно тех инновационных разработок,
которые направлены на общественное благо, на ускорение реализации ЦУР в Беларуси.
Создание основы для инноваций предусматривает создание пространства, включая
пространство гражданского общества, и стимулирования прототипирования, проведения
экспериментов и введения новых форм научно-исследовательских и конструкторских
разработок. У Беларуси с ее базой есть человеческий и инфраструктурный потенциал
применения большинства инновационных методов, например таких, как учет
поведенческих факторов, использования новых форм данных и крупных данных, умных
технологий и альтернативных методик финансирования, например, краудфандинга
(народного финансирования) и совместное (групповое) кредитование.
14Гендерное равенство в обществе
Беларусь занимает высокие позиции во многих рейтингах по показателю гендерного
равенства. Это объясняется гендерным паритетом в образовании; постоянно
улучшающимся состоянием здоровья женщин, включая область репродуктивного
здоровья; высоким уровнем участия женщин на рынке труда; повышением уровня участия
женщин в принятии решений. Одновременно с этим, спад рождаемости (в сочетании с
высоким уровнем смертности, особенно среди мужчин), который наблюдается также в
соседних странах и государствах с аналогичным географическим положением, стал
проблемой государственной важности, которую решает правительство. Кажущиеся и
реальные расхождения между обеспечением гендерного равенства в обществе, с одной
стороны, и устоявшимися патриархальными взглядами, стереотипами и политикой
стимулирования рождаемости, с другой стороны, представляют собой препятствие для
достижения ЦУР.
Данная платформа направлена на выполнение всех возможных действий для достижения
гендерного равенства в обществе Беларуси. Это потребует устранения основных
существующих препятствий, которые особенно ощущают женщины и девочки, чтобы они
могли раскрыть полностью свой потенциал в устойчивом развитии страны.
15Существующие препятствия взаимосвязаны: например, разница в оплате труда по
половому признаку под влиянием как вертикальной, так и горизонтальной трудовой
сегрегации, и гендерный разрыв в неоплачиваемой работе. Женщины в Беларуси
получают зарплату на 25 % меньше, чем мужчины, в основном, из-за того, что занимают
большинство должностей низкого и среднего звена, а также в связи с меньшим числом
рабочих часов, что связано с особенностями и перерывами в карьере, определяемыми
семейными обстоятельствами. Это отражается в том, что женщины в Беларуси ежедневно
тратят в два раза больше неоплачиваемого времени, чем мужчины, на ведение домашнего
хозяйства и уход за детьми, больными и престарелыми. Стремительно падает число
женщин, которые занимают высокие посты в политике и экономике.16
Необходим пакет действенных и разноплановых политических мер, направленных на
расширение, а не сокращение в связи с традиционным восприятием гендерных ролей,
экономических возможностей женщин, что также приведет к улучшению качества жизни
семей. В данный пакет входит: создание благоприятной и стимулирующей среды для
женщин-предпринимателей (особенно в отраслях, где женщины представлены не так
широко, как мужчины, например, ИКТ и «зеленая» экономика); политика позитивной
реинтеграции на рынке труда (обучение, профессиональное руководство,
консультирование, предоставление информации и рабочего места); ликвидация неравного
отношения к мужчинам и женщинам на рынке труда; обеспечение равной оплаты за труд
равной ценности при помощи методик прозрачного начисления зарплат, обучения и
оценки работы без учета половой принадлежности; принятие позитивных мер по
продвижению женщин на высокие посты в правительстве, управлении и других сферах.
Также данная платформа требует такой политики в отношении семьи и труда, которая
позволит сократить родительские расходы женщин: высококачественная забота о детях
всех возрастов, дополненная гибкими графиками отпусков по уходу за детьми для
родителей (для матерей и для отцов – высокооплачиваемый отпуск по уходу за детьми,
который не переносится и не отменяется), гибкий график работы и рабочее время с учетом
семейного положения, продвижение и нормализация частичной занятости хорошего
качества, сопровождаемой повышением информированности и стимулированием мужчин
к уходу за детьми и разделению семейных обязанностей. Во главе угла в данном пакете
мер должна быть гарантия надежной системы социальной защиты для определения,
сокращения и перераспределения неоплачиваемой работы по уходу посредством
предоставления качественных социальных услуг и социальных пособий.
Белстат: Статистический сборник. Женщины и мужчины Республики Беларусь, 2016; Индекс гендерного
16
неравенства-2017
16Включение женщин-предпринимателей открывает путь к созданию более равноправного общества.
(Фото: ПРООН Беларусь)
Женщины и девочки в Беларуси особенно часто страдают от сексуального и домашнего
насилия. Официальные данные зарегистрированных правонарушений и преступлений, а
также данные из национального опроса рисуют тревожную картину. Например, в опросе
2014 года 83,2 % женщин указали, что в их жизни хотя бы раз был случай домашнего
насилия (один из трех видов: физическое, сексуальное или психологическое насилие).17
Риски, связанные с сексуальным и гендерным насилием, выше среди групп
представляющих меньшинства, таких как беженцы, лица без гражданства и мигранты,
пожилые люди и инвалиды.
Хотя Беларусь предпринимает меры по решению этой важной проблемы, необходимо
сделать больше, чтобы реализовать повсеместные эффективные, комплексные и
согласованные действия для предотвращения и эффективного реагирования на насилие в
отношении женщин и девочек. К таким действиям относятся: пересмотр и корректировка
действующего законодательства, направленного на решение проблем с разными формами
насилия в отношении женщин и девочек, с целью его гармонизации с международным
правом и передовым опытом и введения комплексной законодательной и нормативно-
правовой базы, которая предусматривает поддержку жертв насилия и наказуемость
агрессоров; распределение человеческих ресурсов и финансирования, необходимых для
создания и поддержки отраслевой (здравоохранение, социальная защита, судебные
ЮНФПА РОВЕЦА: Борьба против насилия в отношении женщин и девочек в Восточной Европе и
17
Центральной Азии, 2015 г.
17органы, правоохранительные органы) и интегрированной согласованной системы для
предоставления важных качественных услуг;18 обучение и подготовка работников для
учреждений и ведомств в указанном секторе и введение координационного механизма для
оказания качественных услуг посредством мониторинга и оценки для постоянного
совершенствования; регулярные сбор, обработка, анализ комплексных статистических и
количественных данных в разбивке по полу, расе, возрасту, национальности и наличии
инвалидности, о причинах, природе, преобладании и воздействии всех форм насилия
против женщин и девочек для того, чтобы изучить корень проблемы и результаты, число
проявлений и уровень наказуемости, а также эффективность предпринимаемых мер.
Также необходимо принимать профилактические меры для продвижения изменений в
социальных и культурных моделях поведения в Беларуси, которые способствуют
гендерной дискриминации и насилию против женщин и девочек. Сюда относятся
систематические кампании по повышению информированности населения, которые
проводятся по всей стране и в которых рассматриваются основные причины
возникновения насилия против женщин и девочек; усиление нормативно-правовой базы
по отношению к средствам массовой информации, рекламным кампаниям, текстам, играм
и другим популярным информационным источникам, которые показывают женщин в
дискриминационном, унизительном или стереотипном виде или которые поощряют
проявления насилия со стороны мужчин; поддержка мужчин-юристов, приверженных
ненасилию, а также знаменитых людей, которые распространяют информацию о
гендерном равенстве и отказе от насилия в Беларуси.
Наконец, вопрос о сексуальных домогательствах в отношении женщин и девочек на
рабочих местах и в учреждениях образования в Беларуси недостаточно изучен, и
необходимо разработать конфиденциальный и безопасных механизм для подачи
заявлений о гендерной дискриминации и сексуальных домогательствах на рабочих местах
или в учреждениях образования и предоставить жертвам домогательств эффективный
доступ к средствам правовой защиты.
18
См. UN Joint Programme: Essential Services Package for Women and Girls subject to Violence.
18Локализация ЦУР
Местные сообщества и заинтересованные стороны, которые лучше знают индивидуальные
и коллективные потребности, представляют собой важных партнеров в реализации и
внедрении Повестки-2030. При всем том, что уровень регионального неравенства в
Беларуси сравнительно невысок, и в стране осуществляется централизованное
управление, эффективная реализация механизмов ускорения ЦУР будет отличаться в
зависимости от области или района и потребует ресурсов для определения конкретных
направлений развития на региональном (областном) и местном уровнях. По этой причине
локализация ЦУР в Беларуси должна быть опробована как сквозной подход к платформам
ускорения.
Многие мероприятия по ускорению реализации ЦУР должны разрабатываться и
формулироваться на региональном и местном уровнях, включая участие местных
сообществ, гражданского общества, для полного раскрытия своего потенциала и
выполнения принципа «не оставляя никого в стороне». Например, зеленый переход,
ориентированный на рост экотуризма, должен отражать специфику региона и местности и
должен охватывать все
заинтересованные стороны,
которые задействованы в охране
окружающей среды, секторе
туризма и обслуживания,
включая растущее число частных
эко / агро- мини, малых и
средних предприятий (такие как
местные фермеры) и местные
общины. Определяющие
факторы успеха в продвижении
европейского экотуризма в
Беловежской пуще могут
существенно отличаться от
подходов к развитию туризма в Цифровая, «зеленая» трансформация, направленная на будущее,
восточных регионах Беларуси, является ориентиром для устойчивой урбанизации. (Фото:
что может включать услуги, ПРООН Беларусь)
обеспечивающие приграничную торговлю с Российской Федерацией. Такого рода участие
на местном уровне и региональные отличия принесут положительные результаты
развития, что, в свою очередь, будет стимулировать сельское население оставаться в
сельской местности.
В то же время в стране продолжается урбанизация и миграция из сельской местности в
города; в процессе участвуют все группы населения, но в большей мере это относится к
молодым людям. Большинство молодых людей (84,1 %) проживают в городах, и только
1915,9 % молодых людей живут в сельской местности.19 Ориентация на будущие поколения,
цифровые трансформации и переход к «зеленой» экономике представляют руководство по
устойчивой урбанизации Беларуси при помощи интегрированного подхода SMART,
«зеленых» городов, обеспечивающие населению здоровые и доступные условия
проживания и открытый доступ к реализации своих возможностей. Таким образом,
Дорожная карта предлагает реализацию подхода по локализации ЦУР, который включает
обеспечение пространства в рамках текущего субрегионального планирования Беларуси
для согласования целевых показателей и показателей ЦУР в конкретном регионе и оценки
процесса и результатов.
Национализация ЦУР
Разработка Стратегии национального устойчивого развития до 2035 года предлагает
возможность продвижения комплексного видения устойчивого развития, включая все
действия и мероприятия, которые способствуют реализации ЦУР в Беларуси. Оценка
Стратегии-2030 и государственных программ показывают разрывы в гармонизации с ЦУР,
особенно это касается ЦУР 5 (Гендерное равенство), ЦУР 13 (Изменение климата), ЦУР
14 (Океаны), ЦУР 16 (Мирные, справедливые и инклюзивные общества) и ЦУР 17
(Партнерства).20Процесс нового стратегического планирования обладает потенциалом
разработки документа с учетом факторов риска при помощи анализа основных рисков,
которые могли бы повлиять на реализацию ЦУР в Беларуси до 2030 года.
В Беларуси сильный процесс вертикального планирования, и введены государственные
программы на основе применения программного принципа бюджетирования, что также
помогает в большей мере реализовать горизонтальное планирование. Вместе с тем, во
всех областях применения механизмов ускорения реализации ЦУР, Беларусь
разрабатывает ряд стратегий, государственных программ, проектов, политических
решений и планов действий, которые затрагивают разные аспекты проблем и в некоторых
случаях могут быть непоследовательными. Процесс планирования, связанный с новой
Стратегией-2035 должен помочь учесть стратегии, планы действий и программы для
создания интегрированных, комплексных и последовательных планов, которые можно
легко контролировать и оценивать. Разрозненность в текущих процессах планирования,
которая зачастую вызвана проблемами с межминистерским сотрудничеством, является
основным препятствием для эффективной реализации.
Наконец, ЦУР не будут достигнуты, если в процессе участвует только правительство. В
Беларуси отмечается высокий уровень информированности гражданского общества и
частного сектора, а также готовность участвовать в реализации ЦУР. Публичное
19Страновая информация о молодежной политике в Беларуси, подготовленная Молодежным партнерством
Европейского союза и Совета Европы, ноябрь 2016 г.
20 БКО Стратегии 2030 и 21 государственной программы: ЦУР 5 Гендерное равенство: 1 из 9 целей = 11%,
ЦУР 13 Изменение климата: 1 из 5 целей = 20%, ЦУР 14 Океаны: 0 из 10 целей = 0% (для Беларуси цель
актуальна в плане контроля чрезмерного рыбного промысла и регулирования водных экосистем), ЦУР 16
Мирные и инклюзивные общества: 2 из 12 целей = 17%, ЦУР 17 Партнерства: 2 из 19 целей = 11%.
20обсуждение и опросы по форме «Мой Мир» относительно формулировки Стратегии-2035,
связанных с ней планов и программ, а также их реализация, могли бы помочь укрепить
приверженность всего общества реализации Повестки-2030 в Беларуси.
Финансирование для развития и партнерства
Принимая во внимание, что Беларусь относится к группе стран «с доходом выше
среднего», вероятнее всего государственный бюджет станет основным источником
финансирования ЦУР в Беларуси. В частности, в Беларуси был сравнительно низкий
уровень чистых потоков официальной помощи в целях развития по сравнению с доходами
республиканского бюджета, чистыми прямыми иностранными инвестициями и
денежными переводами. Это обеспечивает преимущество страны в перспективах
ускорения устойчивого экономического роста и, соответственно, доходов бюджета, а
также дальнейшей реализации реформ государственного финансирования.
Беларусь приняла амбициозную программу реформ для обеспечения долгосрочной
стабильности и устойчивости бюджетной системы и улучшения качества управления
государственным финансированием. Помимо этой реформы требуют внимания
потенциальные обязательства и фискальные риски, связанные с большим квази-
фискальным долгом по бюджетному кредитованию банковского сектора, чтобы достичь
соответствующего финансового положения. Более того, значительные поступления в
финансирование национального развития могли бы быть получены в результате более
тщательного надзора за ценообразованием в торговле и финансовым сектором, если
проверка данных с указанием на огромные «неучтенные в счетах торговые потоки»
(форма незаконных финансовых потоков), проводимая в Беларуси, является точной.21 Эти
меры, а также широкомасштабная и комплексная реформа системы государственного
финансирования являются самыми важными для увеличения доходности бюджета на
основе повышения эффективности распределения бюджетных расходов и инструментов
для стратегического перераспределения ресурсов, которые могут обеспечить
финансирование ЦУР в Беларуси.
Разработка новой Стратегии-2035 предоставляет возможность включить оценку
финансовых расходов на реализацию ЦУР. На этом основании Республике Беларусь
следует разработать общую систему финансирования для лучшего использования и
отслеживания бюджета и расходов, а также для обеспечения более эффективного
использования ресурсов и инвестиций в достижении ЦУР, включая более частое
привлечение альтернативных форм финансирования, улучшения условий для привлечения
прямых иностранных инвестиций, расширения финансирования, связанного с климатом.
21
Цифры в отчете взяты из данных МВФ и из оценок «незарегистрированных денежных потоков»,
представленные в результате Инициативы Глобальной финансовой целостности (GFI). См. ПРООН Regional
Human Development Report 2016 Progress at Risk: Inequalities and Human Development in Eastern Europe,
Turkey, and Central Asia.
21Продвижение многих аспектов платформ ускорения реализации и финансирования ЦУР
будет также зависеть от масштаба и природы партнерств Беларуси. Положительная
тенденция расширения многовекторного двустороннего, регионального и глобального
участия должна развиваться, если страна стремится реализовать ЦУР. Дальнейшие усилия
по вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) откроют перспективы
получения гарантированной выгоды от участия в наднациональных производственно-
сбытовых системах – особенно в плане перевода сильной позиции Беларуси в области
ИКТ в направление экспорта, в большей мере ориентированного (и создающего более
высокую добавленную стоимость) на производство и оказание услуг. Важно участие
Беларуси в совместном решении основных трансграничных и глобальных проблем,
например, проблемы изменения климата, где страна обладает потенциалом вносить
положительные предложения и зависит от действий, предпринимаемых другими
государствами.
Мониторинг и отчетность
В Повестке-2030 признается, что
каждая страна сама определяет, как
внедрять в национальное
планирование желаемые и
глобальные ЦУР. Для подготовки
национальных индикаторов
необходим четко определенный
процесс; национальное
статистическое ведомство проводит
процесс обсуждений для определения
системы национальных индикаторов
с привлечением всех Энергоэффективность является ключевым подходом в
заинтересованных сторон, включая реализации Беларусью обязательств Парижского
политиков и специалистов по соглашения (Фото: ПРООН Беларусь)
планированию, представляющих все соответствующие министерства в правительстве,
страновую команду ООН, гражданское общество, других заинтересованных лиц,
например, частные учреждения. В конечном счете, список должен представлять собой
набор индикаторов, указанных в глобальной системе индикаторов ЦУР и дополненных
показателями, отражающими особые национальные политики и цели развития.
Национальный статистический комитет Республики Беларусь (Белстат) придерживается
аналогичного подхода при создании национальной системы индикаторов. Действующий
список индикаторов, который продолжает совершенствоваться, размещен на веб-сайте
Белстата с информацией о принятых метаданных и национальных ответственных органов.
Из 219 индикаторов, определенных как актуальные, 134 уже могут быть представлены в
статистическом отчете, из них 74 – Белстатом, а остальные индикаторы – другими
22министерствами и ведомствами. К концу 2018 года Белстат планирует ввести портал,
посвященный мониторингу и отчетности по национальным данным в отношении ЦУР.
Национальная система индикаторов состоит, в основном, из набора индикаторов,
представленного в глобальной системе, некоторые из которых адаптированы, если
отсутствует методология статистической отчетности или если в Беларуси в настоящее
время нет данных по какому-либо индикатору. В рамках дальнейшей корректировки и
совершенствования национального набора индикаторов предлагается провести оценку
наличия таких целей национального развития, которые не отражены в глобальной
системе, но заслуживают определения в качестве специальных индикаторов, в частности,
для проведения мониторинга целей, относящихся к платформам ускорения реализации
ЦУР.
Основную проблему в системе мониторинга ЦУР представляет требование
дезагрегированных данных. Общая организационная структура Белстата до сих пор
отражает процессы производства статистики на основании сбора исчерпывающих
(полных) данных (государственных статистических отчетов) на административно-
территориальном уровне и конечной агрегации, валидации и распространения
статистической информации на национальном уровне. Сбор административных данных
часто проводится на бумажных носителях вручную на самых низких субнациональных
уровнях, а затем эти данные успешно агрегируются на национальном уровне. Такие
структура и процессы, как и данные, собираемые по принципу предоставления
исчерпывающей отчетности, снижают «детальность» сведений и являются основным
препятствием для статистического анализа дезагрегированных данных по ЦУР. Хотя
большая часть официальных данных в Беларуси дезагрегируется на региональном уровне,
необходимо ввести дальнейшую дезагрегацию на муниципальном (районном) уровне для
определения вопросов, которые подлежат исключению из анализа и определения «очагов
нищеты». Дезагрегированные данные по социо-экономическим факторам уязвимости,
связанным с полом, возрастом, инвалидностью, состоянием здоровья и миграционными
тенденциями, должны обеспечить реализацию принципа «не оставляя никого в стороне».
В связи с вышеуказанными причинами, усилия, предпринимаемые Белстатом, по
совершенствованию производственных процессов и организационной структуры наряду с
модернизацией инфраструктуры ИТ и разработкой новых методов сбора данных требуют
дополнительных инвестиций и поддержки. Необходимо выделить в качестве
приоритетного переход на электронную отчетность, использование выборочных
обследований и административных данных, введение Единой информационной системы
государственной статистики как части интегрированного электронного правительства. В
данном контексте все предстоящие исследования (Исследование по вопросам
инвалидности-2018 (Disability survey 2018), MICS 2018, PISA 2018, Census 2019, Time-use
2020) должны быть направлены на определение таких статистических данных и
индикаторов, которые можно проанализировать при помощи источников
административных данных (вторичные данные) после проведения оценки качества/
методологии и возможностей дезагрегации данных. Белстат также планирует провести
23несколько исследований о реализации ЦУР с привлечением населения, например, опрос
общественного мнения о насилии в семье. С целью отслеживания успехов по реализации
ЦУР к 2030 году основной задачей должны стать инициативы, которые появляются чаще
и в большем количестве, об обновлении и введении новых форм сбора данных в Беларуси,
при этом данные должны быть представлены в открытых форматах и быть доступными
для всех.
24Вы также можете почитать
