Подпишитесь на наш канал в Telegram!
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
О значении визита Владимира Путина в Кыргызстан в марте
2019 года
«Традиционно для Кыргызстана весенний период является насыщенным с точки
зрения важных политических событий. Во внешнеполитической жизни таким
знаковым событием, безусловно, станет намечающийся 28 марта текущего года
государственный визит президента Российской Федерации Владимира Путина»,
– отмечает в своей статье для CABAR.asia Саламат Джыбыкеев, специалист в области
международных отношений из Бишкека.
Подпишитесь на наш канал в Telegram!
Согласно канонам международной дипломатической практики, государственному
визиту глав государств придается самый высокий статус, и совершается он в особых
случаях, свидетельствуя о наличии у принимающей и посещающей сторон общих
интересов.
Последний раз аналогичный визит российского президента в Кыргызстан имел место в
сентябре 2012 года[1]. Итогами той встречи стали принципиальный выбор
Кыргызстаном вектора на вступление в Евразийский Экономический Союз (ЕАЭС),
принятие решения официальным Бишкеком о выводе американской военной базы из
КР. В свою очередь Россия обязалась списать Кыргызстану кредитный долг в размере
240 млн долл. США, предоставить кыргызской стороне военный кредит для
модернизации вооруженных сил КР, крупный кредит для развития
гидроэнергетического сектора. В целях содействия интеграции Кыргызстана в ЕАЭС
был образован Кыргызско-Российский фонд развития.
О значении визита Владимира Путина в Кыргызстан в марте
2019 года
Во время официального визита Президента Российской Федерации Владимира Путина в Кыргызскую Республику в 2012 году.
Фото: president.kg
Часть из перечисленных обязательств уже стала реальностью современного дня,
другие же – нет.
Как ожидается, в ходе грядущего мартовского визита главы российского государства
будут финализированы итоги кыргызско-российских отношений за весь
предшествующий период, начиная с конца 2017 года. После того, стороны обозначат
стратегические ориентиры дальнейшего сотрудничества между КР и РФ.
Весь прошлый год прошел под знаком установления личных отношений между
высшими руководителями Кыргызской Республики и Российской Федерации. В. Путин
был в числе первых иностранных руководителей, поздравивших С. Жээнбекова с
победой на президентских выборах в 2017 г. В свою очередь, свой первый рабочий
визит в качестве главы государства кыргызский лидер нанес в Россию. В последующем
кыргызский и российский президенты встречались восемь раз в рамках заседания
Высшего Евразийского экономического совета, саммитов глав государств-членов
ОДКБ, ШОС, СНГ, а также провели три телефонных разговора.
О значении визита Владимира Путина в Кыргызстан в марте
2019 года
На переговорах обсуждались актуальные вопросы двустороннего кыргызско-
российского сотрудничества, евразийской экономической интеграции, региональной
безопасности в Центральной Азии.
Путин и Жээнбеков в феврале 2019 года в г. Сочи. Главы государств обсуждали детали предстоящего государственного визита
Владимира Путина в Кыргызстан в марте 2019 года. Фото: president.kg
Мартовский визит главы российского государства уже стал объектом повышенного
интереса как со стороны политических акторов, так и обычных граждан Кыргызстана.
И хотя содержание будущих переговоров пока является достоянием ограниченного
круга лиц, вместе с тем уже сейчас можно обозначить ряд тем и вопросов, которые
будут затронуты в ходе визита каждой из сторон.
Ожидания Кыргызстана
В соответствии с положениями Концепции внешней политики КР Российская
Федерация всегда рассматривалась в качестве главного стратегического партнера
нашей страны, что неоднократно подчеркивалось всеми руководителями Кыргызстана
с момента обретения независимости.
О значении визита Владимира Путина в Кыргызстан в марте
2019 года
Спектр кыргызско-российского сотрудничества охватывает практически все
направления, а главными из них являются следующие:
Во-первых, Кыргызстан, как участник интеграционных процессов в евразийском
пространстве, заинтересован в наращивании объемов торгово-экономических связей с
другими партнерами по ЕАЭС.
Россия является одним из ключевых торгово-экономических партнеров Кыргызстана. В
настоящее время на ее долю приходится 15.1% экспорта и 27.4% импорта Кыргызской
Республики. Для сравнения аналогичные показатели по Китаю составляют 5.5% и
33.4%, а по Казахстану – 15.2% и 11.6% соответственно[2]. В целом же на страны ЕАЭС
приходится 31% экспорта и 41.4% импорта КР.
Как известно, Россия была основным инициатором вступления КР в ЕАЭС, предоставив
нашей стране техническую помощь при адаптации к требованиям общего таможенного
и экономического пространства.
На последней неформальной встрече президентов КР и РФ в Сочи[3], российская
сторона подчеркнула, что уже оказала Кыргызстану максимальную помощь в
адаптации к требованиям общего таможенного режима ЕАЭС. Тем не менее,
Кыргызстан по-прежнему заинтересован в поддержке России в вопросах устранения
существующих барьеров во взаимной торговле между членами Евразийского
экономического союза.
Во-вторых, взаимодействие по миграционному вопросу. По официальным данным,
число кыргызстанцев, работающих на территории России, составляет около 600 тысяч
человек. Стремление к улучшению их правового и социального положения было одним
из главных мотивов присоединения Кыргызстана к ЕАЭС. В вопросе трудовой
миграции кыргызская сторона заинтересована в обеспечении всех нормативно-
правовых договоренностей, достигнутых в рамках евразийской интеграции.
В-третьих, культурно-гуманитарное сотрудничество. Значение России как одного из
ключевых торгово-экономических партнеров, наличие крупной кыргызской диаспоры в
РФ делает необходимым углубление двустороннего взаимодействия в образовании,
особенно политехническом, в повышении количества и качества преподавания
русского языка и литературы.
В-четвертых, расширение российского участия в экономическом развитии
Кыргызстана, в т.ч. в рамках центральной внутристрановой повестки – Года развития
О значении визита Владимира Путина в Кыргызстан в марте
2019 года
регионов.
Итоги прошлогоднего визита В. Путина в соседний Узбекистан показывают, что,
несмотря на замедление роста своей экономики[4], Россия имеет большой потенциал
для экономического и инвестиционного участия в хозяйственной жизни стран
Центральной Азии. Так, по итогам упомянутого визита между РФ и РУз было
подписано контрактов на общую сумму 25 млрд долл. США[5]. Главной «вишенкой»
стала новость о том, Россия станет главным оператором в создании ядерной
энергетики Узбекистана[6].
Несомненно, что на фоне заключения многомиллиардных проектов между РФ и РУз,
официальная кыргызская сторона также рассчитывает на расширение
инвестиционного присутствия России в кыргызской экономике. В настоящее время
главным каналом российского участия в развитии экономики Кыргызстана выступает
Российско-Кыргызский фонд развития (РКФР)[7]. РКФР был учрежден в конце 2014
года в качестве инструмента для поддержки интеграции экономики КР в общее
евразийское экономическое пространство.
Основными сферами двустороннего сотрудничества здесь выступают энергетическая и
транспортная инфраструктура, сельское хозяйство, легкая промышленность.
Отдельного упоминания заслуживает энергетическая отрасль, в частности
гидроэнергетика.
Освоение своих гидроэнергетических ресурсов имеет для Кыргызстана огромное
значение. Взятый правительством курс на технологическую модернизацию страны,
рост населения Кыргызстана и его благосостояния логически создают постоянно
растущую потребность в энергии. Кроме того, кыргызское правительство
рассматривает гидроэнергетику в качестве приоритетной экспортной отрасли
экономики. Это нашло свое отражение в принятой 12 марта текущего года новой
Концепции внешней политики КР[8].
Во время государственного визита В. Путина в КР в сентябре 2012 года были
достигнуты договоренности о масштабной поддержке Россией кыргызских
гидроэнергетических инициатив[9]. Речь шла о строительстве пяти
гидроэлектростанций на реке Нарын: Камбаратинской ГЭС-1 и четырех
Верхненарынских ГЭС. По плану осуществление этих проектов должно было мощный
мультипликативный толчок развитию экономики Кыргызстана
С началом спада российской экономики в конце 2014 года и уменьшенияО значении визита Владимира Путина в Кыргызстан в марте
2019 года
внешнеэкономических возможностей РФ процесс реализация проектов затормозился.
В 2016 году межправительственное соглашение о строительстве ГЭС было
расторгнуто.
В 2016 году межправительственное соглашение о строительстве ГЭС было расторгнуто.
Фото:24.kg
Как помнится, одним из главных факторов, сдерживавших реализацию крупных
гидроэнергетических проектов в Кыргызстане, была позиция соседнего Узбекистана.
В последние два года произошли заметные сдвиги в центральноазиатской
региональной политике Узбекистана. Активизировались двусторонние кыргызско-
узбекские, таджикско-узбекские отношения, официальный Ташкент стал гибче
относиться к идее использования странами верховья рек Сырдарьи и Амударьи своегоО значении визита Владимира Путина в Кыргызстан в марте
2019 года
гидроэнергетического потенциала.
Все это создает благоприятный внешнеполитический фон для реанимации кыргызско-
российского сотрудничества в гидроэнергетике, в частности проектов строительства
Камбаратинской ГЭС-1 и Верхненарынского каскада ГЭС. Но наряду с этим между
кыргызской и российской сторонами остается нерешенным целый ряд моментов –
финансовых, правовых – которые сдерживают двустороннее сотрудничество в
энергетике.
В-пятых, Кыргызстан заинтересован продолжать военное сотрудничество с Россией в
виде модернизации военной техники и инфраструктуры, подготовки военных кадров, а
также обмене опытом. Этому способствует наличие общей технологической базы
военно-промышленного комплекса и уже наработанный за предыдущие годы формат
военно-технического взаимодействия.
Учитывая рост актуальности профилактики и противодействия религиозному
экстремизму, кыргызская сторона рассчитывает на содействие российских партнеров в
создании системы подготовки национальных кадров мусульманского духовенства.
Предварительные договоренности об этом были достигнуты в ходе февральской
сочинской встречи С. Жээнбекова и В. Путина[10].
Ожидания России
Согласно российской внешнеполитической доктрине, Центральная Азия входит в
сферу жизненно важных интересов России. Таким образом, интересы РФ в отношении
региона проецируются и на Кыргызстан.
Во-первых, нахождение Кыргызстана и России в одном гуманитарном, экономическом
пространстве делает обе страны восприимчивыми к происходящим в них событиям.
Поэтому Москва объективно заинтересована в сохранении стабильности и
предсказуемости всех социально-политических и социально-экономических процессов
в Кыргызстане. Россия прежде всего заинтересована в обеспечении со стороны КР
лояльного по отношению к ней стратегического политического курса, независимо от
его персональной и институциональной принадлежности.
Во-вторых, растущая геополитическая напряженность между великими державами
способствует эскалации конфликтов в так называемых «горячих точках» Евразии.
Россия традиционно рассматривает государства Центральной Азии как часть своего
южного пояса безопасности.О значении визита Владимира Путина в Кыргызстан в марте
2019 года
Поэтому военное и военно-техническое сотрудничество между КР и РФ сохранит свою
актуальность. Российская сторона продолжит оказывать содействие в повышении
обороноспособности КР, например, посредством передачи военной техники,
снаряжения, а также модернизации соответствующей инфраструктуры. Так, в самом
начале 2019 года российская сторона передала Кыргызстану партию наземной военно-
транспортной техники, предназначенной для нужд Государственной пограничной
службы КР[11]. А в феврале состоялось открытие новой погранзаставы в Баткенской
области, построенной при содействии российской стороны[12].
Что касается открытия второй российской военной базы в Кыргызстане, то на уровне
своих официальных представителей ни Кыргызстан, ни Россия не заявляли о ведении
каких-либо серьезных переговоров на данную тему.
На своей первой итоговой пресс-конференции в декабре прошлого года президент КР
С. Жээнбеков отметил, что для Кыргызстана «одной базы в Канте достаточно»[13]. А
российский министр иностранных дел Сергей Лавров во время февральского визита в
Бишкек сообщил, что «тема об открытии второй базы не затрагивалась» и что Россия
«официально не получала никаких инициатив» со стороны Кыргызстана[14].
На мой взгляд, в рамках сотрудничества РФ и ее
центральноазиатских союзников по противодействию
старым и новым угрозам, исходящих из Афганистана,
будет сохраняться определенное «разделение труда».
Россия обеспечивает авиационную поддержку, а основные
функции на земле возлагаются на национальные
вооруженные силы Таджикистана и Кыргызстана плюс
сухопутные части российской 201- базы в Таджикистане. Материал по теме:
Расставит ли март все
С этой позиции для России выгоднее направить основные точки над i в вопросе
усилия на расширение уже действующей авиабазы в военной базы ОДКБ на
Канте. В свою очередь для кыргызской стороны гораздо юге Кыргызстана?
целесообразнее применить потенциал авиабазы для
подготовки собственных военных летных кадров с учетом
горных условий страны.
Россия рассматривает сотрудничество в борьбе с международным терроризмом и
экстремизмом сквозь призму текущей международной и региональной ситуации.
Вполне возможно, что российской стороной будет поднят вопрос о составлении в
рамках ОДКБ единого списка запрещенных террористических, экстремистскихО значении визита Владимира Путина в Кыргызстан в марте
2019 года
организаций.
В-третьих, для России важно приближение позиции Кыргызстана по некоторым
внешнеполитическим вопросам, таким как урегулирование ситуации на Ближнем
Востоке и Афганистане.
По афганскому вопросу российская сторона стремится консолидировать
внешнеполитические позиции стран России и Центральной Азии, особенно союзников
по ОДКБ. В частности, во время своего февральского визита в Бишкек российский
министр иностранных дел С. Лавров подчеркнул, что Россия настаивает на ведущей
роли московского формата переговоров по ситуации в Афганистане в противовес
остальным аналогичным площадкам[15].
В-четвертых, в сфере двустороннего торгово-экономического сотрудничества
российская сторона будет акцентировать внимание на углубление взаимодействия в
рамках ЕАЭС.
В-пятых, вопрос о кыргызских гражданах, работающих в России. Российские
представители понимают значение внешней трудовой миграции для социально-
экономического развития Кыргызстана. Поэтому Москва заинтересована в совместной
с официальным Бишкеком работе по минимизации объективно существующих
издержек, возникающих в связи с трудоустройством и пребыванием граждан КР в
России. Сюда относятся нарушения кыргызскими гражданами российского
законодательства, а также резонансные происшествия с их участием.О значении визита Владимира Путина в Кыргызстан в марте
2019 года
В преддверии государственного визита президента России Владимира Путина в Кыргызстан российская сторона приняла
решение о проведении «миграционной амнистии» для граждан КР. Фото: liveinternet.ru
В-шестых, в соответствии со своими стратегическими планами по сохранению
«Русского мира» Россия стремится к расширению культурно-гуманитарных связей
между РФ и КР, включая сохранение и развитие русского языка в Кыргызстане,
сохранение общего культурно-исторического наследия.
Выводы
В одной из своих недавних речей президент КР Сооронбай Жээнбеков отметил, что
визит российского президента Владимира Путина станет «очень важным
политическим событием для Кыргызстана»[16] и «поднимет кыргызско-российское
союзничество и стратегическое партнерство на еще более высокий уровень»[17].
В свою очередь Владимир Путин, как отметил министр иностранных дел РФ С. Лавров,
также «предвкушает» свой государственный визит в Кыргызстан[18].
Заявления кыргызского и российского лидеров демонстрируют не только уровень их
личных взаимоотношений, что чрезвычайно важно в политике, но также подтверждаютО значении визита Владимира Путина в Кыргызстан в марте
2019 года
идею о том, что смена руководства не влияет на устоявшиеся в течение многих лет
стратегические приоритеты двух государств.
Кыргызстан традиционно рассматривает Россию своим ключевым визави по вопросам
мировой и региональной политики, безопасности, экономического и культурного
развития. На протяжении всего периода обретения независимости данный курс
продолжает оставаться константой во внешнеполитических приоритетах КР. И смена
руководства страны никак не влияет на них.
Для России Кыргызстан является частью ближнего зарубежья и традиционным
союзником в регионе. Как показывает практика, Россия прежде всего заинтересована в
обеспечении благожелательного к себе курса во внешней и внутренней политике
сопредельных государств ближнего зарубежья вне зависимости от его персонального
или структурно-институционального оформления.
Что касается ожиданий двух сторон от грядущего визита, то здесь присутствуют как
различия, так и общности.
Кыргызская сторона рассматривает данный визит сквозь призму развития, как
дополнительную возможность для создания внешних условий для проведения
внутристрановой модернизации. Российское участие в осуществляемых в Кыргызстане
государственных проектах и программах (в частности инициативе С. Жээнббекова по
развитию регионов) может стать существенным фактором в развитии страны.
Россия же рассматривает визит в терминах политики и безопасности.
Продолжающееся усложнение международной геополитической ситуации диктует для
Москвы необходимость в упрочении отношений с традиционными союзниками и
соседями. В таком контексте россияне выступают за сохранение стабильности и
прогнозируемости протекающих в Кыргызстане социально-экономических и
общественных процессов.
Общими для обеих сторон вопросами являются обеспечение внешней безопасности от
угроз международного терроризма, экстремизма, преступности, наркотрафика.
Для обеих стран важно наращивание культурно-гуманитарного сотрудничества. Для
Кыргызстана это возможность улучшения своих позиций в региональном разделении
труда и повышения занятости населения. Для России в этом отношении на первый
план выходит политическая составляющая, а именно сохранение и наращивание
ареала «Русского мира». Особенно это важно на фоне продолжающегося наО значении визита Владимира Путина в Кыргызстан в марте
2019 года
евразийском пространстве процесса сокращения зоны применения русского языка и
кириллицы.
Что касается перспектив в торгово-экономической области, то российские
официальные представители не озвучивали и не отрицали возможности реализации
новых крупных двусторонних экономических проектов между КР и РФ. В этом
указанном вопросе инициативу, по логике, будет больше проявлять кыргызская
сторона. Но для этого потребуется урегулировать имеющиеся спорные моменты, о
которых говорилось выше.
Безусловно, что намечающийся визит В. Путина и его встреча с С. Жээнбековым в
марте т.г. станут важной вехой в дальнейшем развитии двусторонних
межгосударственных отношений между Кыргызстаном и Россией. Каковым же будет
конкретное содержание данного события, покажет самое ближайшее время.
Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to
the Steppes Project», реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел
Норвегии. Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.
[1] http://kremlin.ru/catalog/persons/280/events/16509
[2] http://www.stat.kg/media/publicationarchive/d3661938-32b8-40ba-abd9-e032f0014d2c.pdf
[3] http://kremlin.ru/catalog/persons/540/events/59803
[4] http://economy.gov.ru/minec/press/interview/2019130202
[5] http://kremlin.ru/events/president/news/58854;
https://www.gazeta.ru/business/2018/10/19/12027277.shtml
[6] http://kremlin.ru/catalog/persons/496/events/58859;
https://uz.sputniknews.ru/analytics/20181009/9653062/Atomnyy-pioner-kak-Uzbekistan-gotovitsya-postroit-per
vuyu-v-regione-AES.html
[7] http://www.rkdf.org/ru/o_nas
[8] http://mfa.gov.kg/contents/view/id/105О значении визита Владимира Путина в Кыргызстан в марте
2019 года
[9] http://kremlin.ru/catalog/persons/280/events/16509
[10] http://www.kremlin.ru/catalog/persons/152/events/59818
[11] https://www.kp.kg/daily/26928/3979267/
[12]
http://www.president.kg/ru/sobytiya/novosti/13498_v_kadamghayskom_rayone_batkenskoy_oblasti_otkrito_nov
oe_zdanie_pogranzastavi_fakel
[13]
https://kaktus.media/doc/384178_pervaia_itogovaia_press_konferenciia_prezidenta_sooronbaia_jeenbekova._te
kstovaia_transliaciia.html; https://www.youtube.com/watch?time_continue=3230&v=2gRRIza841I 54:40
[14]http://www.mid.ru/ru/vizity-ministra/-/asset_publisher/ICoYBGcCUgTR/content/id/3500115
[15] http://www.mid.ru/ru/vizity-ministra/-/asset_publisher/ICoYBGcCUgTR/content/id/3500115
[16]http://www.president.kg/ru/sobytiya/13452_prezident_sooronbay_gheenbekov_vstretilsya_s_prezidentom_r
ossii_vladimirom_putinim
[17]http://www.president.kg/ru/sobytiya/13504_sooronbay_gheenbekov_predstoyashiy_vizit_prezidenta_rossii_
vladimira_putina_podnimet_kirgizsko_rossiyskoe_soyuznichestvo_i_strategicheskoe_partnyorstvo_na_eshe_bole
e_visokiy_uroven
[18] https://ru.sputnik.kg/video/20190204/1043172653/kyrgyzstan-zhehehnbekov-lavrov-video-vstrecha.htmlВы также можете почитать
