Промышленно-технологическая политика США при Б.Обаме: вызовы, итоги, возможности - ИМЭМО РАН
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Институт мировой экономики и международных
отношений им. Е.М.Примакова РАН
Промышленно-технологическая
политика США при Б.Обаме:
вызовы, итоги, возможности
И.В. Данилин
Заведующий Сектором
инновационной политики
Выступление на Ученом совете
ИМЭМО им. Е.М.Примакова РАН
18 мая 2016 г.
Обрабатывающая промышленность США: по-прежнему
ключевой игрок в сфере инноваций и технологий
• ~75% всех частных расходов США на НИОКР (2/3 из них в
секторе «хай-тек»)
• ~80% всех патентов USPTO, в том числе наиболее ценных
• системный заказ на наукоемкие услуги – информационные
технологии, бизнес-услуги и проч. (основа инновационно-
технологического комплекса США)
• $1 трлн накопленных ПИИ (2014), из них около $180 млрд – в
сфере «хай-тек» (~40% в фармацевтику, ~20% в
полупроводниковую отрасль), причем наблюдается паритет
между импортом и экспортом капитала в сферу хай-тек
• …Если бы обрабатывающая промышленность США была
отдельной страной – она была бы 9-й по размеру экономикой
мира ($2.17 трлн долл) - Национальная ассоциация
обрабатывающей промышленности (NAM)
2
Наблюдаются структурные проблемы развития
обрабатывающей промышленности США
Доля стран в мировом производстве продукции
С 1979 г. продолжается «сжатие» обрабатывающей промышленности
(в пересчете на добавленную стоимость), %
обрабатывающей промышленности в структуре
ВВП (2015 - менее 12% ВВП) и в структуре
занятости (около 7%)
Причины – как «естественная» реструктуризация
экономики, так и проблемы
конкурентоспособности (международная
конкуренция, оффшоринг…)
США уступили роль «первой» промышленной США КНР Япония ФРГ
Источник данных: CRS (2014)
державы Китаю в 2010 г.
Темпы прироста производительности труда в США, %
Снижаются темпы прироста 4,7
производительности труда (по ряду 2,6 2,2
1,3
данных, основой прироста до 2010-х были
компании сектора ИКТ)
2000-2007 2007-2014
«Опустошение» промышленного ландшафта – в
Несельскохозяйственные отрасли экономики
т.ч. вымирание «ключевых» предприятий по Обрабатывающая промышенность
значимым технологиям, деградация Источник данных: BLS (2015)
промышленных экосистем Предприятия обрабатывающей промышленности, тыс.
450
397,5
Вызовы кадрового обеспечения 400
344,4
Дешевые углеводороды и рост цены рабочей 350
300
силы в КНР – не панацея (специфика решоринга)
2001 2010
Источник данных: CRS (2011)
3
Американский сектор хай-тек: нарастающие
вызовы развития
Доля стран и регионов в мировом производстве
В 2000-х годах снизилась доля США в хай-тек продукции, %
глобальном производстве товаров «хай-тек» на
12%, экспорте – на 31%
С 1990-х - рост дефицитов по торговле
продукцией «хай-тек» (более $100 млрд), с
начала 2000-х - по передовой технологической
продукции (около $90 млрд)
На фоне насыщения рынка и удешевления
технологий, влияние на рост экономики сферы
ИКТ снижается (индустрия-локомотив «хай-тека»
Источник данных: National Science Board (2016)
и экономики США)
Положение США на мировых рынках хай-тек, %
35
Оффшоринг и «экспорт» ряда технологий с
30
негативными последствиями для развития (в 25
т.ч. в части «упущенных» межотраслевых 20
эффектов) 15
10
Рост ресурсных ограничений: бюджетный
5
дефицит, динамика вложений в естественные 0
науки, роста международной конкуренции Доля в глобальном Доля в глобальном
производстве "хай-тек" экспорте "хай-тек"
2000 2012
Источник данных: National Science Board (2014)
4
…впрочем, не все так однозначно!
Часть процессов объясняется концентрацией Потребительская ИКТ-продукция - основная
бизнеса США на наиболее перспективных и причина дефицита США по торговле «хай-
маржинальных направлениях : тек», снижения доли США в мировом
• в производственных и бизнес-процессах – производстве и экспорте «хай-тек»
НИОКР, дизайне и инженерии, производстве Высокая доля США на мировых рынках сложных
ключевых компонентов и подсистем; полупроводников – более 50%, оборудования по
системной инженерии, маркетинге и производству полупроводниковых систем - 44%
продажах; Apple – один из лидеров продаж смартфонов и
• в технологиях – на IT и интеллектуальных капитализации. Значительная часть маржи прочих
системах, биотехе и здравоохранении; производителей также приходится на США
«чистой» энергетике, передовом Положительный показатели по иным отраслям
станкостроении и др. хай-тека
Прибыль, д
обавленная
стоимость …однако проблемы есть
и они значимы!
НИОКР Дизайн, Производство Интеграция Маркетинг,
инженерия сбыт
5Этапы/инструменты промышленно-технологической политики
В наиболее развитых странах промышленно-технологическая и инновационная
политика сливаются
в силу отраслевой структуры обрабатывающей промышленности, акцента на
технологические/инновационные конкурентные преимущества производства и т.д.
Этапы/группы
Функция Ограничения/вызовы
инструментов
I. Адресные меры Компенсация критических ресурсных ограничений Регулятор подменяет рынок
прямой поддержки и субъектов; снижение рисков; нивелирование (некритично при «грамотном»)
стимулирования изменений рыночной конъюнктуры догоняющем развитии
Снижение макрорисков и непрофильных издержек
IIа) оптимизация субъектов
институциональных и Формирование условий перераспределения частных
рамочных условий ресурсов в наиболее продуктивные
инновации/технологии Низкая адресность; сомнения в
годности для «прорывных»
IIб) совершенствование технологий/инноваций
Обеспечение субъектов ресурсами (кадры, знания…) и
ресурсной базы
активами (доконкурентные технологии) формирование
[промышленно-
которых выходит за пределы ресурсных возможностей
технологического]
и сфер ответственности субъектов
развития
Сложность и удельная
III. Поддержка
ресурсоемкость реализации;
горизонтальных снижение транзакционных издержек и
нелинейный характер
взаимодействий информационных асимметрий субъектов
результатов от затрат; слабые
субъектов.
контрольные механизмы
6Промышленно-технологическая политика: тренды и вызовы
Эволюция политики развитых НИС в сторону
неинтервенционалистских подходов или к «мягким»
интервенциям
В развитых странах - негативный опыт государственных программ в сфере
коммерческих технологий при существенном положительном опыте spill-over
эффектов, коммерциализации технологий, разработанных при поддержке
правительства и т.д.
Кооперативная «парадигма» политики все более востребована
в связи с усложнением структуры вызовов и ростом масштаба и гетерогенности НИС
и инновационных процессов; необходимы для «открытых» инноваций и «сетевых»
принципах организации процессов
Открытый вопрос – требуется ли при определении подходов и
инструментария политики введения в качестве дополнительного
параметра степени революционности технологий?
в случае «прорывных» инноваций и технологий риски частного сектора могут
оказаться избыточными, так что теоретически может потребоваться более
активный подход государства
7«Классический» подход США к развитию промышленных
технологий – на базе линейной модели инноваций
• Федеральное финансирование науки;
• Регулирование в сфере
• Развитие инфраструктуры и экосистемы
безопасности и защиты
коммерциализации и трансфера технологий
потребителя, экологии, конкур
(через научные фонды, грантовые
енции и проч.;
программы, требования к реципиентам и др.)
• Налоговое стимулирование
• Субсидирование некоторых видов ОКР
• Регламенты и стандарты
(SBIR, ATP-TIP...)
(Energy Star, CAFE и др.)
• Экспертиза
Регулирование
трансфера • Скрытые
технологий и субсидии и
защиты госзакупки
ОИС, совершенство • Налоговое
вание «Долина смерти» стимулирование
регулирования «новой»
инноваций
науки (требования энергетики
по коммерческому
развитию и пр.)
НИР НИР ОК(Т)Р Дизайн, ОПЭ, пилотны Организация Формирование
(фундамента (прикладные, орие инженерия е проекты производства рынка и сбыт
льные) нтированные)
Накачка ресурсов в начальные стадии инновационных процессов, стимулирование их
оптимального использования через раскрепощения творческой энергии бизнеса и
обеспечение «общественного блага»
Есть исключения! (DARPA, использование гособоронзаказа, субсидии энергетике…)
8Первый «заход» Б.Обамы на промышленно-
технологическую политику: «новая» энергетика
…Первый шаг – это
энергетика.
Мы знаем, что
страна, которая Инновационно-
воспользуется
Энергетическая мощью технологическая
проблематика чистой, возобновл проблематика
яемой энергетики
• Ресурсный «супербум» будет лидером в
XXI веке…
2000-х годов, удорожание
углеводородов; • Поиск
технологий, обеспечивающи
• Опасения, связанные с Б.Обама. Послание о положении страны, 2009 г. х новую эпоху
проблемами энергобезопасности инновационного лидерства
США США (наподобие революции
Развитие «новой» энергетики – один
• Быстрое совершенствование и из центральных пунктов ИКТ в 1990-х)
удешевление альтернативных долгосрочной экономической и • Потребность в увеличении
энерготехнологий инновационной повестки занятости и развитии
• Устаревание и асимметрии администрации национальной
развития отраслевой Основное внимание - ВИЭ. промышленной базы.
инфраструктуры и иных • Экологические
активов. соображения и др.
• Новые требования экономики
Технологии «новой» энергетики:
• Альтернативная энергетика • Системы накопления энергии • Биотоплива;
(солнце, ветер, малые ГЭС); (аккумуляторы, СПИН, супермаховики и др.); • Новые поколения ядерных реакторов;
• Электромобили и «гибридные» автомобили; • «Умные» (smart) сети; • «Чистый» уголь.
• Топливные (электрохимические) элементы;
9Диверсифицированный пакет инструментов, инновации
в госполитике
Стадия жизненного Частный Гос- Управляющая и
цикла сектор органы Мероприятия финансирующая структура
Формирование рынка / Налоговые Минэнерго, Агентство по охране
стимулы, регламенты, стандарты, ГЧПокружающей среды, Национальный
тиражирование /
(взаимодействие с отраслевыми институт стандартов и технологий
техполитика
ассоциациями и др.).
Гранты и субсидии (софинан-
Создание производств
сирование), гарантии по Минэнерго, Администрация малого бизнеса
и инфраструктуры кредитам, льготное кредитование и т.д.
Софинансирование опытно-
Опытно-
демонстрационных проектов Минэнерго
демонстрационные (через взаимодействие с
проекты отраслевыми консорциумами и др.)
Привлечение частного финан-
Коммерциализация / сирования в фонды поддержки
Инновационные фонды
трансфер Администрации малого бизнеса
довенчурных проектов; поощрение (фонды SBIC); Минэнерго
технологии трансфера технологий из гос.НИИ
НИОКР/разработка Финансирование НИОКР, ГЧП - Центры по передовым энергетическим
прорывных технологий софинансирование прорывных исследованиям (EFRC); энергетич. «Хабы»;
в т.ч. прохождение ключевых технологических проектов и НИОКР Агентство по передовым исследовательским
научно-технологических развилок проектам в сфере энергетики (ARPA-E)
Гранты и иные Национальный научный фонд; Минэнерго;
НИР
формы, финансирования НИР Национальные лаборатории Минэнерго
Диалог с промышленными партнерами и
Администрация Президента; Минэнерго;
Целеполагание вузами, «большие вызовы» Национальный институт стандартов и
технологий
10Итоги «энергетического» этапа промышленно-
технологической и инновационной политики (2008-2010 гг.)
Pro Contra
Сформирована «база» роста Не достигнута ни одна из целей политики:
• Инвестиции в «чистую» энергетику • Нет восстановления экономики и роста
выросли с $28,5 до $50,8 млрд промышленности
• Расходы на НИОКР выросли с $5,3 до $8,6 • Почти нет роста занятости (технологичность
млрд (62% - государство) процессов + импорт из КНР). Официальные
• Венчурные инвестиции выросли с $4,3 до оценки (2011): 200 тыс. рабочих мест в год с
$4,6 млрд. учетом временной или частичной занятости.
• Генерация из ВИЭ выросла почти в 3 раза • Не достигнута ценовая
конкурентоспособность ВИЭ
• Новые производства, участие крупного
бизнеса • Нет прорывных технологий
• Большое число старт-апов, в т.ч. ярких • Банкротства «знаковых» технологических
«звезд» (Tesla и др.) компаний (Solyndra, Beacon Power и
др.), поддержанных правительством
• Эксперименты и отработка ряда
перспективных инструментов • Мощное конкурентное давление со стороны
госполитики КНР (объясняет часть банкротств).
С 2011 г. рост акцента на передовых производственных технологий (3D-
печать, промышленные IT, новые материалы, робототехника) для повышения
конкурентоспособности промышленности США и выхода к новой «революции»
11Более комплексный характер новой политики
Серьезный акцент на косвенных и рамочных мерах
• Рост расходов на НИОКР по передовой производственной тематике
• Увеличение роли федеральных научно-технологических центров как источников
экспертизы для малого и среднего бизнеса;
• Образовательные программы
• Реформа патентного законодательства 2012 г.
призвана упростить и ускорить процессы регистрации объектов интеллектуальной
собственности, гармонизировать практики с ЕС
• Стимулирование трансфера технологий
совершенствования регулирования, адресные программы финансирования, требования к
реципиентам федеральных средств, поддержка региональных венчурных инвесторов
• Развитие регулирования в сфере биотеха, экологии, энергетической и топливной
эффективности (стандарты CAFE, Energy Star и др.);
• Поддержка «сланцевой революции»
• Новая экспортная инициатива, формирование перспективных международных
торгово-инвестиционных режимов (TAP и TTIP) и т.д.
«Сердце» промышленно-технологической политики – формирование блока
адресных инструментов поддержки технологий, с акцентом на «мягкие»
инструменты поддержки и кооперативную парадигму
12Институты промышленных инноваций
Цель – стратегическое развитие передовых
Модель функционирования института
промышленных инноваций производственных технологий и технологических
цепочек в сфере ППТ
Федеральное министерство –
спонсор и «заказчик» на результат
Основные задачи:
•формирование консорциумов
•подготовка технологических «дорожных карт»
Национальная сеть институтов •постановка задач, организация и
промышленных инноваций (NNMI) софинансирование НИОКР
•разработки новых методов и стандартов
•создание баз данных;
•распространение знаний и лучших
Институт практик, демонстрационные проекты;
промышленных
•образовательные и кадровые программы
инноваций
Крупный Лаборатории, базы Малый Сеть (NNMI) должна состоять из 45 институтов
бизнес данных и т.д. бизнес по значимым группам технологий
Центр
коллективного
Ресурсы: софинансирование с партнерами.
пользования Доля государства не более 50%, до $70-120 млн
на 5-7 лет.
Впоследствии Институт должен выйти на
Научные и образовательные
организации самоокупаемость
13Развертывание NNMI: широкий отраслевой охват, фокус на
технологиях «двойного» назначения и обратном spin-off
В 2012-2013 гг. модель отработана на «пилотном» институте по 3D-технологиям.
После подключения военных, с 2014 г. – устойчивое финансирование и расширение NNMI
Институт «America Makes» (2012) Институт инновации в сфере производства
Спонсор: Минобороны США и др. ведомства легких материалов (2014)
Базовая организация: Национальный центр оборонной Спонсор: Минобороны США
промышленности и машиностроения Базовая организация : EWI (ИР и услуги)
Инвестиции: федеральные - $50 млн, партнеров - $55 млн Инвестиции: федеральные - $70 млн, партнеров - $78 млн
Всего партнеров:«Кластерные» и сетевые мероприятия Администрации
• IMCP - «Инвестиции в партнерство промышленных сообществ» (Минторг США)
• Advanced Manufacturing Jobs and Innovation Accelerator Challenge - развитие
региональных кластеров в сфере производственных инноваций (Минторг США)
• E-RIC - кластеры энергетических инноваций (Минэнерго США)
• кластерные мероприятия Администрации малого бизнеса (SBA) и
Администрации экономического развития (EDA)
• сетевые или квазикластерные инициативы - AMTech (Консорциумы по
передовым промышленным технологиям - Минторг США), региональные
инкубаторы, технопарки и центры коллективного пользования (Минэнерго США,
Минобороны США)
Умеренное софинансирование мероприятий
(оценочно - всего ~$250 млн. за 2012-2016 гг.):
• мероприятия по координации • кадровые программы
действий субъектов
• мероприятия по развитию межсубъектных
• разработки плановых и связей, инфраструктуры инноваций и
стратегических документов «экосистем»
15Новая «модель» промышленно-технологической политики
США: итоги и перспективы
Эффективное централизованное управление современной НИС и созданием
«прорывных» технологий (новые «Манхеттенские проекты») нереалистично
100% рамочный подход также не подтверждает свою релевантность
Основные задачи и направления промышленно-технологической политики США:
• «Матричная» политика (рамочные «горизонтальные» +
отраслевые/технологические – «вертикальные» меры)
• «Новый» вертикальный подход:
o Адресные меры – опираются на ГЧП и кооперативные/сетевые инструменты – с
предоставлением компенсации части рисков на стороне бизнеса и науки
o Принцип управления «жизненным циклом» инновации (от идеи до рынка) для
отдельных «прорывных» технологий («сквозная» политика)
• Фокус на объектах, субъектах и «мягкой» инфраструктуре развития
Поддержка «критических» технологий; формирования бизнесов; развития кластеров
и/или «экосистем», партнерств и производственно-технологических цепочек
Параллели с европейскими практиками – конвергенция? Видимость
отработанных кооперативных практик?
Отдаленные аналогии с развитием Силиконовой долины.
16Перспективная «модель» промышленно-технологической
политики США: вызовы
Комплексности пока достичь не удается
фрагментарность или слабая координация мер; объективная сложность
координации распределенной системы управления; вызовы менеджмента
Высокая инерция практик, бюрократии и институтов
традиционные паттерны политики «искажают» новые начинания под
«классические» образцы
как отчитываться перед оппонентами и избирателями?
Политизация и идеологизация государственных промышленно-
технологических и инновационных инициатив - отражение поляризации элиты
Ограниченный (пока) временной ресурс апробации
Вызовы глобализации – как корректно учесть интернационализацию
инновационной деятельности в политике развития?
Нужен ли системный «реинжиниринг» науки и иных институтов?
Как государство может его обеспечить?
17Вы также можете почитать
