ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИНИМАЛЬНЫХ ЦЕН НА КРЕПКИЕ АЛКОГОЛЬНЫЕ НАПИТКИ REGULATORY ISSUES OF MINIMUM PRICES FOR STRONG ALCOHOLIC BEVERAGES - BENEFICIUM
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
2018 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ НОВГУ № 3(28)
УДК 338.51
ГАВРИЛЕНКО В. А., ЕРЧАК А. И.,
МИКУЛИЧ И. М., ТРОФИМОВА М. С.
GAVRILENKO V. A., ERCHAK A. I.,
MIKULICH I. M., TROFIMOVA M. S.
ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИНИМАЛЬНЫХ ЦЕН
НА КРЕПКИЕ АЛКОГОЛЬНЫЕ НАПИТКИ
REGULATORY ISSUES OF MINIMUM PRICES
FOR STRONG ALCOHOLIC BEVERAGES
Аннотация. В статье проводится ис- Summary. The article conducts research in
следование в области обеспечения необходимо- the field of ensuring the necessity and possibility of
сти и возможности согласования социальных и coordinating the social and economic interests of
экономических интересов субъектов рынка the subjects of the market of strong alcoholic beve-
крепких алкогольных напитков. Авторами были rages. The authors conducts a study of the state of
проведены исследования состояния рынка алко- the market of alcoholic beverages of the Republic of
гольных напитков Республики Беларусь и Рос- Belarus and the Russian Federation, identifies
сийской Федерации, выявлены проблемы регули- problems of regulating the market of alcoholic be-
рования рынка алкогольной продукции, обосно- verages, and substantiates ways to reconcile the
ваны пути согласования экономических интере- economic interests of manufacturers and organiza-
сов производителей и организаций, осуществ- tions selling strong alcoholic beverages. An ap-
ляющих реализацию крепких алкогольных на- proach to regulating the minimum selling and retail
питков. Разработан подход к регулированию prices for strong alcoholic beverages has been de-
минимальных отпускных и розничных цен на veloped.
крепкие алкогольные напитки. Keywords: alcohol products, government
Ключевые слова: алкогольная продукция, regulation, pricing, minimum prices, economic in-
государственное регулирование, ценообразова- terests.
ние, минимальные цены, экономические интере-
сы.
Современный рынок алкогольный тивными социальными последствиями, обу-
продукции имеет специфические особенно- словленными ростом смертности, снижени-
сти. С одной стороны, его развитие позволя- ем продолжительности жизни, ростом числа
ет реализовать экономические интересы не дорожно-транспортных происшествий, кри-
только участников, обеспечивая рост дохо- минализацией, производством некачествен-
дов организаций, осуществляющих произ- ного алкоголя. Учитывая разнонаправлен-
водство и реализацию алкоголя, организа- ность социально-экономических интересов,
ций смежных отраслей, поставщиков и по- представленных на рынке алкогольной про-
средников, но также вносит вклад в форми- дукции, нерациональный характер некото-
рование государственного бюджета, обеспе- рых из них, возрастает значение управления
чивает увеличение числа рабочих мест, сти- интересами со стороны государства.
мулирует развитие сельскохозяйственного В рамках государственной политики
производства. С другой стороны, увеличе- вырабатываются инструменты регулирова-
ние потребления алкоголя связано с нега- ния рынка алкогольной продукции. Полити-
342018 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ НОВГУ № 3(28)
ка установления минимальных цен на алко- ных цен на алкогольные напитки. Реализа-
гольную продукцию (в расчете на «едини- ция экономических интересов субъектов ал-
цу» алкоголя, minimum unit pricing – MUP) когольного рынка в условиях нарастания
рассматривается в качестве одного из инно- конкуренции в таком случае должна обеспе-
вационных подходов к регулированию рын- чиваться не за счет снижения себестоимо-
ка, обеспечивающего различный уровень сти, но за счет роста качества продукции.
воздействия на разные группы населения. При проведении исследования в ка-
Установление минимальных цен на алко- честве гипотезы была определена необхо-
голь применяется в некоторых странах. В димость и возможность регулирования ми-
2012 г. Шотландия приняла законодатель- нимальных цен на крепкие алкогольные на-
ный акт о ценообразовании на алкоголь, ус- питки для создания равных конкурентных
тановив MUP в размере 50 пенсов. Формула условий с учетом интересов участников
расчета минимальной цены за бутылку оп- рынка, но с сохранением приоритета устой-
ределяется произведением объема бутылки, чивого развития. Для этого были поставле-
градуса спирта и величины MUP. Такой ны и решены следующие задачи: исследова-
подход позволяет унифицировать мини- ны механизмы определения предельных ми-
мальные цены на алкогольные напитки с нимальных цен; проанализирована структу-
разной степенью крепости спирта. Респуб- ра себестоимости производства алкогольной
лика Ирландия объявила о планах ввести продукции; проведен опрос по тесту гипоте-
законодательство, смоделированное по шот- тического монополиста в алкогольной от-
ландской методике MUP, в 2015 г. Европар- расли; разработан порядок определения и
ламент принял резолюцию, поддерживаю- пересмотра предельных минимальных отпу-
щую действия политики в отношении алко- скных цен на алкогольную продукцию кре-
голя, включая использование минимальных постью свыше 28 градусов.
цен в расчете на единицу алкоголя [5]. Одной из причин регулирования
T. Stockwell с соавторами отмечают, что во рынка алкоголя является необходимость со-
многих провинциях Канады были введены кращения негативных эффектов, связанных
минимальные цены на алкогольные напит- с его употреблением. По данным Всемирной
ки, в основном, для повышения доходов и организации здравоохранения, среднемиро-
в силу экономических причин, а не для об- вой уровень потребления алкоголя в год на
щественного здравоохранения и безопасно- человека составляет около 6,4 л и за период
сти [5]. 2005–2016 гг. вырос на 16,3%. Наиболее вы-
Введение минимальных розничных сокие показатели потребления алкоголя ха-
цен обусловлено необходимостью сокраще- рактерны для европейских стран. В то же
ния потребления дешевого алкоголя, т.е. время, потребление алкоголя в европейских
реализацией социальных интересов общест- странах сокращается, в среднем с 12,3 л в
ва. Результатом введения минимальной це- 2005 г. до 9,8 л в 2016 г. [7]. За соответст-
ны на единицу алкоголя становится незна- вующий период динамика потребления ал-
чительное изменение покупок группами на- коголя в Республике Беларусь и Российской
селения с низким потреблением алкоголя и, Федерации была неоднородной. В 2010 г.
одновременно, значительное сокращение по- наблюдался рост потребления в Беларуси (в
требления наиболее пьющими группами [2]. 2010 г. Беларусь стала страной с наиболь-
Введение минимальных розничных шим потреблением алкоголя на душу насе-
цен на алкоголь может привести к сниже- ления в мире), однако принятые меры по
нию его потребления, но неспособно обес- усилению контроля за производством и
печить рост качества, сбалансированность продажей алкогольных напитков привели к
экономических интересов субъектов рынка. снижению показателя в 2016 г.
Решение этих задач требует разработки ме- Особенностями алкогольного рынка
тодики установления не только минималь- в Республике Беларусь являются:
ных розничных, но и минимальных отпуск- высокая доля крепких алкоголь-
352018 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ НОВГУ № 3(28)
ных напитков в структуре потребления; well T., Zhao J. отмечают, что увеличение
высокая доля других видов алко- минимальных цен на алкоголь приводит к
голя в структуре потребления (в первую сокращению потребления алкоголя населе-
очередь, плодово-ягодных вин). нием [4].
Низкая цена плодово-ягодных вин В России и Беларуси осуществляется
при достаточно высоком содержании спирта государственное ценовое регулирование ал-
стимулирует их потребление населением когольной продукции в соответствии с со-
даже при невысоком качестве. глашением о регулировании алкогольного
При разработке подходов к установ- рынка в рамках Евразийского экономиче-
лению минимальных цен на алкоголь особое ского союза. Соглашение направлено на
внимание должно уделяться вопросам регу- устранение барьеров, дискриминационных
лирования цен на крепкие алкогольные на- изъятий во взаимной торговле, разночтений
питки, стимулированию производства каче- в правовых актах. В Российской Федерации
ственной продукции и снижению мотивации установление минимальных отпускных и
покупателей к потреблению прочих видов розничных цен входит в компетенцию Ми-
алкоголя. нистерства финансов Российской Федера-
В условиях сокращения потребления ции. Приказом Министерства финансов ус-
алкоголя в России, а также (в отличие от Бе- танавливаются цены, не ниже которых осу-
ларуси) снижения доли крепких алкоголь- ществляются закупка, поставки (за исклю-
ных напитков в структуре потребления воз- чением экспорта) и розничная продажа вод-
никают риски переключения производите- ки, ликероводочной и другой алкогольной
лей на внутренний белорусский рынок, что продукции крепостью свыше 28 процентов.
приводит к обострению конкуренции в сек- Устанавливаемая минимальная цена на вод-
торе производства. ку рассчитывается исходя из стоимости
Вопросы переключения спроса лежат спирта и его содержания, разницы между
в плоскости оценки эластичности спроса по себестоимостью продукции и стоимостью
цене на алкогольную продукцию. Исследо- этилового спирта крепостью 40 процентов
вания эластичности спроса на алкоголь при за 0,5 л, рентабельности производителя, на-
изменении цен проводились во многих рабо- логов, а также оптовой и розничной надбавки.
тах, в частности, Craig A. Gallet провел мета- Цели применения минимальных цен
анализ 393 исследований эластичности [1], на алкогольную продукцию в разных стра-
A. Wagenaar и соавторы проанализировали нах предполагают как защиту от алкоголи-
результаты 112 исследовательских работ [6]. зации населения, так и защиту рынка, защи-
В обоих исследованиях отмечены более вы- ту субъектов хозяйствования в условиях из-
сокие показатели эластичности спроса на меняющейся конъюнктуры, являются эле-
крепкие алкогольные напитки по сравнению ментом экономической безопасности. Учет
с пивом, что свидетельствует о том, что ре- лишь одного из направлений не может обес-
гулирование минимальных цен может дать печить сбалансированность развития отрас-
наибольший эффект именно в сегменте левого рынка и здоровья населения.
крепких алкогольных напитков. Также Для решения поставленной задачи
Craig A. Gallet отметил более низкую чувст- было проведено исследование состояния ал-
вительность молодежи к изменению цен на когольного рынка Республики Беларусь, ди-
алкоголь, что обусловлено различиями в намики и структуры отпускных цен на креп-
структуре потребления, с одной стороны, и кие алкогольные напитки, уровня конкурен-
меньшими объемами потребления алкоголя ции на рынке, способности покупателей пе-
молодежью, с другой [1]. Взаимосвязь меж- реключать спрос между разными видами
ду ценами на алкоголь и его потреблениием алкогольной продукции, в частности:
молодежью рассматривалась, в частнос- анализ состояния алкогольного
ти, Norstrцm T., Raninen J. на материалах рынка, емкости, динамики и структуры про-
Швеции за период 1972–2012 гг. [3]. Stock- изводства проводился по данным Нацио-
362018 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ НОВГУ № 3(28)
нального статистического комитета и мате- рами в 2017 г. теста гипотетического моно-
риалам Министерства антимонопольного полиста можно сделать следующие выводы:
регулирования и торговли Республики Бела- на основании анализа индивиду-
русь за 2011–2016 гг.; альных предпочтений покупателей и линей-
анализ динамики и структуры от- ной интерполяции спроса авторы определи-
пускной цены национальных производите- ли географические и продуктовые границы
лей основан на исследовании материалов 14 рынка (спирт; водка; коньяк, коньячные на-
промышленных организаций, занимающих- питки и бренди; ликероводочные изделия;
ся производством крепких алкогольных на- вина виноградные; вина игристые; пиво;
питков по 50 товарным позициям, а также слабоалкогольные напитки);
10 организаций, производящих ключевое водка и алкогольные напитки
сырье – спирт; был проведен анализ объем- крепостью свыше 25%, по мнению потреби-
ных показателей производства и реализа- телей, могут выступать взаимозаменяемыми
ции, структуры себестоимости и отпускной товарами, но не по цене, а по качественным
цены спирта и крепких алкогольных напит- характеристикам;
ков, механизма ценообразования на рынке после повышения цены на 10%,
алкогольной продукции; 75% респондентов продолжат покупать вод-
анализ границ товарного рынка и ку; 76,1% – алкогольные напитки крепостью
особенностей поведения покупателей осно- свыше 25%; 77,2% – алкогольные напитки
ван на результатах проведенного авторами крепостью менее 25%, остальные респон-
теста гипотетического монополиста и опро- денты переключатся на другой вид напитка;
са 607 белорусских потребителей в рамках повышение цены оказывает не-
бесповторной случайной выборки. значительное влияние на изменение пред-
Проведенное исследование белорус- почтений в выборе торговой марки водки, в
ского рынка алкогольных напитков позво- отличие от наличия/отсутствия предпочи-
лило выявить следующие тенденции: таемой торговой марки в торговом объекте в
общее сокращение объемов про- момент совершения покупки.
изводства алкогольной продукции (на 20% В рамках исследования был проведен
за 5 лет); анализ показателей производства и реализа-
рост масштабов производства ции алкогольных напитков, структуры себе-
водки и коньяка при снижении объемов из- стоимости и отпускной цены спирта и креп-
готовления других крепких алкогольных на- ких алкогольных напитков, механизма це-
питков; нообразования на рынке алкогольной про-
сравнительно стабильные мас- дукции, что позволило сделать выводы:
штабы производства пива при сокращении производители алкогольной про-
объемов производства безалкогольных на- дукции используют различные подходы к
питков; формированию себестоимости продукции и
сокращение продаж водки (на способы распределения косвенных расхо-
19% при росте экспорта на 53,7%, импорта – дов;
на 122,1%), ликероводочных изделий (на в структуре отпускных цен на
38,4%), вина (на 26%), пива (на 9,8%) в спирт, используемый для производства ал-
2011–2016 гг.; когольных напитков, значительную долю
организации торговли формируют (72%) занимают прямые затраты, величина
100% розничного товарооборота водки, ли- которых определяется материальными за-
кероводочных изделий, вина, коньяка и тратами (более 90% в структуре прямых за-
бренди, 83–89% товарооборота пива; трат), что свидетельствует о невысоком
принципы и инструменты регули- влиянии эффекта масштаба на эффектив-
рования продаж алкоголя оставались неиз- ность работы в отрасли;
менными. в структуре отпускной цены на
По результатам проведенного авто- водку преимущественную долю занимают
372018 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ НОВГУ № 3(28)
налоги (61%); ценам ниже установленных минимальных
для производства водки нижнего розничных. Учитывая, что ключевым фак-
ценового сегмента характерна большая доля тором выбора в сегменте дешевого алкоголя
маржинального дохода в цене по сравнению остается цена, ритейлеры вынуждены реали-
с производством спирта (62% против 28%); зовывать водку по ценам, близким к уста-
в структуре маржинального дохода значи- новленным государством минимальным,
тельно выше доля прибыли (68% против при этом часть расходов по реализации пе-
39%); редавая производителю.
эффект производственного леве- Таким образом, существует необхо-
риджа в сфере производства водки значи- димость изменения механизма согласования
тельно ниже, нежели в сфере производства интересов субъектов рынка и увязки мини-
спирта; при росте объема выручки на 1% мальной отпускной и минимальной рознич-
производители водки могли обеспечить рост ной цен, определения оптимальной разницы
прибыли на 1,48% (против показателя в между ними.
2,07% для производителей спирта); Представляется обоснованным уста-
низкая маржинальная доходность новление государством минимальных отпу-
спирта выравнивает условия конкуренции скных цен на крепкие алкогольные напитки.
на алкогольном рынке между организация- Имеются два варианта расчета, учитываю-
ми, обладающими собственными возможно- щие экономические интересы субъектов
стями производить спирт, и организациями, рынка.
такими возможностями не обладающими; 1) Минимальная отпускная цена =
существует тесная взаимосвязь среднеотраслевые затраты на производство
между отпускной ценой на водку нижнего и реализацию единицы продукции + мини-
ценового сегмента и расходами на основное мально необходимая прибыль + налоги.
сырье, а также между расходами на основ- Существуют следующие выявленные
ное сырье и размером маржинального дохо- проблемы в применении данного расчета:
да; этот вывод также подкрепляется высо- в отрасли отсутствует регламен-
ким показателем корреляции размера расхо- тация порядка определения косвенных рас-
дов на основное сырье и рентабельностью ходов на единицу продукции – различные
затрат (0,86); организации могут использовать различные
рост расходов на вспомогательные подходы, что приводит к низкой сопостави-
материалы (бутылка и т.п.) приводит не к мости значений косвенных расходов и себе-
соразмерному росту отпускной цены (коэф- стоимости в целом;
фициент корреляции составляет менее 0,3), рентабельность, включаемая в от-
а к уменьшению доли маржинального дохо- пускную цену, оказывается зависимой от
да в цене (коэффициенты корреляции –0,85); выбранного способа распределения косвен-
рентабельность характеризуется ных расходов;
высокой вариативностью, что, во многом, организации, корректируя учет-
обуславливается зависимостью от принятого ную политику, получают возможность ока-
предприятием способа распределения кос- зывать воздействие на уровень устанавли-
венных расходов. ваемых государством минимальных отпуск-
На момент исследования разница ных цен;
между установленными в Республике Бела- отсутствует заинтересованность
русь минимальной розничной и минималь- организаций, производящих алкоголь, в по-
ной отпускной ценой составляла 10,33%, а вышении эффективности, поскольку рост
расходы торговых организаций на реализа- затрат приводит к росту себестоимости, и, в
цию превышали указанную величину. Тор- конечном счете, к сопоставимому росту ми-
говые сети не имеют экономической воз- нимальной отпускной цены.
можности, приобретая продукцию по мини- В случае реализации такого механиз-
мальным отпускным ценам, продавать ее по ма формирования минимальных отпускных
382018 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ НОВГУ № 3(28)
цен органам государственного управления на водку нижнего ценового сегмента будут
необходимо решить следующие задачи: стремиться к установленным минимальным
установить порядок сбора инфор- отпускным ценам. Установление минималь-
мации о среднеотраслевых сопоставимых ных отпускных цен на алкоголь на основе
значениях прямых затрат; прямых затрат, необходимых для производ-
регламентировать состав и поря- ства качественной продукции, и минималь-
док распределения косвенных расходов при но необходимой для реализации экономиче-
обосновании цены, порядок их определения ских интересов производителей величины
на единицу продукции; маржинального дохода позволяет обеспе-
установить среднеотраслевую ве- чить рост качества алкоголя на националь-
личину косвенных расходов, приходящихся ном рынке. Соответствие полученной вели-
на единицу продукции в качестве норматива; чины с минимальной розничной ценой,
установить нормативную величину включающей экономически обоснованный
рентабельности производства и реализации. размер торговой надбавки, позволяет не
2) Минимальная отпускная цена = только обеспечить отсутствие на рынке де-
среднеотраслевые прямые затраты на произ- шевой алкогольной продукции, но и реали-
водство и реализацию единицы продукции + зовать экономические интересы торговым
минимально необходимый маржинальный организациям.
доход + налоги.
Преимущества данного подхода за- Литература
ключаются в следующем: 1. Gallet, C.A. (2007). The demand for
в условиях отсутствия регламен- alcohol: a meta-analysis of elasticities. Austral-
тации порядка распределения косвенных ian Journal of Agricultural and Resource Eco-
расходов на единицу продукции переход к nomics, 51, 121–135. doi: 10.1111/j.1467-
расчету маржинального дохода снижает за- 8489.2007.00365.x.
висимость конечного результата от учетной 2. Holmes, J., Yang, M., Meier, P.S.,
политики субъектов рынка; Brennern, A., Angus, C., Campbell-Burton, A.,
организации, корректируя учет- … Purshouse, R. (2014). Effects of minimum
ную политику, теряют возможность оказы- unit pricing for alcohol on different income and
вать воздействие на уровень устанавливае- socioeconomic groups: a modelling study. Lan-
мых государством минимальных отпускных cet, 383, 1655–1664. doi: 10.1016/ S0140-
цен; 6736(13)62417-4.
3. Norstrцm, Th., Raninen, J. (2015). Is
сохраняется заинтересованность
there a link between per capita alcohol con-
организаций, производящих продукцию, в
sumption and youth drinking? A time-series
повышении эффективности, поскольку рост
analysis for Sweden in 1972–2012. Addiction,
косвенных затрат приводит к перераспреде-
110, 967-974. doi: 10.1111/add.12883.
лению величины маржинального дохода, а
4. Stockwell, T., Auld, M., Zhao, J., &
не к росту минимальной отпускной цены.
Martin, G. (2012). Does minimum pricing re-
При таком подходе органам государ-
duce alcohol consumption? The experience of a
ственного управления необходимо решить
Canadian province. Addiction, 107, 912–920.
следующие задачи:
doi:10.1111/j.1360-0443.2011.03763.x.
установить порядок сбора инфор-
5. Stockwell, T., Zhao, J., Sherk, A.,
мации о среднеотраслевых сопоставимых
Callaghan, R. C.; Macdonald, S., & Gatley, J.
значениях прямых затрат на единицу про-
(2017). Assessing the impacts of Saskatche-
дукции;
wan’s minimum alcohol pricing regulations on
установить нормативную мини- alcohol-related crime. Drug and Alcohol Re-
мальную величину маржинального дохода. view, 36, 492–501. doi: 10.1111/dar.12471.
В условиях наличия излишних мощ- 6. Wagenaar, A.C., Salois, M.J., &
ностей в отрасли ценовая конкуренция уве- Komro, K.A. (2009). Effects of beverage alco-
личивается и фактические отпускные цены
392018 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ НОВГУ № 3(28)
hol price and tax levels on drinking: a meta- 7. World Health Organization (2018).
analysis of 1003 estimates from 112 studies. Global status report on alcohol and health 2018.
Addiction, 104, 179–190. doi: 10.1111/j.1360- Retrieved from http://apps.who.int/iris/bitstream/
0443.2008.02438.x. handle/10665/274603/9789241565639-eng.pdf?
ua=1.
40Вы также можете почитать
