Воздействие COVID-19 на женщин - Аналитическая записка: 9 апреля 2020 года - the United Nations
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Аналитическая записка:
воздействие COVID-19
на женщин
9 апреля 2020 года
ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
Введение
2020 год, посвященный двадцать пятой го- пожилых людей в уходе и перегружены
довщине принятия Пекинской платформы службы здравоохранения.
действий, должен был стать переломным в
деле обеспечения гендерного равенства. Вме-
> Поскольку пандемия COVID-19 усиливает эко-
номический и социальный стресс в дополне-
сто этого в результате распространения пан-
ние ограничения передвижения и мер соци-
демии COVID-19 под угрозой оказались даже
альной изоляции, рост гендерного насилия
скромные успехи, достигнутые в последние
является многократным. Многие женщины
десятилетия. Пандемия усугубляет существо-
вынуждены «закрываться» дома с теми, кто
вавшее ранее неравенство, обнажая уязви-
грубо обращается с ними, при том, что
мые места в социальных, политических и эко-
службы по оказанию помощи пострадавшим
номических системах, что, в свою очередь,
прекращают свою деятельность или отсут-
усиливает воздействие пандемии.
ствует доступ к ним.
Во всех сферах, от здравоохранения до эконо-
мики, от безопасности до социальной защиты, > Все эти факторы воздействия еще более уси-
воздействие COVID-19 на женщин и девочек ливаются в условиях нестабильности, кон-
усугубляется просто в силу их пола: фликтов и чрезвычайных ситуаций, когда уже
пошатнулось социальное единство и ограни-
> Усиленное экономическое воздействие чены институциональный потенциал и услуги.
особенно сказывается на женщинах и де-
В настоящей аналитической записке пооче-
вочках, которые, как правило, имеют мень-
редно рассматривается каждая из этих про-
ший заработок, меньше сбережений и вы-
блем, выясняется, каким образом меняется
полняют сопряженную с риском для здо-
жизнь женщин и девочек в результате распро-
ровья работу или проживают в условиях
странения COVID-19, и обозначаются предла-
бедности.
гаемые приоритетные меры в дополнение к
> Хотя полученная на ранних этапах инфор- мерам незамедлительного реагирования и
мация свидетельствует о том, что от восстановления на долгосрочную перспек-
COVID-19 умирает больше мужчин, на здо- тиву.
ровье женщин, как правило, негативно
COVID-19 — это не только вызов глобальным
влияет перераспределение ресурсов и
системам здравоохранения, но и испытание
приоритетных задач, включая службы
нашего человеческого духа. Восстановление
охраны сексуального и репродуктивного
должно привести к более равноправному
здоровья.
миру, который будет более устойчивым к буду-
> Возрос объем неоплачиваемой работы по щим кризисам. Во многих странах в целях
уходу в результате того, что дети не посе- ослабления воздействия COVID-19 были
щают школу, возросли потребности предусмотрены пакеты налогово-бюджетного
стимулирования и чрезвычайные меры для
2 АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИН
устранения пробелов в общественном здраво- которые зачастую первыми в общинах
охранении . Крайне важно, чтобы в рамках
1
принимают меры реагирования.
всех принимаемых на национальном уровне
2) ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ПРОГРЕССИВНЫЕ ИЗМЕ-
ответных мер, если ставится задача добиться
НЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАВЕН-
требуемого результата, в центре внимания
СТВА ПУТЕМ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
были женщины и девочки, что предполагает
ОПЛАЧИВАЕМОЙ И НЕОПЛАЧИВАЕМОЙ
обеспечение их охвата, представленности,
РАБОТЫ ПО УХОДУ. В формальном сек-
прав, социальных и экономических результа-
торе экономики работа по уходу, начиная
тов, равенства и защиты. Речь идет не только
от учителей до медсестер, в отличии от
о ликвидации укоренившегося неравенства,
других секторов, не оплачивается. Дома
но и создании более справедливого и устойчи-
женщины выполняют большую часть не-
вого мира. Это отвечает интересам не только
оплачиваемой и невидимой работы по
женщин и девочек, но и мальчиков и мужчин.
уходу. Оба вида работы являются осново-
В результате этой пандемии женщины постра-
полагающими для повседневной жизни и
дают в наибольшей степени, но они также ста-
экономики, но основаны на гендерно-
нут основной движущей силой, способствую-
дифференцированных нормах и неравен-
щей восстановлению в общинах. Наиболее эф-
стве и закрепляют их.
фективной в данном контексте окажется лю-
бая стратегия, в который признается такой 3) ВЫБИРАТЬ ЖЕНЩИН И ДЕВОЧЕК В КАЧЕ-
подход. СТВЕ ЦЕЛЕВОЙ ГРУППЫ В РАМКАХ ВСЕХ
УСИЛИЙ ПО ОСЛАБЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-
Для достижения этой цели в аналитической
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
записке подчеркиваются три сквозных прио-
COVID-19. В целях усиления равенства,
ритетных задачи:
расширения возможностей и усиления со-
1) ОБЕСПЕЧИВАТЬ РАВНУЮ ПРЕДСТАВЛЕН- циальной защиты при разработке пакетов
НОСТЬ ЖЕНЩИН ВО ВСЕХ ВИДАХ ДЕЯ- налогово-бюджетного стимулирования и
ТЕЛЬНОСТИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ МЕР программ социальной помощи важно ис-
РЕАГИРОВАНИЯ И ПРИНЯТИЮ РЕШЕНИЙ пользовать заранее продуманный ком-
В СВЯЗИ С COVID-19. Имеющаяся досто- плексный подход, основанный на долж-
верная информация по всем секторам, ном учете гендерных различий.
включая экономическое планирование и
Эти три сквозных приоритетных задачи отра-
реагирование на чрезвычайные ситуации,
жают недавний призыв Генерального секре-
однозначно подтверждает, что политика,
таря к действиям в области прав человека, в
которая не предусматривает консульта-
котором выделены меры, которые в случае их
ций с женщинами или их включение в
осуществления окажут существенное воздей-
процесс принятия решений, просто менее
ствие на права женщин и девочек. Эти меры
эффективна и может даже причинить
становятся особо важными в контексте панде-
ущерб. Помимо отдельных женщин сле-
мии.
дует также обеспечивать представлен-
ность и поддержку женских организаций,
___________
1 DESA Policy Brief #58, “COVID-19: Addressing the social crisis through fiscal stimulus plans”,
https://www.un.org/development/desa/dpad/publication/un-desa-policy-brief-58-covid-19-addressing-the-social-crisis-through-fiscal-stimulus-
plans/.
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИН 3
I. Экономическое воздействие
Воздействие COVID-19 на мировую экономику Поэтому они уступают мужчинам с точки зре-
будет значительным. В аналитической за- ния способности противостоять экономиче-
писке «Общая ответственность, глобальная ским потрясениям.
солидарность» о социально-экономических
Поскольку женщины выполняют больше обя-
последствиях коронавирусного заболевания
занностей по уходу в семье, сокращения и
COVID-19 говорится, что рынки и цепочки по-
увольнения также особо сильно затронут их.
ставок уже нарушены, предприятиям необхо-
Такое воздействие может свести на нет и без
димо прекратить или сократить операции, а
того ограниченные успехи, достигнутые в об-
миллионы людей уже лишились или лишатся
ласти занятости женщин, что ограничит спо-
работы и средств к существованию 2. По оцен-
собность женщин содержать себя и свои се-
кам МОТ, режим полной или частичной само-
мьи, особенно в домашних хозяйствах, воз-
изоляции в настоящее время затрагивает по-
главляемых женщинами. Во многих странах
чти 2,7 млрд работников, составляющих по-
первый этап увольнений оказался особенно
рядка 81 процента мировых трудовых ресур-
болезненным в сфере услуг, включая рознич-
сов, а МВФ прогнозирует значительное сокра-
ную торговлю, гостиничный бизнес и туризм,
щение мирового производства в 2020 году 3.
где женщины перепредставлены.
COVID-19 толкает мировую экономику к гло-
бальной рецессии, которая будет заметно от- Ситуация хуже в развивающихся странах, где
личаться от прошлых рецессий 4. подавляющее большинство работающих жен-
щин (70 процентов) заняты в неформальном
Появляющиеся данные о воздействии
секторе экономики, в котором почти отсут-
COVID-19 показывают, что в области эконо-
ствуют защита от увольнения или оплачивае-
мики и производства женщины пострадают
мый отпуск по болезни и имеется лишь огра-
значительно больше и иначе, чем мужчины.
ниченный доступ к социальной защите. Необ-
Во всем мире женщины имеют меньший зара-
ходимые для жизни доходы этих работников
боток, меньше сбережений, выполняют более
часто зависят от публичного пространства и
опасную для здоровья работу и чаще заняты в
социальных контактов, которые в настоящее
неформальном секторе. Они имеют меньший
время ограничены в целях сдерживания рас- Ц
и
доступ к социальной защите и составляют А
пространения пандемии 5.
большинство семей с одним родителем.
___________
2 Shared Responsibility, Global Solidarity: Responding To The Socio-Economic Impacts Of Covid-19 March 2020.
https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/sg_report_socio-economic_impact_of_covid19.pdf.
3 МВФ, https://blogs.imf.org/2020/04/06/an-early-view-of-the-economic-impact-of-the-pandemic-in-5-charts.
4 https://www.forbes.com/sites/miltonezrati/2020/03/18/heading-off-the-covid-19-recession/#651eba9a28e6.
5 Во всем мире неформальная занятость является более значительным источником занятости для мужчин (63,0 процента), чем для
женщин (58,1 процента), однако в странах с низким и средним уровнем дохода неформальная занятость среди женщин выше, чем
среди мужчин. Например, в Африке в неформальном секторе экономики заняты 90 процентов работающих женщин по сравнению с
4 АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИН
Вирус Эбола показал, что карантин может зна- устойчивых экономических систем и обществ.
чительно сократить экономическую актив- Это, пожалуй, самый очевидный урок, извле-
ность женщин и их деятельность по обеспече- ченный из пандемии. Это включает гендерно-
нию средств к существованию, повысить уро- ориентированную экономическую и социаль-
вень бедности и усугубить проблему отсут- ную политику и предусматривает, что эконо-
ствия продовольственной безопасности 6. В мическая жизнь женщин является основой
Либерии, где в течение дня женщины состав- планов реагирования на пандемию и восста-
ляют примерно 85 процентов рыночных тор- новления.
говцев, меры по профилактике Эболы (вклю-
По состоянию на 31 марта 105 стран утвер-
чая ограничения поездок) серьезно повлияли
дили пакеты налогово-бюджетного стимули-
на способность женщин зарабатывать на
рования на общую сумму 4,8 трлн долл. США 8.
жизнь и их экономическую безопасность 7.
К 3 апреля программы социальной защиты и
Кроме того, если экономическая активность
трудоустройства в ответ на COVID-19 запу-
мужчин вернулась к докризисному уровню
стили или адаптировали в общей сложности
вскоре после отмены профилактических мер,
106 стран 9. В этих пакетах чаще всего исполь-
то воздействие на экономическую безопас-
зуется инструмент социальной помощи (не-
ность женщин и их способность зарабатывать
страховые выплаты), за которым следует со-
на жизнь сохранялось гораздо дольше.
циальное страхование и вмешательство на
Исходя из прошлого опыта и новых данных, рынке труда с приоритетом предложения.
можно прогнозировать, что последствия гло- Важно, чтобы эти виды вмешательства вклю-
бальной рецессии вследствие COVID-19 приве- чали данные с разбивкой по полу, гендерные
дут к продолжительному сокращению доходов факторы и специальные меры, ориентирован-
женщин и участия в рабочей силе, что усугубит ные на женщин. Например, программы денеж-
воздействие на женщин, уже проживающих в ных переводов являются наиболее широко ис-
условиях нищеты. Те, кому в результате недав- пользуемой мерой по оказанию социальной
него экономического роста удалось вы- помощи. Сектора, в которых женщины состав-
рваться из крайней нищеты, могут снова ока- ляют значительную долю работников и где
заться в такой особо неблагоприятной ситуа- нарушены цепочки поставок, должны иметь
ции. надлежащий доступ к кредитам, займам и суб-
сидиям в целях обеспечения возможности со-
Меры по восстановлению хранения занятости женщин. Аналогичным об-
экономики разом, в процедурах выплат необходимо учи-
тывать обязанности женщин и девочек по
Все, что мы делаем во время и после кризиса уходу и возможный неформальный статус их
COVID-19, должно быть направлено на созда- занятости для обеспечения их доступа к вы-
ние более равноправных, всеохватных и платам и льготам.
___________
83 процентами мужчин. (https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_626831.pdf,
pages 20–21).
6 Ministry of Social Welfare, Gender and Children’s Affairs, UN Women, Oxfam, Statistics Sierra Leone (2014). Multisector Impact Assessment of
Gender Dimensions of the Ebola Virus Disease.
7 https://www.unwomen.org/en/news/stories/2014/11/in-liberia-mobile-banking-to-help-ebola-affected-women-traders.
8 UN Women calculations based on Oxford COVID-19 Government Response Tracker: https://www.bsg.ox.ac.uk/research/research-
projects/oxford-covid-19-government-response-tracker.
9 http://www.ugogentilini.net/wp-content/uploads/2020/04/Country-social-protection-COVID-responses_April3-1.pdf.
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИН 5
6 АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИН
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИН 7
8 АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИН
Кроме того, весь спектр экономической поли- В рамках национальных планов реагирования
тики, как для срочного реагирования, так и рекомендуется:
долгосрочного восстановления, должен быть > предоставлять женщинам наличные сред-
разработан и реализован с учетом гендерных ства — если в стране имеется действую-
факторов. Это включает устранение барьеров, щая программа, в рамках которой воз-
препятствующих полному участию женщин в можно непосредственное предоставление
экономической деятельности, равную оплату женщинам наличных средств, например,
труда и равные возможности, программы со- программы обусловленных денежных
циальной защиты, учитывающие существую- трансфертов с использованием банков-
щую дискриминацию, финансирование жен- ского обслуживания по мобильной связи,
щин-предпринимателей и механизмы поощре- эти программы следует расширять;
ния самостоятельной занятости женщин. Та-
кие экономические меры будут предполагать > вводить меры, которые можно осуществ-
участие как государственных, так и частных лять с низкими трансакционными затра-
структур. тами (например, временная отмена платы
за электроэнергию для бедных потребите-
В равной мере сокращение гендерно-обуслов-
лей);
ленных недостатков в области образования и
обеспечение сохранения и расширения пред- > использовать уже существующие нацио-
ставленности женщин на официальном рынке нальные программы социальной защиты и
труда будут играть важную роль в предостав- адаптировать методы адресной под-
лении многим экономикам возможности «вос- держки в целях обеспечения дохода для
становиться», демонстрируя более значитель- групп, затронутых COVID-19, и особенно в
ный, более справедливый и устойчивый рост. тех областях, в которых широко представ-
лены женщины (туризм, обучение, рознич-
Наконец, нынешние системы социальной за-
ная торговля, рестораны, гостиничный
щиты имеют недостаточно широкий охват.
бизнес и т. д.);
Многие женщины не будут иметь доступа, по-
скольку системы социальной защиты часто > распространять базовую социальную за-
зависят от формального участия в рабочей щиту на работников неформального сек-
силе. В Южной Азии более 80 процентов жен- тора;
щин, не работающих в сельскохозяйственном
секторе, имеют неформальную занятость; в > принимать меры по снижению налогового
странах Африки к югу от Сахары этот показа- бремени на предприятия, владельцами ко-
тель составляет 74 процента, а в Латинской торых являются женщины;
Америке и Карибском бассейне — 54 про-
> использовать женские сети и организации
цента. Доступ к таким выплатам и льготам,
гражданского общества, включая группы
как медицинское страхование, оплачиваемый
микрофинансирования и сбережения
отпуск по болезни и по беременности и родам,
средств, в целях информирования об име-
пенсии и пособия по безработице, должен вы-
ющихся выплатах и льготах;
ходить за рамки формальной занятости и
предоставляться женщинам во всех областях > включать гендерную оценку во все страно-
трудовой деятельности. вые оценки для понимания воздействия
пандемии COVID-19 на женщин и девочек,
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИН 9включая экономическое воздействие, и
В Коста-Рике правительство снизило
способов эффективной борьбы с ней.
все процентные ставки по кредитам
Прямая поддержка работников неформаль- для кооперативов и бизнес-
ного сектора и предприятий, возглавляемых проектов, ориентированных на
женщинами, особенно важна: финансовая группы населения, которым
поддержка должна быть направлена на особо уделяется приоритетное внимание,
пострадавшие предприятия и бизнесы, воз- включая молодежь, женщин,
главляемые женщинами, в секторах, в кото- пожилых людей, коренные народы,
рых преимущественно заняты женщины, за лиц африканского происхождения,
счет субсидируемых и гарантируемых государ- крестьян, мигрантов и инвалидов.
ством кредитов, отсрочки налоговых и соци-
альных выплат и льгот. Правительства могли Какую помощь может оказать
бы, например, поддержать меры по замеще- Организация Объединенных
нию доходов работников неформального сек- Наций?
тора (как в Таиланде и Перу), включая меры,
которые непосредственно охватывают до- Организация Объединенных Наций может
машних работников. Контракты на государ- предоставить гендерный анализ и данные с
ственные закупки продуктов питания, основ- разбивкой по полу для разработки продуман-
ных предметов снабжения, санитарно-гигиени- ной национальной политики, включая поли-
ческих средств и индивидуальных средств за- тику, связанную с программами и стратегиями
щиты могут напрямую заключаться с пред- борьбы с коронавирусной инфекцией
приятиями, возглавляемыми женщинами. COVID-19. Мы можем рекомендовать прави-
Женщинам, занятым в неформальном секторе тельствам возможные меры реагирования с
экономики, требуется поддержка, позволяю- низкими косвенными затратами и целевые
щая им получить доступ к денежным перево- программы обеспечения доходов женщин,
дам или пособию по безработице; особенно представленность которых является крайне
это касается женщин, которые не имеют до- высокой в секторах, затронутых карантином и
ступа к банковскому обслуживанию. политикой строгой изоляции в связи с
COVID-19. При этом Организация Объединен-
ных Наций может рекомендовать правитель-
ствам наиболее эффективные способы предо-
ставления женщинам наличных средств, в том
числе посредством расширения программ де-
нежных переводов, разъяснения условий по-
лучения кредита и предложения возможных
способов расширения банковского обслужи-
вания по мобильной связи на основе про-
грамм в целях обеспечения доступа женщин к
финансовым средствам и контроля за их ис-
пользованием. Организация Объединенных
Наций может содействовать разработке про-
грамм налогово-бюджетного стимулирования,
ориентированных на женщин.
10 АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИНII. Воздействия на здоровье
Пандемии заболеваний могут затруднить по- Женщины могут подвергаться риску или быть
лучение женщинами и девочками лечения и в уязвимом положении в результате профес-
медицинских услуг. Это усугубляется множе- сиональной сегрегации по признаку пола: во
ственными или пересекающимися формами всем мире женщины составляют 70 процен-
неравенства, в частности, такими как этниче- тов медицинских работников и их чаще можно
ская принадлежность, социально-экономиче- встретить среди работников системы здраво-
ский статус, инвалидность, возраст, раса, гео- охранения, занимающихся оказанием первой
графическое положение и сексуальная ориен- помощи, особенно медсестер, акушерок и ра-
тация, что влияет на доступ к жизненно важ- ботников общественного здравоохранения 10.
ным медицинским услугам и информации о Они также составляют большинство обслужи-
COVID-19 и принятие решений в этой области. вающего персонала медицинских учреждений,
такого как уборщики, сотрудники прачечных и
Женщины и девочки имеют особые потребно-
служб общественного питания, и поэтому они
сти в области здравоохранения, однако веро-
в большей степени подвержены воздействию
ятность их доступа к качественному медицин-
вируса. В некоторых областях женщины
скому обслуживанию, основным лекарствам и
имеют ограниченный доступ к средствам ин-
вакцинам, услугам по охране материнства и
дивидуальной защиты или экипировке надле-
репродуктивного здоровья или страхованию
жащего размера. Несмотря на эти цифры, уча-
для покрытия текущих расходов и расходов на
стие женщин часто не отражается в нацио-
медицинское обслуживание, которые могут
нальном или глобальном процессе принятия
иметь катастрофические последствия, осо-
решений о борьбе с пандемией COVID-19.
бенно в сельских и маргинализированных об-
щинах, является наименьшей. Ограничитель- Воздействие на сексуальное и репродуктив-
ные социальные нормы и гендерные стерео- ное здоровье: Предоставление услуг в обла-
типы могут также ограничивать возможности сти охраны сексуального и репродуктивного
женщин в плане доступа к медицинскому об- здоровья, включая охрану материнства и
служиванию. Все эти факторы оказывают осо- услуги, связанные с гендерным насилием,
бое воздействие в период широкомасштаб- имеет важнейшее значение для здоровья,
ного кризиса в области здравоохранения. прав и благополучия женщин и девочек. От-
влечение внимания и крайне необходимых ре-
сурсов из этой сферы предоставления услуг
может привести к росту материнской смертно-
сти и заболеваемости, увеличению случаев
___________
10 WHO (2019). Gender equity in the health workforce: Analysis of 104 Countries: https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/311314/WHO-
HIS-HWF-Gender-WP1-2019.1-eng.pdf?ua=1.
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИН 11беременности среди подростков, инфицирова-
В Нидерландах бригады акушерок
ния ВИЧ и заболеваний, передаваемых поло-
оборудовали отели, которые
вым путем. По оценкам, в Латинской Америке
закрыты во время пандемии, для
и Карибском бассейне еще 18 миллионов жен-
оказания помощи по беременности и
щин лишатся регулярного доступа к современ-
родам.
ным противозачаточным средствам с учетом
нынешнего контекста пандемии COVID-19 11.
Обеспечить доступ женщин и девочек к сооб-
щениям системы общественного здравоохра-
Каким образом принимаемые нения о COVID-19: принимаемые системой
на национальном уровне меры здравоохранения меры должны способство-
реагирования могут вать расширению распространения специаль-
ограничить воздействие ных сообщений по вопросам охраны обще-
COVID-19 на здоровье? ственного здоровья с учетом различных кон-
текстов и проблем женщин и девочек. Учиты-
Во всех планах обеспечения готовности си-
вая ограниченный доступ к образованию и,
стемы общественного здравоохранения к пан-
следовательно, низкий уровень грамотности в
демии COVID-19 и реагирования на нее крайне
некоторых местах проживания, к сообщениям
важно учитывать как прямое, так и косвенное
должен быть обеспечен доступ, они должны
воздействие на здоровье женщин и девочек.
быть приемлемыми с точки зрения культуры и
понятными для всех. Точная медицинская
___________
11 Out-of-Pocket Spending for Contraceptives in Latin America. UNFPA, Latin America and Caribbean Regional Office, March 2020.
12 АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИНинформация о предупреждении коронавирус- оказанию медицинских услуг пожилым жен-
ной инфекции COVID-19 также должна распро- щинам и пострадавшим от гендерного наси-
страняться в условиях конфликта среди всех лия, а также службам дородового, послеродо-
женщин и девочек, включая беженцев, и лаге- вого ухода и родовспоможения, включая неот-
рях для внутренне перемещенных лиц, а также ложную акушерскую помощь и уход за ново-
рожденными. Должны осуществляться необ-
в общинах, проживающих в удаленных и сель-
ходимые меры инфекционного контроля. Дол-
ских районах.
жен быть обеспечен непрерывный доступ к
Уделять особое внимание роли женщин как службам лечения ВИЧ, особенно, но не только,
медицинских работников, занимающихся ока- в плане профилактики передачи ВИЧ от ма-
занием первой помощи: особое внимание сле- тери ребенку.
дует уделять охране здоровья, психосоциаль-
ным потребностям и условиям труда женщин- Какую помощь может оказать
медработников, занимающихся оказанием Организация Объединенных
первой помощи, включая акушерок, медсе- Наций?
стер, работников общественного здравоохра- Организация Объединенных Наций учитывает
нения, а также вспомогательный персонал гендерные аспекты пандемии в рамках мер
учреждений. Костюмы индивидуальной за- реагирования общественной системы здраво-
щиты женщин должны быть надлежащего раз- охранения под руководством Всемирной орга-
мера. Выяснилось, что маски и защитные ха- низации здравоохранения. Кроме того, Орга-
латы, размер которых установлен по «стан- низация Объединенных Наций поддерживает
дартному размеру мужчин», часто используе- укрепление систем здравоохранения с учетом
мому при разработке модели и в производ- гендерных факторов в целях борьбы с панде-
стве, подвергают женщин большему воздей- мией, а также предотвращения прерывания
ствию. Важно включать такие виды продук- других медицинских услуг. Это предусматри-
ции, как основные предметы гигиены и сани- вает представление рекомендаций по вопро-
тарии (например, гигиенические прокладки, сам политики и закупку медицинского обору-
мыло, средства для дезинфекции рук и т. д.), дования и расходных материалов, включая
для женщин-медработников, женщин и дево- средства индивидуальной защиты для работ-
чек, особенно тех, которые находятся на ка- ников здравоохранения. Организация Объеди-
рантине для профилактики, обследования и ненных Наций выступает за поддержку стран
лечения. Учитывая повышенную уязвимость со слабыми системами общественного здра-
женщин, занимающихся оказанием первой по- воохранения и социальной поддержки, вклю-
мощи, и общественных добровольцев и слу- чая страны со сложной гуманитарной ситуа-
чаи насилия в отношении них, необходимо цией, и поддерживает повышение осведом-
принимать конкретные меры в целях предот- ленности, особенно женщин и девочек, вклю-
вращения грубого обращения и гендерного чая группы повышенного риска, такие как бе-
насилия и ослабления их воздействия. Мне- ременные женщины, люди, живущие с ВИЧ, и
ния женщин, находящихся на переднем крае инвалиды, о способах сокращения риска зара-
борьбы с пандемией, должны учитываться в жения COVID-19 12. Кроме того, Организация
процессе планирования мер реагирования. Объединенных Наций сотрудничает с прави-
тельствами и партнерами для обеспечения
Обеспечить продолжение оказания стандарт-
уделения постоянного внимания вопросам
ных медицинских услуг, особенно услуг по
охраны сексуального и репродуктивного здо-
охране сексуального и репродуктивного здо-
ровья и правам женщин и девочек.
ровья: особое внимание следует уделять
___________
12 https://www.unfpa.org/featured-publication/women-and-young-persons-disabilities.
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИН 13III. Неоплачиваемая работа
по уходу
Глобальный кризис COVID-19 наглядно проде- все большую нагрузку, но остаются неучтен-
монстрировал, что мировая формальная эко- ными в процессе осуществления экономиче-
номика и поддержание нашей повседневной ских мер реагирования.
жизни основаны на невидимом и неоплачива-
Система здравоохранения: по мере того, как
емом труде женщин и девочек. С учетом того
больницы и медицинские центры делают все
что дети не посещают школу, возросли по-
возможное, чтобы остановить волну инфек-
требности ухода за пожилыми людьми и боль-
ций COVID-19, с каждым днем неизбежно воз-
ными членами семьи и перегружены медицин-
растает нагрузка на семьи и общины, связан-
ские учреждения, в мире спрос на работу по
ная с охраной здоровья. Затронутые COVID-19
уходу в связи с COVID-19 возрос многократно.
пациенты могут быть выписаны раньше для
Неоплачиваемая работа по уходу является освобождения мест для других пациентов, но
важнейшей составляющей борьбы с COVID- им все равно потребуются уход и помощь на
19: неоплачиваемая работа по уходу распреде- дому. Медицинские и социальные услуги, не
ляется между мужчинами и женщинами связанные с COVID-19, могут быть сокращены,
крайне неравномерно. До того как пандемия а это означает, что семьям придется усилить
COVID-19 распространилась по всему миру, заботу о тех членах, которые страдают дру-
объем выполняемой женщинами работы по гими заболеваниями, в том числе хрониче-
уходу и домашней работы в три раза превы- скими. Женщины находятся на переднем крае
шал объем такой работы, выполняемой муж- борьбы с COVID-19, традиционно выполняя не-
чинами. Эта невидимая работа оказывает ре- оплачиваемую работу по уходу в семье и со-
альное воздействие на формальную эконо- ставляя большинство неоплачиваемых или
мику и жизнь женщин. Согласно оценкам, в низко оплачиваемых работников обществен-
Латинской Америке стоимость неоплачивае- ного здравоохранения.
мого труда составляет от 15,2 процента (Эква-
дор) до 25,3 процента (Коста-Рика) от ВВП 13.
В контексте этой пандемии возросший спрос
на работу по уходу усугубляет уже существую-
щее неравенство в разделении труда между
мужчинами и женщинами. Менее заметные
составляющие сектора по уходу испытывают
___________
13 ECLAC (2019) Repository of information on time use in Latin America and the Caribbean, available at
https://oig.cepal.org/sites/default/files/2019-10_repositorio_uso_del_tiempo_eng.pdf.
14 АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИНЗакрытие школ оборачивается для женщин и отдельной проблемой для особо ценных ра-
девочек дополнительными нагрузкой и обя- ботников, на которых возложены обязанности
занностями: согласно данным ЮНЕСКО, по уходу. Данные по США показывают, что
1,52 миллиарда учащихся (87 процентов) и бо- женщины составляют не только 78 процентов
лее 60 миллионов учителей в настоящее всех работников больниц, но и 70 процентов
время находятся дома в результате продолже- работников аптек и 51 процент работников
ния закрытия школ в связи с распростране- продуктовых магазинов 14.
нием COVID-19. Поскольку формальный и не-
Уход за пожилыми людьми (и обеспечение
формальный уход за детьми сокращается,
ухода ими) также является крайне важной
спрос на неоплачиваемые услуги по уходу за
необходимостью в условиях распространения
детьми все в большей степени отражается на
COVID-19: во всех странах среди пожилых лю-
женщинах не только из-за существующей
дей большинство составляют женщины, осо-
структуры рабочей силы, но и из-за социаль-
бенно по мере старения. Во всем мире жен-
ных норм. Это ограничит их способность рабо-
щины составляют 57 процентов людей в воз-
тать, особенно в случае невозможности вы-
расте 70 лет и 62 процента людей в возрасте
полнения работы удаленно. Отсутствие под-
держки по уходу за ребенком является
___________
14 U.S. Bureau of Labour Statistics, Current Employment Statistics - CES (National), Employment and Earnings Table B-5b, available at:
https://www.bls.gov/web/empsit/ceseeb5b.htm (February 2020).
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИН 15старше 80 лет 15. Пожилые женщины, как пра- Какие меры необходимы
вило, имеют более низкие доходы и более низ- для усиления экономического
кие пенсии, что ограничивает их возможности
реагирования и
доступа к услугам по уходу. Неоплачиваемую
восстановления с учетом
работу по уходу за пожилыми мужчинами и
гендерных факторов?
женщинами выполняют в основном женщины
всех возрастов; непрерывность такого ухода Уже давно признано, что неоплачиваемая ра-
будет зависеть от их собственного здоровья и бота женщин по уходу является основной при-
самочувствия, а также от их способности со- чиной неравенства. Она непосредственно свя-
кратить до минимума риск заражения людей, зана с неравенством в области оплаты труда,
за которыми они обеспечивают уход. более низкими доходами, более низким уров-
нем образования и стресс-факторами, влияю-
Работа по уходу в связи с COVID-19 также
щими на физическое и психическое здоровье.
оказывает воздействие на девочек и деву-
Пандемия COVID-19 усугубляет существующее
шек: последние данные показывают, что де-
положение дел, связанное с неоплачиваемой
вушки тратят на домашние дела значительно
и невидимой работой в этом секторе. Однако
больше времени, чем юноши 16. Закрытие школ
пандемия также отчетливо прояснила, каким
означает не только то, что девочки выпол-
образом ежедневная жизнь семей и общин и
няют больше работы по дому; это также мо-
формальная экономика зависят от этой неви-
жет привести к тому, что миллионы девочек,
димой работы. По мере того как мы восста-
особенно девочек, живущих в нищете, дево-
навливаем экономические структуры, кото-
чек-инвалидов или живущих в сельских и уда-
рые становятся более инклюзивными и устой-
ленных местах, бросят школу, не получив за-
чивыми, появляется возможность изменений
конченного образования. Даже до этой панде-
и окончательного признания, сокращения и
мии миллионы девочек сталкивались с низ-
перераспределения неоплачиваемой работы
ким качеством образования, и миллионы не
по уходу.
могли получить минимального уровня знаний,
не умея элементарно читать и считать, а Хотя женщины помогут в борьбе с пандемией
также навыков, знаний и возможностей на COVID-19, они не могут бесконечно выполнять
уровне среднего образования, которые им неоплачиваемую работу 17. Без надлежащей
необходимы для продуктивной и полноценной поддержки долгосрочные издержки, связан-
жизни. Опыт прошлых эпидемий свидетель- ные с увеличением рабочей нагрузки женщин
ствует об особом риске того, что девушки бро- для устранения недостатков в системе соци-
сят школу и не вернутся в школу даже после альной защиты и оказания государственных
окончания кризиса. услуг, могут быть огромными. Поэтому необ-
ходимы срочные меры для гарантирования
непрерывности услуг по уходу за теми, кто в
них нуждается, и признания лиц, выполняю-
щих неоплачиваемую работу по уходу в семье
___________
15 United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2019). World Population Prospects 2019, Online Edition:
https://population.un.org/wpp/.
16 UNICEF, Plan International, UN Women (2020). A new era for girls: taking stock of 25 years of progress:
https://www.unicef.org/media/65586/file/A-new-era-for-girls-2020.pdf.
17 Elson.
16 АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИНи обществе, в качестве особо ценных работни- того, женщины и мужчины должны иметь рав-
ков в условиях этого кризиса. ные возможности с точки зрения финансовой
поддержки частного сектора и доступа к кре-
Необходимо принять срочные меры для обес-
дитам.
печения того, чтобы пандемия COVID-19 не об-
ратила вспять прогресс в деле обеспечения Помимо самого кризиса, возможно, на соци-
гендерного равенства, достигнутый в послед- альные нормы будет оказано дополнительное
ние десятилетия, в частности в отношении воздействие, что может способствовать уси-
участия женщин в рабочей силе. Принимае- лению равенства. Поскольку многие компа-
мые сейчас решения об инвестировании будут нии в мире переходят на гибкий режим ра-
иметь ощутимые результаты позднее. Напри- боты, становится очевидным, что такая мо-
мер, после мирового финансового кризиса дель работы, которая позволяет лучше сба-
2008 года была оказана поддержка в осу- лансировать работу и обязанности по уходу,
ществлении крупных инфраструктурных про- возможна. Кроме того, в условиях, когда мно-
ектов, в которых были заняты в основном гие женщины продолжают работать вне дома
мужчины, в то время как рабочие места были в качестве незаменимых работников сферы
сокращены в областях образования, оказания обслуживания или когда в семьях оба роди-
медицинских услуг и бытового обслуживания, теля находятся дома и попеременно занима-
в которых заняты преимущественно жен- ются основной работой и уходом за детьми,
щины. отцы, которые берут на себя основную или ча-
стичную обязанность по уходу, могут повлиять
Меры поддержки в ответ на COVID-19 должны
на разделение труда и укоренившиеся гендер-
охватывать не только работников формаль-
ные роли после кризиса18. Такие изменения
ного сектора, но и работников неформального
необходимо целенаправленно продолжать и
сектора, частично занятых и сезонных работ-
усиливать.
ников, большинство из которых — женщины.
Это особенно необходимо в секторах, в кото- В национальные меры рекомендуется вклю-
рых преимущественно заняты женщины, та- чать:
ких как гостиничное хозяйство, продоволь-
ственное обеспечение и туризм, в которых де-
> Обеспечить непрерывность ухода за пожи-
лыми людьми, инвалидами и выздоравли-
ятельность сейчас приостановлена из-за мер
вающими от COVID-19:
изоляции, введенных правительством. Неко-
торые страны уже начали движение в этом > Освобождение лиц, выполняющих неопла-
направлении. Например, Италия рассматри- чиваемую работу по уходу в семье, от огра-
вает возможность принятия мер поддержки ничительных мер изоляции и оказание им
для охвата работников неформального сек- поддержки и предоставление средств, не-
тора и временных работников, когда истечет обходимых для безопасного выполнения
срок действия их контрактов. Наконец, анти- их работы.
кризисные меры и меры поддержки должны
помочь не только крупным и средним пред- > Предоставление лицам, выполняющим не-
приятиям, но и микро- и малым предприя- оплачиваемую работу по уходу, и работни-
тиям, в которых представленность женщин- кам общественного здравоохранения ин-
предпринимателей относительно выше. Кроме формации, подготовки, соответствующих
___________
18 Alon, T.; Doepke, M.; Jane Olmstead-Rumsey, Y.; and Tertilt, M., 2020. “The Impact of COVID-19 on Gender Equality”:
http://faculty.wcas.northwestern.edu/~mdo738/research/COVID19_Gender_March_2020.pdf.
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИН 17средств и материальной поддержки для случаях закрытия школ, детских учрежде-
эффективного реагирования на пандемию ний и временных служб по уходу, с уделе-
COVID-19. нием особого внимания безопасным и до-
ступным услугам для особо ценных со-
> Расширять и предоставлять лицам, выпол-
трудников.
няющим работу по уходу, инклюзивную со-
циальную защиту для ослабления послед- > Продолжения программ школьного пита-
ствий чрезмерной нагрузки в результате ния и их адаптирования к условиям кри-
выполнения неоплачиваемой работы по зиса путем подготовки продуктов для до-
уходу путем: ставки или самовывоза.
> Расширения доступа к оплачиваемому се- > Обеспечения доступа уязвимых групп жен-
мейному отпуску и оплачиваемому от- щин, в том числе в неформальных поселе-
пуску по болезни. ниях, сельских районах и лагерях бежен-
цев, к достаточному и доступному водо-
> Введения практики оплачиваемых сокра-
снабжению и санитарно-гигиеническим
щений рабочего времени/распределения
услугам.
рабочих заданий для работников, имею-
щих обязанности по уходу. > Закупки товаров и услуг для инфраструк-
туры и бытовых служб у предприятий, при-
> Расширения охвата и увеличения выплат и
надлежащих женщинам.
льгот по программам социальной помощи,
преимущественно ориентированным на Какую помощь может оказать
женщин, таких как денежные переводы и Организация Объединенных
социальные пенсии, и отмена всех усло- Наций?
вий на время кризиса COVID-19.
Стратегия Организация Объединенных Наций
> Внедрения новых видов денежных перево- по решению проблемы неоплачиваемой ра-
дов, в том числе для женщин, имеющих боты по уходу не ограничивается повышением
обязанности по уходу. информированности о неоплачиваемой ра-
боте. Она значительно шире и включает меры
> Предоставления дополнительных льгот,
на уровне политики в целях облегчения тяже-
субсидий и ваучеров для оплаты услуг по лой работы по уходу и улучшения ее распреде-
уходу за детьми для сотрудников, не име- ления между женщинами и мужчинами и
ющих возможности работать дистанци- между семьями и государственными/коммер-
онно, и распространять такую практику на ческими службами. Организация Объединен-
работников неформального сектора. ных Наций добивается обеспечения достаточ-
ного и доступного водоснабжения и сани-
> Уделять приоритетное внимание инвести-
тарно-гигиенических услуг, а также электро-
рованию базовой доступной инфраструк-
снабжения сельских и удаленных районов для
туры и бытовых служб, в том числе в сель-
содействия выполнению женщинами продук-
ских районах, неформальных поселениях и
тивной и неоплачиваемой работы по уходу и
лагерях для внутренне перемещенных лиц
домашней работы, усугубляемой кризисом; и
и беженцев, путем:
изменения приоритетности расходования гос-
> Расширения оказания работающим роди- ударственных средств и выделения большего
объема на инфраструктуру социального обес-
телям поддержки по уходу за детьми в
печения.
18 АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИНIV. Гендерное насилие
5 апреля Генеральный секретарь призвал к позвонить или обратиться за помощью в Ин-
глобальному прекращению огня и любого тернете 19.
насилия во всем мире для того, чтобы сосре-
Наряду с увеличением числа случаев насилия
доточить наше внимание и ресурсы на пресе-
в отношении женщин оно приобретает новую
чении этой пандемии. Однако насилие не
сложную форму: заражение COVID-19 исполь-
ограничивается полем битвы. Оно происходит
зуется в качестве угрозы; злоумышленники
и в семьях. Насилие в отношении женщин и
используют неспособность женщин позвать
девочек растет во всем мире, поскольку пан-
на помощь или убежать; существует опас-
демия COVID-19 сопровождается экономиче-
ность того, что женщин выгонят на улицу и им
скими и социальными стрессами и мерами по
будет некуда идти. В то же время трудности
ограничению контактов и передвижения. Эти
испытывают службы поддержки. Судебные,
условия усугубляются переполненностью до-
полицейские и медицинские службы, которые
мов, злоупотреблением психоактивными ве-
первыми должны оказывать помощь женщи-
ществами, ограничением доступа к услугам и
нам, не справляются с огромным объемом ра-
сокращением поддержки со стороны тех, кто
боты, переориентировались на другие перво-
находится рядом. До пандемии давалась
очередные задачи или не могут оказать по-
оценка, что в течение жизни насилию подверг-
мощь по другим причинам. Группы граждан-
нется каждая третья женщина. Многие из этих
ского общества затронуты мерами обязатель-
женщин в настоящее время оказались запер-
ной самоизоляции или перераспределением
тыми в своих домах вместе с теми, кто надру-
ресурсов. Некоторые приюты для жертв до-
гается над ними.
машнего насилия переполнены; другие были
Хотя комплексных данных пока нет, уже име- вынуждены закрыться или были перепрофи-
ется много вызывающих глубокую обеспоко- лированы в центры охраны здоровья.
енность сообщений о росте насилия в отноше-
В национальных планах реагирования приори-
нии женщин во всем мире, причем во многих
тетное внимание важно уделять оказанию
случаях об увеличении таких случаев на
поддержки женщинам путем осуществления
25 процентов сообщили страны, имеющие си-
мер, которые доказали свою эффективность.
стемы отчетности. В некоторых странах число
К ним относятся следующие:
зарегистрированных случаев удвоилось.
Эти цифры также могут отражать только худ-
> включение в планы реагирования на
COVID-19 профилактических мер и услуг в це-
шие случаи. Без доступа к частным простран-
лях борьбы с насилием в отношении женщин;
ствам многим женщинам будет трудно
___________
19 В то же время, поскольку люди проводят больше времени в Интернете, возникает обеспокоенность по поводу возрастающих
гендерных злоупотреблений в цифровом пространстве.
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИН 19> определение приютов для жертв насилия в Какую помощь может оказать
семье в качестве основных центров оказания Организация Объединенных
услуг и увеличение объема ресурсов, выделя- Наций?
емых им и группам гражданского общества,
оказывающим первую неотложную помощь; Организация Объединенных Наций твердо
намерена включать такие меры в свои обще-
> расширение возможностей приютов для организационные планы реагирования, в том
жертв насилия путем перепрофилирования числе в чрезвычайных гуманитарных ситуа-
других объектов, таких как незанятые гости- циях. Страновые группы Организация Объеди-
ницы или учебные заведения, для удовлетво- ненных Наций и старшие сотрудники будут во
рения потребностей в связи с карантином и взаимодействии с правительствами доби-
учет соображений доступности для всех; ваться включения мер по защите женщин от
насилия в качестве непременной составляю-
> выделение безопасных мест для женщин, в
щей их плана срочного реагирования на пан-
которых они могут сообщать о жестоком об-
демию COVID-19 и в комплексные программы
ращении, не привлекая внимания виновных
восстановления в долгосрочной перспективе.
лиц, например, в продуктовых магазинах или
Организация Объединенных Наций будет в
аптеках;
партнерстве с Европейским Союзом осу-
> оказание услуг в режиме онлайн; ществлять инициативу «Луч света», в рамках
которой предусмотрен самый большой в мире
> расширение информационно-разъяснитель- объем единовременных инвестиций на цели
ных кампаний, в том числе ориентированных прекращение насилия в отношении женщин и
на находящихся дома мужчин. девочек и взаимодействие с правительствами
В рамках принимаемых на национальном в целях расширения их деятельности в ответ
уровне мер реагирования важно распростра- на новые вызовы, создаваемые пандемией
нять среди широкой общественности конкрет- COVID-19. Организация Объединенных Наций
ную информацию о том, что отправление пра- также будет использовать свои существую-
восудия и верховенство права в периоды щие программы для предотвращения насилия
строгой изоляции или карантина не приоста- в отношении женщин и борьбы с ним на ос-
навливаются. В условиях кризиса стратегии нове скоординированного подхода.
предотвращения гендерного насилия необхо-
димо включать в оперативные планы секто-
ров правосудия и безопасности, а действие
законов о давности уголовного преследова-
ния за преступления, в частности сексуальное
насилие, должно быть приостановлено.
20 АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИНОбследование, проведенное в Новом Южном НОВАТОРСКИЕ ВИРТУАЛЬНЫЕ РЕШЕНИЯ:
Уэльсе, Австралия, показало, что 40 процентов
работников, оказывающих первую неотложную
В Китае хэштег
помощь, сообщили об увеличении числа обра-
щений пострадавших за помощью, а 70 процен- #AntiDomesticViolenceDuringEpidemic стал частью
тов сообщили, что во время вспышки COVID-19 информационной кампании со ссылками на он-
повысилась тяжесть случаев, в связи с кото- лайн-ресурсы, помогая нарушить молчание и за-
рыми обратились пострадавшие20. явить о риске насилия во время строгой изоля-
ции. В Антигуа и Барбуда поставщики интернет-
услуг и операторы мобильной связи принимают
меры по оказанию поддержки, например предо-
В Канаде представленный правительством па- ставляя возможность бесплатно звонить на теле-
кет мер реагирования на COVID-19 включает фон доверия. В Испании система мгновенного об-
50 млн канадских долларов на поддержку при- мена сообщениями с функцией геолокации позво-
ютов для женщин, сталкивающихся с сексуаль- ляет подключиться к онлайн-чату, который обес-
ным насилием и другими формами гендерного печивает срочную психологическую поддержку
насилия. В Австралии из национального бюд- жертвам насилия. В Аргентине аптеки объявлены
жета было выделено 150 млн австралийских безопасными местами для жертв насилия. Анало-
долларов на борьбу с насилием в семье. А в гичным образом, во Франции в продуктовых мага-
Мексике обсуждается закон о выделении
зинах установлено оборудование для интерактив-
405 млн мексиканских песо Национальной сети
ного диалога, и в гостиницах для женщин, нужда-
приютов21. Приюты для жертв насилия в семье
ющихся в приюте в связи с насилием, зарезерви-
считаются службами, оказывающими услуги
ровано 20 000 дней пребывания. В Колумбии пра-
первой необходимости, и в период строгой изо-
вительство гарантирует постоянный доступ к вир-
ляции должны оставаться открытыми.
туальным службам помощи в связи с гендерным
насилием, включая юридические и психосоциаль-
ные консультации и поддержку со стороны орга-
нов полиции и правосудия, в том числе рассмот-
рение заявлений.
___________
20 Domestic Violence Spikes During Coronavirus as Families Trapped at Home” https://10daily.com.au/news/australia/a200326zyjkh/domestic-
violence-spikes-during-coronavirus-as-families-trapped-at-home-20200327, accessed 2nd April 2020.
21 https://comunicacionnoticias.diputados.gob.mx/comunicacion/index.php/mesa/diputadas-piden-que-las-medidas-tomadas-por-el-gobierno-de-
la-republica-durante-la-contingencia-por-el-covid-19-tengan-perspectiva-de-genero.
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИН 2122 АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИН
V. Воздействие в условиях
сложной и нестабильной
гуманитарной обстановки
и на права человека
Пандемия COVID-19 чревата опасными рис- Ограничения на передвижение полиции и сил
ками для женщин и девочек в нестабильных и безопасности могут создать правопримени-
конфликтных ситуациях. Приостановка жиз- тельный вакуум в общинах в удаленных райо-
ненно важных программ в области здраво- нах и увеличить распространенность сексу-
охранения, гуманитарной помощи и развития ального и гендерного насилия и преднамерен-
может представлять угрозу для жизни и по- ных убийств женщин-правозащитников. Пере-
влечь смерть в условиях, когда системы здра- ход к сетевому общению также чреват суже-
воохранения уже могут испытывать пере- нием пространства для деятельности женских
грузки или вообще отсутствуют. Более 50 про- организаций гражданского общества и прове-
центов всех случаев материнской смертности дения срочной информационно-разъяснитель-
происходят от осложнений во время беремен- ной работы и оказания услуг в поддержку
ности и родов в странах, затронутых неста- прав женщин.
бильной ситуацией, и существует вероятность
Приоритетной задачей в течение этого пери-
того, что в результате дальнейшего воздей-
ода должно оставаться эффективное осу-
ствия на сектор здравоохранения этот показа-
ществление повестки дня по вопросам жен-
тель увеличится еще больше. В условиях кон-
щин, мира и безопасности. Резолюция 2242
фликта женщины, будь то перемещенные
(2015) Совета Безопасности была фактически
лица, беженцы, сельские жители, обездолен-
одной из первых резолюций Совета, в которой
ные или социально отчужденные иным обра-
пандемии заболеваний были признаны ча-
зом, сталкиваются с изоляцией, организован-
стью обстановки в области мира и безопасно-
ным распространением дезинформации и от-
сти, и подчеркнута необходимость того, чтобы
сутствием доступа к крайне важным техноло-
принципы предотвращения, защиты и равного
гиям. Более подробная информация о гумани-
участия и руководящей роли женщин были ча-
тарном воздействии COVID-19 была представ-
стью всех принимаемых мер в этой связи.
лена в Глобальном плане гуманитарного реа-
гирования на пандемию COVID-19 22. Наконец, глобальная пандемия привела к зна-
чительному увеличению ограничений на
___________
22 Global humanitarian response plan COVID-19 United Nations coordinated appeal April–December 2020
https://www.unocha.org/sites/unocha/files/Global-Humanitarian-Response-Plan-COVID-19.pdf.
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИН 23свободу передвижения людей во всем мире и нападкам по-прежнему подвергаются в основ- появлению вызывающих обеспокоенность со- ном женщины-руководители и активисты. Пер- общений о неправомерном использовании спективы долгосрочной рецессии мировой чрезвычайных мер, направленных на дальней- экономики вызывают серьезную обеспокоен- шее нарушение прав человека и принципа вер- ность по поводу возможных способов устра- ховенства права, как это будет подробно изло- нения этих пробелов в механизмах защиты и жено в краткой аналитической записке о воз- ограничений прав человека. Хотелось бы действии COVID-19 на права человека. Это надеяться, что восстановление после панде- оказало негативное воздействие на деятель- мии приведет к расширению прав и участия ность гражданского общества и способность женщин в общественно-политической дея- общин и отдельных лиц осуществлять свое тельности в целях повышения нашей устойчи- право на мирные собрания и свободу выраже- вости к таким кризисам в будущем. ния мнений. В сетях и вне их оскорблениям и 24 АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИН
Заключение
Пандемия усиливает и усугубляет все суще- Напротив, каждый план реагирования на
ствующие виды неравенства. Они, в свою оче- COVID-19 и каждый план восстановления и
редь, определяют, кого это затрагивает, серь- смета ресурсов должны учитывать гендерные
езность этого воздействия и наши усилия по последствия этой пандемии. Это означает:
восстановлению. Пандемия COVID-19 и ее со- 1) включение женщин и женских организаций
циально-экономические последствия привели в основные виды деятельности по борьбе с
к такому глобальному кризису, с которым Ор- COVID-19; 2) выделение допускающей нера-
ганизация Объединенных Наций никогда ра- венство неоплачиваемой работы по уходу в
нее не сталкивалась и который требует дей- новый, инклюзивный сектор услуг по уходу с
ствий со стороны всего общества, сообразных учетом интересов всех заинтересованных сто-
его масштабам и сложности. Однако такой от- рон; и 3) разработку социально-экономиче-
вет, будь то на национальном или междуна- ских планов, в которых вопросам жизни и бу-
родном уровне, будет значительно ослаблен, дущего женщин и девочек уделяется особо
если в нем не будет учтено, каким образом не- пристальное внимание.
равенство повысило нашу уязвимость к воз-
Признание интересов женщин и девочек осно-
действию кризиса, или если мы решим просто
вой развития экономики будет способство-
повторить прошлую политику и не использо-
вать повышению общих показателей деятель-
вать этот момент для создания более равных,
ности, более устойчивому развитию для всех
инклюзивных и устойчивых обществ.
и более быстрому восстановлению и придаст
новый импульс достижению целей в области
устойчивого развития.
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА: ВОЗДЕЙСТВИЕ COVID-19 НА ЖЕНЩИН 25Вы также можете почитать
