ВНЕШНИЕ И ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ПРОЦЕССЫ ИНТЕГРАЦИИ И ЕВРОПЕИЗАЦИИ В УКРАИНЕ
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
УДК [327:061.1ЕС](477)
Слабых Д.Н.,
ОРИГУ НАГУ при Президенте Украины;
аспирант кафедры европейской интеграции (Украина, г. Одесса)
Научный руководитель: Харичков Сергей Константинович,
профессор кафедры европейской интеграции ОРИГУ НАГУ при Президенте Украины,
доктор экономических наук (Украина, г. Одесса)
ВНЕШНИЕ И ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ,
ВЛИЯЮЩИЕ НА ПРОЦЕССЫ
ИНТЕГРАЦИИ И ЕВРОПЕИЗАЦИИ
В УКРАИНЕ
В
ведение. Относительно отече-
ственных реалий евроинтеграции
Украина, как и любое государ-
ство, стремящееся быть членом Евросою-
за, сейчас рассматривается как чужерод-
ный элемент, способный спровоцировать
риски в шатком внутреннем балансе и так
достаточно перегруженной европейской
политико-административной системы. Ев-
ропейский союз требует новой стратегии
безопасности. С одной стороны, Европа
устала от Украины, разочаровываться в
В статье продолжено исследование ней, с другой – совершенно ясно, что это
внутренних и внешних факторов, влия- не те категории, которые реально объяс-
ющих на процессы европеизации сферы няли отношения Евросоюза и Украины [1].
государственного управления в Украине. В мировой международной практике XXI
Проанализированы основные виды инте- века применяется механизм объединения
грации, которые управляют и влияют стимулов, требований и возможности ис-
на порядок при условиях европеизации и пользования мягких санкций. Типичным
интеграции в ЕС. Рассмотрены условия стимулом является финансовая поддерж-
ка реформ. Стимулы направлены прежде
ЗА РУБЕЖОМ
успешного развития интеграционных
процессов. всего на укрепление государственно-пра-
вовых реформ и контрольных органов,
Ключевые слова: европеизация, евро- профессионализацию управления и под-
пейская интеграция, государственное готовку экономических и социально-поли-
управление, интеграция. тических реформ. А вот, например, отказ
№ 4 2013 г. 249предоставлять финансовую помощь – это вида интеграции, которая управляет и вли-
уже мягкая санкция. яет на согласовательный порядок при усло-
Изложение основного материала: Кнілл виях европеизации и интеграции в Евро-
(Knill) и Лемкал (Lehmkhul) выделяют три пейский союз: [3]
Негативная Позитивная
интеграция интеграция
Использует шаблоны политики в
определенных секторах и имеет Включает навязывание модели с
целью интеграцию на внутренний ограниченной свободой выбора на
рынок. Правовые меры объясняют общенациональном уровне, в том
требования политики. Однако числе образцы / шаблоны политики
регуляторное вмешательство для достижения целей коррекции
является меньшим, чем при рынка. Механизм носит
положительной интеграции принудительный характер и
основывается на принципах
европейского права; предполагается,
что механизм будет вводиться в
странах, которые стремятся к
интеграции в ЕС
Координация политических
предложений
ВЕСТНИК ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Использует мягкие меры, при которых возможность
Европейского союза использовать принудительные методы
ослаблена. Координация предложения идей относительно
политики касается изменения убеждений и ожиданий
субъектов внутренней политики, хотя система когнитивной
(познавательной) логики, когда знания политики,
административного климата, учреждений и идеи собраны в
одной системе (прошлой или существующей), используются
при формулировке, в административном климате и
учреждениях в другом месте и в другое время.
История доказывает, что процесс инте- 1) взаимная совместимость норм поли-
грации может быть успешным, а может и тического поведения;
потерпеть неудачу. В значительной степени 2) более высокий по сравнению с со-
это зависит от предпосылок, которые воз- седними территориями экономический
никают в той или иной ситуации. К. Дойч рост;
делит предпосылки на четыре группы: 3) разнообразие и масштабность потока
а) взаимное соответствие частей, умею- взаимной информации;
щих интегрировать; 4) предсказуемость поведения всех
б) совместимость их ценностей; участников.
в) взаимная ответственность; По мнению ученого, цели и условия ин-
г) определенная степень общей иден- теграции в значительной мере определяют
тичности или лояльности. Все эти группы характер этого процесса и средства его
предпосылок могут взаимодействовать обеспечения. Эти средства он снова делит
и усиливать друг друга [3]. Вместе с тем на четыре группы: а) производство ценно-
К. Дойч исследует и уточняет условия стей; б) распределение ценностей; в) со-
успешного развития интеграционных держание силой; г) идентификация [3].
процессов. Главными условием среди них Таким образом, анализ современного
являются: состояния развития европейских интегра-
250ционных процессов невозможен без учета Евросоюза. Эта логика опиралась на опыт
истории развития идеи объединения Евро- согласования и реализации национальных
пы и основных теоретических подходов, интересов стран-партнеров в процессе их
которые развивались на протяжении не- интеграции. Реализация интеграции Укра-
скольких столетий европейской истории. ины в Европейский союз в значительной
Поэтому изучение различных аспектов и степени зависит от политических факто-
форм существования “европейской идеи” ров, а уже потом – от технических или ин-
имеет важное значение для понимания ституциональных. Итак, пока Украина не
сути всех современных теорий и концеп- найдет консенсусной модели общенацио-
ций создания объединенной Европы, а нальной всеобъемлющей стратегии геопо-
также практических мер по их реализа- литического позиционирования, до этого
ции. В условиях, когда в Европейском со- геополитическое измерение отношений
юзе происходит поиск стратегических пу- нашего государства с ЕС будет неопреде-
тей развития, трансформации внутренней ленным. При реализации стратегических
структуры и географического расширения задач во внешней политике Украина не
путем присоединения новых членов, тео- должна придерживаться одновекторной
ретическое определение будущего Евро- политики и ориентироваться только на
союза вновь стало актуальной задачей для одну мировую геополитическую силу [9].
политических элит и научных кругов Укра- Вместе с тем следует учитывать суще-
ины, желающих вступить в Европейский ствование очень осторожного отношения
союз. Поэтому в интересах долгосрочного ЕС к перспективе быстрой евроинтегра-
развития всего Европейского континен- ции Украины. Основными факторами, об-
та интеграционный процесс должен быть условливающими скептическое отноше-
подкреплен научными программными под- ние быстрой евроинтеграции Украины со
ходами, в которых должны быть очерчены стороны ЕС, во-первых, является низкий
как положительные, так и отрицательные уровень экономического и социального
стороны как для страны, желающей инте- развития нашей страны, во-вторых, не-
грироваться, так и для всей Европы. зрелость гражданского общества, низкий
Выработка концептуальных основ ин- уровень демократического развития и
теграционной политики Украины в пери- неудовлетворительное качество государ-
од после провозглашения независимости ственного управления, в-третьих, отноше-
происходила под действием нескольких ние России к украинской евроинтеграции,
факторов: 1) инерционной включенности в-четвертых, очень медленный процесс
в постсоветскую общность; 2) тенденции к адаптации общественных отношений к ев-
суверенизации всех сфер жизни как зако- ропейским стандартам.
номерного следствия национального само- Присоединению Украины к ЕС в бли-
определения (реализованной, в частности, жайшее время мешает ряд факторов. Это,
в положении о внеблоковом статусе в Де- в частности, низкий уровень жизни в Укра-
кларации о государственном суверенитете ине – 15 процентов от среднего показате-
1990 г.), 3) внешнеполитической динамики, ля по ЕС, незначительная доля Украины в
которая сопровождала утверждение Укра- зарубежной торговле ЕС (лишь 0,4 про-
ины как независимого государства (пере- цента). Доля украинского экспорта равна
ход ЕС к более тесным формам экономиче- 5 процентам от того, что приходится на
ской и политической интеграции, а также среднего жителя ЕС, а доля иностранных
расширение НАТО и ЕС на восток). инвестиций в пересчете на одного укра-
В самом характере отношений, кото- инца составляет от 1 до 2 процентов по
рые были предложены ЕС новому незави- сравнению с показателем Евросоюза [8].
ЗА РУБЕЖОМ
симому государству, а также в содержа- Приведенное иллюстрирует огромную
нии документов, которые были заложены разницу между экономическими уровнями
в основу партнерства и сотрудничества, нашего государства и ЕС. Превалирование
четко прослеживается такая же логика, собственных и финансовых интересов ад-
которая определяла становление самого министративно-экономических групп соз-
№ 4 2013 г. 251дает реальную угрозу стабильному разви- когда рассмотрение заявки затягивается из-
тию украинского общества. Это негативно за, например, незавершенности политико-
влияет на формирование и осуществление административной реформы, сохранения
государственной политики, которая все высокого уровня коррупции, проблем с не-
больше нацелена на обслуживание корпо- зависимостью судебной власти и т.д. Так что
ративных интересов узкого круга админи- шансы развития региональной интеграции
стративно-экономических групп. Украины в ЕС, следует отметить, зависят
К сожалению, экономические и финан- прежде всего от объективных возможно-
совые кризисы, всплески которых вполне стей более тесного сотрудничества, а также
вероятны в течение следующих лет, могут от убежденности государств (правительств,
отдалить этот срок на неопределенное вре- парламентов, общества) в ее целесообраз-
мя. Это также указывает на необходимость ности и необходимости. Дальнейшее раз-
поэтапной интеграции Украины в ЕС. Мож- витие отношений Украины с Европейским
но спрогнозировать такие ее этапы, опира- оюзом требует достижения соответствую-
ясь на тенденции экономического развития щих качественных характеристик, макроэ-
страны: ассоциированное членство в ЕС и кономической стабилизации и повышения
подача заявки на полноправное членство – эффективности экономики государства, со-
2011–2013 гг., 2013–2015 гг. – приобрете- блюдения условий, необходимых для всту-
ние статуса страны–кандидата на членство пления в ЕС, внедрения европейских норм
в Евросоюзе; 2019–2020 гг. – вступление и стандартов в экономику, социальную по-
в ЕС при условии получения необходимых литику, образование, науку и технику, адап-
макроэкономических показателей. В пред- тации украинского законодательства к пра-
ВЕСТНИК ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ложенной периодизации не учтены поли- вовым нормам ЕС, развития и углубления
тические рычаги, которые на современном региональной интеграции, установления
этапе развития приобретают большее зна- и углубления прямых контактов с государ-
чение, чем социально-экономические пока- ствами – членами и кандидатами в члены
затели. При лучшем развитии событий срок Евросоюза.
вступления в ЕС может уменьшиться при- Последние три-четыре года развития
мерно на три–пять лет. В зависимости от политики евроинтеграции Украины мож-
политического диалога и социально-эконо- но определить с европейской стороны как
мических условий развития Украина может этап быстрой смены оптимистических на-
стать официальным членом ЕС, вероятно, в дежд европейского сообщества разочаро-
период 2015–2019 гг. [1]. В случае Польши, ванием интеграционной риторикой Украи-
например, процесс рассмотрения заявки ны и стремления ЕС к созданию восточной
длился всего три с половиной года. Вариант зоны стабильности вокруг собственных
Хорватии еще интереснее для Украины. границ. Но и в этом варианте, остано-
Лидеры ЕС недвусмысленно намекали этой вившись в интеграционном развитии на
стране: «преждевременная» подача заявки полпути, Европа рискует снова стать кон-
может испортить ее отношения с Евросо- тинентом больших конфронтаций. Укра-
юзом, и предлагали подождать до 2007 года. инское отношение к евроинтеграционным
Однако Хорватия подала заявку 21 февраля процессам не претерпело существенных
2004 г., даже до вступления в силу Договора изменений: его, как и на предыдущем эта-
об ассоциации (февраль 2005 г.), а 14 апреля пе, характеризует превалирование ритори-
того же года Совет ЕС отправил ее на оцен- ки над практическими реформаторскими
ку в Еврокомиссии. 20 апреля 2004 г. Евро- шагами. Таким образом, есть основания го-
пейская комиссия объявила свою позицию: ворить о довольно значительных сроках, в
Хорватия готова к началу переговоров о течение которых будет происходить подго-
членстве в ЕС. В июне 2004-го Совет ЕС товка Украины к вступлению в ЕС. За этот
согласился с этим предложением, признал период необходимо будет, во-первых, обе-
страну кандидатом и решил начать пере- спечить динамичное внутреннее развитие,
говоры о членстве уже в марте 2005-го. Но которое предусматривало бы создание на-
возможна и версия «турецкого варианта», дежных механизмов для преодоления по-
252тенциальных рисков евроинтеграции, во- 1) «последних границ», к которой скло-
вторых, построить конкурентоспособную няется консервативная часть политической
экономику, способную стабильно функци- элиты ЕС. Основной тезис заключается в
онировать в случае появления кризисных том, что Европа «устала» от расширения;
явлений, в-третьих, найти оптимальную 2) «длительного сближения», которая
модель украинско-российских отношений. признает возможность присоединения к
Среди форм европеизации государствен- ЕС восточных соседей. Для Украины это
ного управления в Украине И.А. Грицяк вы- вариант политики Восточного партнер-
деляет прежде всего правовую, предусма- ства и сближения с европейскими стра-
тривающую европеизацию путем адаптации нами путем постепенного расширения со-
законодательства Украины к законодатель- трудничества;
ству ЕС [1]. Государственная политика в от- 3) «Большой Европы», которая учиты-
ношении этой адаптации формируется не вает существование двух основных цен-
только как составляющая правовой рефор- тров политического и экономического
мы, но и таких реформ, как административ- тяготения – ЕС и России. Идея создания
ная, территориальная, судебная. Реформи- «общего европейского экономического
рование системы государственной власти, пространства» предполагает тесный фор-
и в частности государственного управления мат сотрудничества в сферах экономики,
в Украине, объективно обусловлено как безопасности, науки и культуры, опреде-
внутренними, так и внешними процессами. ляет его минимизированный институцио-
Определены подходы, с помощью которых нальный характер. Место Украины в этой
важно получить истинное представление концепции с геополитической точки зре-
прежде всего о том, «что нужно реформиро- ния – это «пограничная» страна как для
вать», а уже потом – «как это нужно делать», европейского пространства, так и для ев-
и особенно то, «какими будут последствия разийского.
преобразований». По мнению И.А. Грицяка,
европейские подходы к совершенствова- Библиографический список
нию системы государственного управления 1. Грицяк И.А. Развитие европейского
в Украине предусматривают применение управления в контексте влияния на госу-
определенной этапности европеизационных дарственное управление в Украине. – 2005
действий по такой логической схеме: евро- – С. 201–262/ г. Киев.
пеизация – гармонизация – приближение 2. Бжезинский З. Украина в геостратеги-
– адаптация. ческом контексте.– К.: КМА, 2006.– 102 с.
Таким образом, европеизация как про- 3.Karl W. Deutsch special section in the
цесс является проявлением закономерности Czech Sociological Review Articles on K.W.
мирового развития, имеет определенные Deutsch by Miroslav Hroch, Andrei S. Mar-
политические, экономические, правовые и kovits, Dieter Senghaas,
культурные последствия в государствах-чле- 4. Конституция Украины. Принята на
нах, государствах-кандидатах и странах – пятой сессии Верховной Рады Украины 28
претендентах на вступление в ЕС [1]. июня 1996. – М., 1997.
Выводы. Следующие 15–20 лет будут 5. Послание Президента Украины к
серьезным испытанием не только проч- Верховной Раде Украины «О внутреннем и
ности Европейского союза, но и жизнен- внешнем положении Украины в 2005 г.». –
ности самой идеи европейской интегра- М., 2006. – С. 145–146.
ции. Если отвлечься от внешних факторов, 6. Амстердамский договор / Европей-
успехи и неудачи ЕС будут зависеть глав- ский союз: прошлое, настоящее, будущее.
ным образом от того, сумеют ли его лидеры – М.: Международная издательская груп-
ЗА РУБЕЖОМ
обеспечить согласованность с углублением па «Право», 1999. – 192 с.
и расширением интеграции. 7. Ниццкий договор и расширение ЕС
Среди современных подходов к евро- // М-во юстиции Украины. Центр ср. пра-
пейской интеграции выделим три основ- ва; Под начн. ред. С. Шевчука. – М.: Логос,
ные концепции: 2001. –196 с.
№ 4 2013 г. 2538. Договор о Конституции для Европы. Rada//of//Ukraine//28//June//1996. –
Проект, принятый Европейской Конвентом M.,1997.
10.07.2003 (2003 / С 169/01). – М.: Европей- 5. Message from the President of Ukraine
ское и сравнительное право, 2004. – 147 с. to the Verkhovna Rada of Ukraine “ On the
9. Договоры об учреждении Европейских internal and external situation of Ukraine in
Сообществ / Европейский союз: прошлое, 2005 “ – M., 2006. – S. 145–146.
настоящее, будущее. – М.: Международная 6. The Amsterdam Treaty / European Union:
издательская группа «Право», 1994. – 39 с. Past, Present, and Future. – Moscow: Interna-
10. Единый европейский акт: Договор о tional Publishing Group “Right“ in 1999. – 192 s.
Европейском союзе. – М., 2013. 7. The Treaty of Nice and the enlargement
of the EU // M of Justice. Center cf. law, by
Bibliography science. Ed. S. Shevchuk. – Moscow: Logos,
1. Gritsyak IA The development of Euro- 2001. – 196 s.
pean governance in the context of the impact 8. The Treaty establishing a Constitution
on public management. in Ukraine. 2005. – for Europe. The project adopted by the Euro-
p. 201–262 / Kiev. pean Convention 10.07.2003 (2003 / C 169/
2. Bzhezinsky Z. Ukraine geostrategic 01). – Moscow: European and Comparative/
context. – K.: CMA, 2006. – 102 s. Law, 2004. – 147 s.
3. Karl W. Deutsch special section in the 9. Treaties establishing the European
Czech Sociological Review Articles on KW Communities / European Union: Past, Pres-
Deutsch by Miroslav Hroch, Andrei S. Mar- ent, and Future. – Moscow: International
kovits, Dieter Senghaas. Publishing Group “Right“, 1994. – 390 s.
ВЕСТНИК ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
4. The Constitution of Ukraine. Ad- 10. European Act: the Treaty on European
opted at the fifth session of the Verkhovna Union. 2013.
Slabykh D.N., е-mail: diniasa@mail.ru
ORIPA NAPA under the President of Ukraine, PhD student, Department of European Integration
(Ukraine, Odessa). Supervisor: Harichkov Sergei K., Professor of European integration ORIPA
NAPA under the President of Ukraine, Doctor of Economic Sciences//(Ukraine, Odessa).
EXTERNAL AND INTERNAL FACTORS AFFECTING INTEGRATION AND
EUROPEANIZATION IN UKRAINE
The article continued study of internal and external factors that affect the processes of Eu-
ropeanisation of public administration in Ukraine. Analyzed the main types of integration that
govern and affect the order in terms of Europeanisation and integration in the EU: the consider-
ation of the conditions for successful development of integration processes.
Key words: Europeanization, European integration, governance, integration.
254Вы также можете почитать
