2.3. Державна служба та управління людськими ресурсами
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Реформа Державного Управління Державна служба та управління
Звіт за 2016-2 0 1 7 р р. людськими ресурсами
2.3. Державна служба та
управління людськими
ресурсами
Професійна державна служба, яка кори- · підвищення якості професійного
стується довірою суспільства, – ключо- навчання державних службовців,
вий елемент належного урядування. приведення програм навчання у відпо-
Політична нейтральність державних відність із сучасними потребами
службовців стане результатом виконан- державного управління
ня нового Закону України «Про держав-
ну службу». Запровадження інституту · встановлення справедливої та
державних секретарів, нові підходи до прозорої оплати праці.
управління персоналом та нова культу-
ра державної служби є важливими » Реформування управління
елементами реформи. персоналом та вдосконалення
законодавства про державну
» Мета Уряду службу
полягає у створенні професійного Відповідно до Плану заходів з реалізації
інституту державної служби, запрова- Стратегії реформування державного
дженні сучасних інструментів управлін- управління Національне агентство
ня людськими ресурсами на державній України з питань державної служби
службі та забезпеченні її ефективності. (НАДС) забезпечило розроблення та
прийняття підзаконних актів, визначе-
Основними завданнями них Законом України «Про державну
реформування є: службу». Всього прийнято 41 підзакон-
ний акт, з них 24 постанови і одне роз-
· забезпечення рівного доступу порядження Кабінету Міністрів, та 16
громадян до державної служби шляхом наказів, які зареєстровано у Міністер-
проведення відкритого конкурсу на стві юстиції. Найважливішими можна
зайняття вакантних посад назвати такі:
· формування ефективної системи · Положення про Комісію з питань
управління людськими ресурсами на вищого корпусу державної служби (16)
державній службі
36
Державна служба та управління Реформа Державного Управління
людськими ресурсами З в і т з а 2 0 1 6-2017 рр.
· Порядок проведення конкурсу на жавної служби щодо вільного володін-
зайняття посад державної служби (17), ня державною мовою (36)
із змінами (39)
· Типовий порядок проведення
· Типові вимоги до осіб, які претен- оцінювання результатів службової
дують на зайняття посад державної діяльності державних службовців
служби категорії «А»
· Типове положення про службу
· Порядок визначення спеціальних управління персоналом державного
вимог до осіб, які претендують на органу
зайняття посад державної служби кате-
горій «Б» і «В» (57) · Питання оплати праці державних
службовців.
· Порядок проведення атестації
осіб, які претендують на вступ до дер-
Підзвітність
16 24
наказів
постанови
Закон
України
про
Державну
Службу
Ефективність
Доступність
1
розпоряд-
ження
37Реформа Державного Управління Державна служба та управління
Звіт за 2016-2 0 1 7 р р. людськими ресурсами
НАДС розробило Методичні рекомен- положення Законів України "Про місце-
дації щодо визначення ключових ві державні адміністрації", "Про цен-
показників результативності, ефектив- тральні органи виконавчої влади",
ності та якості службової діяльності "Про Кабінет Міністрів України" та "Про
державних службовців, які займають державну службу" у відповідність із
посади державної служби категорій «Б» статтями 106, 116 і 118 Конституції Укра-
і «В» (68), а також проекти законів Укра- їни. Прийняття зазначеного Закону
їни «Про внесення змін до деяких зако- забезпечить усунення невідповідності
нів України у зв’язку із прийняттям стосовно порядку призначення і звіль-
Закону України «Про державну службу» нення голів місцевих державних адміні-
(реєстр. № 4526-д), «Про внесення змін страцій та їх заступників, а також керів-
до Митного Кодексу України» (реєстр. ників центральних органів виконавчої
№ 4534) та «Про внесення змін до влади, які не входять до складу Кабіне-
Податкового кодексу України» (реєстр. ту Міністрів.
№ 4635), які схвалені на засіданні Кабі-
нету Міністрів 25 березня 2016 р. та У червні 2016 р. сформована та розпо-
подані на розгляд Парламенту. Законо- чала роботу Комісія з питань вищого
проект «Про внесення змін до Закону корпусу державної служби, яка включає
України "Про державну службу" (щодо 11 членів, з яких сім представників всіх
уточнення окремих положень)» (реє- гілок влади України та чотири пред-
стр. № 6227) знаходиться у Верховній ставники громадських об’єднань, нау-
Раді з 23.03.2017р. кових установ і навчальних закладів
(Положення про Комісію затверджено
9 лютого 2017 р. Верховна Рада України Постановою КМУ (16)). Основною
ухвалила у другому читанні та в цілому метою діяльності Комісії є сприяння
новий Закон України «Про службу в формуванню професійного і кваліфіко-
органах місцевого самоврядування», ваного вищого корпусу державної
спрямований на розбудову нової та служби шляхом конкурсного відбору на
якісної європейської служби. Президент відповідні посади.
України повернув Закон на доопрацю-
вання. Комітет ВРУ з питань державно-
го будівництва, регіональної політики
та місцевого самоврядування розгля-
нув нову редакцію Закону і рекоменду-
вав парламенту прийняти доопрацьо-
ваний Закон в цілому. Очікується роз-
гляд Закону на одному з пленарних
засідань Верховної Ради.
Закон України № 2190-VIII «Про внесен-
ня змін до деяких законів України щодо
окремих питань проходження держав-
ної служби» прийнятий ВРУ 9 листопа-
да 2017 року. Закон приводить окремі
38Державна служба та управління Реформа Державного Управління
людськими ресурсами З в і т з а 2 0 1 6-2017 рр.
» Комісія з питань вищого корпусу
державної служби, 11 членів
» Президента » Верховної
України Ради
України
» Судової » Кабінету
Адміні- Міністрів
страції України
Представники
» НАДС » НАЗК
» Профсоюз- » Громадськості
них спілок (4 члени)
39Реформа Державного Управління Державна служба та управління
Звіт за 2016-2 0 1 7 р р. людськими ресурсами
У 2017 році відбулись кадрові зміни в охорони здоров’я.
складі Комісії. У квітні Розпорядженням
КМУ (16-1) зі складу Комісії виведено Протягом 2016-2017 років Комісія з
Голову Державної судової адміністрації питань вищого корпусу державної
України Холоднюка Зеновія Васильови- служби провела 57 засідань та 208
ча у зв’язку з необхідністю приведення конкурсів на посади державної служби
у відповідність із Законом України «Про категорії «А», включаючи державних
Вищу раду правосуддя». У листопаді секретарів міністерств, голів обласних
Розпорядженням КМУ (16-2) із складу та районних державних адміністрацій,
Комісії виведено Купрія Володимира керівників центральних органів вико-
Олександровича у зв’язку з призначен- навчої влади та їх заступників. Визна-
ням його першим заступником чено переможців 152 конкурсів, других
Голови НАДС та Янчука Артема Олек- кандидатів за результатом 69 конкурсів;
сандровича, якого призначено дер- призначено 137 переможців конкурсів.
жавним секретарем Міністерства
» Статистика проходження конкурсів на посади категорії «А»
5
переможців
85
переможців
5
конкурсів
131
конкурс
57
засідань
30
конкурсів 208 42
конкурси
конкурсів
25
переможців
37
переможців
» Державний секретар (заступники)
» Керівники, заступники керівників ЦОВВ та інші
» Голови ОДА
» Голови РДА
40Державна служба та управління Реформа Державного Управління
людськими ресурсами З в і т з а 2 0 1 6-2017 рр.
Інформація про оголошення конкурсів За результатами проведення конкурсів
на вакансії державної служби та резуль- на зайняття вакансій державної служби
тати проведених конкурсів розміщуєть- категорії «А» за 2017 рік 23 % таких
ся на веб-сайті НАДС. Загальна кількість посад займають жінки. Порівняно з
осіб, які подали документи для участі у 2016 роком показник майже не змінив-
конкурсі становить 1 732. ся (22 %). На одній посаді державного
секретаря з дев’яти перебуває жінка,
Уряд призначив 17 державних секрета- що дорівнює 11%. Таке співвідношення
рів міністерств, Державного секретаря є лише частковим поліпшенням порів-
Кабінету Міністрів України та чотирьох няно з 2016 роком, де частка жінок на
його заступників. Серед державних посадах категорії «А» становила 7,6%.
секретарів - дві жінки. Станом на Показник серед керівників ЦОВВ та
12.01.2018 90% посад державних секре- їхніх перших заступників майже збіга-
тарів вже заповнені. ються з загальною статистикою щодо
посад категорії «А» та становлять як у
На посади державної служби у ЦОВВ 2016-му, так у 2017 році 21 %. Найкра-
(керівники, перші заступники, заступ- щий ґендерний показник на рівні голів
ники керівників, керівники апарату, місцевих державних адміністрацій, де
державні секретарі, заступники держав- 18 жінок посіли відповідну посаду із
них секретарів) призначено 35 осіб, з загальної кількості в 70 осіб (25,7%).
яких п’ять жінок та 30 чоловіків. Втім хоч загальна тенденція порівняно
з 2016-м дещо покращується, ґендер-
На посади голів районних держадміні- ний баланс поки не досягнутий на рівні
страцій (РДА) призначено 75 осіб, з посадових осіб вищої категорії.
яких 17 жінок та 58 чоловіків.
» Конкурси на зайняття посад
Конкурси на зайняття посад
державної служби категорій «Б» і «В» в Україні
Кількість Кількість осіб, Кількість
проведених які взяли участь призначених
конкурсів у конкурсі
62006 93780 53339
41Реформа Державного Управління Державна служба та управління
Звіт за 2016-2 0 1 7 р р. людськими ресурсами
НАДС затвердило Типове положення 3. нормативно-правове регулюван-
про службу управління персоналом ня у сфері управління людськими
(52). Положення, зокрема, включило ресурсами на державній службі.
новий перелік повноважень Служби
управління персоналом: У 2017 році НАДС продовжило роботу
над законодавчим врегулюванням
· організовує роботу щодо розро- процесів в управлінні персоналом на
блення структури державного органу державній службі. Створено та затвер-
джено низку регламентуючих докумен-
· бере участь у розробленні проек- тів, що дозволили забезпечити систем-
тів нормативно-правових актів, що не навчання та унормувати підходи до
стосуються питань управління персона- оцінки роботи держслужбовців.
лом, трудових відносин та державної
служби У Типовому порядку проведення оціню-
вання результатів службової діяльності
· вносить керівнику державної державних службовців (40), розробле-
служби пропозиції з питань удоскона- ному НАДС, визначена процедура оці-
лення управління персоналом та нювання результатів службової діяль-
кадрового менеджменту ності державних службовців, які займа-
ють посади державної служби категорій
· вивчає потребу в персоналі на
“А”, “Б” і “В”. Метою такого оцінювання
вакансії в державному органі та вно-
є об’єктивне визначення якості вико-
сить відповідні пропозиції керівнику
нання державним службовцем постав-
державної служби
лених завдань, а також прийняття
· розробляє спеціальні вимоги до рішення щодо його преміювання, пла-
осіб, які претендують на зайняття посад нування службової кар’єри, визначення
державної служби категорій «Б» і «В» потреби у професійному навчанні.
· організовує проведення внутріш- З метою забезпечення підтримки
ніх навчань державних службовців реформи державної служби, поширен-
апарату державного органу ня кращих практик управління персо-
налом в органах державної влади та
· здійснює планування професій- вироблення практичних рекомендацій
ного навчання державних службовців утворено Раду управління людськими
державного органу ресурсами державної служби при НАДС
(69), до складу якої входитимуть керів-
· аналізує кількісний та якісний ники підрозділів управління персона-
склад державних службовців. лом центральних органів виконавчої
НАДС утворило Генеральний департа- влади.
мент управління персоналом на дер- НАДС підготовлено Концепцію рефор-
жавній службі (на виконання Концепції мування професійного навчання дер-
запровадження посад фахівців з питань жавних службовців, голів місцевих
реформ). Серед основних завдань державних адміністрацій, їх перших за-
Генерального департаменту: ступників та заступників, посадових
1. забезпечення формування дер- осіб місцевого самоврядування та депу-
жавної політики у сфері управління татів місцевих рад, яку затверджено
персоналом на державній службі розпорядженням Кабінету Міністрів
(50). Основні новації Концепції
2. моніторинг та оцінювання ре- включають:
зультатів реалізації державної політики
42Державна служба та управління Реформа Державного Управління
людськими ресурсами З в і т з а 2 0 1 6-2017 рр.
1. замовниками освітніх послуг з » Реалізація Концепції фахівців
підвищення кваліфікації посадових осіб з питань реформ
місцевого самоврядування, депутатів
місцевих рад визначаються асоціації У 2017 році Уряд реалізував пілотний
органів місцевого самоврядування та проект щодо залучення на державну
політичні партії, що отримують держав- службу фахівців з питань реформ.
не фінансування
Для досягнення цілей Стратегії рефор-
2. запроваджується новий вид мування державного управління НАДС
підвищення кваліфікації – навчання за розроблено Концепцію запровадження
акредитованими програмами суб’єктів посад фахівців з питань реформ, яку
надання освітніх послуг, що мають схвалено розпорядженням Кабінету
ліцензію на відповідну діяльність Міністрів України (45).
3. проведення процедури акредита- Для створення необхідних інструментів
ції навчальних програм з підвищення реалізації Концепції (49) розроблено
кваліфікації та ліцензування освітньої чотири проекти актів Уряду, які при-
діяльності у сфері підвищення кваліфі- йнято 18 серпня 2017 р., зокрема:
кації для суб’єктів надання освітніх
· розпорядженням Кабінету Міні-
послуг різних форм власності
стрів України внесені зміни до Концеп-
4. Концепцією передбачено нові ції запровадження посад фахівців з
механізми фінансування системи про- питань реформ (49), якими актуалізова-
фесійного навчання: но положення Концепції в частині
заходів і строків їх виконання, відпові-
· виділення щороку щонайменше дальних виконавців
2 % фонду оплати праці на навчання
державних службовців · постановою Кабінету Міністрів
України «Деякі питання упорядкування
· запровадження фінансування структури Секретаріату Кабінету Міні-
підвищення кваліфікації депутатів стрів України, апарату міністерств та
місцевих рад за рахунок коштів місце- інших центральних органів виконавчої
вих бюджетів влади» (70) визначено утворення
директоратів. Для нових структур
· зобов’язання політичних партій, затверджено типові положення
що отримують державне фінансування,
спрямовувати певну частку витрат за · визначено посади фахівців з
рахунок такого фінансування на профе- питань реформ: генеральний директор,
сійне навчання депутатів місцевих рад, керівник експертної групи і державний
обраних від цих політичних партій. експерт. Питання оплати їх праці врегу-
льовано постановою Уряду (70-1), якою
5. Особливий акцент у Концепції внесені відповідні змін до постанови
зроблений на забезпеченні безперерв- Кабінету Міністрів від 18 січня 2017 р.
ності, обов’язковості та плановості № 15
професійного навчання шляхом урізно-
манітнення видів, форм, строків підви- Доповнено схему посадових окладів на
щення кваліфікації для відповідних посадах державної служби за групами
категорій осіб. оплати праці з урахуванням юрисдикції
державних органів у 2017 році для
Постановою Кабінету Міністрів (37)
посад: Генерального директора дирек-
затверджено індивідуальну програму
торату; керівника експертної групи у
підвищення рівня професійної компе-
складі директорату; державного екс-
тентності державного службовця.
43Реформа Державного Управління Державна служба та управління
Звіт за 2016-2 0 1 7 р р. людськими ресурсами
перта, державного експерта директора- · постановою Кабінету Міністрів
ту. Визначено розмір та порядок вста- України «Про внесення змін до Поряд-
новлення щомісячної надбавки за ку проведення конкурсу на зайняття
виконання особливо важливої роботи посад державної служби» (39) визначе-
для фахівців з питань реформ, виклю- но спеціальні професійні вимоги та
чено можливість одночасного встанов- рівні компетентності та особливості
лення дублюючих надбавок проведення конкурсу на зайняття
посад фахівців з питань реформ.
» Етапи конкурсу на вакансії фахівців з питань реформ
» Подання та перевірка документів
Ви можете подати документи онлайн на career.gov.ua,
поштою чи особисто. Не пізніше ніж через три дні з дня
подання документів Вам повідомлять про результати їх
перевірки
» Тестування аналітичних здібностей
Тестування має на меті перевірити здатність кандидата
працювати з інформацією, оцінити абстрактне,
числове або вербальне мислення, залежно від вимог
вакансії
» Ситуаційні завдання
Розв'язання ситуаційних завдань дозволяє визначити
рівень професійної компетенції
» Тест на знання законодавства України
Перелік питань на знання законодавства затверджу
ється НАДС та доступний для попереднього вивчення
на сайті НАДС
» Співбесіда
Кандидати з найвищим рейтингомдопускаються на
співбесіду
» Визначення переможця конкурсу
Результати конкурсу оприлюднюються
не пізніше ніж через 45 днів з дня
оприлюднення вакансії
44Державна служба та управління Реформа Державного Управління
людськими ресурсами З в і т з а 2 0 1 6-2017 рр.
НАДС забезпечило розроблення та · типові завдання для перевірки
прийняття нормативно-правових актів, професійних знань (71)
спрямованих на реалізацію положень
зазначеної постанови. З цією метою · перелік завдань для перевірки
затверджено: компетенцій (72).
· рекомендований перелік експер-
тів з питань управління персоналом (70)
» Вимоги до професійної компетентності
Генеральний Керівник Державний
директор експертної групи експерт
Стратегічне Концептуальне Ефективність
бачення та інноваційне аналізу та
мислення висновків
Впровадження
змін Управління Командна
організацією робота
Прийняття роботи
ефективних Комунікація та
рішень Управління взаємодія
персоналом
Лідерство Досягнення
Комунікація та результатів
Комунікація та взаємодія
взаємодія Стресостійкість
Досягнення
Досягнення результатів Аналітичні
результатів здібності
Стресостійкість
Стресостійкість
Аналітичні
Аналітичні здібності
здібності
45Реформа Державного Управління Державна служба та управління
Звіт за 2016-2 0 1 7 р р. людськими ресурсами
НАДС підготувало Методичні рекомен- Новостворений сучасний портал вакан-
дації щодо визначення завдань та сій career.gov.ua надав кандидатам
ключових показників результативності можливість подати заяви та документи
Генерального директора на період на участь у конкурсі онлайн. Запуск
випробування (73). порталу супроводжувався активними
комунікаціями щодо пошуку та залу-
Інформацію про конкурси розміщено чення фахівців із приватного сектору,
на веб-сайті http://www.nads.gov.ua/ та громадських організацій, з міжнарод-
веб-порталі вакансій державної служби ною освітою та іноземним досвідом
https://career.gov.ua/. роботи.
» Про career.gov.ua
» Відвідувачі,
що повернулися
26,6%
6,6%
» Нові відвідувачі
Трафік сайту, користувачів:
42 000 щомісячно
13 000 щотижнево
73,4% 2 500 щодня
7 576 всього профілів користувачів
» Всі результати офіційно » Запущена інформаційна лінія
публікуються на порталі підтримки кандидатів:
по телефону та e-mail
46Державна служба та управління Реформа Державного Управління
людськими ресурсами З в і т з а 2 0 1 6-2017 рр.
На порталі career.gov.ua зібрана інфор- на сайт career.gov.ua для подальшого
мація про реформу, перебіг конкурсно- проходження конкурсного відбору.
го відбору, новини, вакансії ФРП. Для Додатково до розміщення вакансій на
ефективного і оперативного проход- ресурсах опубліковано брендовані
ження оцінювання компетенцій канди- сторінки реформи, логотипи та банерну
датів на посади ФПР діє тестова плат- рекламу на головних сторінках сайтів.
форма, яка дає можливість пройти
п’ять видів тестування, а саме: Для інформування цільових аудиторій,
зокрема молодих спеціалістів, щодо
· тест на знання законодавства конкурсів на нові посади державної
служби комунікаційна команда РДУ
· тест на роботу кандидата з взяла участь у трьох ярмарках вакан-
абстрактної інформацією сій: KyivPost Employment Fair для
· тест на роботу кандидата з число- бізнес-аудиторії та студентів провідних
вою інформацією вишів, Career Factory для студентів КНУ
імені Тараса Шевченка, Innovation
· тест на роботу кандидата з тек- Market Forum для представників креа-
стовою інформацією тивних індустрій та випускників вишів,
· тест опитувальник на мотивацію що спеціалізуються на інноваціях.
кандидата. З метою залучення потенційних канди-
Для популяризації вакансій ФПР засто- датів на нові вакансії в міністерствах у
совано онлайн-маркетинговий підхід, рамках роботи з бізнес-асоціаціями,
що передбачав розміщення реклами в асоціаціями випускників та бізнес-шко-
соціальних мережах, в тому числі на лами протягом серпня-грудня проведе-
сторінці РДУ у Facebook, контекстну но низку презентації та зустрічей.
рекламу в пошукових системах Інтер- Анонси про конкурсні відбори пошире-
нету. Лише у листопаді-грудні 2017 р. но через FB-сторінки асоціацій та
вдалось охопити аудиторію понад онлайн-розсилки. Понад 1500 плакатів
1,5 млн осіб. У ході роботи втілено та інформаційних брошур з інформаці-
такі заходи: єю про набір на вакансії реформатор-
· контекстно-медійна мережа, ських кадрів та новий портал вакансій
зокрема банерна реклама, – 934 594 career.gov.ua розповсюджено в універ-
переглядів ситетах, міністерствах та державних
адміністраціях регіонів.
· ремаркетинг – повернення
користувачів на сайт career.gov.ua, які Для забезпечення прозорості процесу
вже були на ньому раніше, – 119 043 набору на вакансії ФПР з 23 жовтня
переглядів розпочала роботу інформаційна лінія
підтримки сайту державних вакансій
· просування постів у Facebook – www.career.gov.ua. Її консультанти
266 646 переглядів. забезпечують швидке та повне надан-
Важливими каналами інформування ня інформації на запити, що надходять
потенційних кандидатів про вакансії телефоном та електронною поштою із
фахівців з питань реформ стали най- сайту Career.gov.ua. Менеджери «гаря-
більші портали з пошуку роботи в чої лінії» перебувають на постійному
Україні – HH.ua, work.ua, rabota.ua, а зв’язку з міністерствами та допомага-
також ключові ЗМІ та інформаційні ють створити позитивний імідж конкур-
ресурси, FB-сторінки. За час співпраці сного відбору. За перші три місяці
було розміщено понад 340 вакансій та роботи «гарячої лінії» опрацьовано
отримано значну кількість переходів понад 2 000 звернень.
47Реформа Державного Управління Державна служба та управління
Звіт за 2016-2 0 1 7 р р. людськими ресурсами
» Популяризація вакансій ФПР та охоплення
Онлайн маркетинг
охоплення аудиторії понад 1,5 млн осіб
Розміщення інформації про вакансії
на HH.ua, work.ua, rabota.ua, у ЗМІ та соціальних медіа
Участь у ярмарках вакансій та форумах
Більше 10 зустрічей
з бізнес-асоціаціями, асоціаціями
випускників та бізнес-школами
Понад 1500 плакатів та інформаційних
брошур розповсюджено
Інформаційна лінія для
кандидатів на посади ФПР
2 000 звернень
48Державна служба та управління Реформа Державного Управління
людськими ресурсами З в і т з а 2 0 1 6-2017 рр.
Реформа викликала значний резонанс Європи тощо. Серед генеральних
в суспільстві. Середня кількість охочих директорів випускники Школи держав-
зайняти вакансію на оновленій держав- ного управління ім. Кеннеді Гарвард-
ній службі становить 29 осіб на одне ського університету (США), Школи
місце. Pardee RAND (США), Школи державного
управління Роберта Вагнера Нью-Йорк-
Найбільшою популярністю серед кон- ського університету (США), Університе-
курсантів користувалися Секретаріат ту Ліон-3 імені Жана Мулена (Франція),
Кабінету Міністрів, Міністерство регіо- Університету Королеви Мері (Велика
нального розвитку, будівництва та Британія), Університету Маастрихту
житлово-комунального господарства, (Нідерланди), освітніх та професійних
Міністерство юстиції, Міністерство програм Німеччини, Чехії, Польщі,
освіти і науки. Подані до цих мініс- США, Канади, Туреччини. Нові директо-
терств документи сумарно становлять рати очолили фахівці, які були співза-
майже 70 % усіх заявок на посади фахів- сновниками та керівниками відомих
ців з питань реформ. українських громадських організацій та
благодійних фондів, зокрема Фонду
У нових генеральних директоратах є "Таблеточки", Благодійного соціаль-
фахівці, які навчалися в провідних но-реабілітаційного центру для дітей з
закордонних вузах країн ЄС, США, Вели- тяжкими порушеннями розвитку
кої Британії, працювали в США, Канаді, "Родина", громадського проекту
країнах ЄС, зокрема в аналітичних Factcheck-Ukraine, громадської органі-
центрах та інвестиційних компаніях, в зації «Національна антикорупційна
міжнародних проектах та організаціях, платформа» тощо.
члени спеціальних комітетів Ради
49Реформа Державного Управління Державна служба та управління
Звіт за 2016-2 0 1 7 р р. людськими ресурсами
» Статистика конкурсів ФПР
Станом на 31 грудня 2017 р. проведено 367 конкурсів, у яких взяло участь 9 799 осіб,
з них 77 призначено на посади фахівців з питань реформ.
29 473
Середня кількість Всі
кандидатів на вакансії
посаду
334 139
Закриті Відкриті вакансії
вакансії у 2017 році
Конкурси ФПР
9 696 12 911
Кандидати, Кількість
які допущені кандидатів,
до конкурсу які подали
документи
50Державна служба та управління Реформа Державного Управління
людськими ресурсами З в і т з а 2 0 1 6-2017 рр.
На кінець січня 2018 р. в результаті практичні поради для вирішення типо-
проведення конкурсного відбору на вих питань, з якими стикатимуться у
посади фахівців з питань реформ при- своїй роботі фахівці з питань реформ.
значено 139 осіб. Ще близько 50 чека-
ють на призначення за результатами » Реформа системи оплати
проведення спеціальної перевірки. праці та оптимізація
Переважна більшість конкурсів пройде чисельності державних
в наступні роки. службовців
НАДС та експерти проекту Європей- З метою визначення оптимальної
ського Союзу “Support to implemen- чисельності державних службовців з
tation of the Concept of Reform Staff урахуванням функцій та організаційної
Positions” провели цикл тренінгів для структури органів державного управ-
членів конкурсних комісій з відбору ління НАДС у 2016 році у тестовому
фахівців з питань реформ. Зокрема режимі запустило портал автоматизо-
тренінг проводився для членів конкурс- ваного збору даних щодо кількісного
них комісій НАДС та Державного агент- складу державних службовців (КСДС) –
ства з питань електронного урядування ksds.nads.gov.ua. Вперше застосована в
України. Члени комісій вивчали такі Україні, онлайн-система збору даних
підходи до оцінки кандидатів, як матри- працює в режимі реального часу й
ця оцінки вимог, індикатори поведінки, охоплює 898 державних органів (129
професійні компетентності тощо. органів виконавчої влади та 769 орга-
нів судової влади). Визначення фактич-
Крім того, НАДС та Всеукраїнським ної чисельності державних службовців
центром підвищення кваліфікації дер- проводиться НАДС щокварталу через
жавних службовців і посадових осіб систему КСДС шляхом надходження
місцевого самоврядування затвердже- звітів органів влади відповідно до
но тренінгову програму підвищення форми звітності КСДС «Звіт про кількіс-
кваліфікації фахівців з питань реформ, ний склад державних службовців» (66)
яка складається з двох модулів. Тренін- та Інструкції щодо її заповнення. Дані
гова програма розроблена та впрова- про зменшення особового складу дер-
джена за підтримки проекту Європей- жавних установ можна переглянути у
ського Союзу «Association4You» і Київ- таблицях 3.1.1 та 3.1.2 з додатка 3.1 до
ської школи економіки за участі міжна- цього звіту.
родних тренерів. Навчання пройшли 93
особи, з них 70 – фахівців з питань На виконання Закону «Про державну
реформ, 23 – члени конкурсних комісій службу» у 2017 році ліквідовано надбав-
з відбору фахівців з питань реформ. ку за знання та використання в роботі
іноземної мови; доплату за науковий
НАДС і Центром адаптації державної ступінь кандидата або доктора наук;
служби до стандартів Європейського надбавку за почесне звання "заслуже-
Союзу у співпраці та за підтримки ний".
швейцарсько-українського освітнього
проекту «Розвиток громадянських У період до 2020 року посадові оклади
компетенцій в Україні» підготовлено мають повністю замістити стимулюючі
посібник «Порядок денний директорату виплати та запровадити рівні умови
міністерства»* . Посібник пропонує оплати в рамках однієї групи держав-
них службовців.
* «Порядок денний директорату міністерства»: практичний посібник / [М. Канавець
(кер. авт. колективу), Ю. Лихач, Н. Протасова, А. Кукуля, І. Рощин, О. Бутенко,
Ю. Федина, І. Семенець-Орлова; за заг. ред. К. Ващенка]. – К.: Центр адаптації
державної служби до стандартів Європейського Союзу, 2017. – 250 c.
51Реформа Державного Управління Державна служба та управління
Звіт за 2016-2 0 1 7 р р. людськими ресурсами
» Нова модель оплати праці
· Середня заробітна плата головного спеціаліста ЦОВВ, тис.грн
Основні Стимулюючі
виплати виплати
1,6 3,6 7,0 2,8 3,2 5,6
36% 53% 56% 64% 47% 44%
2015 2016 2017 2015 2016 2017
· Середня заробітна плата головного спеціаліста МДА, тис.грн
Основні Стимулюючі
виплати виплати
1,5 3,1 5,0 1,6 1,6 1,9
49% 66% 72% 51% 34% 28%
2015 2016 2017 2015 2016 2017
52Державна служба та управління Реформа Державного Управління
людськими ресурсами З в і т з а 2 0 1 6-2017 рр.
Згідно з даними незалежного дослідження Центру економічної стратегії (ЦЕС)
«Реформа оплати праці державних службовців»* опублікованого в травні 2017
року, Україна має конкурентний рівень заробітних лат держслужбовців на місце-
вому рівні. На центральному рівні, особливо на керівних посадах, розмір заробіт-
ної плати на держслужбі значно нижчий ніж у приватному секторі.
» Кількість державних службовців по роках, тис.
295
268
242
2015 2016 2017
» Середня заробітна плата головного спеціаліста, тис.грн
12,6
ЦОВВ МДА
6,8 6,9
4,4 4,7
3,1
2015 2016 2017 2015 2016 2017
* «Аналітична записка ЦЕС «Реформа оплати праці державних службовців»,
травень 2017 року»
53Реформа Державного Управління Державна служба та управління
Звіт за 2016-2 0 1 7 р р. людськими ресурсами
» Структура оплати
Було Буде
Премії та
надбавки
перемінна
70% 30%
частина
Посадовий
оклад
30% 70%
фіксована
частина
Для того щоб держава стала конкурентним роботодавцем та змогла залучати
кращих фахівців, розробляється нова комплексна система оплати праці на 2019
рік. Завданням нової системи стане приведення оплати праці держслужбовців у
відповідність з нормами Закону України «Про державну службу».
» Інформаційні системи на статус реформи (більш детально у
державній службі (HRMIS та розділі 4.1 цього звіту).
електронний кабінет)
З метою забезпечення ефективного
У 2017 році Уряд розпочав впроваджен- управління людськими ресурсами у
ня Єдиної платформи електронного сфері державної служби, контролю
урядування (е-урядування). Єдина для зайнятості на державній службі, спри-
всіх урядових структур комунікаційна яння прозорості витрат на персонал
платформа надаватиме можливість розроблено Концепцію впровадження
кожному державному службовцю долу- інформаційної системи управління
читись до спільної системи через влас- людськими ресурсами в державних
ний «кабінет державного службовця» з органах та план заходів щодо її реаліза-
використанням сучасних інструментів ції, які схвалені розпорядженням Кабі-
для роботи - скайп, пошта, месенджер, нету Міністрів (51). Концепція визначає
інструменти планування в єдиному напрями, механізми і строки впрова-
вікні, та мати доступ до норматив- дження інформаційної системи управ-
но-правової бази, іншої робочої доку- ління людськими ресурсами (HRMIS) у
ментації. державних органах.
Єдина платформа також надаватиме Система націлена на поліпшення
доступ до онлайн-моніторингу за вико- управління людськими ресурсами в
нанням Стратегії реформування дер- системі державного управління з ураху-
жуправління на базі SharePoint, за ванням стажу роботи на державній
допомогою якого Уряд зможе опера- службі. Система включатиме функції
тивно отримувати інформацію про для набору й обліку проходження
54Державна служба та управління Реформа Державного Управління
людськими ресурсами З в і т з а 2 0 1 6-2017 рр.
державної служби, оцінки результатів 4. Затверджено склад тендерного
службової діяльності та нарахування комітету НАДС з питань закупівлі това-
заробітної плати. рів, робіт і послуг, пов'язаних із впрова-
дженням Гранту № TF0А5324 «Зміцнен-
За підтримки Європейського Союзу і ня управління державними ресурсами»
Світового банку Україна долучилася до та положення про нього
Проекту із зміцнення системи управлін-
ня державними ресурсами. Проектною 5. Для написання технічної специфі-
групою НАДС за підтримки Світового кації HRMIS відібрано консультанта з
банку проводяться підготовчі та аналі- розроблення тендерних документів,
тичні роботи з впровадження інформа- HR-консультанта, консультанта із заро-
ційної системи управління людськими бітної плати, з якими найближчим
ресурсами. часом будуть підписані договори. Укла-
дено договір з менеджером проекту
У 2017 році НАДС виконало перші етапи
з впровадження HRMIS: 6. З метою аналізу ринку програм-
них продуктів з управління людськими
1. Розроблено та затверджено ресурсами для кращого розуміння його
наказом НАДС Операційний посібник з стану проведено ярмарок програмних
управління Грантом ЄС №TF0A5324 продуктів за участю потенційних про-
«Зміцнення управління державними вайдерів інформаційної системи управ-
ресурсами», який включає розділи, ління людськими ресурсами.
передбачені «Vision document template»
2. Затверджено склад Наглядової
ради щодо моніторингу та контролю
стану впровадження інформаційної
системи управління людськими ресур-
сами в державних органах. До складу
Наглядової ради увійшли керівники
міністерств, державні секретарі, їх
заступники, представники Світового
банку та ЄС
3. Затверджено склад робочої групи
щодо придбання та впровадження
інформаційної системи управління
людськими ресурсами в державних
органах, що складається з трьох блоків
за напрямами: управління людськими
ресурсами; фінанси та бухгалтерський
облік; інформаційні технології. До
складу робочої групи увійшли відповід-
ні фахівці, представники центральних
органів виконавчої влади
55Реформа Державного Управління Державна служба та управління
Звіт за 2016-2 0 1 7 р р. людськими ресурсами
» Концепція впровадження Інформаційної Системи Управління
Людськими Ресурсами в державних органах до 2020 року
» Організація запитів до потенційних постачальників
(виробів) програмного забезпечення
1
етап
»
»
Розроблення технічної документації
Розроблення тендерної документації та проведення
процедури закупівлі
» Впровадженя інформаційної системи в міністерствах та
інших центральних органах виконавчої влади
2
етап
»
»
Формування єдиної інформаційно-телекомунікаційної
інфраструктури
Врегулювання на законодавчому рівні застосовування
альтернативних електронному цифровому підпису схем
електронної індетифікації
» Удосконалення механізму публікації наборів даних, які
підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних
» Впровадження інформаційної системи в територіальних
підрозділах міністерств, інших центральних органах вико-
3
навчої влади, обласних, Київській міській, районних
держадміністраціях
етап
Заходи з реалізації концепції здійснюватимуться протягом 2017-2020 років за
рахунок коштів державного бюджету та інших джерел, зокрема міжнародної
фінансової допомоги
56Державна служба та управління Реформа Державного Управління
людськими ресурсами З в і т з а 2 0 1 6-2017 рр.
» Виклики та ризики » Плани та підходи
впровадження до зменшення ризиків
· Недостатня спроможність дер- · Подальша оптимізація конкурс-
жавних органів до впровадження них процедур для посад ФПР та інших
сучасних інструментів управління пер- посад державної служби.
соналом, зокрема до започаткування
процедури щорічної оцінки результа- · Підтримка якісного та узгоджено-
тивності, оновлених конкурсних проце- го впровадження процедури оцінюван-
дур та активного залучення (рекрутин- ня державних службовців.
гу) на державну службу.
· Продовження роботи з впрова-
· Негативне ставлення та неприва- дження HRMIS.
бливий імідж державної служби серед
громадян, що заважає залучати кращих · Перегляд підходів до фінансової
фахівців на державну службу. мотивації та системи оплати праці
державних службовців.
· Відсутній оперативний і комплек-
сний облік чисельності працівників · Розвиток спроможностей служб
державних органів і відповідних якіс- управління персоналом державних
них характеристик, зокрема фактично- органів.
го рівня заробітної плати.
· Недостатні досвід та ресурси у
державних органах для впровадження
комплексних інформаційних систем,
відсутність затвердженого узгодженого
підходу та стандартів до впровадження
таких систем.
57Вы также можете почитать
