2014-2016 Глобальный план обеспечения безопасности полетов - БЕЗОПАСНОСТЬ ПОЛЕТОВ
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
БЕЗОПАСНОСТЬ ПОЛЕТОВ
2014–2016
Глобальный план обеспечения
безопасности полетов
Doc 10004
© 2014, Международная организация гражданской авиации Опубликовано в Монреале, Канада Международная организация гражданской авиации 999 University Street Montréal, Quebec, Canada H3C 5H7 www.icao.int Заявление о непризнании ответственности В настоящем документе используется информация, в том числе данные, связанные с состоянием безопасности полетов на воздушном транспорте, а также статистические сведения, которые предоставлены Международной организации гражданской авиации (ИКАО) третьими сторонами. Все материалы третьих сторон получены из предположительно надежных источников и точно воспроизведены в документе на время его публикации. Однако ИКАО прямо заявляет, что она не дает никаких гарантий или заверений относительно точности, полноты или своевременности такой информации и не признает никаких обязательств или ответственности, вытекающих из доверия к таковой или ее использования. Выраженные в настоящем документе точки зрения необязательно отражают индивидуальные или коллективные мнения или официальные позиции государств – членов ИКАО. Примечание. В настоящем документе названия регионов даны согласно определениям Организации Объединенных Наций. В настоящем документе речь в основном идет о регулярных коммерческих полетах, поскольку на данный тип воздушного движения приходится более 60 % от общего числа погибших. Данные о регулярных коммерческих полетах взяты из Официального справочника авиакомпаний (OСА).
Оглавление
Краткий обзор.................................................................................................................................................................................................................................................................2
Введение. Глобальный план обеспечения безопасности полетов.........................................................................................................................8
Глава 1. Основные принципы Глобального плана обеспечения безопасности полетов............................................................10
Глава 2. Глобальные цели в области обеспечения безопасности полетов.............................................................................................16
Глава 3. Глобальные инструменты эффективного обеспечения безопасности полетов.............................................................20
Глава 4. Глобальные рамки планирования в сфере безопасности полетов..........................................................................................28
Глава 5. Осуществление глобальных целей в области безопасности полетов...................................................................................32
Глава 6. Поддержка реализации................................................................................................................................................................................................46
Глава 7. Представление данных о глобальном прогрессе и его мониторинг в рамках ГПБП.................................................50
Добавление 1. Эволюция Глобального плана обеспечения безопасности полетов и управление его выполнением.......55
Добавление 2. Передовая практика.......................................................................................................................................................................................................58
Добавление 3. Кодекс поведения в отношении обмена информацией о безопасности полетов и ее использования....74
Глобальный план обеспечения безопасности полетов: 2014–2016 1
Краткий обзор
Краткий обзор
Непреходящее значение обеспечения Для того чтобы постоянное повышение уровня
безопасности полетов безопасности полетов и согласованная модернизация
глобальной аэронавигационной системы шли
Постоянное повышение уровня безопасности полетов нога в ногу, важно осуществлять планирование
в глобальном масштабе имеет основополагающее на глобальном, региональном и государственном
значение для обеспечения того, чтобы воздушный уровнях. Это также способствует достижению
транспорт и впредь играл важную роль одного безопасного и устойчивого роста, более высоких
из движителей устойчивого экономического уровней эффективности и рационального использования
и социального развития во всем мире. В отрасли, ресурсов окружающей среды, чего общественные
которая прямо или косвенно обеспечивает работой структуры и экономики во всем мире ожидают и требуют
56,6 млн человек, генерирует вклад 2 трлн долл. от государственных авиационных органов и отрасли.
в глобальный валовый внутренний продукт (ВВП)
и ежегодно осуществляет перевозку более 2,5 млрд Стратегия ГПБП
пассажиров и грузов общей стоимостью 5,3 трлн долл.,
обеспечение безопасности полетов должно быть Глобальный план обеспечения безопасности
первейшей и первостепенной задачей. полетов (ГПБП) претерпел значительные изменения,
в основном в результате его возросшей роли в качестве
Исходя из того, что, согласно прогнозам, объемы высокоуровневого документа с изложением основных
воздушных перевозок в ближайшие 15 лет удвоятся, принципов, планов и направлений реализации, который
необходимо осуществлять упреждающий подход во взаимодействии с Глобальным аэронавигационным
к устранению существующих и возникающих рисков планом (ГАНП) ИКАО определяет в рамках всего сектора
для безопасности полетов, с тем чтобы внимательно прогресс в сфере воздушного транспорта. Глобальные
управлять таким значительным ростом объемов планы определяют средства и задачи, руководствуясь
и поддерживать его на базе разработки стратегий которыми ИКАО, государства и заинтересованные
в сфере регулирования и развития инфраструктуры. стороны в авиации могут предвидеть рост объемов
В связи с этим государства и регионы, продолжая воздушного движения и эффективно управлять им,
поощрять расширение своих секторов воздушного принимая при этом упреждающие меры в целях
транспорта, должны и впредь придавать большое поддержания или повышения уровня безопасности
значение установлению, обновлению и реализации полетов. В связи с этим ГПБП и изменения к нему
своих приоритетов в сфере безопасности полетов. утверждаются Советом до последующей разработки
бюджетных положений и одобряются Ассамблеей.
2 Глобальный план обеспечения безопасности полетов: 2014–2016
Краткий обзор
Государства – члены ИКАО и регионы могут Графиком реализации целей ГПБП ИКАО
использовать ГПБП в своей деятельности по разработке устанавливаются на ближайшие 15 лет контрольные
политики, планов и внедренческих мероприятий сроки, применимые ко всему глобальному
в области безопасности полетов следующим образом: авиационному сообществу в целом. Исключительно
важно, чтобы все государства создали в течение
Во-первых, в нем изложены глобальные ближайшего десятилетия эффективные системы
цели в области обеспечения безопасности контроля за безопасностью полетов (включая
аэронавигации, включая конкретные надлежащие управленческие структуры) и полностью
контрольные сроки и приоритеты, которые реализовали разработанные ИКАО основные принципы
должны учитываться государствами государственной программы по безопасности полетов
и регионами при планировании мероприятий (ГосПБП).
в области обеспечения безопасности полетов.
Однако одна из сильных сторон ГПБП заключается
Во-вторых, он предлагает знакомые рамки в том, что, устанавливая глобальные цели и приоритеты,
планирования для оказания государствами он позволяет государствам и регионам планировать
и регионам помощи в повышении уровня и внедрять свои собственные конкретные
безопасности полетов путем использования подходы к реализации этих целей и приоритетов
четырех инструментов эффективного с учетом имеющихся в каждом государстве-члене
обеспечения безопасности полетов: возможностей в сфере контроля за обеспечением
стандартизация, взаимодействие, ресурсы безопасности полетов, ГосПБП и процессов
и обмен информацией о безопасности полетов. обеспечения безопасности полетов, необходимых
для поддержки аэронавигационных систем будущего.
И наконец, он содержит стратегии внедрения
и инструктивный материал по передовой
практике для оказания государствам
и регионам помощи в их усилиях по выработке
на уровне государств и регионов решений для
реализации глобальных целей и приоритетов.
Глобальный план обеспечения безопасности полетов: 2014–2016 3
Краткий обзор
Цели ГПБП
ГПБП определяет на ближайшие 15 лет стратегию Ближнесрочные цели
постоянного совершенствования для реализации
государствами путем создания базовой, а затем и более Внедрение Стандартов и Рекомендуемой практики
совершенной системы обеспечения безопасности полетов. (SARPS) ИКАО, касающихся процессов выдачи
Плановые сроки и общие цели приводятся ниже: государствами утверждений, разрешений, сертификатов
и свидетельств, является необходимой предпосылкой
Плановый срок Общая цель безопасного и устойчивого развития воздушного
транспорта. В ближнесрочном плане государства-
a) Ближнесрочная задача Внедрение эффективной члены, не располагающие таким потенциалом, будут
(до 2017 г.) системы обеспечения обеспечивать создание собственных ресурсов, а также
безопасности полетов правовых, нормотворческих и организационных структур,
необходимых для выполнения ими своих основных
b) Среднесрочная задача Полное внедрение обязательств в области контроля за обеспечением
(до 2022 г.) разработанных ИКАО основных безопасности полетов. Государствам с высоким уровнем
принципов государственной готовности системы контроля за обеспечением
программы по безопасности безопасности полетов следует сосредоточиться
полетов в ближнесрочной перспективе на дальнейшей реализации
принципов управления безопасностью полетов. Кроме
c) Долгосрочная задача Перспективная система того, в ближнесрочном плане управление безопасностью
(до 2027 г.) обеспечения безопасности полетов можно осуществлять на региональном уровне
полетов, включая упреждающее путем поощрения государств и заинтересованных
управление рисками сторон к обмену информацией о безопасности полетов
с региональными группами по обеспечению безопасности
Ближнесрочные, среднесрочные и долгосрочные цели полетов (RASG) и другими региональными органами.
отражают эволюцию целевых задач, предусматриваемых
в ГПБП издания 2007 года. Нынешние цели и задачи
подготовлены с учетом детальной проработки Среднесрочная цель
направлений скоординированного в глобальном масштабе
совершенствования системы обеспечения безопасности Среднесрочной целью предусматривается полная
полетов. В приводимые ниже цели заложены предыдущие реализация всеми государствами ГосПБП и системы
целевые задачи по сокращению количества авиационных управления безопасностью полетов (СУБП) во всем мире,
происшествий с жертвами и количества погибших, что будет способствовать проактивному управлению
значительному снижению глобальных и региональных рисками для безопасности полетов. Путем реализации
показателей аварийности и улучшению сотрудничества основных принципов ГосПБП государства дополняют
между региональными группами и организациями основные функции по контролю за обеспечением
по контролю за обеспечением безопасности полетов. безопасности полетов процессами управления рисками
4 Глобальный план обеспечения безопасности полетов: 2014–2016
Краткий обзор
Глобальные приоритеты
и их анализа, которые позволяют упреждающе выявлять ИКАО продолжает устанавливать приоритеты в трех
и решать проблемы безопасности полетов. Среднесрочная сферах обеспечения безопасности полетов: повышение
цель требует от государств перехода в сфере надзора безопасности операций на ВПП, сокращение количества
от подхода, основанного на соблюдении, к такому авиационных происшествий по причине столкновения
подходу, который позволяет начать управлять рисками исправного воздушного судна с землей (CFIT) и сокращение
глобально за счет выявления и устранения существующих количества авиационных происшествий и инцидентов,
и возникающих проблем в области безопасности полетов. связанных с потерей управления в полете. Все эти
меры будут способствовать реализации глобальной
Долгосрочная цель первоочередной задачи ГПБП, заключающейся
в постоянном сокращении глобального показателя
Долгосрочная цель направлена на внедрение прогнозных аварийности.
систем, которые станут неотъемлемой частью будущих
авиационных систем. Устойчивый рост международной
авиационной системы потребует реализации расширенных
возможностей в области обеспечения безопасности
полетов, позволяющих повысить пропускную способность
при сохранении или повышении уровней безопасности
полетов и управлять существующими и возникающими
рисками. Долгосрочная цель направлена на поддержку
эксплуатационной среды, характеризующейся более
высоким уровнем автоматизации и интеграции
усовершенствованных характеристик на земле и в воздухе.
Глобальный план обеспечения безопасности полетов: 2014–2016 5
Краткий обзор
Инструменты эффективного обеспечения безопасности полетов
Как и в Глобальном аэронавигационном плане, достижению на региональной основе деятельность по решению
целей ГПБП будет способствовать реализация конкретных проблем в области обеспечения безопасности
инициатив в области безопасности полетов, которые полетов. RASG опираются на результаты деятельности
распределены в рамках четырех разных областей под существующих субрегиональных организаций
названием “Инструменты эффективного обеспечения по обеспечению безопасности полетов и способствуют
безопасности полетов”. Эти инструменты эффективного обмену передовой практикой, сотрудничеству
обеспечения являются структурной основой для и взаимодействию, используя подход “сверху – вниз”,
реализации инициатив ГПБП и соответствующих дополняющий применяемый субрегионами, государствами
целей в сфере обеспечения безопасности полетов, и отраслью при планировании подход “снизу – вверх”.
устанавливаемых в регионах, государствах или отрасли.
Свою деятельность RASG увязывают с целями ГПБП,
Стандартизация оказывая практическую помощь государствам своего
региона. Кроме того, RASG обеспечивают официальный
Единообразное соблюдение Стандартов и Рекомендуемой канал представления данных, позволяющий ИКАО
практики ИКАО является одним из основополагающих отслеживать ход реализации ГПБП во всем мире.
принципов Конвенции о международной гражданской
авиации (Чикагская конвенция) и лежит в основе Ресурсы
безопасной глобальной авиационной системы.
Поэтому стандартизация связана с таким единообразным Помимо разработки и внедрения SARPS ИКАО,
и последовательным соблюдением SARPS. ИКАО стремится важно обеспечить будущие инвестиции государств
повысить общий уровень внедрения SARPS путем в содержание, модернизацию и замену авиационной
большей транспарентности и более широкого раскрытия инфраструктуры, а также в технические и людские ресурсы,
информации о проведении проверок и их результатах. необходимые для обеспечения безопасности в условиях
Тем не менее при реализации мер по достижению более ожидаемого роста объемов воздушного движения. Такие
высокой степени стандартизации необходимо учитывать, инвестиции включают постоянное финансирование
что государства – члены ИКАО сталкиваются с разными разработки технических и процедурных возможностей,
проблемами в сфере безопасности полетов и располагают а также подготовки и обучения будущих авиационных
неодинаковыми людскими, техническими и финансовыми специалистов. Такое финансирование позволит готовить
ресурсами для управления безопасностью полетов. специалистов такого уровня, который требуется для
обеспечения безопасного функционирования глобальной
Взаимодействие авиационной системы по мере ее усложнения и технического
совершенствования, включая использование спутниковых
Для реализации целей ГПБП требуется постоянная систем связи, навигации и наблюдения.
вовлеченность международного сообщества в решение
многодисциплинарных и межрегиональных вопросов. Обмен информацией о безопасности полетов
Исходя из признания значимости сотрудничества,
в ГПБП дается описание различной роли государств, Обмен информацией о безопасности полетов является
отрасли, международных и региональных организаций одним из основных элементов глобального плана,
по обеспечению безопасности полетов, что позволяет требующихся для достижения его целей; он позволяет
им координировать осуществление основных принципов выявлять возникающие проблемы в сфере безопасности
обеспечения безопасности полетов, деятельности полетов и облегчает принятие эффективных
по контролю за обеспечением безопасности полетов и своевременных мер. Для поощрения и поддержки обмена
и реализацию составных частей государственных программ информацией о безопасности полетов важно ввести
по безопасности полетов, а также систем управления гарантии от ненадлежащего использования информации
безопасностью полетов. о безопасности полетов. Для достижения этого ИКАО
разрабатывает в сотрудничестве с государствами
Являясь одной из неотъемлемых частей структуры ГПБП, и отраслью положения для обеспечения необходимой
региональные группы по обеспечению безопасности защиты информации о безопасности полетов.
полетов (RASG) координируют всю осуществляемую
6 Глобальный план обеспечения безопасности полетов: 2014–2016
Краткий обзор
Структура ГПБП
Инициативы ГПБП в области безопасности полетов Инициативы в сфере безопасности полетов реализуются
разбиты по категориям с учетом степени их проработки постепенно. В связи с этим государствам рекомендуется
и соответствующего инструмента эффективного по завершении своих отдельных промежуточных этапов
обеспечения безопасности полетов. На рис. 1 каждый продолжать их развитие в рамках следующего этапа
квадрат соответствует отдельной инициативе в области реализации. Между тем, по завершении реализации
безопасности полетов. конкретной инициативы государствам при переходе
к следующему этапу следует сохранять действие прошлых
Государства, желающие внести усовершенствования инициатив и не терять из виду важность основных инициатив
в любой из инструментов эффективного обеспечения по обеспечению безопасности полетов.
безопасности полетов, могут для приоритизации своей
деятельности по обеспечению безопасности полетов
справляться с инициативами из соответствующего ряда.
Рис. 1. Структура ГПБП
Инструменты эффективного Эффективный конт-
Управление Прогнозное
обеспечения роль за обеспечением
безопасностью полетов моделирование рисков
безопасности полетов безопасности полетов
Стандартизация
Взаимодействие
Ресурсы
Обмен информацией
о безопасности полетов
Оценка результативности мер обеспечения безопасности полетов
ИКАО и RASG публикуют ежегодные отчеты безопасности полетов, в том числе статистические
о состоянии безопасности полетов, содержащие данные об авиационных происшествиях и количестве
регулярно обновляемые данные о достигнутом погибших, соблюдении государствами требований ИКАО,
прогрессе в реализации целей ГПБП, основанные а также информация, касающаяся мировых объемов
на оценке реактивных, проактивных и прогностических перевозок и их роста. Анализ множественных показателей
показателей безопасности полетов. Кроме того, в каждом безопасности полетов важен для оценки состояния
ежегодном отчете о состоянии безопасности полетов безопасности полетов во всем мире и в регионах.
дается анализ ряда ключевых показателей состояния
Глобальный план обеспечения безопасности полетов: 2014–2016 7
Введение. Глобальный план обеспечения безопасности полетов
Введение
Глобальный план обеспечения безопасности полетов (ГПБП) стратегии поддержания уровня безопасности
преследует три основные цели, связанные с оказанием полетов при реализации других стратегических
государствам – членам ИКАО и регионам во всем мире целей ИКАО.
помощи в том, что касается их политики в области
безопасности аэронавигации, планирования и внедрения. Структура ГПБП включает поддающиеся
измерению цели, поддерживаемые
Во-первых, в нем изложены глобальные цели в области инструментами эффективного обеспечения
обеспечения безопасности аэронавигации, включая безопасности полетов и соответствующими
конкретные контрольные сроки и приоритеты, которые инициативами в области обеспечения
должны учитываться государствами и регионами при безопасности полетов.
планировании мероприятий в области безопасности полетов.
Глобальные цели и инструменты эффективного
Во-вторых, он предлагает рамки планирования, временны обеспечения безопасности полетов
е рамки и инструктивный материал для государств и регионов. предназначены для того, чтобы регионы,
субрегионы и государства использовали их
И наконец, он содержит стратегии внедрения при рассмотрении своих конкретных рисков
и инструктивный материал по передовой практике для для безопасности полетов.
оказания государствам и регионам помощи в их усилиях
по выработке на уровне государств и регионов решений ГПБП поможет регионам, субрегионам и
для реализации глобальных целей и приоритетов. государствам ИКАО сформировать свои
приоритеты в области безопасности полетов
Основные принципы знакомы государствам – членам на ближайшие 15 лет.
ИКАО и заключаются в том, чтобы повышать уровень
безопасности полетов за счет использования четырех ГПБП определяет ближнесрочные,
инструментов эффективного обеспечения безопасности среднесрочные и долгосрочные задачи
полетов: стандартизация, взаимодействие, ресурсы и обмен по совместной реализации каждой цели
информацией о безопасности полетов. в глобальном масштабе.
Глобальный план обеспечения безопасности полетов ИКАО продолжает устанавливать приоритеты
характеризуется следующим: в трех сферах обеспечения безопасности
полетов: повышение безопасности операций
Исходя из того, что согласно положениям ИКАО на ВПП, сокращение количества авиационных
государства уже обязаны создавать собственный происшествий по причине столкновения
потенциал в сфере контроля за обеспечением исправного воздушного судна с землей (CFIT)
безопасности полетов и осуществлять свои и сокращение количества авиационных
государственные программы по безопасности происшествий и инцидентов, связанных
полетов, ГПБП предлагает стратегию для с потерей управления в полете. Все эти меры
совершенствования процесса реализации этих будут способствовать реализации глобальной
инициатив в области безопасности полетов. первоочередной задачи ГПБП, заключающейся
в постоянном сокращении глобального
ГПБП является комплексным рамочным показателя аварийности.
документом, содержащим ключевые авиационные
руководящие принципы для оказания В ГПБП приводятся десять основных принципов
регионам, субрегионам и государствам ИКАО политики ИКАО в области безопасности
помощи в подготовке ими своих региональных полетов, определяющих направления политики,
и государственных планов обеспечения планирования и внедрения на глобальном,
безопасности полетов. региональном и государственном уровнях.
Цели ГПБП направлены на определение
и поддержание приемлемых уровней
безопасности полетов во всей глобальной
авиационной системе. ГПБП также включает
Глобальный план обеспечения безопасности полетов: 2014–2016 9Глава 1. Основные принципы Глобального плана обеспечения безопасности полетов
Photo courtesy BoeingГлава 1. Основные принципы ГПБП
Десять основных принципов обеспечения
безопасности полетов ИКАО
01
Приверженность реализации
04
Государственная программа по
стратегических целей ИКАО безопасности полетов и системы
Инициативы ИКАО на уровне регионов и государств
управления безопасностью
будут охватывать все стратегические цели ИКАО. полетов
Приложение 19 по управлению безопасностью полетов
02
Обеспечение безопасности
и сопутствующие документы, включая Руководство
по управлению безопасностью полетов (Doc 9859),
будут служить надежной глобальной основой для
обеспечения безопасности полетов во всем мире.
полетов является наивысшим
приоритетом
При планировании всех мероприятий, связанных со
стратегическими целями ИКАО, Организация, регионы
05
Поддержка ИКАО приоритетов
и государства будут ставить во главу угла приоритеты
обеспечения безопасности полетов, указанные в ГПБП.
в области обеспечения
безопасности полетов
03
Многоуровневый подход
ИКАО следует продолжить разработку положений,
вспомогательного материала и проведение учебных
мероприятий с учетом глобальных приоритетов в области
обеспечения авиационной безопасности, указанных
к планированию в области в ГПБП и основанных на оценке факторов риска.
обеспечения безопасности
полетов
Глобальный план обеспечения безопасности полетов
06
Региональные и государственные
ИКАО поможет направлять и гармонизировать
разработку региональных и государственных планов приоритеты в области обеспечения
по обеспечению безопасности полетов. безопасности полетов
Разработанные при координирующей роли RASG Регионам, субрегионам и отдельным государствам –
региональные мероприятия в области обеспечения членам ИКАО следует разработать свои собственные
безопасности полетов будут также направлять приоритеты в области обеспечения безопасности
и гармонизировать разработку межрегиональных полетов, согласованные через RASG, с учетом своих
и государственных мероприятий в области собственных потребностей и условий в соответствии
обеспечения безопасности полетов. с глобальными приоритетами в области обеспечения
безопасности полетов.
Глобальный план обеспечения безопасности полетов: 2014–2016 11Глава 1. Основные принципы ГПБП
07
Цели ГПБП и инструменты
08
Использование целей
эффективного обеспечения и инструментов эффективного
безопасности полетов обеспечения безопасности полетов
Цели и инструменты эффективного обеспечения Несмотря на то что ГПБП подготовлен с учетом
безопасности полетов являются основополагающими глобальной перспективы, предполагается,
устоями ГПБП, при этом следует отметить, что они будут что приоритизация инициатив, связанных
продолжать эволюционировать по мере выполнения с инструментами эффективного обеспечения
дополнительной работы по уточнению и обновлению безопасности полетов, должна осуществляться
их содержания и по мере последующей разработки государствами и регионами для эффективного учета
соответствующих положений, вспомогательного ими своих рисков в области безопасности полетов.
материала и методик подготовки персонала.
Принимаемые регионами, субрегионами или
государствами инициативы в области обеспечения
безопасности полетов должны реализовываться
в соответствии с SARPS и инструктивным материалом
ИКАО.
Реализация устанавливаемых ГПБП целей в области
безопасности полетов всеми государствами с учетом
ближнесрочных, среднесрочных и долгосрочных задач
будет осуществляться в рамках определенных ИКАО
сроков исполнения.
12 Глобальный план обеспечения безопасности полетов: 2014–2016Глава 1. Основные принципы ГПБП
09
Затраты – выгоды и финансовые
10
Анализ и оценка планов в области
вопросы обеспечения безопасности полетов
Осуществление мер по обеспечению безопасности ИКАО будет пересматривать ГПБП один раз
полетов, включая меры, связанные с инструментами в три года, а все соответствующие документально
эффективного обеспечения безопасности полетов, оформленные планы, касающиеся безопасности
может потребовать от регионов, субрегионов, полетов, – в рамках установленного
государств ИКАО и авиационного сообщества транспарентного процесса, включающего
инвестирования конечных ресурсов. проведение консультаций с государствами
и отраслью. Ход и эффективность деятельности
При рассмотрении вопроса о принятии регионов и государств – членов ИКАО по
инструментов эффективного обеспечения реализации приоритетных задач, включенных ими
безопасности полетов регионам, субрегионам в свои планы обеспечения безопасности полетов,
и государствам – членам ИКАО следует проводить можно будет постоянно оценивать и представлять
анализ для обеспечения того, чтобы инвестиции данные, используя единую форму. Это поможет
были оправданы с учетом получаемых преимуществ регионам и государствам корректировать свои
в области безопасности полетов и чтобы они были приоритеты с учетом достигаемых результатов
на устойчивом уровне. и решать любые возникающие проблемы в области
обеспечения безопасности полетов.
В поддержку этому анализу будут выпускаться
ежегодные отчеты о состоянии безопасности
полетов, в которых для иллюстрации достигаемых
результатов будут использоваться различные
количественные показатели эффективности.
Аэронавигационная комиссия (АНК) будет
ежегодно рассматривать ход реализации целей
ГПБП и представлять Совету специальные доклады
по вопросам, требующим его внимания.
Глобальный план обеспечения безопасности полетов: 2014–2016 13Глава 1. Основные принципы ГПБП
Согласованная стратегия
ГПБП и ГАНП являются дополняющими друг друга Доклад АНК будет включать следующее:
документами, которые позволяют ИКАО, группам
регионального планирования и осуществления проектов a) обзор достигнутого в глобальном масштабе
(PIRG) и RASG координировать свою работу по проведению прогресса;
соответствующих анализов и мониторинга и содействовать
соблюдению SARPS в каждом регионе. b) рассмотрение технических, регулятивных и прочих
изменений, которые могут затрагивать реализацию
Реализация процесса представления ежегодных отчетов задач в рамках инструментов эффективного
PIRG и RASG позволит авиационному сообществу обеспечения безопасности полетов;
совместно определять, рассматривать и подвергать
регулярной переоценке цели в области безопасности c) рассмотрение опыта, накопленного государствами
полетов и аэронавигации на глобальном, региональном и отраслью;
и национальном уровне в рамках соответствующих
программ работы. d) предложения, касающиеся корректировки целей
ГПБП.
Этот процесс позволит вносить изменения, отражающие
осуществляемые на высоком директивном уровне
корректировки к глобальным планам, утверждаемым
Советом ИКАО и одобряемым Ассамблеей.
АНК будет рассматривать ГПБП и ГАНП в рамках своей
ежегодной программы работы и представлять Совету
доклад за год до каждой сессии Ассамблеи ИКАО. После
утверждения их Советом любые изменения к глобальным
планам и вспомогательной документации будут затем
представляться на одобрение государствами – членами
ИКАО на ближайшей сессии Ассамблеи ИКАО.
14 Глобальный план обеспечения безопасности полетов: 2014–2016Глава 2. Глобальные цели в области обеспечения безопасности полетов
Глава 2. Глобальные цели в области
обеспечения безопасности полетов
Цели ГПБП: постоянное совершенствование системы
обеспечения безопасности полетов
В соответствии с целями ГПБП от государств требуется предусматривается достижение государствами, которые
внедрить в течение ближайших 15 лет все более в настоящее время не располагают базовым потенциалом
эффективные, рациональные и в конечном итоге более в сфере контроля за обеспечением безопасности полетов,
совершенные системы контроля за обеспечением уровня эффективного выполнения, превышающего
безопасности полетов. Эти цели согласуются с одобрением последний среднемировой показатель. Второй
ИКАО все более широкого использования и внедрения ближнесрочной целью предусматривается достижение
государственных программ по безопасности полетов государствами, уровень EI которых в настоящее время
в сочетании с созданием государственными организациями, превышает среднемировой показатель, полного
ведающими вопросами безопасности полетов, и отраслью выполнения ГосПБП, что будет означать учет всех рисков,
систем управления безопасностью полетов. характерных для их авиационных систем. Инструктивные
указания по выполнению ГосПБП содержатся в Руководстве
Для реализации этих целей исключительно важно по управлению безопасностью полетов (Doc 9859).
способствовать интеграции региональных групп Третья ближнесрочная цель связана с управлением
по обеспечению безопасности полетов (RASG) безопасностью полетов на региональном уровне, при
с региональными организациями по контролю за этом всем государствам и заинтересованным сторонам
обеспечением безопасности полетов (RSOO), что позволит рекомендуется вводить механизмы обмена информацией
согласовывать все осуществляемые мероприятия по о безопасности полетов в рамках RASG и других
решению специфических для каждого региона ИКАО региональных или субрегиональных структур.
вопросов обеспечения безопасности полетов.
Среднесрочная цель ГПБП предусматривает, чтобы
На рис. 2 дается обзор целей ГПБП. Они являются все государства, которые еще не сделали этого,
поэтапными по своему характеру и отражают важность выполнили в полном объеме все элементы ГосПБП
фундаментальных систем контроля за обеспечением не позднее 2022 года. Кроме того, RASG должны
безопасности полетов, являющихся одной из предпосылок продолжать совершенствовать региональные программы
полного выполнения государственных программ по мониторинга и управления безопасностью полетов.
безопасности полетов. Предполагается, что все государства
будут на постоянной и приоритетной основе осуществлять В долгосрочном плане государства будут, опираясь на
внедрение Стандартов ИКАО, связанных с целями практику управления безопасностью полетов в ГосПБП,
и приоритетами ГПБП в области безопасности полетов. вырабатывать средства прогнозного контроля рисков для
поддержки осуществляемых в режиме реального времени
ГПБП включает ближнесрочные цели, которые должны процессов совместного принятия решений, которые
быть реализованы до 2017 года и которые конкретно станут неотъемлемой частью будущих авиационных
учитывают существующие различия в уровне развития систем. Последовательность этих целей призвана
систем контроля за обеспечением безопасности полетов содействовать реализации заложенных в ГосПБП и СУБП
в государствах и регионах; две цели, касающиеся принципов проактивного управления безопасностью
собственных национальных программ по безопасности полетов в качестве основы для создания возможностей
полетов государств; и одну цель, связанную с вопросом прогнозного моделирования рисков, необходимого для
взаимодействия государств с заинтересованными поддержки будущих авиационных систем.
сторонами. Первой ближнесрочной целью
Глобальный план обеспечения безопасности полетов: 2014–2016 17Глава 2. Глобальные цели в области
обеспечения безопасности полетов
Рис. 2. Обзор стратегии достижения целей ГПБП
Государства/
заинтересованные RАSG внедряют программы
стороны оказывают регионального мониторинга
поддержку RASG путем и управления
обмена информацией безопасностью полетов
Все государства внедряют
Упреждающий эффективно функционирующие
контроль рисков системы контроля за
обеспечением безопасности
полетов
Полное внедрение государствами
ГосПБП с эффективно
функционирующей Все государства полностью
ГосПБП системой контроля за внедряют ГосПБП
обеспечением
безопасности полетов
Контроль за Все государства реализуют
возможности упреждающего
обеспечением контроля рисками для
безопасности полетов поддержки будущих
аэронавигационных систем
2013 г. До 2017 г. До 2022 г. До 2027 г.
Глобальные приоритеты в области обеспечения
безопасности полетов
Предполагается, что все государства будут на Приоритетными в глобальном масштабе по-прежнему
постоянной и приоритетной основе осуществлять свои остаются три сферы обеспечения безопасности полетов:
программы по безопасности полетов. Поскольку время, улучшение показателей в области безопасности операций
требующееся государствам для выполнения программ, на ВПП, сокращение числа авиационных происшествий
будет разным, указанные на рис. 2 ближнесрочные по причине столкновения исправного воздушного
и среднесрочные цели ставят глобальные задачи, судна с землей (CFIT) и сокращение числа авиационных
отражающие коллективные достижения всех государств, происшествий и инцидентов, связанных с потерей
а координация будет осуществляться на региональном управления в полете. Связанные с этими приоритетами
уровне через RASG. Достижение долгосрочной цели задачи следует решать на глобальном, региональном
будет зависеть от внедрения каждым государством и государственном уровнях.
будущих аэронавигационных систем.
Эффективные действия в этих приоритетных областях будут
способствовать реализации общей приоритетной цели
ГПБП, заключающейся в постоянном снижении глобального
показателя аварийности.
Программа повышения безопасности операций на ВПП
ИКАО координирует реализуемые в глобальном
масштабе меры по повышению безопасности операций
на ВПП. В рамках этой программы осуществляется
активное взаимодействие с организациями-партнерами,
включающими Международную ассоциацию воздушного
транспорта, Международный совет аэропортов,
Организацию по аэронавигационному обслуживанию
гражданской авиации, Европейское агентство по
безопасности полетов, ЕВРОКОНТРОЛЬ, Федеральное
авиационное управление США, Фонд безопасности
полетов, Международный совет деловой авиации,
18 Глобальный план обеспечения безопасности полетов: 2014–2016Глава 2. Глобальные цели в области
обеспечения безопасности полетов
Международный координационный совет ассоциаций Региональными группами по обеспечению безопасности
аэрокосмической промышленности, Международный полетов инициирована кампания повышения
совет ассоциаций пилотов и владельцев воздушных судов, осведомленности, которую авиаэксплуатанты
Международную федерацию ассоциаций линейных пилотов могут использовать для разработки стандартных
и Международную федерацию ассоциаций диспетчеров УВД. эксплуатационных правил и программ подготовки пилотов.
К ним среди, прочего, относятся использование заходов
Анализ статистических данных свидетельствует о том, что на посадку по приборам с вертикальным наведением,
авиационные происшествия в районе ВПП происходят использование метода постоянного снижения на конечном
в результате действия способствующих факторов, участке захода на посадку (CDFA) при выполнении захода
связанных с многими аспектами авиационной системы. на посадку только с боковым наведением и переподготовка
Поэтому программа ИКАО по безопасности операций с отработкой маневров ухода с использованием систем
на ВПП стимулирует создание многодисциплинарных предупреждения о близости земли (GPWS) с функциями
групп по безопасности операций на ВПП на основе оценки рельефа местности в направлении полета.
взаимодействия между регулирующими органами, а также
заинтересованными сторонами по линии организации Потеря управления в полете (LOC-I)
воздушного движения, аэродромов, эксплуатантов
конструкторских и промышленных организаций. В рамках Сокращение числа авиационных происшествий по
программы используются другие разрабатываемые причине потери управления в полете (LOC-I) является
специалистами по безопасности полетов новаторские одним из приоритетных направлений деятельности ИКАО.
подходы, направленные на постоянное уменьшение рисков, За последние восемь лет на авиационные происшествия
связанных с этапами взлета, посадки и движением на земле. этого типа пришлось больше человеческих жертв при
В качестве нескольких важных примеров имеющихся выполнении регулярных коммерческих перевозок, чем
продуктов можно привести набор инструментов ИКАО на другие типы авиационных происшествий, включая
по безопасности операций на ВПП и набор инструментов несанкционированные выезды на ВПП, выходы за пределы
ИКАО/ИАТА по уменьшению риска выхода за пределы ВПП. ВПП и столкновение с землей исправных воздушных судов.
На Глобальном симпозиуме по безопасности операций В рамках Группы по подготовке персонала в области
на ВПП (GRSS), проходившем в Штаб-квартире ИКАО в мае предотвращения потери и восстановлению управления
2011 года, рассматривались меры смягчения риска, включая ИКАО осуществляет совместно с представителями
повышение уровня стандартизации, взаимодействие по международного авиационного сообщества разработку
всем соответствующим эксплуатационным дисциплинам, гармонизированных требований и инструктивного
обмен информацией о безопасности полетов и реализацию материала для подготовки членов летного экипажа
технических решений. На этом симпозиуме были по теме предотвращения потери и восстановления
определены рамки для проведения серии региональных управления в полете.
практикумов по безопасности операций на ВПП.
SARPS, касающиеся подготовки на борту воздушных судов
ИКАО будет продолжать уделять внимание этому связанному коммерческих пилотов и пилотов в составе многочленных
с безопасностью полетов вопросу; в будущем планируется экипажей, а также тренажерной подготовки линейных
провести практикумы в поддержку осуществляемой пилотов и пилотов с квалификационной отметкой о типе,
группами по безопасности операций на ВПП деятельности предлагается начать применять в ноябре 2014 года.
по оценке и смягчению рисков. Подробный инструктивный материал в поддержку этих
новых положений будет опубликован в Руководстве по
Столкновение с землей исправных воздушных судов предотвращению сложных пространственных положений
самолета и выводу из них.
В целях уменьшения риска авиационных происшествий,
связанных с столкновением с землей исправных С упором на предотвращение изучаются также методы
воздушных судов, ИКАО внесен ряд поправок в SARPS распознавания и активного мониторинга ситуации
и соответствующий инструктивный материал. ИКАО также пилотами, при этом рассматриваются вопросы, связанные
является активным участником Целевой группы Фонда с тем, как принимаемые членами летного экипажа на
безопасности полетов по сокращению числа авиационных раннем этапе решения и предпринимаемые ими действия
происшествий при заходе на посадку и посадке (ALAR). могут фактически устранить соответствующие риски.
Тщательному изучению подвергаются также вопросы
Данные об авиационных происшествиях свидетельствуют психологической реакции на стресс и ее влияния на
о том, что на столкновения с землей исправных управление непредвиденными событиями. В долгосрочном
воздушных судов приходится чуть больше 12 % всех плане рассматриваются вопросы интегрирования таких
происшествий с человеческими жертвами, что является аспектов возможностей человека в компетентностную
непропорционально высоким показателем, учитывая подготовку пилотов и подходы к их аттестации. С целью
долю происшествий этой категории в общем количестве помочь сообществу в решении вопросов, связанных с LOC-I,
авиационных происшествий. Несмотря на предпринятые ИКАО планирует провести в 2014 году симпозиум на тему:
ИКАО и другими организациями в последние 15 лет потери управления с акцентом на эту и другую работу,
инициативы, имевшие определенный успех, данные проводимую в рамках отрасли.
свидетельствуют о том, что необходимо рассмотреть
дополнительные меры.
Глобальный план обеспечения безопасности полетов: 2014–2016 19Глава 3. Глобальные инструменты эффективного обеспечения безопасности полетов
Глава 3. Глобальные инструменты эффективного
обеспечения безопасности полетов
Инструмент эффективного
обеспечения безопасности полетов 1:
стандартизация
Указанные в настоящем издании ГПБП глобальные Единообразное соблюдение Стандартов и Рекомендуемой
инструменты эффективного обеспечения безопасности практики ИКАО является одним из основополагающих
полетов являются общими для всех целей. Конкретные принципов Конвенции о международной гражданской
инициативы даются по каждой комбинации “инструмент авиации (Чикагская конвенция) и лежит в основе
эффективного обеспечения безопасности полетов/цель”. безопасной глобальной авиационной системы. Поэтому
В порядке оказания помощи в реализации инициатив стандартизация связана с таким единообразным
по каждому инструменту эффективного обеспечения и последовательным соблюдением SARPS. ИКАО стремится
безопасности полетов подготовлена подборка повысить общий уровень внедрения SARPS путем
инструктивного материала по передовой практике. большей транспарентности и более широкого раскрытия
Эта подборка приводится в добавлении 2 и будет информации о проведении проверок и их результатах.
обновляться по мере поступления дополнительной Тем не менее при реализации мер по достижению более
информации и рекомендаций от государств – членов ИКАО. высокой степени стандартизации необходимо учитывать,
что государства – члены ИКАО сталкиваются с разными
Инструменты эффективного обеспечения безопасности проблемами в сфере безопасности полетов и располагают
полетов подкрепляют реализацию целей ГПБП неодинаковыми людскими, техническими и финансовыми
и других задач по обеспечению безопасности ресурсами для управления безопасностью полетов.
полетов, которые могут ставиться государствами или
регионами. Инструменты эффективного обеспечения Стандартизация способствует реализации устойчивой
безопасности полетов предназначены для облегчения стратегии в области обеспечения безопасности полетов.
процесса планирования, и их следует рассматривать не На самом высоком уровне соблюдение положений
в качестве автономных элементов работы, а в качестве ИКАО способствует повышению безопасности операций
взаимосвязанных и взаимозависимых элементов системы в авиации за счет разработки и введения эффективных
обеспечения безопасности полетов. и гармонизированных правил на национальном,
региональном и глобальном уровне. Аналогичным образом
Описание четырех инструментов эффективного следование передовой практике способствует повышению
обеспечения безопасности полетов приводится уровня стандартизации деятельности, осуществляемой
в нижеследующих разделах. поставщиками услуг.
В ближнесрочной перспективе важно, чтобы все
государства-члены располагали ресурсами, а также
правовыми, регулирующими и организационными
структурами, необходимыми для выполнения ими
основополагающих обязательств по контролю за
обеспечением безопасности полетов. Эти структуры
требуются для выдачи утверждений, разрешений,
сертификатов поставщиков авиационных услуг
и свидетельств персонала и осуществления
соответствующих надзорных функций в соответствии
с положениями ИКАО. Государства, имеющие развитые
системы контроля за обеспечением безопасности
полетов, располагают базой для соблюдения положений,
касающихся ГосПБП.
Государства обязаны своевременно уведомлять ИКАО
о принятии ими правил или практики, отличающихся от
действующих SARPS ИКАО.
Мониторинг процесса стандартизации
Постоянный мониторинг процесса стандартизации,
а также широкий обмен результатами мониторинга
и их анализ имеют большое значение для обеспечения
достижения глобальных целей в области безопасности
полетов. В 2011 году ИКАО начала осуществлять переход
к использованию механизма непрерывного мониторинга
Глобальный план обеспечения безопасности полетов: 2014–2016 21Глава 3. Глобальные инструменты эффективного
обеспечения безопасности полетов
Инструмент эффективного
обеспечения безопасности полетов 2:
взаимодействие
(МНМ) в рамках УППКБП. Цель МНМ – обеспечивать Внедрение упреждающего подхода к обеспечению
постоянный приток данных об эффективности выполнения безопасности полетов требует участия всех
положений государствами. МНМ представляет собой заинтересованных сторон. Исходя из необходимости
долгосрочный, гибкий, более экономически эффективный согласованного и транспарентного подхода к обеспечению
и самодостаточный метод выявления недостатков в области безопасности полетов, ИКАО продолжает развивать
безопасности полетов, с помощью которого производится сотрудничество со своими государствами-членами
оценка соответствующих рисков, разрабатываются и другими авиационными партнерами во всем мире.
стратегии оказания помощи и приоритизируются
усовершенствования. Взаимодействие с заинтересованными сторонами
МНМ позволяет отслеживать разработку, обновление ГПБП предусматривает расширение и углубление
и применение национальных нормативных положений стратегического сотрудничества с ключевыми
государствами в соответствии с SARPS ИКАО. Таким авиационными партнерами в интересах повышения
мониторингом охватываются нормативно-правовая уровня безопасности полетов на согласованной основе.
и надзорная база, процессы и системы обеспечения
безопасности полетов, а также степень взаимодействия Такой механизм стратегического сотрудничества нашел
технического персонала для обеспечения безопасного решительную поддержку у авиационного сообщества
и упорядоченного функционирования гражданской на совещании по партнерству в области обеспечения
авиации и осуществления связанной с ней деятельности. безопасности полетов, проходившем в Штаб-квартире ИКАО
в ноябре 2012 года. В целях содействия внедрению этого
Осуществляемый в рамках МНМ УППКБП анализ данных эволюционного подхода к повышению уровня безопасности
по итогам проверок послужит одним из средств для полетов ИКАО создала стратегическое партнерство
отслеживания уровня эффективного выполнения, в области безопасности полетов (SASP) для приоритизации
необходимого для достижения целей ГПБП. инициатив в области безопасности полетов и координации
эффективной и действенной реализации этих инициатив.
Кроме того, выявлять общие системные недостатки, Предполагается, что это партнерство по безопасности
характерные для нескольких областей авиационной полетов продолжит проведение ежегодных совещаний для
деятельности, помогают программы, осуществляемые согласования целей и координации инициатив. Ожидается,
Международной ассоциацией воздушного транспорта (ИАТА), что такой коллективный подход обеспечит единообразие
Международным советом аэропортов (МСА), Организацией в реализации инициатив в области безопасности полетов
по аэронавигационному обслуживанию гражданской авиации и максимизирует связанные с ними эксплуатационные
(КАНСО) и Международным советом деловой авиации (МСДА). преимущества и экономическую эффективность.
ИКАО, государствам и международным организациям следует Предпосылкой для достижения целей ГПБП является
добиваться того, чтобы осуществляемая ими деятельность постоянное участие международного сообщества
в сфере проверок состояния безопасности полетов была в решении многодисциплинарных проблем. Учитывая
в максимально возможной степени взаимодополняющей, значение сотрудничества, в ГПБП дается описание разной
с тем чтобы можно было давать всеобъемлющую оценку роли государств, отрасли, международных и региональных
состояния безопасности полетов по всей авиационной системе. организаций по безопасности полетов, с тем чтобы они могли
согласовывать реализацию политики в области обеспечения
ИКАО, государствам и международным организациям следует безопасности полетов, надзорную деятельность и элементы
и в дальнейшем обеспечивать, чтобы эффективный обмен государственных программ по безопасности полетов и систем
соответствующей информацией, генерируемой в рамках управления безопасностью полетов.
различных программ проверок или мониторинга, продолжал
способствовать выявлению общих системных недостатков На региональном уровне ГПБП помогает вырабатывать
в обеспечении безопасности полетов, характерных для на более широкой основе коллективные решения по
надзорной деятельности и предоставления авиационных устранению общих проблем в области безопасности полетов
услуг. Необходимость обмена информацией и мониторинга за счет согласования и координирования деятельности,
в процессе обеспечения соблюдения SARPS говорит осуществляемой ИКАО, ее государствами-членами,
о взаимной связи между инициативами по стандартизации, международными и региональными организациями. Цели
сотрудничеству и обмену информацией. ГПБП в области безопасности полетов служат ориентиром
для выработки региональных и субрегиональных
К этому следует добавить, что в интересах повышения приоритетов, стимулируя дальнейшую координацию
транспарентности и с целью дополнительно подчеркнуть усилий всех заинтересованных сторон.
необходимость устранения значительных проблем в области
безопасности полетов (SSC) Совет ИКАО в принципе Заинтересованными сторонами в гражданской авиации
согласовал вопрос о том, как сделать информацию о SSC наряду с ИКАО являются государства, эксплуатанты,
государств общедоступной начиная с января 2014 года. Эта аэродромы, поставщики аэронавигационного
система раскрытия информации будет введена в действие обслуживания, изготовители, организации по техническому
при условии анализа информации, размещенной на обслуживанию и ремонту, региональные организации,
общедоступном сайте ИКАО. международные организации и представители отрасли.
Вовлечение и участие всех заинтересованных сторон имеет
основополагающее значение для успеха деятельности по
постоянному повышению уровня безопасности полетов.
22 Глобальный план обеспечения безопасности полетов: 2014–2016Глава 3. Глобальные инструменты эффективного
обеспечения безопасности полетов
ИКАО продолжает активно сотрудничать с другими a) поддерживать реализацию ГПБП на глобальном
учреждениями Организации Объединенных Наций и региональном уровне, обеспечивая совместную
(например, Всемирной метеорологической организацией, работу всех заинтересованных сторон на основе
Международным агентством по атомной энергии, взаимодействия и сотрудничества;
Всемирным почтовым союзом, Департаментом охраны
и безопасности Организации Объединенных Наций, b) отслеживать ход реализации плана, содействуя созданию
Всемирной организацией здравоохранения, Всемирной и поддержанию функционирования в каждом регионе
продовольственной программой, Департаментом полевой основанной на эффективности системы обеспечения
поддержки ООН и Международной морской организацией) безопасности полетов.
в подготовке к природным бедствиям и другим
критическим ситуациям, влияющим на безопасность Стратегии реализации ГПБП осуществляются партнерами
и эффективность международной аэронавигации, по RASG для устранения выявленных зон риска. В состав
и реагировании на них. групп входят государства-члены и наблюдатели, в том
числе от региональных организаций по контролю за
Региональные группы по обеспечению безопасности полетов обеспечением безопасности полетов (RSOO), программ
совместной разработки мероприятий по обеспечению
Являющиеся неотъемлемой частью ГПБП региональные безопасности полетов и поддержанию летной годности
группы по обеспечению безопасности полетов (RASG) в процессе эксплуатации (COSCAP), первоначальных
вместе с региональными организациями по контролю за изготовителей оборудования (OEM), международных
обеспечением безопасности полетов (RSOO) осуществляют организаций, авиаэксплуатантов и поставщиков
согласование всей деятельности по решению проблем обслуживания.
в сфере безопасности полетов, характерных для каждого
региона ИКАО. RASG опираются на результаты деятельности Региональные организации по контролю за
субрегиональных организаций по безопасности полетов и обеспечением безопасности полетов
способствуют обмену передовой практикой, сотрудничеству
и взаимодействию на основе подхода “сверху – вниз”, Региональные организации по контролю за обеспечением
дополняющего используемый субрегионами, государствами безопасности полетов могут играть важную роль
и отраслью при планировании подход “снизу – вверх”. RASG путем оказания поддержки созданию и поддержанию
согласуют свою деятельность с целями ГПБП, осуществляя функционирования основанной на эффективности системы
оценку региональных показателей деятельности в области обеспечения безопасности полетов и путем анализа
безопасности полетов, координируя региональные информации о безопасности полетов и источников
инициативы и оказывая практическую помощь государствам опасности для авиации на региональном уровне, а также
своего региона. Кроме того, RASG обеспечивают обзора подготавливаемых в регионе планов действий.
официальный канал представления данных, позволяющих
отслеживать ход реализации ГПБП во всем мире. Ряду государств – членов ИКАО трудно устранять свои
недостатки в области обеспечения безопасности полетов
RASG могут выполнять роль координаторов всех из-за нехватки внутренних финансовых и технических
региональных усилий и программ, направленных на ресурсов и/или квалифицированного персонала.
уменьшение рисков для безопасности полетов. Еще ИКАО проявила инициативу в решении этой проблемы
одной целью работы этих групп является устранение путем содействия созданию RSOO, через которые
дублирования усилий путем разработки и внедрения группы государств могут осуществлять сотрудничество
на более широкой коллективной основе региональных и совместно использовать ресурсы для укрепления
программ в области обеспечения безопасности полетов. своих потенциалов в сфере контроля за обеспечением
Такой универсальный согласованный подход позволяет безопасности полетов.
значительно уменьшить нагрузку на государства
в сфере финансовых и людских ресурсов и при этом Число RSOO растет, причем некоторые из них уже хорошо
добиться значимых результатов в улучшении показателей утвердились и функционируют в регионах по всему миру,
эффективности обеспечения безопасности полетов на а некоторые, как предполагается, начнут функционировать
местном уровне. Согласно ГПБП RASG опираются на в полном объеме в течение ближайших нескольких
результаты работы, уже проделанной государствами лет. В настоящее время осуществляется подготовка
и существующими субрегиональными организациями. инструктивного материала по классификации RSOO,
которая поможет дополнительно прояснить их функции
Кроме того, RASG стимулируют и контролируют прогресс, и обязанности.
координируют действия государств и заинтересованных
сторон и подготавливают для ИКАО рекомендации в целях
содействия реализации ГПБП. Две главные задачи RASG
состоят в следующем:
Глобальный план обеспечения безопасности полетов: 2014–2016 23Вы также можете почитать
