Взгляд со стороны ЕЭК ООН на планирование "единого окна" в Узбекистане - Марио Апостолов, Региональный советник, ЕЭК ООН по торговле ...
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Круглый стол по «единому окну» в Узбекистане,
Ташкент, 4 декабря 2014 г.
Взгляд со стороны ЕЭК ООН на
планирование «единого окна» в
Узбекистане
Марио Апостолов, Региональный советник, ЕЭК ООН
по торговле mario.apostolov@unece.org
ЕЭК ООН ответственна в ООН за стандарты и наилучшие
практики по упрощению процедур торговли
Два основных направления работы по у.п.т.
1. 35 рекомендаций; стандарты; руководства, развиваемые Центром
ООН по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям
(СЕФАКТ ООН)
a) Формуляр-образец торговых документов
b) Коды и классификаторы (напр., ЛОКОД)
c) ЭДИФАКТ ООН
d) 3 рекомендаций по „единому окну“ и черновик Рекомендации
№36 по „обмену информации между ‘едиными окнами’“
2. Услуги регионального советника, повышение потенциала,
часто вместе
Руководства UNNExT с ЭСКАТО
Планирование и правовые
вопросы „единого окна“
Гармонизация данных и
упрощение процедур торговли
Дизайн электронных и
бумажных документов
Анализ бизнес-процессов
Сельскохозяйственная торговля:
более интелигентное питание
(в разработке)
Торговая логистика – 3 вида потоков
Продавец Покупатель
Товары
(Экспортёр) (Импортёр)
Совершенст-
вование Наши
упрощения возможност
процедур
Платеж
и
торговли
совершенст-
-
Эффектив- вования
ность в
процедурах и
обработке Информация/Документы
документов
Трейдеры Банки Страхование грузов
Экспортеры Трейдеры
Таможенные брокеры Таможенники Импортеры
Экспедиторы Орган по продуктам питания и лекарствам С/х департамент
Департамент рыбхоза
Судовой агент Транспорт-операторы Экономич.операторы
Другие регулирующие
Торгово-промышленная палата Терминал-операторы учреждения
Перевозчики
Упрощение процедур торговли
«единое окно»: реформа процесса
Развитие упрощения процедур торговли
и «единого окна», это -
• Анализ бизнес-процесса
(понимание процесса «как есть», его
затруднения/причины их возникновения)
• Реконструкция бизнес-процессов
(дизайн лучшего процесса “как будет”)
• Реализация и принятие изменения
ЕО: инструмент для упрощения процедур торговли
«Механизм, позволяющий всем участникам ВЭД
предоставлять требуемую информацию одновременно, в одно
место, в стандартной форме и одному агентству (Рек. ЕЭК
ООН №33). Если информация подается в электронном
виде, то данные подаются только раз.» ЕО - политико-
организационный, а не просто технический (ИТ) механизм
Соглашение ВТО по упрощению процедур (Бали, 7.12.2013г.)
Секция I: меры УПТ: публикация правил, формальности (ст.10) вкл. упрощение документооборота и ЕО !
Секция II: оценка готовности стран (А, В или С) и возможная техническая помощь для развивающихся стран.
Один из вариантов
3-a: „единого
'Single окна“: Единый орган
Authority'
Trader Authority 1
Участники ВЭД
(incl. Transport)
Ведомство 1
Единый
Single Authority
Ведомство 22
Electronic
орган
Authority
Электронные сообщения
Authority
Ведомство 3 3
Paper
Бумажные носители
Ведомство
Authority4 4
Два направления работы:
Создание «ЕО»: ступеньки и
внедряемые стандарты
Рек. 33,34,35 ЕЭК ООН
Внедрение «единого окна» Репозитарий ЕО ЕЭК ООН
Руководство по внедрению ЕО UNNExT,
краткое руководство ВТамО по ЕО
Международный обмен данными
Модели данных (напр. Модель данных ВТамО)
Гармонизация национальных XML, ЭДИФАКТ ООН
моделей данных UNTDED, UNCCTS; UN CCL (ключевые компоненты),
ЛОКОД ООН и список кодов, Рек. 34 ЕЭК ООН
Упрощение и UNNExT инструкция по гармонизации данных
стандартизация документов Формуляр-образец, классификатор ООН UNTDED,
инструменты для УПТ и репозиторий формуляров,
Унифицированная методология моделирования (UMM)
Анализ бизнес- UNNExT инструкция по анализу бизнес процессов
процессов
Пересмотренная Киотская конвенция, Модель СЕФАКТ в цепочке
Законодательная и поставок
институциональная Рек. ЕЭК ООН 4, 18, 35
основа Модели законов об электронной торговле и электронной подписи
ЮНИСТРАЛ
Планирование Конвенция ООН об использовании электронных сообщений в
стратегии международных договорах
Рек. 4, 18, 33 ЕЭК ООН, Краткое руководство ВТамО по ЕОИдеи архитектуры
„единого окна“
Уровень 1: Безбумажная таможня + электронная оплата таможенных пошлин + электронный лист загрузки контейнера +
учитывающие риски проверки
Уровень 2: Соединение с другими государственными вспомогательными информационными системами и обмен электронными
разрешениями с системой безбумажной таможни. Включать документ за документом
Уровень 3: Электронный документооборот среди заинтересованных лиц в
рамках (воздушных, морских) портовых сообществ Региональная система
Национальная электронная информационного обмена
логистическая платформа Трейдеры или трансграничная
Уровень 4: Интегрированная национальная безбумажная торговля
логистическая платформа , в которой Банки –
трейдеры и поставщики логистических услуг электронныe
обмениваются информацией платежи
Информационный обмен
портового сообщества
Уровень 5: Региональная система Страховые
информационного обмена компании
Экспедиторы
Безбумажная Иные и поставщики
Импортер/ таможня контролирующие логистических
Экспортер/ органы для услуг
Таможенный обмена Авиакомпании
Интерне
Интернет НЕО
брокер/ иные электронными
т разрешениями и Зоны беспош-
заинтересо- электронными линной торговли
ванные лица сертификатами
Администрация
аэропорта/порта
Судовые агенты
Операторы
терминалов
Замечание: во многих странах
Уровень 3 был развит до Уровня 2Предпосылки
1. Политическая воля – возложили проект на премьер-министра Ш.М.
Мирзиëева
2. Вовлечение нескольких ведомств: МВЭСИТ, Минздрав,
Минсельводхоз, Узстандарт, ОАО Узбекэкспертиза, Госкомприрода
3. Вовлечение и поддержка бизнеса (?)
4. Анализ и модернизация бизнес-процессов (?)
5. Упрощение документооборота и процедур (начато в таможне, а в
других ведомствах ?)
6. Уровень компьютеризации процедур (во всех ведомствах ?)
6. Межорганизационное сотрудничество и институциональная основа
(межведомственная рабочая группа – какие функции и
ответственность ?)
7. Правовая основа (некоторые предпосылки есть, но анализ
необходим – Рекомендация № 35)
9. Гармонизация данных
Создание ЕО – процесс реформыПРАКТИЧЕСКИЕ МЕРЫ ПО
ВНЕДРЕНИЮ "ЕДИНОГО ОКНА“
Рекомендация 33 ЕЭК ООН
1. бизнес - хорошо аргументированный запрос
2. создать межведомственные группы:
1. по управлению проектом и
2. технических специалистов
3. разработка изначальной концепции “ЕО“
4. анализ целесообразности
5. технико-экономическое обоснование (ТЭО)
6. выбор лидирующей организации
7. создание рабочего плана
8. осуществлениеЧто делать в ТЭО?
1.
В каждом
пункте,
обслуживаемом
“единым
окном”
2.
Взаимодействие
всех агентств в
каждом пунктеЧто делать? (в ТЭО) 2. Какие процессы будут охвачены? Экспедиторская деятельность; импорт; экспорт; таможенная обработка; сертификация; транспортировка (внутренняя, внешняя); дорожный/железнодорожный транспорт; опасные грузы; статистика; платежи 3. Какие документы будут охвачены? Манифесты (с поправками); сертификаты (фитосанитарные, санитарные, происхождения, безопасности и т.д.); доклады о соответствии грузов; документы внутренней перевозки; отгрузочные спецификации; сертификаты таможенной инспекции и печати; экспортные и импортные грузовые декларации; доклады об опасных грузах; товарно-транспортные и ж/д накладные; документы о задержках, инспекциях товаров; счет-фактуры и т.д.
Анализ бизнес-процессов • Цель: документировать, анализировать и упростить бизнес-процессы • Структурированный анализ и описание бизнес-процессов в цепочке поставок • Показывает время, затраты, опоздания… • Начальный пункт для улучшения и компьютеризации процессов • Устранение повторений и ненужных собираемых данных • Приведение в соответствие с международными стандартами: Формуляр-образец ООН, международные (ООН-овские) коды для торговых данных, Модель данных ВТамО • Стандартизация и инструменты: Руководство ЕЭК ООН по АБП, другие методологии АБП, UML, Методология моделирования СЕФАКТ ООН (UMМ)
Опыт: Разные формы механизма «единого окна»
До пошагового построения «единого окна»
• Основная автоматизация таможенной службы
• Порталы торговых точек, например, Торговый портал Лаосской НДР
• Электронный обмен данными в торговле (ЭОД)/сеть с дополнительными услугами (VAN)
Эволюция механизма «единого окна»
• Ограниченная форма ЕО - Таможенное «единое окно»,например, таможенное ЕО Пакистана
• Ограниченная форма ЕО – Система портового сообщества (СПС) (напр. Система портового
сообщества в Одессе PPL33-35, в Украине, или в аэропорту (Амстердам, Франкфурт и т.д.)
• Торгово-нормативные национальные «единые окна» - начинают с небольшого числа
регулятивных учреждений (напр. НЕО Азербайджана - 11 учреждений; НЕО Таиланда от 4 до
15 до 36)
• Национальное расширенное торговое «единое окно» (напр., uTradeHub Кореи, HK DTTN)
• Торгово-нормативное национальное «единое окно» (напр., китайское морское ЕО LOGINK )
• Интегрированное национальное ЕО (все регулирование НЕО+СПС), напр., японская NACCS
• Интегрированное субнациональное ЕО (напр., шанхайское ЕО ePort)
• Региональные/мировые ЕО, напр., «единое окно» АСЕАН (ЕО региональной торговли),
NEAL-NET (соединяющий Китай, Японию, Корею – морские ЕО)
* "Ten Years of Single Window Implementation: Lessons Learned for the Future,“ J. Tat Tsen - Global Trade Facilitation
Conference, 2011Таможенное „единое окно“
Приоритеты / особенности / функции безбумажного таможенного ЕО –
Подача эл.таможенной декларации с эл.подписью +
эл.платежи таможенных сборов +
эл.манифест и эл.анализ рисков
для ускорения таможенной очистки и уменьшения количества физических инспекцийРегулятивное ЕО
• Постепенно связывая таможенное ЕО с несколькими выбранными другими
госучреждениями сперва (на основе ключевых стратегических товаров,
экономических выгод, желаний и готовности, и т.д.)
– НЕО Тайланда (1ая Фаза) подключаясь только в электронном виде к 4 другим госорганам
(с большими объемами электронной выдачи разрешений),
затем позже ко всем 36 торговым/регулятивным учреждениям (во 2ой фазе)
– НЕО Азербайджана в эксплуатации в начале с 4-мя госорганами (сейчас 11 органов)
Цель 1- Эл. обмен
информацией
для лучшей координации
таможенной очистки и иных
разрешений на импорт /
экспорт, лицензии и
сертификатов
Цель 2 – Входа «единого
окна» для разных
регулятивных учреждений
более сложно добиться
(необходимо сначала
осуществить гармонизацию
данных)Значимость государственных структур для
систем обмена торговой информацией
• У стран ТС разнообразные и развитые цепочки поставок,
• У основных торговых партнеров (ЕС, Китай) развиваются
сложные системы логистики и обмена информацией
• У ЕЭК и Государств-членов ТС важная роль по ориентации
разных систем обмена информацией:
– Какой будет будущая архитектура электронных платформ для
межведомственного обмена информацией?
– Какие стандарты для торговых данные будут использоваться?
– Какова правовая основа для сотрудничества между
правительственными учреждениями и частным сектором?
– Как страны ТС могут увязать свои системы обмена информацией,
чтобы создать ЕО?
– Как системы обмена информацией в ТС, ЕС, Китае, и т.д. могут быть
увязаны, чтобы содействовать интегрированию цепей поставок?СОГЛАСОВАНИЕ
• Задача – обеспечить согласованность данных
– Важно понять требования данных во всех включенных формулярах.
– Нужно „научно“ найти соответствия между данными в таможенной декларации
и всех сертификатах, изпользуя те же стандарты
– Руководство к этому – Рекомендация №34 ЕЭК ООН (упрощение и
стандартизация международной торговли)
• Два пути гармонизации данных:
– Переговоры (как в Рекомендации № 34)
– Специализированный программный продукт (как у GEFEG)
• Организация обмена:
– Предварительный план – какая архитектура, какие взаимоотношения между
агентствами / бизнес-сообществом
• Приведение в соответствие с международными стандартами:
• Рек №34: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/cefact/recommendations/rec34/ECE_TRADE_C_CEFACT_2010_13R_r1.pdf
• Классификатор ООН элементов данных UNTDED: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trade/untdid/UNTDED2005.pdf
• Модель данных ВТамО (подмножество UNTDED)
• Библиотека Ключевых компонентов (Core Components)
• Рек №26: ЭДИФАКТ ООН
• Проект новой Рек. №36 о взаимодействии между «едиными окнами»
18 по
цепочке поставок: гармонизация данных между ЕОГармонизация и моделирование
требуемых данных
Анализ
бизнес
процессов
Вопросник
элементов
данных
Стандарты
Справочник UN/TDED
Модель данных ВТамО
Ключевые компоненты
Сбор данных Согласование Результат:
Межведомств. Гармонизация Стандартный
рабочая группа данных набор данных
Структурирование
Определение Анализ данных
элементов данных
Межведомственная Межведомственная Моделирование данных (+ приведение их в соответствие с UNTDED,
рабочая группа рабочая группа МД ВТамО и т.д.)
Региональное согласование / гармонизированная модель данныхАрхитектура „единого окна“ Архитектура ЕО должна соответствовать положению внешней торговли страны Вопрос не «или-или», а как выбрать правильное сочетание решений Пошаговый переход Разные архитектуры требуют разное вмешательство и управление Страны должны анализировать свою ситуацию и развить концепцию для своей архитектуры ЕО.
Идеи архитектуры „единого окна“ Ведущая модель среди разных „единых окон“ Одна центральная, национальная система, которая управляет всеми коммуникациями между участниками Иерархическая модель: одна система делает все
Идеи архитектуры „единого окна“
EO
ЕО RU EO
BY KZ
CIM-SMGS e-freight
или
ЭДИФАКТ
e-TIR
IMO-FAL
ИИСВВТ
позвоночникМежорганизационные системы обмена информацией • В развитых странах – сложные цепочки поставок => много систем обмена торговой информацией (ЕО одна из таких систем – иногда 2-3-4 агентства) • Надо создать условия для взаимосвязи между этими системами и заинтересованными сторонами по цепочкам поставок + управления взаимодействия увеличeние эффективности цепочек поставок • От централизованных «единых окон» к системам взаимодействия и обмена информацией между независимыми участниками внешней торговли • Характеристики системы: сконцентрированная, ограниченное количество участников, динамичная, может быть локальной, национальной или местной
Руководство внедрения ЕО - структура
Много препятствий нужно преодолеть чтобы
претворить замысел в действительность!
1. Потребности и требования заинтересованных лиц
Замысел
Много
2. Замысел «единого окна» 3. Сотрудничество
На примере
экономик Сложные процедурыволя
и политическая
Законызаинтересованных
и правила лиц
стран-членов торговли Реальнос
докумеЗаинтересованные лица
APEC
Сообщение
5.
6.
7.
Конфликт интересов
4. Анализ Сервисные
внутри стран
Гармонизация Технические
Бизнес-
Стандарты Функции: Компромисс
данных
Много различных стандарты и
систем ICT Руководство
процессов
Сложности в обмене
торговыми данными
нтов
и документов
архитектура
Региональноеприложений
взаимодействие
сообщение Управление
изменениями
25% 9.
Люди и компании готовы
Нехватка понимания
Бизнес-модели,
10. ИТ
финансовые в технической инфраструктуре
Неадекватность
экономические системы 8. Правовая инфраструктура достижение резуль
на 25% лучше, инфраструктура вопросы Барьеры
быстрее, Развитие системы и ИТ-средства в виде снижени
и управление
во взаимодействии торгово- операцио
снижение расходов при
издержек и потер
торговле
времени
через границу *
в пределах
5 лет (2011-2015
* Referring to World Bank’s Index (www.doingbusiness.org)Для справки: Руководство UNNExT по планированию и реализации
«единого окна», 2012. http://unnext.unescap.org
СПАСИБО!
МАРИО АПОСТОЛОВ
Региональный советник, ЕЭК ООН, Отдел торговли
Palais des Nations, Room 431
CH-1211 Geneva 10, Switzerland
tel.: +41 22 9171134
fax: +41 22 9170037
e-mail: mario.apostolov@unece.orgВы также можете почитать
