Актуарное обоснование развития пенсионной реформы в условиях бюджетного кризиса - д.э.н., профессор А.К. Соловьев - ssa.am
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Актуарное обоснование развития
пенсионной реформы
в условиях бюджетного кризиса
д.э.н., профессор А.К. Соловьев
Заслуженный экономист РФ
Начальник Департамента актуарных расчетов и стратегического планирования
ПФР
Ереван - 2015
1Прогнозные характеристики государственной
пенсионной системы как объекта актуарной
деятельности
2015
Численность застрахованных лиц – 140 млн.чел.
Численность застрахованных лиц, за которых уплачиваются взносы – 65,2 млн.чел.
Численность получателей пенсий – 42,2 млн.чел.
Численность получателей страховых пенсий – 38,7 млн.чел.
Расходы на ОПС – 7,9 % ВВП
Трансферты федерального бюджета – 2,3 % ВВП
2Пенсионный фонд РФ как объект актуарной оценки
Функция Пенсионного фонда РФ –
управление государственными средствами пенсионной
системы в целях реализации конституционных прав граждан
РФ на материальное обеспечение:
- Страховых пенсий - в случае наступления старости,
инвалидности и потери кормильца,
- Пособий (нестраховых) - компенсаций, социальных доплат и
др.
3Страховая государственная пенсионная система
общественный институт,
который обеспечивает выполнение
государственной функции по
материальному обеспечению
нетрудоспособных граждан
путем финансово-экономических
взаимоотношений трудоспособного
населения, их работодателей и
страховщиков
4Пенсия –
Ежемесячная денежная выплата в форме
компенсации застрахованным лицам
утраченного заработка/дохода по причине
наступления страхового случая
(нетрудоспособности), которая формируется
путем солидарного перераспределения
средств от поколения, занятого в экономике,
к нетрудоспособному
12.11.2015 5 5ПФР решает оперативные задачи:
1 – контроль за формирование и достоверный учет
пенсионных прав населения;
2 – сбора, аккумуляции и распределения необходимых
финансовых ресурсов в соответствии с государственными
пенсионными обязательствами;
3 - своевременной и полной выплаты пенсий, пособий,
социальных доплат и компенсаций
Каждая функция ПФР программно-технически обеспечивается
автономной целевой базой данных: ПТК СПУ, НВП,
администрирования, регистры ЕДВ, ДЕМО и др.)
6Стратегические цели развития ПФР
Завершение страховой пенсионной реформы,
которая направлена на повышение уровня пенсионного обеспечения до
Общемировых стандартов социального государства на основе принципа
долгосрочной актуарной устойчивости/сбалансированности бюджета ПФР:
принцип «баланса пенсионных прав и обязательств»
Методы:
стратегическое планирование, долгосрочное прогнозирование,
актуарное обоснование реформирования пенсионной системы на
страховые принципы.
Актуарная оценка долгосрочного развития пенсионной системы -
функция ПФР, для выполнения которой требуется интегрированная
информация из всех информационных баз данных ПФР и внешних баз данных
7Задачи актуарной службы в системе ПФР
1. мониторинг и актуарная оценка долгосрочных финансовых
2. последствий для пенсионной системы действующих норм законодательства
и возможных изменений правового, социального и экономического характера в
ходе социально-экономического развития страны, и поиск оптимального пути
развития пенсионной системы
Основные Дополнительные
долгосрочные (до 2075 г.) Разработка требований
прогнозы развития ПФР в условиях к внешним и внутренним условиям
действующего законодательства: развития пенсионной системы в целом и
- численности и соотношения работающих ПФР для обеспечения эффективного
и пенсионеров; функционирования пенсионной системы;
- размеров пенсий и их соотношения со
средней зарплатой в экономике и ПМП; Разработка комплекса мер по
совершенствованию пенсионной системы;
- расходов на выплаты пенсий;
- доходов ПФР; Актуарная оценка экономических и
-дефицита/профицита бюджета ПФР. бюджетных результатов мероприятий и
предложений по пенсионной реформе,
-Разработка прогнозов, (не своевременно
вносимых различными организациями
выполняемых МЭР и Росстатом и др.)
8Функции актуарной службы в системе ПФР
Формирование и ведение
функция, не свойственная актуариям
базы данных актуарных
расчетов
Разработка Разработка методик
Разработка методик требований по расчета
проведения актуарного составу и структуре аналитических
анализа и прогнозирования данных, показателей на
загружаемых в базу основе базы данных
данных актуарных актуарных расчетов
Совершенствование расчетов
актуарной прогнозной
модели
Разработка актуарных
прогнозных моделей для
оценки вариантов пенсионной
реформы
Актуарный анализ дополнительные
функции
Актуарное прогнозирование Актуарная оценка
предложений по реформе,
Разработка актуарных собственных и вносимых
рекомендаций по развитию различными организациями
9
пенсионной системыВступление в действие Федерального закона от 02.11.2013 № 293-ФЗ «Об актуарной деятельности в Российской Федерации»; Принятие Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; Требования «Бюджетного кодекса РФ» к ФЭО бюджета ПФР Правительственная Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ (до 2030г.) «Руководство МАСО-МОТ по актуарной деятельности в социальном обеспечении» в практике ПФР
Основные компоненты актуарной технологии ПФР
совокупность нормативно-правовых,
информационно-статистических,
1.Нормы методологических, программно-технологических
законодательства и иных ресурсов и методов их применения для
решения задач актуарного оценивания
2.Методология актуарного анализа и прогнозирования
4. Аналитический 5. Актуарная
комплекс актуарных прогнозная модель
расчетов ПФР
3. База данных
актуарных расчетов
ПФР
Многовариантные прогнозы;
Актуарный отчет;
Актуарное заключение
Актуарные рекомендации
11
11Результаты актуарного оценивания развития ПФР
Обоснование
Формирование
условий назначения
требований к
пенсий –
прогнозу и методам Формирование пенсионная формула
учета демографи- государственной
ческой ситуации тарифной Разработка
политики методологии и
Разработка Обоснование
расчеты требований к
методологии таблиц
коэффициента формированию
смертности
замещения пенсионных прав в
застрахованных лиц
Актуарное солидарной и
обоснование накопительной
Формирование системе
пенсионного
требований к Регулирование (пенсионная формула)
возраста
макроэкономической Досрочных и
ситуации (доля льготных Оценка пенсионных
фонда оплаты труда пенсионных прав застрахованных
в ВВП, средняя обязательств лиц в накопительной
зарплата, инфляция системе; обоснование
и проч.) Формирование бюджетной политики на требований к
плановый период и требований к обеспечению
оперативным инструментам доходности пенсионных
Формирование
государственного регулирования накоплений
требований к
пенсионной системы
рынку труда (индексация, работающие пенсионеры, доставка,
12
резерв на демографический кризис и т.д.)Стратегия
долгосрочного развития
пенсионной системы России
до 2030 (2050-75 гг.)
13Целевые ориентиры пенсионной
реформы
Сбалансированность Достойный уровень
- финансовая материального
обеспеченность
потребления пенсионеров
пенсионных
обязательств (госгарантия прожиточного
государства минимума)
Стимулирование участников
пенсионной системы-
Адекватность пенсионных прав
и государственных обязательств 14Проблемы пенсионной системы России:
институциональные и параметрические
Долгосрочная актуарная
разбалансированность
Низкий уровень пенсионного обеспечения
Неравенство условий формирования
пенсионных прав по видам деятельности Макроэкономика
Неэффективность пенсионных накоплений
Потеря пенсионных прав в период их
реализации
Тарифная нагрузка на работодателя
Отсутствие страхового механизма солидарного
перераспределения
Гарантия минимального уровня потребления
пенсионеров
Уравнительность размеров пенсии
Отсутствие стимулов активного и
Формула
долговременного участия в пенсионной
системе
15Прогноз общего трансферта федерального бюджета, в % ВВП
3,5% 3,3%
3,0% 2,8%
2,5%
2,2%
2,0%
2,0% 1,8%
1,8% 1,8%
1,5%
1,6% 1,5% 1,4%
1,3%
1,0%
1,0%
0,5% 0,7%
0,5% 0,5%
0,0%
2013 2020 2030 2040 2050
На покрытие дефицита бюджета фонда
На выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ЕДВ, ДЕМО, федеральных
социальных доплат к пенсии и т.д. 16
ВсегоСоотношение трудовой пенсии по старости с ПМП (до кризиса),
%
17Коэффициент замещения трудовой пенсии по старости, %
18Этапы реализации
Стратегии долгосрочного развития пенсионной
системы России
2013-2015
2016-2019
2020-2029 2030-2050
19Стратегические риски
пенсионной реформы России
Усиление финансовой Снижение уровня жизни
зависимости пенсионной пенсионеров и рост числа бедных
системы от госбюджета
Причины:
Глобальный и национальный финансовый кризис,
Рост продолжительности жизни ,
Сокращение легальной занятости
Адаптация рисков:
Создание страховой пенсионной системы
на основе принципа замещения пенсией
утраченного заработка 20Институциональные реформы
пенсионной Стратегии
1. Преобразование трудовой пенсии в страховую и накопительную пенсии
2. Оптимизация страховых и нестраховых выплат по обязательному пенсионному
страхованию и источников их финансирования путем закрепления трансфертов
федерального бюджета в качестве источника финансирования нестраховых
выплат по страховой пенсии
3. Приведение пенсионной формулы в соответствии со страховыми
принципами путем жесткой зависимости от стажа и заработка
4. Предоставление застрахованным лицам права выбора:
участия/неучастия в формировании накопительной пенсии
5. Реформа бюджетно-тарифной политики:
Переход на целевое финансирование досрочного периода выхода на пенсию за
счет дополнительного тарифа страховых взносов для занятых по Спискам № 1, 2
и «малым» спискам с учетом спецоценки условий труда, постепенное
сокращение льгот по выслуге лет бюджетникам, вывод северных пенсий из
федеральной системы перераспределения прав
5. Формирование пенсионных схем работодателя для последующей выплаты
досрочной пенсии через систему НПО (с согласия работника)
6. Повышение пенсионного возраста
21Мероприятия 1-го этапа долгосрочной
стратегии (2013-2015 гг.)
1. Изменение структуры пенсионного обеспечения:
Преобразование трудовой пенсии в страховую и накопительную пенсии
2. Закрепление трансфертов федерального бюджета в качестве источника
финансирования нестраховых выплат
3. Оптимизация накопительной пенсии: выбор накопительной пенсии,
замораживание накоплений на период кризиса, госгарантия накоплений
4. Повышение пенсионных прав самозанятых граждан путем введения
целевого тарифа (платежа)
5. Оптимизация досрочных пенсий на страховой основе (дополнительный
тариф по Спискам № 1 и 2 и «малым» спискам с учетом специальной оценки
условий труда)
6. Формирование дополнительных пенсионных схем работодателя для
формирования прав на досрочную пенсию через систему НПО
7. Изменение пенсионной формулы исходя из принципа бюджетно-
финансовой обеспеченности - «трансфертная формула», регулирование
индексации пенсии
8. Стимулирование трудового участия граждан: отказ от назначения пенсии,
ограничение прав работающих пенсионеров
22Нерешенные проблемы реформы
• Проблема «нагрузки на бизнес» и недостатка страхового тарифа (с
адекватным возмещением из федерального бюджета)
• Проблема адекватности пенсионных прав и обязательств - «проблема
уравниловки солидарных пенсий»: Повышение уровня облагаемого
заработка с 1.7 до 2.3 СЗПэк (с учетов темпов роста средней зарплаты в
стране за год)
• Расширение охвата обязательным пенсионным страхованием –
нелегалов
• Повышение прав самозанятых граждан - приведение размера
страхового взноса в соответствие с минимальным размером
пенсионных выплат и уровнем их доходов
• Ликвидация нестраховых льгот по уплате страховых взносов
отдельными категориями страхователей-работодателей
• Выведение нестраховых льгот отдельным категория пенсионеров из
солидарного перераспределения
• Стимулирование трудового стажа и уплаты страховых взносов
• Формирование экономических инструментов для стимулирования
работодателей и страховщиков по развитию корпоративных
пенсионных систем
23Риски пенсионной реформы:
макроэкономические и демографические
24Условия
Факторы,реализации пенсионной
влияющие на пенсионнуюреформы
систему
Макроэкономика
Демография ПЕНСИОННАЯ Социально-трудовые
отношения
СИСТЕМА
Институциональные
условия
функционирования
пенсионной системы 25Причины страхового дефицита и сохранение трансферта ФБ
Отвлечение средств на формирование накопительной
части трудовой пенсии
0,53 трлн. руб. (3,38% тарифа)*
Недостаток тарифа на финансирование
распределительной части пенсии
0,54 трлн. руб. (3,45% тарифа)
Недостаток тарифа на финансирование ФБР
0,98 трлн. руб. (6,26% тарифа)
Не обеспеченные финансовыми источниками
выплаты досрочных и льготных пенсий
(до наступления пенсионного возраста)
0,35 трлн. руб. (2,26% тарифа)
Не обеспеченные финансовыми источниками
нестраховые льготы и привилегии
0,1 трлн. руб. (0,4% тарифа)
26
* без учета перераспределения тарифа 26Численность получателей трудовых пенсий, наемных
работников и населения, занятого в экономике
80.00
70.00
67.17 68.02 68.47 67.34 67.70
65.57 65.98 66.41 66.79
60.00
50.00
50.62 49.88 49.13 49.36
48.20 48.10 48.94
44.86 46.31
40.00
36.53 36.21 36.23 36.18 36.03 35.96 35.73 36.11 36.56
30.00
20.00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Численность получателей трудовых пенсий
Численность населения, занятого в экономике
Численность наемных работниковОсновные направления пенсионной реформы
Ключевые изменения
Совершенствование
Порядок исчисления предельной величины базы
тарифно-бюджетной
начисления страховых взносов
политики
Порядок исчисления дополнительных страховых
Реформирование института взносов и формирования пенсионных прав
досрочных пенсий застрахованных лиц, имеющих право на назначение
досрочной страховой пенсии по старости
Реформирование института Изменение тарифной политики в отношении
накопительной формирования накопительной пенсии и
составляющей пенсионной определения периода выплаты накопительной
системы пенсии
Совершенствование
формирования пенсионных Порядок оценки пенсионных прав и расчета
прав в распределительной страховой пенсии (за исключением фиксированной
составляющей пенсионной выплаты) с 2015 года
системыОсновные направления пенсионной реформы
млрд.руб.
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Источники сокращения трансферта
федерального бюджета:
Доведение взносов с работодателя
до актуарно обоснованного 602,6 665,7 731,3 778,7 826,2 873,3 920,7 968 1015,7 1064,1 1113 1162,4
(действующего) тарифа 26%
Введение тарифа страхового взноса
1% с работника 2019-2024 гг. – 1%;
235,8 256,6 278,2 299 320,2 341,6 726,4 769,5 812,8 1026,9 1077,9 1482,1
2025-2027 гг. – 2%; 2028-2029 гг. –
2,4%; 2030 г. – 3,2%
Увеличение платежа для
индивидуальных
предпринимателей и
приравненных к ним категорий до 66,4 83,2 102,2 121,8 144,2 168,5 183,9 199,7 215,8 232,0 247,9 263,6 278,7 293,6 307,7
величины, позволяющей
формировать пенсионные права в
объеме 2 ИПК в год
Повышение пенсионного возраста в
т.ч. для лиц, имеющих право на
назначение страховой пенсии по 73,4 169,2 256,5 121,4 3,8 2,9 -123,5 -158,8 -122,8 -239,7 -288,8 -201,6
старости ранее
общеустановленного пенсионного
возраста (на 3 месяца в гоПрогноз численности населения, которое не доживет до пенсии при повышении возраста на
0,5 года в год до 65 лет
(умершие в возрасте от 55 лет женщины (60 лет мужчины) до достижения нового пенсионного
возраста), тыс. чел.
ИТОГО
2016 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 (нарастающим
итогом)
Мужчины 11,6 35,1 71,5 89,8 92,0 92,1 95,8 93,0 2 668,8
Женщины 3,8 8,5 17,6 27,1 37,1 51,6 63,7 55,5 1 199,8
Оба пола 15,4 43,6 89,2 116,9 129,1 143,6 159,6 148,6 3 868,6Показатели пенсионной системы
2013 2014 2015 2016 2017
2017 к
прогноз МЭР от 12.05.2014 (вариант 1) отчет оценка прогноз прогноз прогноз 2013, %
ВВП, млрд.руб. 66755 71592 76297 82447 89797 134,5
Фонд заработной платы, млрд. руб. 16436 17707 18913 20378 22120 134,6
Среднемесячная зарплата, руб. 29960 32416 34730 37420 40604 135,5
ПМП, руб. 5998 6400 6726 7042 7352 122,6
ИПЦ дек./дек., в % к пред. году 106,5 106,0 105,0 104,5 104,3
Размеры индексации пенсий:
- страховой пенсии 10,1% 8,3% 6,4% 7,1% 6,6%
в т. ч.: с 1 февраля 6,6% 6,5% 6,0% 5,0% 4,5%
с 1 апреля 3,3% 1,7% 0,4% 2,0% 2,0%
- ФВ 0,0% 0,0% 6,4% 7,1% 6,6%
в т. ч. : с 1 февраля 6,0% 5,0% 4,5%
с 1 апреля 0,4% 2,0% 2,0%
- социальной пенсии с 1 апреля 1,81% 17,1% 6,7% 5,1% 4,7%
Индексация ЕДВ с 1 апреля 5,5% 5,0% 5,0% 4,5% 4,3%
размер трудовой пенсии по старости, руб. 10608 11495 12312 13180 14059 132,5
рост трудовой пенсии по старости, % 109,7 108,4 107,1 107,1 106,6
Соотношение трудовой пенсии по старости с ПМП, % 176,9 179,6 183,0 187,2 191,2
Коэффициент замещения, % 35,4 35,5 35,5 35,2 34,6
размер социальной пенсии, руб. 6431 7280 7934 8368 8770 136,4
32Оптимистичный вариант прогноза пенсионной реформы, трлн. руб.
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030
Доходы, трлн. руб. 5,6 6,1 7,1 7,5 8,0 8,5 10,9 13,4
Страховые взносы на
страховую пенсию, трлн.руб. 3,8 4,2 4,6 4,8 5,1 5,4 7,1 8,7
Трансферты из федерального
бюджета, трлн. руб. 1,8 1,9 2,4 2,8 2,8 3,0 3,8 4,7
в % ВВП 2,3% 2,2% 2,5% 2,6% 2,5% 2,5% 2,3% 2,3%
из них: компенсация
выпадающих доходов бюджета
ПФР в связи с отчислениями на
накопительную пенсию, трлн.
руб. 0 0 0,4 0,4 0,5 0,5 0,8 1,0
Расходы, трлн. руб. 5,6 6,1 6,5 7,4 8,0 8,5 10,7 13,0
Расходы на фиксированную
выплату 2,4 2,5 2,7 3,1 3,3 3,5 4,0 4,6
Расходы на СП (без ФВ) 3,3 3,5 3,8 4,3 4,7 5,0 6,7 8,4
Текущий дефицит (-) /
профицит(+), трлн. руб. -0,12 -0,10 0,44 -0,03 -0,17 -0,15 0,02 0,18
в % ВВП -0,2% -0,1% 0,5% 0,0% -0,1% -0,1% 0,0% 0,1%
Макроэкономические
условия
ИПЦ, % 104,7 104,5 104,5 104,1 103,6 103,2 102,3 102,0
ПМП, тыс. руб. 6,65 6,97 7,30 7,97 8,26 8,53 10,18 11,82
33
СЗП, тыс. руб. 36,0 39,2 43,3 47,5 51,2 54,8 73,6 90,6Вы также можете почитать
