Надлежащее управление и укрепление этических основ в секторе обороны и связанном с ним секторе безопасности - NATO
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Этические основы, прозрачность и
подотчетность в секторе обороны и
связанном с ним секторе безопасности
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА
Надлежащее управление
и укрепление этических основ в
секторе обороны и связанном с ним
секторе безопасности
Образовательная дисциплина НАТО по укреплению этических основ
Надлежащее управление
и укрепление этических основ в
секторе обороны и связанном с ним
секторе безопасности
Образовательная дисциплина НАТО по укреплению этических основПредисловие
«Главное качество руководства – это несомненно этичность. Без нее невозможен настоящей
успех, будь то в рабочей бригаде, на футбольном поле, в армии или в офисе.»
Дуайт Дэвид Эйзенхауэр
В НАТО мы продолжаем наследие первого Верховного главнокомандующего объединён-
ными вооруженными силами НАТО в Европе, привнося этические стандарты в основу
нашей деятельности.
Укрепление этических основ – это наш подход к снижению риска коррупции в оборонном
секторе и ее негативного воздействия на оборонный бюджет, общественное доверие и
операционную эффективность. Мы осознаем, что коррупция и безопасность взаимосвя-
заны и что отсутствие надлежащего управления в оборонном секторе является пробле-
мой безопасности.
Мы полны решимости в вопросах укрепления этических основ как отдельной акаде-
мической дисциплины в НАТО. С 2012 года, когда Североатлантический совет принял
Образовательную программу НАТО по укреплению этических основ, мы работаем над
укреплением этических стандартов в оборонных учреждениях посредством образования.
Укрепление этичности и надлежащего управления – сложная задача, для которой нет готовых решений. Этот про-
цесс требует политической приверженности, сильного руководства, долгосрочной перспективы и правильного соче-
тания инструментов и передового опыта, чтобы стимулировать изменения и способствовать устойчивым реформам.
Образование – ключ к успеху. Образование – это вектор для поддержки реформ и формирования культуры этичнос-
ти и добросовестности, а также для развития новых способностей.
Чтобы реализовать это видение, мы разработали данную учебную программу при поддержке многонациональной
рабочей группы профильных экспертов под руководством специалистов НАТО в сфере укрепления этических норм.
Она предназначена как руководство для стран, союзников и стран-партнеров, которые участвуют в реализации ре-
форм надлежащего управления и адаптируют свои собственные национальные учебные программы, чтобы вклю-
чить в них тематику укрепления этических основ, или разрабатывают новые курсы по данному направлению в со-
ответствии с национальными требованиями.
Я хотел бы выразить признательность всем членам рабочей группы, которые внесли свой вклад в разработку этого
руководства. Ресурсы для разработки руководства были предоставлены Трастовым фондом НАТО по построению
целостности и воспитанию добропорядочности и Секретариатом Министерства обороны США.
Персонал НАТО надеется на продолжение работы с партнерами и национальными властями для улучшения образо-
вания, обучения и обмена передовым опытом в области укрепления этических основ.
Доктор Джон Манза
Помощник генерального секретаря
по вопросам операций
1ОБ ЭТОЙ УЧЕБНОЙ ПРОГРАММЕ
Признавая неэффективное управление и коррупцию как Учебная программа состоит из четырех основных глав,
угрозу безопасности и важность включения принципов включая цели обучения, учебные вопросы и справочные
укрепления этических основ в существующую образо- материалы. Четыре главы включают:
вательную и учебную деятельность, данная учебная про-
• Понимание коррупции как угрозы безопасности и важ-
грамма призвана служить руководством для союзников
ности укрепления этических основ
и партнеров НАТО в вопросах улучшения образования,
профессиональной подготовки и продвижения укрепле- • Укрепление этических основ и государственное управ-
ния этических основ. Это является частью обязательств ление
и приверженности НАТО институциональному разви-
• Укрепление этических основ в управлении и обеспече-
тию оборонного сектора и укреплению прозрачности,
нии обороны и безопасности
подотчетности и этических основ в оборонной сфере и
связанном с ней секторе безопасности. • Укрепление этических основ в операциях и оборонном
сотрудничестве
Эта учебная программа не является исчерпывающим ру-
ководством по всем возможным вопросам и материалам Данная учебная программа была разработана рабочей
в сфере надлежащего управления и борьбы с коррупци- группой по вопросам укрепления этических основ, со-
ей. Цель состоит в том, чтобы предоставить материалы, стоящей из профильных экспертов из стран-членов и
касающиеся укрепления этических основ, которые воз- партнеров НАТО, под руководством международного
можно внедрить в существующие программы, и пред- персонала НАТО, в дополнение к аналогичным учебным
ставить ряд гибких вариантов, которые можно адапти- программам НАТО, разработанным в рамках Програм-
ровать к национальным требованиям. Учебные цели мы совершенствования образования в сфере обороны.
были разработаны для гражданских и военных штаб- Это следует рассматривать как первый шаг в продвиже-
ных офицеров до уровня начальника отдела (военная нии тематики по укреплению этических основ в НАТО
аудитория OF2-OF5) со средним уровнем знаний. В со- и в национальных системах образования и обучения.
ответствии с рекомендацией группы 1325 в штаб-квар- Странам предлагается предоставлять отзывы и делиться
тире НАТО гендерные аспекты также были включены национальным опытом, включая тематические исследо-
в предлагаемые модули. Укрепление этических основ – вания, для дальнейшего улучшения этой учебной про-
это комплексный, межсекторальный вопрос, и в работе граммы. Для удобства в нее также включены основные
над ним учреждениям рекомендуется пользоваться ус- справочные документы.
лугами профильных экспертов, привлеченных из наци-
ональных и международных администраций, граждан- Дополнительные главы будут разработаны на основе
ского общества и частного сектора. выявленных потребностей или требований.
2Политика НАТО в сфере принципы этичности, прозрачности и подотчетности в
соответствии с международными нормами и практикой,
укрепления этических основ установленными для оборонного сектора и связанного с
ним сектора безопасности.
1. Государства-члены НАТО образуют уникальное сообще- 5.2. Необходимо наличие эффективных и прозрачных наци-
ство общих ценностей, приверженное принципам свобо- ональных процедур для оценки связанных с коррупцией
ды личности, демократии, прав человека и верховенства рисков безопасности и оборонных потребностей, а также
права. Все они едины в своей преданности общему делу: для разработки и поддержания эффективного и функци-
обеспечить, чтобы Североатлантический союз оставался онально совместимого оборонного потенциала, соответ-
не имеющим аналогов сообществом свободы, мира, безо- ствующего этим требованиям и международным обяза-
пасности и общих ценностей. Диалог и сотрудничество со тельствам.
странами-партнерами в соответствии с принципами, закре- 5.3. Укрепление этических основ должно быть неотъемле-
пленными в Учредительном документе Совета евроатлан- мой частью работы и деятельности НАТО внутри самой
тического партнерства (СЕАП), могут внести конкретный организации и должно развиваться как часть институци-
вклад в укрепление международной безопасности и защиту ональной адаптации. Международный персонал, Меж-
ценностей, на которых основан Североатлантический союз. дународный военный штаб, военное командование и
2. Союзники подтверждают свою убежденность в том, агентства должны продолжать прилагать усилия по укре-
что прозрачные и подотчетные оборонные ведомства, плению этических основ, прозрачности и подотчетности,
над которыми установлен демократический контроль, а также содействовать эффективному управлению в сво-
имеют основополагающее значение для стабильности их структурах.
в евроатлантическом регионе и принципиально важны ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ
для международного сотрудничества в области безо- 6. Укрепление этических основ и развитие эффективных, про-
пасности. Они также признают, что коррупция и неэф- зрачных и подотчетных оборонных ведомств, способных
фективное управление представляют собой вызовы для реагировать на непредсказуемые вызовы безопасности, в
безопасности, поскольку они подрывают демократию, том числе смешанного характера, в значительной степени
верховенство права, экономическое развитие и доверие способствует выполнению миссии Североатлантического
общества к оборонным структурам и отрицательно ска- союза по защите свободы и безопасности его членов.
зываются на операционной эффективности.
7. Признавая многогранность вопросов по укреплению
3. Политика НАТО по укреплению этических основ, описан- этических основ и в зависимости от соответствующих
ная в этом документе, основана на опыте, полученном в ходе обязательств НАТО, союзников и партнеров, политика
реализации Программы по укреплению этических основ, направлена на то, чтобы:
запущенной в 2007 году Советом евроатлантического пар-
тнерства. Программа НАТО по укреплению этических ос- НАТО
нов является частью обязательств НАТО по укреплению 7.1. Интегрировать укрепление этических основ в кон-
этичности, прозрачности и подотчетности в оборонном текст более широких политических целей НАТО и вы-
секторе и связанном с ним секторе безопасности. Этичность полнение основных задач Альянса.
– это связь между поведением и принципами. С институци- 7.2. Обеспечить синхронизированный и структурирован-
ональной точки зрения этичность и добропорядочность ный подход, чтобы работа по укреплению этических
напрямую связаны с надлежащим управлением. Укрепле- основ имела надежную концептуальную базу и велась
ние этических основ учреждения – это вопрос институци- по всем политическим и военным направлениям дея-
онализации принципов, которые мы хотим, чтобы это уч- тельности НАТО.
реждение отстаивало и брало за основу своей деятельности, 7.3. При необходимости согласовывать усилия с другими
а также донесения этих норм и ценностей его персоналу. международными организациями.
4. Программа действий НАТО по укреплению этических СОЮЗНИКИ И ПАРТНЕРЫ
основ открыта для союзников НАТО, Совета евроатлан- 7.4. На добровольной основе продолжать разрабатывать и
тического партнерства, Средиземноморского диалога, обновлять национальную политику, доктрины и обу-
Стамбульской инициативы о сотрудничестве, партне- чение, направленные на укрепление этических основ.
ров по всему миру и Колумбии. Запросы от других стран 7.5. Подтвердить намерение стран на добровольной осно-
рассматриваются НАТО в индивидуальном порядке. ве делиться полученным опытом и передовой прак-
Это позволяет продвигать передовой опыт и предостав- тикой под эгидой Программы НАТО по укреплению
лять странам-участницам специализированную под- этических основ и в рамках мероприятий Программы.
держку, призванную сделать ведомства в сфере обороны
7.6. Содействовать принципу «собственности» и сопри-
и безопасности более эффективными и действенными.
частности на местном уровне и укреплять институци-
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ональный и индивидуальный потенциал.
5. Политика НАТО по укреплению этических основ руко-
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
водствуется следующими принципами:
8. Для улучшения управления оборонными ресурсами и
5.1. Укрепление этических основ – ключевой элемент в де- наращивания потенциала следует использовать элемен-
ятельности Альянса. Важность реализации мер по ты укрепления этических основ, включая концепции
укреплению этических основ, борьбе с коррупцией и этических стандартов, прозрачности и подотчетности.
надлежащему управлению касается как НАТО, так и Эти элементы должны быть частью работы по выпол-
союзников и партнеров. Союзники и страны-партнеры нению основных задач НАТО.
берут на себя обязательства поддерживать и продвигать
3КОЛЛЕКТИВНАЯ ЗАЩИТА этических основ в учебно-образовательную деятельность
8.1. Коллективная оборона зависит от эффективных и дей- НАТО, учитывая текущие и будущие операции и инсти-
ственных оборонных ведомств и должна быть основана туциональное совершенствование с целью поддержания
на принципах этичности, прозрачности и подотчетности национальных инициатив в этом направлении. Эта Про-
для максимально эффективного использования денеж- грамма поддерживает уже существующие меры по укре-
ных средств, вкладываемых в дальнейшее укрепление плению национального индивидуального и институцио-
оборонного потенциала и обеспечение вооруженных нального потенциала, а также повышает их оперативную
сил лучшими ресурсами. Необходимо и далее укреплять совместимость посредством обучения и тренингов.
этические стандарты в сфере национальной обороны и в 12. Политика по укреплению этических основ продолжает
связанном с ней секторе безопасности, чтобы обеспечить поддерживать приоритеты НАТО в отношении вы-
их устойчивость, особенно против коррупции. полнения резолюции 1325 Совета Безопасности ООН
АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ и связанных с ней резолюций о роли женщин, мире и
8.2. НАТО обладает уникальным и надежным набором по- безопасности. Таким образом, гендерная проблемати-
литических и военных возможностей для преодоления ка будет по-прежнему учитываться в инструментах и
широкого спектра кризисов. В контексте проведения программе действий НАТО по укреплению этических
операций деятельность по наращиванию потенциала основ, включая образование и подготовку.
ведется параллельно с ответными мерами по урегули- 13. Работа НАТО по укреплению этических основ НАТО соот-
рованию кризисных ситуаций. Принимая во внима- ветствует политике партнерства НАТО. Она будет продол-
ние, что коррупция подрывает доверие общества к пра- жать укреплять синергию с такими инструментами пар-
вительству, влияет на экономическое развитие и делает тнерства, как Процесс планирования и оценки сил (PARP),
конфликты нескончаемыми, укрепление этических ос- Программа совершенствования образования в сфере обо-
нов может иметь превентивный эффект. Укрепление роны (DEEP) и Программа профессионального развития
этических стандартов следует учитывать на всех этапах (PDP). Программа НАТО по укреплению этических основ
операций и миссий под руководством НАТО. также продолжит вносить свой вклад в Инициативу по
укреплению оборонного потенциала и потенциала связан-
БЕЗОПАСНОСТЬ НА ОСНОВЕ СОТРУДНИЧЕСТВА ного с ним сектора безопасности (DCBI) и Инициативу по
8.3. Широкая сеть взаимоотношений НАТО со страна- оперативной совместимости с партнерами (PII).
ми-партнерами и организациями придает особый им-
14. Сеть партнеров по осуществлению, в которую входят
пульс работе НАТО по укреплению этических основ. В
страны НАТО и страны-партнеры, также вносит свой
соответствии с политикой партнерства НАТО, Альянс
вклад в Программу по укреплению этических основ
и его партнеры продолжают вместе работать и, где это
НАТО. Они будут продолжать предоставлять эксперт-
возможно, расширять сотрудничество в рамках различ-
ные знания, организовывать мероприятия, проводить
ных форматов партнерства между ними, чтобы способ-
исследования и анализ.
ствовать соблюдению принципов этичности, обмену
15. НАТО, союзники и партнеры должны обеспечить, что-
полученными уроками и положительным опытом.
бы принципы укрепления этичности были включены в
КОМПЛЕКСНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ их соответствующие стратегии и мероприятия обще-
9. Включение аспектов укрепления этических основ при вы- ственной дипломатии. Тщательно продуманная ком-
полнении основных задач НАТО является дополнением муникационная стратегия помогает лидерам в сфере
к усилиям, которые предпринимаются на национальном обороны и безопасности в дальнейшем продвижении и
уровне. Деятельность по укреплению этических основ поддержке реформ, направленных на укрепление над-
должна быть гибкой и индивидуально разработанной. лежащего управления.
10. Работа НАТО по укреплению этических основ сосредото- 16. Гражданское общество и СМИ играют важную роль в
чена на предупреждении коррупции в оборонном секто- обеспечении этичности, прозрачности и подотчетности.
ре и связанном с ним секторе безопасности, и эта работа Они также играют ключевую роль в повышении осве-
дополняет усилия других международных участников. В домленности о коррупции и ненадлежащем использова-
контексте двусторонних, региональных и многосторон- нии ресурсов. Программа по укреплению этических ос-
них программ сотрудничества, политика обеспечения нов НАТО расширяет внешние связи и сотрудничество.
этических основ должна согласовываться с действиями
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
этих международных субъектов, а координация между
17. После утверждения главами государств и правительств
различными заинтересованными сторонами должна
НАТО на Варшавском саммите, политика НАТО в
быть усилена по мере необходимости и в соответствии с
сфере укрепления этических основ подкрепляется
Планом действий по внедрению комплексного подхода.
Планом действий. Процессы разработки, реализации
11. НАТО стремится к тому, чтобы весь военный и граж-
и обзора выполнения Плана действий по укреплению
данский персонал в сфере обороны и безопасности тех
этических основ будет возглавлять Целевая группа по
стран, которые участвуют в Программе по укреплению
вопросам укрепления этических основ под руковод-
этических основ, знал о последствиях коррупции, а ру-
ством Отдела по политическим вопросам и политике
ководители обладали необходимой осведомленностью
безопасности, отражая совместные усилия Междуна-
и знаниями для создания организационной культуры
родного штаба и органов военного управления НАТО.
этичности, прозрачности и подотчетности. Образова-
Североатлантический совет будет ежегодно получать
тельная программа НАТО по укреплению этических ос-
обновленную информацию о выполнении политики
нов, согласованная Североатлантическим советом в 2012
НАТО по укреплению этических основ.
году, предполагает включение вопросов по укреплению
4Содержание
I. ПОНИМАНИЕ КОРРУПЦИИ КАК УГРОЗЫ ДЛЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ВАЖНОСТЬ УКРЕПЛЕНИЯ ЭТИЧЕСКИХ ОСНОВ
Блок І: Понимание коррупции
Модуль 1.1.1: Коррупция как угроза безопасности ............................................................................................................... 10
Модуль 1.1.2: Коррупция в сфере обороны и безопасности: способствующие факторы и влияние ....................... 11
Модуль 1.1.3: Комплексная оценка коррупционных рисков ............................................................................................... 12
Модуль 1.1.4: Правовая база........................................................................................................................................................ 13
Блок ІІ: Моральные принципы, этика и культура
Модуль 1.2.1: Этика ....................................................................................................................................................................... 15
Модуль 1.2.2: Культурный аспект укрепления этических основ ....................................................................................... 16
II. НАДЛЕЖАЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ
Блок І: Принципы надлежащего управления
Модуль 2.1.1: Представительство............................................................................................................................................... 21
Модуль 2.1.2: Права человека ...................................................................................................................................................... 22
Модуль 2.1.3: Гендер....................................................................................................................................................................... 22
Модуль 2.1.4: Прозрачность ........................................................................................................................................................ 23
Модуль 2.1.5: Подотчетность ...................................................................................................................................................... 24
Модуль 2.1.6: Система сдержек и противовесов .................................................................................................................... 25
Модуль 2.1.7: Верховенство права ............................................................................................................................................. 25
Модуль 2.1.8: Беспристрастность ............................................................................................................................................... 26
Модуль 2.1.9: Надежность и предсказуемость ........................................................................................................................ 26
Модуль 2.1.10: Стратегический подход к укреплению этических основ.......................................................................... 27
Блок ІІ: Функционирование государственных учреждений
Модуль 2.2.1: Исполнительная власть....................................................................................................................................... 28
Модуль 2.2.2: Законодательная власть ...................................................................................................................................... 29
Модуль 2.2.3: Судебная власть .................................................................................................................................................... 29
Блок ІІІ: Система сдержек и противовесов
Модуль 2.3.1: Военно-гражданские отношения ..................................................................................................................... 30
Модуль 2.3.2: Парламентский контроль в сфере укрепления этических основ в оборонном секторе .................... 31
Модуль 2.3.3: Судебный контроль в сфере укрепления этических основ в оборонном секторе .............................. 32
Модуль 2.3.4: Медиа ....................................................................................................................................................................... 32
Модуль 2.3.5: Организации гражданского общества ............................................................................................................ 33
Модуль 2.3.6: Специализированные органы по борьбе с коррупцией (включая международные организации) ........33
5III. УКРЕПЛЕНИЕ ЭТИЧЕСКИХ ОСНОВ В УПРАВЛЕНИИ И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ
Блок І: Управление кадровыми ресурсами
Модуль 3.1.1: Стратегия управления кадровыми ресурсами.............................................................................................. 38
Модуль 3.1.2: Принятие решений в управлении кадровыми ресурсами ......................................................................... 39
Модуль 3.1.3: Этичность поведения должностных лиц и защита разоблачителей ....................................................... 39
Модуль 3.1.4: Гендерные аспекты ............................................................................................................................................... 40
Блок ІІ: Финансы и закупки
Модуль 3.2.1: Оборонное планирование, бюджетирование и финансовый менеджмент ........................................... 41
Модуль 3.2.2: Прозрачность и коррупционные риски в сфере закупок........................................................................... 42
Блок ІІІ: Интеграция стратегии по укреплению этических основ
Модуль 3.3.1: Этичность процесса принятия решений ........................................................................................................ 43
Модуль 3.3.2: Внутренняя система сдержек и противовесов .............................................................................................. 44
Модуль 3.3.3: Разработка и управление программами по укреплению этических основ ............................................ 44
IV. ОПЕРАЦИИ И ОБОРОННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Блок І: Укрепление этических основ в процессе военных операций
Модуль 4.1.1: Виды и каналы распространения коррупции, влияющей на ход военных операций ....................... 48
Модуль 4.1.2: Коррупционные риски и успешность миссии .............................................................................................. 49
Модуль 4.1.3: Меры по борьбе с коррупцией в процессе планирования НАТО ............................................................ 50
Модуль 4.1.4: Стандартные операционные процедуры: методики, практические приемы и процедуры
по снижению коррупционных рисков в ходе военных миссий.......................................................................................... 51
Модуль 4.1.5: Методики, практические приемы и процедуры противодействия коррупции во время операций ......51
Модуль 4.1.6: Коррупционные риски в обеспечении миссии ............................................................................................. 52
Модуль 4.1.7: Противодействие коррупции посредством комплексного подхода ....................................................... 52
Модуль 4.1.8: Руководство и эффективное принятие решений ....................................................................................... 53
Модуль 4.1.9: Развитие военных сил безопасности и полиции принимающей страны ............................................. 54
Модуль 4.1.10: Оценка и мониторинг действий, направленных на предотвращение и борьбу
с коррупцией в ходе военных операций .................................................................................................................................. 55
Блок ІІ: Оборонное сотрудничество и наращивание потенциала
Модуль 4.2.1: Коррупционные риски при оборонном сотрудничестве, поддержке сил безопасности,
обеспечении стабильности и правопорядка, наращивании оборонного потенциала и
потенциала связанных с ним сил безопасности..................................................................................................................... 57
Модуль 4.2.2: Оценка и снижение коррупционных рисков в процессах оборонного сотрудничества,
поддержке сил безопасности и наращивании оборонного потенциала .......................................................................... 58
Модуль 4.2.3: Укрепление этических основ, развитие потенциала: реализация программ по укреплению
этических основ при оказании поддержки силам безопасности и наращивании оборонного потенциала ................59
Модуль 4.2.4: Мониторинг и оценка результатов оборонного сотрудничества, поддержки сил безопасности и
наращивания оборонного потенциала .................................................................................................................................... 59
Модуль 4.2.5: Передовые практики в создании устойчивых структур надзора, борьбы с коррупцией
и внутреннего контроля ............................................................................................................................................................... 60
61
Понимание коррупции как угрозы
для безопасности и важность
укрепления этических основ
7БЛОК І: ПОНИМАНИЕ КОРРУПЦИИ
Описание раздела Описание блока
Данный раздел знакомит студентов с концепцией кор- Цель этого блока – обсудить понятие и значение кор-
рупции как угрозы безопасности, с тем, как она влияет на рупции, возможные источники и последствия кор-
сферы обороны и безопасности, а также показывает вза- рупции, в том числе помочь студентам понять, что
имосвязь между коррупцией и конфликтом. Он также коррупция и плохое управление являются проблема-
охватывает методы оценки коррупционных рисков, пра- ми безопасности, они подрывают демократию, верхо-
вовые основы, этику и роль организационной культуры венство права и экономическое развитие, подрывают
в предотвращении или способствовании коррупции. общественное доверие к оборонным учреждениям и
отрицательно сказываются на эффективности работы.
УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ РАЗДЕЛА
Ожидается, что оборонные ведомства и органы безо-
• Понять и уметь объяснить коррупцию как угрозу пасности должны быстро и решительно реагировать на
безопасности; кризисные ситуации и соответствовать неотложным
• Понять и уметь объяснить явление коррупции и то, требованиям, как правило, связанным с конфиденци-
какое влияние коррупция может оказать на ведом- альной информацией и оперативной необходимостью.
ства в сфере обороны и безопасности; Ограниченная прозрачность некоторых видов деятель-
• Выявлять и анализировать источники и обстоя- ности, побуждение к действию в сочетании с дискре-
тельства, способствующие коррупции в органах ционными полномочиями могут, при определенных
обороны и безопасности; обстоятельствах, способствовать коррупции.
• Выявлять и оценивать коррупционные риски в уч- Данный блок также охватывает правовые основы и
реждениях обороны и безопасности; обучает методам выявления и оценки рисков корруп-
• Анализировать эффективную правовую базу, свя- ции. Лучше всего, чтобы этот блок презентовал специ-
занную с коррупцией, с учетом существующих меж- алист, имеющий теоретические и юридические знания,
дународных норм и передовой практики; а также опыт работы в сфере обороны и безопасности.
Студентам необходимо ознакомиться с соответствую-
• Объяснять индивидуальное и организационное по-
щими международными правовыми актами и конвен-
ведение, которое способствует коррупции или сдер-
циями ООН, Совета Европы, ОЭСР и ОБСЕ.
живает ее, и понимать, как поведение формируется
под влиянием этических и культурных аспектов,
Учебные цели блока
включая гендерные.
При успешном прохождении блока студенты будут:
СПИСОК ТЕМ • Способны понимать связь между коррупцией и
конфликтом, а также влияние коррупции на между-
БЛОК І: ПОНИМАНИЕ КОРРУПЦИИ народную безопасность;
Модуль 1.1.1: Коррупция как угроза безопасности • Ознакомлены с концепциями и методологией, не-
обходимыми для понимания коррупции;
• Ознакомлены с концепциями и методологией оцен-
Модуль 1.1.2: Коррупция в сфере обороны и безопас-
ки коррупционных рисков;
ности: способствующие факторы и влияние
• Ознакомлены с международной правовой базой, свя-
занной с выявлением и предупреждением коррупции,
Модуль 1.1.3: Комплексная оценка коррупционных чтобы они могли разобраться и проанализировать на-
рисков циональное и институциональное законодательство.
Модуль 1.1.4: Правовая база Вопросы для рассмотрения
• Какие общепринятые определения коррупции ис-
пользуются соответствующими международными и
БЛОК ІІ: МОРАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ЭТИКА И национальными учреждениями?
КУЛЬТУРА • Каковы академические определения коррупции в те-
Модуль 1.2.1: Этика оретическом смысле?
• Какая связь между коррупцией и насильственным
Модуль 1.2.2: Культурный аспект укрепления этиче- экстремизмом?
ских основ • Какая связь между коррупцией, конфликтом и неза-
конной деятельностью, такой как торговля людьми и
торговля конфликтными ресурсами?
• Каковы лучшие практики/методы оценки воздей-
ствия коррупции и снижения риска коррупции?
• Каковы конкретные формы коррупции в различных
сферах обороны, таких как закупки, финансы, ка-
дры, операции по поддержанию мира и т. д.?
• Какие факторы риска могут способствовать корруп-
ции в оборонных учреждениях?
8• Как мы можем оценить коррупционные риски для March 2015. http://www.oecd.org/publications/consequences-of-
оборонных ведомств? corruption-at-the-sector-level-and-implications-for-economic-
• Какая связь между коррупцией и гендером? growth-and-development-9789264230781-en.htm
• Каковы основные положения международного законо- • Пол Коллиер, Нижний миллиард: почему беднейшие страны
терпят неудачу и что с этим можно сделать. Paul Collier,
дательства, касающиеся коррупции в сфере обороны?
The Bottom Billion: Why the poorest countries are failing and
• Какие общие аспекты способствуют или ограничи- what can be done about it, Oxford University Press, 2008.
вают эффективность национального законодатель- • Лоуренс Лессиг, Определение институциональной корруп-
ства на практике? ции. Lawrence Lessig, Institutional Corruption Defined, Journal
• Как можно привести национальное законодательство of Law, Medicine and Ethics, Изд. 41, №3, 2013.
в соответствие с международной правовой базой? • Стэффан Андерссон, Пол Н. Хейвуд, Политика восприятия: ис-
• Как страны могут провести сравнительный анализ ме- пользование и злоупотребление подходом Трансперенси Интер-
ханизмов и законодательства, связанных с коррупцией? нешнл к измерению коррупции. Staffan Andersson, Paul N. Heywood,
The Politics of Perception: Use and Abuse of Transparency International’s
Approach to Measuring Corruption. Political Studies 57(4), 2009
Методика обучения • Трансперенси Интернешнл, Укрепление этических основ и сни-
• Преподавание будет включать лекции экспер- жение коррупции в сфере обороны и безопасности: 20 практиче-
тов-практиков и тематические практические ис- ских реформ, 2011. Transparency International, Building integrity and
следования. Тематические исследования могут reducing corruption in defence & security: 20 practical reforms, 2011.
https://www.dropbox.com/s/iuob15qfcy32ihj/2011-02_Handbook_
включать сравнение и сопоставление охвата меж-
IntegrityReducingCorruption.pdf
дународно-правовых рамок; • Трансперенси Интернешнл, Индекс восприятия корруп-
• Учащиеся будут оцениваться по их знаниям и по- ции. Transparency International, Corruption Perceptions Index.
ниманию концепции коррупции и рисков, которые http://www.transparency.org/research/cpi/overview
можно будет оценить в ходе рассмотрения и обсуж- • Трансперенси Интернешнл, Барометр глобальной корруп-
дения конкретных примеров. ции. Transparency International, Global Corruption Barometer.
http://www.transparency.org/research/gcb/overview
• Трансперенси Интернешнл, Государственный антикор-
Литература рупционный индекс обороны за 2015 год. Transparency
• Алекс Кобхэм, Коррупция восприятия: почему ведущий International, Government Defence Anticorruption Index 2015.
индекс коррупции Трансперенси Интернешнл не оправды- http://government.defenceindex.org
вает ожиданий, Внешняя политика, 2013. Alex Cobham, • Викас Ананд, Блейк Э. Эшфорт и Махендра Джоши, Бизнес как
Corrupting Perceptions: Why Transparency International’s обычно: принятие и увековечение коррупции в организациях.
flagship corruption index falls short, Foreign Policy, 2013. http:// Vikas Anand, Blake E. Ashforth, and Mahendra Joshi, Business as
foreignpolicy.com/2013/07/22/corrupting-perceptions/ usual: The acceptance and perpetuation of corruption in organizations,
• Центр укрепления этических основ в оборонном секторе, Academy of Management Executive, Изд. 18, №2, 2004.
Критерии надлежащего управления в оборонном секторе. • Министерство международного развития Великобрита-
Международные стандарты и принципы, 2015. Centre for нии, Почему коррупция имеет значение: понимание причин,
Integrity in the Defence Sector, Criteria for good governance in следствий и того, как с ними бороться. Документ о фак-
the defence sector International standards and principles, 2015. тах коррупции, январь 2015. UK Department for International
http://cids.no/wp-content/uploads/pdf/7215-Critera-for-Good- Development, Why corruption matters: understanding causes, effects
Governance-in-the-Defence-Sector-k6.pdf and how to address them. Evidence paper on corruption, January 2015.
• Митчелл А. Селигсон, Влияние коррупции на легитимность • Ресурсный центр по борьбе с коррупцией U4, Международная
режима: сравнительное исследование четырех стран Ла- передовая практика в области антикоррупционного зако-
тинской Америки. Mitchell A. Seligson, The impact of corruption нодательства. Экспертный ответ U4. U4 Anti-Corruption
on regime legitimacy: A comparative study of four Latin American Resource Centre, International Good Practice in Anti-Corruption
countries, The journal of Politics 64.02, 2002:408-433. Legislation. U4 Expert Answer. http://www.u4.no/publications/
• Габриэлла Р. Монтинола, Роберт В. Джекман, Источники international-good-practice-in-anti-corruption-legislation/
коррупции: исследование по стране, Британский журнал по- • Всемирный банк, Доклад о мировом развитии. Кон-
литических наук 32.01, 2002: 147-170. Gabriella R. Montinola, фликт, безопасность и развитие, 2011. World Bank, World
Robert W. Jackman, Sources of corruption: a cross-country study, Development Report, Conflict, Security and Development,
British Journal of Political Science 32.01, 2002:147-170. 2011. http://siteresources.worldbank.org/INTWDRS/Resources/
• НАТО, Анкета для самооценки по укреплению этических WDR2011_Full_Text.pdf
основ и процесс экспертной оценки: инструмент диа-
гностики для национальных оборонных ведомств, 2015.
NATO, Building Integrity Self-Assessment Questionnaire and
Peer Review Process A Diagnostic Tool for National Defence
Establishments, 2015. http://www.nato.int/nato_static_f l2014/
assets/pdf/ pdf_2015_03/20150309_150309-bi-saq-en.pdf
• НОРАД, Контекстный выбор в борьбе с коррупцией: извле-
ченные уроки, 2011. NORAD, Contextual Choices in Fighting
Corruption: Lessons Learned, 2011. http://evalueringsportalen.
no/evaluering/ contextual-choices-in-fighting-corruption-lessons-
learned/ Report_4_2011_web.pdf/@@inline
• ОЭСР, Последствия коррупции на отраслевом уровне и
последствия для экономического роста и развития, март
2015. OECD, Consequences of Corruption at the Sector Level
and Implications for Economic Growth and Development,
9Модуль 1.1.1: Коррупция как угроза безопасности Nigeria, Princeton University Press, 2007.
• Эмиль Болонгаита, Контроль коррупции в постконфликтных
Описание модуля странах, Институт международных исследований проблем
Этот модуль знакомит с теоретическими определения- мира, Джоан Б. Крок, 2005. Emil Bolongaita, Controlling Corruption
in Post-conflict Countries, Joan B. Kroc Institute for International Peace
ми и концепциями коррупции в целом, уделяя особое
Studies, 2005.
внимание сектору безопасности. В модуле описывают- • Институт экономики и мира. Мир и коррупция: снижение кор-
ся потенциальные движущие силы коррупции и взаи- рупции, трансформирующий фактор мира, 2015. Institute for
мосвязь между коррупцией и конфликтом. Economics and Peace, Peace and Corruption: Lowering Corruption, a
Transformative Factor for Peace, 2015.
Учебные цели модуля • Джессика К. Титс, Эрика Ченовет, Подкупить или взорвать
При успешном прохождении модуля студенты смогут: бомбу; связаны ли воедино коррупция и терроризм?, в редакции
• Сравнить и объяснить определения терминов «кор- Роберт И. Ротберг, Коррупция, глобальная безопасность и миро-
рупция» и «надлежащее управление»; вой порядок. Jessica C. Teets, Erica Chenoweth, To bribe or to bomb; do
corruption and terrorism go together?, in Robert I. Rotberg, Corruption,
• Определить движущие силы и факторы, способству-
Global Security and World Order, Brookings Institution Press, 2009.
ющие коррупции в секторе обороны и безопасности; • Кимберли Тачук, Коррупция и международная безопасность, об-
• Понимать влияние коррупции на миротворчество; зор академического журнала SAIS, Изд. 25, №1, 2005. Kimberly
• Понимать, как коррупционная деятельность, такая Thachuk, Corruption and International Security, SAIS Review, Vol. 25,
как торговля людьми, используется для финансиро- no. 1, 2005
вания конфликта; • Луиза И. Шелли, Грязные переплетения: коррупция, пре-
• Разобраться с концепцией и проанализировать слу- ступность и терроризм. Louise I. Shelley, Dirty Entanglements:
чаи «захвата государства»; Corruption, Crime and Terrorism, Cambridge University Press, 2015.
• Понимать, как коррупция и конфликты подпитыва- • Луиза И. Шелли, Нечестивая троица: транснациональная пре-
ступность, коррупция и терроризм. Louise I. Shelly, The Unholy
ют друг друга (их взаимосвязь), и соотнести эти про-
Trinity: Transnational Crime, Corruption and Terrorism, Brown
блемы с ролью ведомств безопасности и обороны. Journal of World Affairs, no. 2, 2005:101-111.
• Фил Уильямс, Преступники, ополченцы и повстанцы: органи-
Вопросы для рассмотрения зованная преступность в Ираке, Институт стратегических
• Какие есть определения коррупции и надлежащего исследований армии США, 2009. Phil Williams, Criminals, Militias
управления? and Insurgents: Organized Crime in Iraq, US Army Strategic Studies
• Каковы последствия коррупции в обороне на уров- Institute, 2009. http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pubs/
не обороноспособности, операционной эффектив- display.cfm?pubid=930
ности и действенности оборонных организаций? • Филипп Ле Бийон, Коррупция мира? Миротворческая деятель-
ность и постконфликтная коррупция, Международное миро-
• Каковы движущие силы и факторы, способствующие
творчество. Philippe Le Billon, Corruption Peace? Peacebuilding
коррупции в учреждениях обороны и безопасности? and Post-conflict Corruption, International Peacekeeping, no. 3,
• Какая связь между коррупционной практикой в 2008:344- 361
сфере обороны и безопасности и управлением? • Роберт И. Ротберг, Как коррупция ставит под угрозу мир и
• Какие условия делают организации безопасности и стабильность во всем мире, издание Роберт И. Ротберг, Кор-
обороны подверженными коррупции? Какие связи рупция, глобальная безопасность и мировой порядок. Robert I.
существуют между коррупцией и конфликтом? Rotberg, How Corruption Compromises World Peace and Stability
in Robert I. Rotberg, Corruption, Global Security and World Order,
Методика обучения Brookings Institution Press, 2009.
• Сара Чейес и Рабочая группа по международной безопасности.
• Лекции;
Коррупция: непризнанная угроза международной безопасно-
• Групповое обсуждение тематических примеров; сти. Фонд Карнеги в сфере международного мира. Sarah Chayes
• Учащиеся будут оцениваться на основе их активно- and the Working Group on International Security. Corruption: The
сти в обсуждениях и презентации анализа темати- Unrecognized Threat to International Security. Carnegie Endowment
ческих примеров. for International Peace. Washington D.C., June 2014. http://
carnegieendowment.org/files/corruption_and_ security.pdf.
Литература • Сара Чейес и Исследовательская группа по вопросам нестабиль-
• Алина Мунджиу-Пиппиди, В поисках надлежащего управле- ности, Коррупция и нестабильность государства, Аналитиче-
ния: как общества развивают контроль над коррупцией. Alina ский отчет № 1, 2016. Sarah Chayes and the Fragility Study Group,
Mungiu-Pippidi, The Quest for Good Governance: How Societies Corruption and State Fragility, Policy Brief No. 1, 2016.
Develop Control of Corruption, Cambridge University Press, 2015 • Сара Чейес, Воры государства. Почему коррупция угрожает
• Аликс Дж. Бучер, Создание карты коррупции и борьба с ней в глобальной безопасности. Нью-Йорк: В.В. Нортон и компа-
раздираемых войной государствах. Alix J. Boucher, Mapping and ния, 2015. Sarah Chayes, Thieves of State. Why Corruption threatens
Fighting Corruption in War-torn States, Henry L. Stimson Centre, 2007. Global Security. New York: W.W. Norton and Company, 2015.
• Шайенская церковь, Часть мысли: миротворчество и корруп- • Сьюзан Роуз-Акерман, Коррупция и правительство. Susan Rose-
ция: насколько они сталкиваются? Взаимосвязь: коррупция, Ackerman, Corruption and Government, International Peacekeeping,
конфликты и миротворчество. Cheyanne Church, Thought Piece: №3, 2008:328-343
Peacebuilding and Corruption: How many they collide?, The Nexus: • Министерство международного развития Великобрита-
Corruption, Conflict and Peacebuilding Colloquium, The Fletcher нии, Почему коррупция имеет значение: понимание причин,
School, 2007. следствий и того, как с ними бороться. Документ о фак-
• Дэниел Джордан Смит, Культура коррупции: повседневный об- тах коррупции, январь 2015 г. UK Department for International
ман и недовольство населения в Нигерии. Daniel Jordan Smith, A Development, Why corruption matters: understanding causes, effects
Culture of Corruption: Everyday Deception and Popular Discontent in and how to address them. Evidence paper on corruption, January 2015.
10• ЭСКАТО ООН, Что такое надлежащее управление?, 2013. Модуль 1.1.2: Коррупция в сфере обороны и безопас-
UNESCAP, What is good governance?, 2013. www.unescap.org/sites/ ности: способствующие факторы и влияние
default/files/good-governance.pdf
• Виктория К. Холт и Аликс Дж. Бучер, Очерчивание проблемы: Описание модуля
меры ООН по борьбе с коррупцией и преступными сетями в
В этом модуле более подробно рассматриваются концеп-
постконфликтных условиях. Victoria K. Holt and Alix J. Boucher,
Framing the issue: UN Responses to corruption and Criminal Networks ции коррупции и ее влияние на сектор обороны и безопас-
in post-conflict settings, International Peacekeeping, №3, 2008:20-32 ности. В модуле описываются потенциальные движущие
• Уолтер А. Кемп, Бизнес, связанный с этническими конфликта- силы коррупции и факторы, способствующие коррупци-
ми. Walter A. Kemp, The Business of Ethnic Conflict, Security Dialogue онному поведению, а также рассматриваются случаи из
35, 2004:43-59. разных стран и культур. В модуле далее обсуждаются ве-
• Всемирный банк, Доклад о мировом развитии 2011 г. Конфликт, роятные последствия коррупции для функционирования
безопасность и развитие. World Bank, World Development Report оборонных учреждений, а также ее более обширное влия-
2011. Conflict, Security and Development. http://siteresources. ние на их легитимность и национальную целостность.
worldbank.org/INTWDRS/Resources/WDR2011_Full_Text.pdf.
Учебные цели модуля
При успешном прохождении модуля студенты будут уметь:
• Анализировать конкретную роль ведомств обороны
и безопасности и их значение в обеспечении про-
зрачности, подотчетности и этических стандартов;
• Понимать влияние коррупции на оборонный по-
тенциал, боевую готовность, операции и мораль-
ный дух военнослужащих и сотрудников органов
безопасности;
• Понимать, как коррупция снижает легитимность и до-
верие общества к структурам обороны и безопасности.
Вопросы для рассмотрения
• Какое влияние оказывает коррупция на человека,
учреждения, население и государство?
• Как коррупция влияет на моральный дух военнослужа-
щих и результативность последующей деятельности?
• Как коррупция влияет на доверие общества к воору-
женным силам и каковы последствия этого?
• Какая связь между коррупционными практиками в
сфере обороны и безопасности и управлением?
• Как дискреционные действия и отсутствие конку-
рентоспособности, контроля, прозрачности и от-
ветственности за результаты увеличивают корруп-
ционные риски?
• Как отличаются риски и последствия коррупции в
зависимости от гендера?
• Как секретность, срочность и забота о развитии
местной оборонной промышленности способству-
ют коррупции?
• Как недостаточная экспертность профессиональных
гражданских и военных управленческих кадров, исто-
рический опыт и обстановка в сфере безопасности
способствуют коррупции в организациях сектора без-
опасности и обороны?
Методика обучения
• Лекции;
• Групповое обсуждение тематических примеров;
• Учащиеся будут оцениваться на основе их активно-
сти в обсуждениях и презентации анализа темати-
ческих примеров.
Литература
• Евразия Дейли Монитор, Черные дыры, исчезающие
рубли и коррупция в российской армии. Eurasia Daily
Monitor, Black Holes, Vanishing Roubles and Corruption
11in the Russian Military, Eurasia Daily Monitor, Выпуск Модуль 1.1.3: Комплексная оценка коррупционных
7, 2010. http://www.jamestown.org/programs/edm/ рисков
single/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=37150
• Джоэл С. Хеллман, Герайнт Джонс и Дэниел Кауф- Описание модуля
манн, Захвати государство, захвати день: захват Вероятность коррупционных действий и их послед-
государства, коррупция и влияние в переходном ствия различаются в зависимости от страны и организа-
периоде. Рабочие документы политического ис- ций сектора безопасности, и со временем претерпевают
следования, Всемирный банк, 2000. Joel S. Hellman, изменения. Как следствие, каждая организация по-сво-
Geraint Jonesand Daniel Kaufmann, Seize the State, ему определяет проблемы коррупции и соответственно
Seize the Day: State Capture, Corruption, and Influence расставляет приоритеты в своих усилиях. Новейшие
in Transition, Policy Research Working Papers, World наработки в этой области показывают, что сильный
Bank, 2000. http://dx.doi.org/10.1596/1813-9450- 2444. подход к решению проблем, связанных с коррупцией,
• Марк Седра, На пути к реформе сектора безопасно- включает в себя систему снижения рисков, в которой
сти второго поколения в издании Марк Седра. Буду- ключевые меры по укреплению этических основ на-
щее реформы сектора безопасности. Центр иннова- правлены на комплексное снижение основных корруп-
ций в международном управлении, 2010: 102-116. Mark ционных рисков. Предпосылкой для внедрения такой
Sedra, Towards Second Generation Security Sector Reform системы снижения рисков является тщательный анализ
in Mark Sedra, The Future of Security Sector Reform, и комплексное определение коррупционных рисков для
The Centre for International Governance Innovation, каждой организации.
2010:102-116. https://www.cigionline.org/ sites/default/ Этот модуль демонстрирует применение методов для
files/the_future_of_security_sector_reform. pdf определения и создания карты рисков в организациях
• Натаниэль Хеллер, Определение и измерение корруп- обороны и безопасности, которые позволяют эффек-
ции: откуда мы пришли, где мы сейчас и что имеет тивно распределять ограниченные ресурсы организа-
значение для будущего в издании Роберт И. Рот- ции, использовать индивидуальную международную
берг, Коррупция, глобальная безопасность и миро- помощь и стимулируют развитие ответственности и
вой порядок. Nathaniel Heller, Defining and Measuring права собственности на местном уровне. По заверше-
Corruption: Where Have we Come From, Where Are нии модуля студенты смогут определить и выбрать
We Now, and What Matters for the Future in Robert I. меры для оценки прогресса программ по укреплению
Rotberg, Corruption, Global Security and World Order, этических основ.
Brooking Institution Press, 2009.
• Ричард Кляйнфельд и группа изучения уязвимо- Учебные цели модуля
сти. Уязвимость и реформа сектора безопасности. При успешном прохождении модуля студенты смогут:
Richard Kleinfeld and the Fragility Study Group, Fragility • Понять значение создания карты рисков при разра-
and Security Sector Reform, 2016. ботке программ по укреплению этических основ;
• Тодор Тагарев, Коррупционное проклятие в обеспече- • Смогут внедрять передовые методы и техники для
нии этичности и сокращении коррупции в издании определения и создания карты рисков;
Тодор Тагарев, Оборона: сборник передовых прак- • Понять сильные и слабые стороны подходов, осно-
тик, Женевский центр демократического контроля ванных на восприятии и оценке риска;
над вооруженными силами, 2010: 3-12. Todor Tagarev, • Понять полезность сравнительного анализа при
The Corruption Curse in Building Integrity and Reducing оценке коррупционных рисков в секторах обороны
Corruption in Todor Tagarev, Defence: A Compendium of и безопасности;
Best Practices, Geneva Centre for the Democratic Control • Осознать необходимость систематического сбора и
of Armed Forces, 2010:3-12. http://defenceintegrity.eu/ обмена данными карты рисков, в частности данны-
en/publication/corruption-curse. ми и доказательствами коррупции в организациях
• Всемирный банк, Доклад о мировом развитии 2011 обороны и безопасности.
г. Конфликт, безопасность и развитие. World Bank,
World Development Report 2011. Conflict, Security Вопросы для рассмотрения
and Development. http://siteresources.worldbank.org/ • Какие существуют различные системы управления риска-
INTWDRS/Resources/WDR2011_Full_Text.pdf. ми для принятия решений о распределении ресурсов?
• Каковы различные подходы и методы по определе-
нию и созданию карты коррупционных рисков?
• Как мы можем измерить вероятность и влияние
коррупции?
• Каковы ограничения структур управления рисками
и стратегий смягчения последствий?
• Каковы лучшие отраслевые практики оценки ри-
сков и управления рисками?
Методика обучения
• Лекции;
• Упражнение по созданию карты коррупционных
12рисков (например, отображение рисков в избран- Модуль 1.1.4: Правовая база
ной функциональной области);
• Учащиеся будут оцениваться на основе их активно- Описание модуля
сти в обсуждениях и презентации разработанной Коррупция широко признана нарушением закона, но
карты коррупционных рисков. национальные законодательные базы имеют значи-
тельные различия в определении коррупции, а также
Литература в масштабах усилий и мерах, предусмотренных для
• Алекс Кобэм, Коррупция восприятия: почему ведущий борьбы с коррупционными действиями. В этом модуле
индекс коррупции Трансперенси Интернешнл не оправ- будут рассмотрены сильные и слабые стороны различ-
дывает ожиданий. Alex Cobham, Corrupting Perceptions: ных подходов к созданию эффективной правовой сре-
Why Transparency International’s flagship corruption index ды для борьбы с коррупцией. Модуль также знакомит
falls short, Foreign Policy, 22 July 2013. http://foreignpolicy. с международным законодательством, касающимся
com/2013/07/22/corrupting- perceptions/ коррупции, включая Конвенцию Организации Объ-
• Материалы для упражнений из серии по наращива- единенных Наций против коррупции (КПК ООН) и
нию потенциала в укреплении этических основ, раз- конвенции Совета Европы, и примеры национальных
работанные Женевским центром демократического антикоррупционных положений. У студентов будет
контроля над вооруженными силами (DCAF)/ Сове- возможность сравнить национальные нормы с передо-
том министерств обороны стран Юго-Восточной вой международной практикой, а также выявить про-
Европы (SEDM). Exercise materials from the DCAF/ белы и проблемы в их реализации.
SEDM BI capacity building series.
• ISO 31000 – Управление рисками. ISO 31000 – Risk Учебные цели модуля
management. При успешном прохождении модуля студенты смогут:
• ISO 31000:2009, Управление рисками – Принципы и • Понять требования к реализации существующей
рекомендации. ISO 31000:2009, Risk management – национальной правовой базы в своей организации;
Principles and guidelines. • Обсудить обоснование юридического определения
• ISO/IEC 31010, Управление рисками – методы оцен- понятия «этичность»;
ки рисков. ISO/IEC 31010, Risk management – Risk • Описать и объяснить юридические определения
assessment techniques. коррупции;
• Джон Флаэрти, Роль внутренних аудиторов в • Сравнивать сильные и слабые стороны различных
борьбе с коррупцией, 8-я Международная конфе- национальных законодательных баз по борьбе с
ренция по борьбе с коррупцией. John Flaherty, Role коррупцией с целью снижения уровня коррупции;
of Internal Auditors in the Anti- Corruption Battle, The • Анализировать правовые положения для органов,
8th International Anti-Corruption Conference. http:// наделенных следственными или правоохранитель-
www.8iacc.org/papers/jflaherty.html ными полномочиями;
• НАТО, Анкета для самооценки по укреплению • Анализировать соответствующее функциональное
этических основ и процесс экспертной оценки: ин- законодательство, например, о закупках, поведении
струмент диагностики для национальных оборон- на военной и гражданской службе, управлении фи-
ных ведомств, 2015. NATO, Building Integrity Self- нансами или использовании ресурсов;
Assessment Questionnaire and Peer Review Process A • Понять юридическое значение и пользу кодексов
Diagnostic Tool for National Defence Establishments, поведения;
2015. http://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/ • Понять требования и подходы, реализованные в
pdf_2015_03/20150309_150309-bi-saq-en.pdf международных нормах по борьбе с коррупцией,
• Cтаффан Андерссон и Пол Н. Хейвуд, Политика фокусируясь на Конвенции ООН против корруп-
восприятия: использование и злоупотребление под- ции (КПК ООН);
ходом Трансперенси Интернешнл к измерению кор- • Получить знания о другом соответствующем между-
рупции, Политические исследования 57 (4), декабрь народном/региональном законодательстве в таких на-
2009 г. Staffan Andersson and Paul N. Heywood, The правлениях как противодействие отмыванию денег,
Politics of Perception: Use and Abuse of Transparency конфискации активов и организованной преступности;
International’s Approach to Measuring Corruption, • Получить знания о специальных международных органи-
Political Studies 57(4), December 2009. зациях, таких как Международная организация по проти-
• Трансперенси Интернешнл, Государственный анти- водействию отмыванию преступных доходов (FATF).
коррупционный индекс обороны, 2015. Transparency
International, Government Defence Anticorruption Вопросы для рассмотрения
Index, 2015. http://government. defenceindex.org • Каковы основные юридические определения кор-
рупции и их ключевые элементы?
• Какие пробелы существуют в этих определениях?
• Как можно дополнить превентивные и карательные
меры против коррупции?
• Чем уголовное и гражданское право различаются и
дополняют друг друга в отношении коррупции?
• Какие специальные методы расследования применяют-
13Вы также можете почитать
