НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД Республики Казахстан о противодействии коррупции за 2019 год - КАЗАХСТАН, НУР-СУЛТАН 2020
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
НАЦИОНАЛЬНЫЙ
ДОКЛАД
Республики Казахстан
о противодействии коррупции
за 2019 год
КАЗАХСТАН, НУР-СУЛТАН
2020
ПРЕДИСЛОВИЕ
Настоящий доклад подготовлен во ции в Казахстане и международного
исполнение Указа Президента сотрудничества по вопросам анти-
Республики Казахстан от 29 декабря коррупционной политики.
2015 года №154 (Правила подготов-
Представлены принятые законода-
ки, внесения Национального докла-
тельные и практические меры по
да о противодействии коррупции
превенции коррупции, а также
Президенту Республики Казахстан и
рекомендации по дальнейшему
его опубликования) при поддержке
совершенствованию антикоррупци-
Постоянного представительства
онной деятельности, в том числе
Азиатского банка развития в Казах-
исполнению положений Конвенции
стане.
ООН против коррупции, 20-ти руко-
Целью документа является инфор- водящих принципов Совета Европы
мирование общества о результатах (GRECO) и рекомендаций ОЭСР.
реализации антикоррупционной
Национальный доклад прошел
политики Казахстана в 2019 году.
обсуждение во всех регионах стра-
Освещены итоги работы всех субъ- ны с участием представителей
ектов противодействия коррупции, неправительственного сектора.
включая государственные органы,
Документ предназначен для широ-
квазигосударственный сектор и
кого круга читателей – государст-
общественные организации.
венных служащих, независимых
Специальное внимание в докладе экспертов, рейтинговых агентств,
уделено трансформации Антикор- общественных деятелей, ученых и
рупционной службы и масштабиро- других заинтересованных лиц.
ванию превентивной работы.
Также отражены итоги независимой
оценки уровня восприятия корруп-
АГЕНТСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПО
ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
г. Нур-Султан, ул. С.Сейфуллина, д. 37
тел.: +7 (7172) 90-92-60
e-mail: anticorruption@nab.gov.kz
СОДЕРЖАНИЕ
I 04 Стратегические тезисы
Введение 05 Основные события
II 07 Казахстан в международных рейтингах
Оценка уровня
09 Социологические исследования
восприятия коррупции
III 12 Правовая основа, цель и задачи антикоррупционной
политики
Архитектура
антикоррупционной 12 Субъекты противодействия коррупции
политики Казахстана 13 Трансформация Антикоррупционной службы
IV 15 Результаты деятельности Антикоррупционной службы
Принятые за 2019 год
Казахстаном џ законодательные инициативы
џ реализация концепции «Слышащего государства»
антикоррупционные
џ комплексный анализ и искоренение предпосылок
меры
коррупции
џ антикоррупционные проекты и акции
26 Результаты отдельных субъектов противодействия
коррупции
џ общественные организации
џ центральные и местные государственные органы
џ субъекты квазигосударственного сектора
29 Реализация Антикоррупционной стратегии
на 2015-2025 годы
30 Уголовно-правовая статистика
31 Ключевые показатели
V 33 Вступление в GRECO
Международное 34 Исполнение рекомендаций ОЭСР
сотрудничество 35 Международные мероприятия
VI 37 Выводы
Заключение 38 Предложения
VII 42 Расширенная информация по некоторым разделам
Приложения
Национальный доклад Республики Казахстан
о противодействии коррупции за 2019 год 3
I СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ТЕЗИСЫ
Коррупция – не просто правонарушение. Она
подрывает веру в эффективность государства и
является прямой угрозой национальной
безопасности. Мы должны резко усилить борьбу с
коррупцией, в том числе посредством
совершенствования антикоррупционного
законодательства, с тем чтобы достичь нашей
конечной цели – искоренить коррупцию как
явление
Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс
состоявшегося государства. Послание Первого
Президента Республики Казахстан - Лидера Нации
Н.А. Назарбаева народу Казахстана, 14 декабря 2012 года
Необходимо усилить работу по выявлению
и искоренению причин и предпосылок
коррупции
Послание Первого Президента Республики Казахстан -
Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана
«Третья модернизация Казахстана:глобальная
конкурентоспособность», 31 января 2017 года
Для борьбы с коррупцией до полного ее
искоренения планируется объединять усилия
государства и граждан. Будет усилен
общественный контроль, НПО будут привлечены
к антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов на всех уровнях управления,
а в принятии государственных решений для
обеспечения прозрачности будут участвовать
общественные и неправительственные
организации, средства массовой информации
Из предвыборной программы
Президента Казахстана Токаева К.К.
Коррупция – это болезнь, тормозящая развитие
государства, это явление, угрожающее взаимному
доверию в обществе и безопасности государства.
Мы будем проводить системную работу против
коррупции
Из выступления
Президента Казахстана Токаева К.К.
на инаугурации 12 июня 2019 года
4
I ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ
Утверждение Положения об Агентстве
Совещание по итогам проведенного Республики Казахстан по противодействию
внешнего анализа коррупционных рисков коррупции (Антикоррупционной службе)
Январь в Комитете науки Министерства
образования и науки Республики Июль и его структуры. Указ Президента Казахстана
от 22 июля 2019 года №74
Казахстан и его подведомственных
организациях Открытие проектного офиса «Adal bilim»
на базе КазГЮУ имени М.С. Нарикбаева
Расширенная коллегия Агентства по
противодействию коррупции по итогам
2018 года с участием представителей
общественности
Исследование Общественного фонда
Февраль Участие в VII Всемирном
правительственном саммите в Дубае
Август «Transparency International Kazakhstan»
«Мониторинг состояния коррупции в
Заключение меморандума между Казахстане»
Верховным Судом и Антикоррупционной
службой о взаимодействии по вопросам
противодействия коррупции
Пленарное заседание Меморандум о сотрудничестве между ООН
Антикоррупционной сети ОЭСР по борьбе и Агентством, нацеленный на активизацию
с коррупцией в Восточной Европе и взаимодействия в вопросах противодействия
Центральной Азии. Отчет Казахстана по коррупции
Март реализации рекомендаций 4-го раунда
мониторинга Стамбульского плана Сентябрь Меморандум между Агентством и молодежным
действий по борьбе с коррупцией крылом «Jas Otan» при партии «Nur Otan» о
сотрудничестве по вопросам профилактики
Диагностическая миссия Всемирной коррупции в учебных заведениях
таможенной организации по
противодействию коррупции
8-е заседание Ассамблеи сторон
Международной антикоррупционной
академии, г. Нур-Султан
Совещание по обсуждению хода Подписание Соглашения между Казахстаном
реализации проектов «Регионы, и Советом Европы в отношении привилегий
Апрель свободные от коррупции» Октябрь и иммунитетов представителей Группы
государств против коррупции и членов
Заседание Комиссии по вопросам оценочных групп (GRECO)
доступа к информации
Первый форум комплаенс-офицеров
Региональная конференция ОБСЕ
«Роль цифровых технологий в снижении
коррупционных рисков»
Утверждение Плана мероприятий на
2019-2020 годы по вопросам Форум: «Адалдық алаңы: новый формат
противодействия коррупции в органах взаимодействия общества и государства по
внутренних дел противодействию коррупции»
Май Экспертные встречи представителей Ноябрь Открытие сервисных центров
«Antikor ortalyģy»
Агентства с руководящим составом Фонда
им. Бертельсманна, «Transparency Общереспубликанская акция
International» и Восточного комитета «Народный юрист»
германской экономики
8-я заключительная сессия Конвенции ООН
против коррупции, г. Абу-Даби
19-я ежегодная профессиональная
Реорганизация и трансформация конференция Европейских партнеров по
Антикоррупционной службы борьбе с коррупцией
Июнь Открытие школ добропорядочности Декабрь и Генеральная Ассамблея EPAC/EACN
V Ежегодная международная
по всей стране
антикоррупционная конференция
Внесение поправок в законодательство о
противодействии коррупции
Ратификация соглашения с GRECO
Национальный доклад Республики Казахстан
о противодействии коррупции за 2019 год 5
ОЦЕНКА УРОВНЯ
ВОСПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ II
6 Call-center 1424
КАЗАХСТАН В МЕЖДУНАРОДНЫХ
II РЕЙТИНГАХ
Благодаря комплексным
антикоррупционным мерам
КАЗАХСТАН впервые набрал 34 балла в
ИНДЕКСЕ ВОСПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ
и повысил позицию в рейтинге
на 11 пунктов (с 124 на 113)
Рейтинг Казахстана в ИВК Средний балл по годам 34
2019 – 113 место 31 31
2018 – 124 место 29
2017 – 122 место
2016 – 131 место
2016 2017 2018 2019
Исследования международных организаций,
на основе которых рассчитывается ИВК по Казахстану
Источник Динамика
№ исследования Показатель 2018 2019
Bertelsmann Foundation антикоррупционной
1 Transformation Index политики 25 33 +8
Economist Intelligence Unit
2 Country Ratings уровень коррупции 20 20 0
Freedom House Nations in
3 Transit Ratings уровень коррупции 24 24 0
Global Insight Country Risk коррупционный риск
4 Ratings 35 35 0
5 IMD World Competitiveness взяточничество 48 55 +7
Yearbook и коррупция
PRS International Country
6 Risk Guide коррупция 27 43 +16
7 World Economic Forum EOS восприятие коррупции 46 47 +1
8 World Justice Project Rule of 34 36 +2
Law Index отсутствие коррупции
9 Varieties of Democracy политическая коррупция 17 17 0
Project
Примечание: в 2019 году исследование «Freedom House Nation in Transit Ratings» в Казахстане
не проводилось, при формировании ИВК-2019 были использованы данные за 2018 год.
Национальный доклад Республики Казахстан
о противодействии коррупции за 2019 год 7
КАЗАХСТАН В МЕЖДУНАРОДНЫХ
II РЕЙТИНГАХ
ИНДИКАТОР «КОНТРОЛЬ КОРРУПЦИИ»
В рамках ежегодного исследования Всемирного банка «Индикаторы государственного
управления» (Worldwide Governance Indicators), оценивающего 214 стран, Казахстан
достиг значительного прогресса по индикатору «Контроль коррупции».
С момента начала замеров ИКК в 1996 году значительное повышение и лучший результат
за все время нахождения Казахстана в данном рейтинге достигнут лишь в 2019 году.
Процентильный ранг составил 36,06%, что почти вдвое лучше предыдущего показателя.
Динамика процентильного ранга ИКК Казахстана
(2012-2018 гг.)
40 36,06
30
18,96 18,96 22,6 19,71 20,67 19,71
20
10
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2020 World Competitiveness Ranking
Казахстан поднялся в мировом рейтинге
ГЛОБАЛЬНЫЙ РЕЙТИНГ ВСЕМИРНОГО БАНКА
конкурентоспособности IMD (World
Competitiveness Ranking) на 4 позиции и
Дания 4 занял 34 место среди 63 стран.
Казахстан 25
Во многом это стало возможным благо-
Россия 28 даря значительному улучшению позиции
Беларусь 49 страны по индикатору «Взяточничество
Украина 64 и коррупция» – 29 место и плюс 10
Узбекистан 69 позиций вверх по сравнению с 2018
годом (4,28 баллов из 10 в сравнении с
В 2019 году в рейтинге Doing Business 3,43 в 2018 году).
КАЗАХСТАН улучшил свои позиции и
поднялся с 28 места на 25-е.
8 Call-center 1424
II СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
7,2 тысяч
ГЕОГРАФИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ:
опрошенных казахстанцев 3 города республиканского значения,
1,8 тысяч 14 областных центров и
предпринимателей 163 районных центра по всему Казахстану
МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ КОРРУПЦИИ В КАЗАХСТАНЕ
исследование Transparency International Kazakhstan
Население Предприниматели
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ЯВЛЯЮЩИЕСЯ ИСТОЧНИКАМИ КОРРУПЦИИ
ГОСОРГАНЫ/УЧРЕЖДЕНИЯ ЧАСТОТА % ГОСОРГАНЫ/УЧРЕЖДЕНИЯ ЧАСТОТА %
Государственные больницы и поликлиники 216 28,7 Управление земельных отношений 34 20,4
Полиция 85 11,3 Департамент государственных доходов
Управление земельных отношений 53 7 (налоговая) 33 19,8
52 6,9 Противопожарная служба 26 15,6
60% 60%
Государственные детские сады
Государственные вузы 51 6,8 Таможенные органы 24 14,4
Центр занятости 38 5,1 Районный отдел полиции 20 12
Государственные колледжи 37 4,9 Районный акимат 19 11,4
ЦОНы (Правительство для граждан) 36 4,8 Миграционная полиция 12 7,2
Государственные школы 34 4,5 Суд 11 6,6
Управление занятости и социальной защиты 31 4,1 Правительство для граждан (ЦОН) 9 5,4
Военкоматы 28 3,7 Управление градостроительного
Аппарат акимата Вашего района 27 3,6 контроля акимата 8 4,8
Суд 16 2,1 Центр занятости 7 4,2
Налоговый департамент 13 1,7 Отдел архитектуры, градостроительства
и строительства акимата 3 1,8
Управление градостроительного контроля 11 1,5
Миграционная служба /полиция 9 1,2 АДГСПК 2 1,2
Таможня 7 0,9 Жилищно-коммунальные службы
района (водоканал) 2 1,2
АДГСПК 3 0,4
Отдел регистрации актов гражданского СЭС 2 1,2
состояния (ЗАГС) 3 0,4 Прокуратура 1 0,6
Прокуратура 2 0,3 Энергетическая служба 1 0,6
Отказ от ответа 1 0,6
ИТОГО 752 100 ИТОГО 215 128,7
ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ СОГЛАСИЯ НА КОРРУПЦИОННУЮ СДЕЛКУ
џ Бумажная волокита џ Бумажная волокита
џ Превышение полномочий
џ Затягивание решения
џ Вымогательство
Национальный доклад Республики Казахстан
о противодействии коррупции за 2019 год 9
II СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
КЛЮЧЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ:
58 336 џ Отношение к коррупции
опрошенных казахстанцев џ Степень добропорядочности граждан
17
џ Уровень доверия к
антикоррупционной политике
регионов Казахстана џ Уровень восприятия коррупции
џ Потенциал участия граждан в
антикоррупционной политике
ОЦЕНКА УРОВНЯ ВОСПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ В КАЗАХСТАНЕ
исследование Центра прикладных исследований TALAP
60,4%
граждан выразили готовность внести
личный вклад в снижение уровня
коррупции
53,5%
опрошенных отмечают улучшение
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 ситуации с коррупцией в стране за
последние 3 года
Высокий
уровень
5,25 – средний балл Низкий
уровень
по Казахстану
Усилилась ли борьба с коррупцией
за последние 3 года?
63,3%
2/3 граждан считают, что
борьба с коррупцией 15,3% 17,4%
за последние 3 года 4,0%
усилилась Борьба с Борьба с Борьба с Затрудняюсь
коррупцией коррупцией коррупцией ответить
усилилась осталась на ослабла
прежнем уровне
10 Call-center 1424СПРАВЕДЛИВОСТЬ
ДОБРОПОРЯДОЧНОСТЬ
ДОВЕРИЕ
АРХИТЕКТУРА
III АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ КАЗАХСТАНА
Национальный доклад Республики Казахстан
о противодействии коррупции за 2019 год 11АРХИТЕКТУРА АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
III ПОЛИТИКИ КАЗАХСТАНА
ПРАВОВАЯ ОСНОВА АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Законодательство, регламентирующее антикоррупционную политику Казахстана,
представляет собой совокупность правовых актов различного уровня – международные
договоры, кодексы, законы, указы Президента, постановления Правительства, приказы
министерств и ведомств, решения местных исполнительных органов.
Среди них Закон от 4 мая 2008 года № 31-IV «О ратификации Конвенции Организации
Объединенных Наций против коррупции», Закон от 30 декабря 2019 года № 299-VІ ЗРК
«О ратификации Соглашения между Республикой Казахстан и Советом Европы в
отношении привилегий и иммунитетов представителей Группы государств против
коррупции и членов оценочных групп», Уголовный кодекс, Кодекс об административных
правонарушениях, законы «О национальной безопасности Республики Казахстан»,
«О противодействии коррупции», «Об общественных советах», «О доступе к информации»,
«О государственной службе Республики Казахстан», «О правоохранительной службе».
Основные документы, Стратегия «Казахстан-2050»
определяющие курс развития
антикоррупционной политики: Стратегический план развития Республики
Казахстан до 2025 года
Антикоррупционная стратегия Республики
Казахстан на 2015-2025 годы
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ СУБЪЕКТЫ
антикоррупционной политики противодействия
коррупции
Цель – снижение уровня коррупции путем вовлече-
ния в антикоррупционное движение всего общества Уполномоченный орган по проти-
и создания атмосферы «нулевой» терпимости к водействию коррупции – Агентство
любым ее проявлениям. по противодействию коррупции
(Антикоррупционная служба).
Задачи:
џ противодействие коррупции в сфере Иные субъекты:
государственной службы; џ государственные органы;
џ внедрение института общественного контроля; џ субъекты
џ противодействие коррупции в квазигосударственного сектора;
квазигосударственном и частном секторах; џ общественные объединения;
џ предупреждение коррупции в судах и џ иные юридические лица;
правоохранительных органах; џ физические лица.
џ формирование высокого уровня
антикоррупционной культуры;
џ развитие международного сотрудничества по
вопросам противодействия коррупции.
12 Call-center 1424ТРАНСФОРМАЦИЯ
III АНТИКОРРУПЦИОННОЙ СЛУЖБЫ
13 июня 2019 года МИССИЯ
Указом Главы государства образован вновь образованного Агентства –
независимый правоохранительный орган – искоренение коррупции во имя
Агентство Республики Казахстан по благополучия народа Казахстана.
противодействию коррупции
(Антикоррупционная служба) путем ВИДЕНИЕ –
реорганизации Национального бюро по открытый, профессиональный и
противодействию коррупции, входившего эффективный правоохранительный орган,
в состав Агентства по делам защищающий граждан и государственные
государственной службы и институты Казахстана от коррупции.
противодействию коррупции.
КЛЮЧЕВЫЕ ЦЕННОСТИ –
справедливость, добропорядочность,
доверие.
НОВЫЙ ФИРМЕННЫЙ СТИЛЬ
— Небесный цвет символизирует
справедливость,стремление к
совершенству и обновлению
— Белый – ассоциируется с чистотой,
неподкупностью, невинностью,
добропорядочностью
— Синий – доверие, безопасность и
уверенность
Национальный доклад Республики Казахстан
о противодействии коррупции за 2019 год 13НОВАЯ СТРУКТУРА
III АНТИКОРРУПЦИОННОЙ СЛУЖБЫ
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
Секретариат Служба
внутреннего аудита
Департамент Департамент
кадровой собственной
работы безопасности
ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ЗАМЕСТИТЕЛЬ РУКОВОДИТЕЛЬ
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ АППАРАТА
(по превенции) (по следственной работе) (по оперативной работе)
Департамент 1-й департамент 3-й департамент
выявление коррупции в Департамент
превенции расследование дел в
государственном секторе государственном секторе стратегии и
оперативного
управления (Штаб)
Департамент 2-й департамент 4-й департамент
добропорядочности расследование дел в выявление коррупции в Административно-
квазигосударственном квазигосударственном
секторе, секторе, правовой
правоохранительных правоохранительных департамент
Департамент и судебных органах и судебных органах
партнерства
5-й департамент
защита участников
уголовного
процесса и розыск лиц
Структура нового органа принципиально
отличается от прежней и основана на
опыте антикоррупционных органов пере-
довых стран. В целях усиления кадрового потенциала
Агентства реализован рекрутинговый
Д е п а р т а м е н т п р е в е н ц и и п р о в од и т
проект «30 новых лиц Антикора». Приори-
комплексную работу по анализу кор-
тет отдавался кандидатам из числа
рупционных рисков и их последующему
выпускников ведущих казахстанских и
устранению.
зарубежных вузов, в том числе по програм-
Департамент добропорядочности продви- ме «Болашак», магистров и докторов PhD,
гает идеологию антикоррупционной обладающих знаниями иностранных
культуры в тесном сотрудничестве с общес- языков, проектного менеджмента и корпо-
твом. ративного управления.
Департамент партнерства обеспечивает Новеллой в кадровой работе Агентства
тесное взаимодействие с общественнос- стало внедрение в пилотном режиме
тью, средствами массовой информации, персональных карт добропорядочности
международными и зарубежными органи- сотрудников. Это принципиально новый
зациями. инструмент мотивации личного состава к
За счет внутренних резервов созданы два ведению честного, здорового, социально
новых оперативно-следственных департа- ответственного и этичного образа жизни.
мента (выявление и расследование
коррупционных правонарушений в квази-
государственном секторе, судебных и
правоохранительных органах).
14 Call-center 1424IV ПРИНЯТЫЕ КАЗАХСТАНОМ
АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ МЕРЫ
Национальный доклад Республики Казахстан
о противодействии коррупции за 2019 год 15IV ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ
За Агентством законодательно закрепле-
ны полномочия в части формирования и
координации антикоррупционной полити-
ки и оценки уровня коррупции.
Осуществлен переход от фиксированной к
дифференцированной системе поощрения
граждан за сообщения о фактах корруп-
ции.
Сумма
взятки (ущерба) Размер поощрения
Менее 1 тыс. МРП до 265 тыс.
(2,6 млн.тг) тенге
Во исполнение предвыборной программы
Главы государства принят ряд важных 10% от размера взятки,
Более но не более 4 тысяч МРП
законодательных мер по усилению проти- 1 тыс. МРП (10,6 млн.тг)
водействия коррупции.
Ряд других антикоррупционных мер в
Впервые в истории независимого Казах-
настоящее время находится в стадии
стана на законодательном уровне закреп-
проработки. Это введение ответственности
лена ответственность руководителей за
за незаконное обогащение, обязательной
коррупцию среди их подчиненных.
публикации декларации о доходах и расхо-
Теперь политические госслужащие обяза- дах всеми государственными служащими,
ны подавать в отставку в случае соверше- института проверки на добропорядочность
ния их непосредственными подчиненными Integrity Check/Testing, антикоррупцион-
коррупционного преступления. ных комплаенс-служб в квазигосударст-
В отношении всех других руководителей, венном секторе.
которые являются не политическими, а Кроме того, Агентством будет продолжена
админис тративными госслужащими проработка ряда новых антикоррупцион-
корпуса А и Б, введена дисциплинарная ных инициатив.
ответственность в случае совершения их
Это касается криминализации обеща-
непосредственными подчиненными кор-
ния/предложения взятки, распростране-
рупционного преступления.
ния понятия «коррупция» на частный
Помимо этого, введена ответственность сектор, ужесточения наказания сотрудни-
руководителя за систематическое пренеб- ков силовых структур и судейского корпуса
режение своей обязанностью по профи- за коррупцию, увеличения сроков отбытия
лактике коррупции в коллективе. коррупционерами наказания, позволяю-
Восстановлена антикоррупционная экс- щих применять условно-досрочное осво-
пертиза проектов нормативных правовых бождение, отмены кратных штрафов за
актов, что позволит уже на стадии разра- совершение тяжких и особо тяжких кор-
ботки законодательных и подзаконных рупционных преступлений, исключения
актов устранять нормы, потенциально возможности отбывания лишения свободы
несущие в себе коррупционные риски. для осужденных коррупционеров в учреж-
дениях минимальной безопасности, фор-
сированного сокращения наличного обо-
рота в экономике.
16 Call-center 1424РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ
IV «СЛЫШАЩЕГО ГОСУДАРСТВА»
В 2019 году Агентством последовательно
реализована концепция «Слышащего
государства», инициированная Главой
государства в Послании народу Казахстана
от 2 сентября 2019 года «Конструктивный
общественный диалог – основа стабиль-
ности и процветания Казахстана»:
џ Call-center 1424;
џ Прием граждан;
џ Интернет-конференции и соцсети;
џ Сервисные центры «Antikor ortalyģy».
В 2019 году изменена периодичность Количество личных приемов
приема граждан Председателем Агентства руководством Агентства и
с еже м е с я ч н о го н а еже н едел ь н ы й . его территориальных органов
Заместители Председателя и руководители
территориальных органов осуществляют 2201
прием каждый день. Иногородние прини- 1770
маются по видеоконференцсвязи.
В результате количество граж дан, +24%
охваченных личным приемом, возросло
на 24% (с 1770 до 2201).
2018 2019
Руководством Агентства и его территориальных органов активно проводится работа в
социальных сетях по своевременному реагированию на запросы граждан и разъяснению
антикоррупционной политики.
На постоянной основе на портале «Открытый диалог» проводятся интернет-конференции.
Каждое обращение тщательно рассматривается и оперативно принимаются исчер-
пывающие меры.
Количество CALL-CENTER 1424
зарегистрированных заявлений
Почти в 3 раза возросло количество
988
заявлений (с 353 до 988) и в 2 раза -
353 досудебных расследований (с 32 до 66),
что свидетельствует о росте доверия
граждан Антикоррупционной службе.
2018 г. 2019 г.
Национальный доклад Республики Казахстан
о противодействии коррупции за 2019 год 17РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ
IV «СЛЫШАЩЕГО ГОСУДАРСТВА»
ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ
ИНКЛЮЗИВНОСТЬ
ДОВЕРИЕ
Инициирован проект по внедрению
модели первоклассного сервиса
путем создания фронт-офисов
«Antikor ortalyģy» (сервисных центров
Антикоррупционной службы).
При поддержке акиматов центры открыты
уже в 13 регионах (г. Нур-Султан, Акмо-
линская, Актюбинская, Атырауская,
Восточно-Казахстанская, Жамбылская,
Западно-Казахстанская, Карагандинская,
Костанайская, Кызылординская, Мангис-
тауская, Павлодарская и Северо-Казах-
станская области).
В сервисных центрах созданы условия для оперативного и безбарьерного приема и
консультирования граждан, проведения пресс-конференций. Они призваны стать
«фабриками» антикоррупционных инициатив и местом притяжения активных граждан для
обсуждения вопросов расширения территорий, свободных от коррупции. Каждый
желающий может их посетить и поучаствовать в обсуждении антикоррупционных
инициатив.
В 2020 году такие сервисные офисы будут созданы в оставшихся 4 регионах республики.
18 Call-center 1424КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ И ИСКОРЕНЕНИЕ
IV ПРЕДПОСЫЛОК КОРРУПЦИИ
236 170 2966 63
внешних анализов мониторингов представлений правовых акта
С момента своего создания в июне 2019 года Комитетом науки обеспечена открытость и
Департаментом превенции Агентства система- объективность деятельности национальных
тизирована работа по комплексному устране- научных советов.
нию причин и условий коррупции. Введены онлайн трансляция заседаний,
В 2019 году проведено 10 внешних анализов открытое голосование с обоснованиями
коррупционных рисков на центральном выставленных баллов, рассмотрение проектов,
уровне, 226 – на региональном. Анализу набравших наиболее высокие баллы госу-
подвергнута деятельность государственных дарственной научно-технической экспертизы.
органов, организаций, субъектов квазигосу- Кроме того, актуализирован состав советов. Из
дарственного сектора в сферах экспертизы 193 членов советов исключен 21 ученый, не
лекарственных средств, строительства жилья соответствующий установленным законода-
и жилищных отношений, социальной поддер- тельством требованиям.
жки лиц с ограниченными возможностями, В рамках проведенных 170 антикоррупцион-
энергетики, труда и социальной защиты ных мониторингов выработано 350 предложе-
населения, строительства дорог, ветеринарно- ний о совершенствовании деятельности
го контроля, таможни, госматрезерва, водных госорганов.
ресурсов и др.
Такая работа проведена по вопросам приема
Внесено свыше 2-х тысяч рекомендаций, экзаменов в различных сферах (пожарная
инициированы изменения в 63 правовых акта. безопасность, охрана труда, управление
К примеру, по итогам анализа сферы занятости специальной техникой, единое национальное
населения выявлено неэффективное исполь- тестирование), строительства дорог, железно-
зование бюджетных средств при реализации дорожного транспорта, организации сельско-
го с уд а р с т в е н н о й п р о г р а м м ы « Е ң б е к ». хозяйственных ярмарок и озеленения насе-
В частности, это обучение граждан по невос- ленных пунктов.
требованным специальностям, фиктивное Совместно с НПП «Атамекен» проведен мони-
трудоустройство на социальные рабочие торинг в сфере государственных закупок.
места.
Наиболее распространенными нарушениями
По рекомендациям Агентства Министерством здесь являются существенное завышение
труда и социальной защиты населения полнос- цены, заключение договоров способом из
тью пересмотрен механизм краткосрочного одного источника без правовых на то основа-
обучения в рамках программы. Теперь обуче- ний и другие.
ние осуществляется только по заявкам работо-
дателей, гарантирующих трудоустройство лиц, В результате всего за один месяц (данная
прошедших курсы. работа начата в декабре) предотвращено
неэффективное использование бюджета на
Изменена процедура оплаты труда работников сумму около 800 млн. тенге.
на социальных рабочих местах. Так, субсиди-
рованная государством часть заработной По результатам расследования уголовных дел в
платы перечисляется непосредственно госорганы внесено 2966 представлений об
участнику программы, что делает невыгодным устранении причин и условий коррупции.
для работодателя создание фиктивных рабо- К ответственности привлечены 1175 должнос-
чих мест. тных лиц, из них 465 руководителей. Уволено –
161.
Министерством юстиции установлен офици-
альный платеж за ускоренную регистрацию Выявленные Агентством недостатки показыва-
прав на недвижимость и внедрена электрон- ют, что госорганы и квазигоссектор не прини-
ная регистрация прав на основании свиде- мают достаточных антикоррупционных мер.
тельства о праве собственности.
Национальный доклад Республики Казахстан
о противодействии коррупции за 2019 год 19АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ
IV ПРОЕКТЫ И АКЦИИ
Проектный офис
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЛИГА
ADALDYQ ALAŃY МОНИТОРИНГОВЫЕ АКАДЕМИЧЕСКОЙ
регионы, свободные ГРУППЫ ЧЕСТНОСТИ
от коррупции
«СЛЫШАЩЕЕ» И ОТКРЫТОЕ ГОСУДАРСТВО
ANTIKOR ORTALYGY Интерактивная
фронт-офисы Сервисные Акция
КАРТА
Антикоррупционной акиматы НАРОДНЫЙ ЮРИСТ
открытых бюджетов
службы
ЧЕСТНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
ADAL BILIM SANALY URPAQ ADAL URPAQ
искоренение формирование среды всеобщего воспитание честности
коррупции в сфере неприятия коррупции через
в школах
образования и науки систему образования
ДОБРОПОРЯДОЧНОЕ ОБЩЕСТВО
Информационно-
ШКОЛЫ Магазины, киоски,
просветительские
добропорядочности турникеты честности
штабы
ADAL JOL
SAPALY JOL
контроль качества
контроль качества
железнодорожных
автодорог
перевозок
ЗАЩИТА БИЗНЕСА
PROTECTING
BUSINESS AND
INVESTMENTS
20 Call-center 1424СПЕЦИАЛЬНЫЕ
IV МОНИТОРИНГОВЫЕ ГРУППЫ
Эффективным инструментом обществен-
ного контроля стала деятельность специ-
альных мониторинговых групп (СМГ).
Они созданы 15 июля 2015 года по
рекомендации ОЭСР при Агентстве по
противодействию коррупции на всех
уровнях вплоть до сельского. Их потенциал
составляет уже более 3-х тысяч экспертов и
общественников.
В результате работы СМГ снижаются
административные барьеры и корруп-
ционные риски, повышается качество
государственных услуг, обеспечивается
переход к транспарентному, прозрачному и
подотчетному государству.
Одним из ярких примеров служит предот-
вращение неэффективного расходования
бюджетных средств на сумму свыше
В ряды специальных мониторинговых 2 млрд. тенге по итогам мониторинга
групп вовлечены представители различ- распределения грантов на обучение в
ных социальных групп – предприниматели, магистратуре.
общественники, работники культуры, В основном общественный контроль
спортсмены, лица с ограниченными проводится в регионах. Так, в г. Алматы
возможностями и другие. осуществлен мониторинг сферы лекар-
Широкое представительство позволяет ственного обеспечения, деятельности
успешно работать во многих сферах и участковых пунктов полиции, организации
направлениях. сельскохозяйственных ярмарок для
населения.
Они осуществляют внешнюю оценку реа-
лизации Антикоррупционной стратегии на В Актюбинской области выявлены факты
объектах здравоохранения, образования, незаконного вознаграждения в вузах и
ЦОНов, миграционной службы, транспор- колледжах области.
тного контроля, таможенных служб, авто- В Акмолинской области по итогам монито-
мобильных дорог и др. ринга государственных органов выработа-
но 45 рекомендаций, 70% из которых
Также СМГ оказывают содействие в
исполнены.
формировании антикоррупционной культу-
ры в обществе. СМГ внесены инициативы по введению
Национального индикатора уровня вос-
Более 900 выездов приятия коррупции, изменения системы
управления учреждениями здравоохране-
в области, города, районы и ния, централизации деятельности по
сельские округа оказанию услуг лицам с инвалидностью,
усилению института антикоррупционной
Порядка 700 рейдовых экспертизы, пресечению неэффективного
расходования бюджетных средств
мероприятий и другие предложения.
Национальный доклад Республики Казахстан
о противодействии коррупции за 2019 год 21АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ
IV ПРОЕКТЫ И АКЦИИ
В 2019 году по всей стране при местных исполни-
тельных органах продолжал развиваться уникаль-
ный проектный офис «Adaldyq alańy» («Регионы,
свободные от коррупции»), который стал общена-
родным движением, объединившим более 75 тысяч
волонтеров.
В данные офисы обратилось свыше 8 тыс. граждан,
треть из которых полностью восстановили свои
нарушенные права и решили проблемные вопросы.
В рамках проектного офиса инициируются специ-
альные проекты, целью которых является искорене-
ние бытовой коррупции, повышение качества
госуслуг и продвижение принципов добропорядоч-
ности в тесном взаимодействии с обществом.
Protecting business and investments – один из
важнейших проектов офиса «Adaldyq alańy».
Антикоррупционным сопровождением охвачен
421 бизнес-проект на сумму 12 трлн. тенге.
Некоторые примеры:
нидерландская инвестиционная компания «Green PROTECTING BUSINESSAND
Capital Kazakhstan» – содействие в недопущении
необоснованного начисления таможенной INVESTMENTS
пошлины в размере 350 млн. тенге;
польская компания «DumniPolska» – содействие в
90% (601 из 665)
решении вопросов по регистрации представи- обращений предпринимателей и
тельства в городе Алматы. инвесторов разрешены положительно
Продолжено масштабирование Интерактивной
карты открытых бюджетов (publicbudget.kz), кото-
рая реализована при поддержке Фонда парламента-
ризма в Казахстане и Посольства Нидерландов во
всех регионах страны.
Она отображает детальные сведения о выделенных
бюджетных средствах на строительство, ремонт и
содержание инфраструктурных объектов. Любой
гражданин может сообщить о выявленных наруше-
ниях 24 часа в сутки в онлайн-режиме и отслеживать
его исполнение в личном кабинете.
Также планируется запуск модуля «Бюджет народ-
ного участия», с помощью которого будет обеспече-
но прямое участие граждан в определении объектов,
требующих финансирования.
22 Call-center 1424АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ
IV ПРОЕКТЫ И АКЦИИ
10 июня 2019 года инициатива В 11 казахстанских вузах осуществляет
Transparency International Kazakhstan об свою деятельнос ть ЛИГА
открытии летних антикоррупционных школ АКАДЕМИЧЕСКОЙ ЧЕСТНОСТИ. Вузы
получила развитие и они преобразованы в Лиги начали использовать автоматизиро-
п о с т о я н н о д е й с т в у ю щ и е « Ш К ОЛ Ы ванную систему проверки всех письмен-
ДОБРОПОРЯДОЧНОСТИ» на базе порядка ных работ студентов на плагиат. Утвержде-
4-х тысяч учебных заведений. на медиана оценок (результатов обучения
студентов) на основе кривой Bell Curve,
Цель – формирование антикоррупционной которая давно применяется в США, Герма-
модели поведения в молодежной среде и нии и других развитых странах.
подготовка молодых представителей
антикоррупционного движения новой
формации.
Во всех вузах Лиги созданы комиссии по
вопросам академической честности,
добропорядочности и корпоративной
этике, введена дисциплина «Основы
антикоррупционной культуры». В целях
обеспечения объективности и прозрачнос-
ти процедур организации экзаменацион-
ных срезов проводится акция «Чистая
сессия».
На сайтах вузов открыты разделы «вирту-
альная приемная ректора», «блог ректо-
На ежеквартальной основе проводится
ра», «ящик доверия», «телефон доверия»
о б щ е р е с п у бл и ка н с ка я а к ц и я « Ч АС для студентов и их родителей.
ДОБРОПОРЯДОЧНОСТИ», в рамках кото-
С 2019 года введен новый формат приема в
рой за текущий учебный год уже охвачено
магистратуру посредством комплексного
порядка 3-х млн. учащихся.
тестирования и централизованного при-
16 октября 2019 года во всех колледжах суждения образовательных грантов. Это
республики прошел единый час «Адалдық дало возможность претендентам делать
сағаты», на который были приглашены самостоятельный выбор вуза, исключив
преподаватели вузов, представители участие вузов в данном процессе.
общественности.
В рамках антикоррупционного движения
«АДАЛ ҰРПАҚ» и проекта «SANALY
URPAQ» («Сознательное поколение»)
проводятся мероприятия по воспитанию
у молодежи добропорядочности и повыше-
нию правовой грамотности.
Национальный доклад Республики Казахстан
о противодействии коррупции за 2019 год 23АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ
IV ПРОЕКТЫ И АКЦИИ
На базе Университета КАЗГЮУ имени М.С. Нарикбаева создан проектный офис «ADAL
BILIM», задачами которого являются превенция коррупции и формирование добропоря-
дочности в сферах дошкольного, среднего, технического и профессионального, высшего и
послевузовского образования, науки, а также анализ нормативных правовых актов, регла-
ментирующих данную сферу.
В 2019 проектным офисом проведен анализ
по оптимизации структуры Министерства и
его подведомственных организаций, создана
карта коррупционных рисков по высшему
образованию, осуществлен антикоррупцион-
ный аудит высших учебных заведений,
проведен мониторинг распределения госу-
дарственного заказа в организациях техни-
ческого и профессионального образования.
В 68 вузах функционируют центры обслу-
живания студентов по принципу «одного
окна» (выдача справок, регистрация
студентов на учебные дисциплины,
перезачет кредитов и дисциплин, выдача
дубликатов дипломов и транскриптов и
др.). В ряде университетов места в обще-
житиях предоставляются в онлайн-
режиме.
Антикоррупционной службой совместно с
информационной системой «Параграф» и
сетевым изданием «Zakon.kz» единовремен-
но в 176 населенных пунктах страны проведе-
на акция «НАРОДНЫЙ ЮРИСТ» . Более
18 тысяч граждан получили бесплатные
юридические консультации от 2,5 тысяч
квалифицированных юристов и экспертов из
разных сфер.
24 Call-center 1424АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ
IV ПРОЕКТЫ И АКЦИИ
В 2019 году свыше 900 госорганов перешли С 1 июля по рекомендации проектного
на формат «ОPEN-SPACE» и сервисную офиса «ADAL JOL» («Честный путь»)
модель взаимодействия с гражданами. национальной компанией «Казақстан
Порядка 4-х тысяч руководителей перееха- Темір Жолы» запущена автоматизирован-
ли на первые этажи. ная информационная система продажи
Это позволило сосредоточить специалис- железнодорожных билетов. Предусмотре-
тов различный сфер в одном месте, расши- на функция «лист ожидания», где пасса-
рить доступность госуслуг для граждан, жир при отсутствии билета встает
а также повысить степень открытости и в электронную очередь.
прозрачности деятельности государствен- Это позволило исключить искусственный
ных органов. дефицит билетов и мошеннические
действия недобросовестных посредников.
Выявлено 576 фактов безбилетного проез-
да и 41 факт неоформленного багажа.
По данным фактам в АО «Пассажирские
перевозки» уволено 130 сотрудников и
понижено в должностях 26 человек.
Проводится работа по формированию
инфраструктуры добропорядочности.
К примеру, действуют 4,5 тыс. магазинов, EPAY.RAILWAYS.KZ
киосков, турникетов честности и касс
самообслуживания. BILET.RAILWAYS.KZ
В Национальном центре качества дорожных
активов начал работу проектный офис «SAPALY
JOL – Adaldyq alańy» (с июня 2019 года).
Цель – обеспечение гласного и прозрачного
контроля на этапе экспертизы качества работ и
материалов при строительстве, реконструкции и
ремонте автомобильных дорог в тесном
взаимодействии с гражданским обществом.
Организован 181 совместный выезд на проб-
лемные участки, выявлено более 400 наруше-
ний, 80% которых уже устранены.
Национальный доклад Республики Казахстан
о противодействии коррупции за 2019 год 25РЕЗУЛЬТАТЫ ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ
IV ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Республиканское общественное объеди- Важную роль в противодействии корруп-
нение «Общенациональное движение ции играют политические партии.
против коррупции «ЖАҢАРУ», имеющее К примеру, партия «Nur Otan» продолжает
разветвленную сеть филиалов по всей реализацию Программы партии по проти-
стране, в 2019 году активно продолжало водействию коррупции до 2025 года.
свою уставную деятельность.
Активизирована деятельность обществен-
В целях содействия реализации Антикор- ных советов по противодействию корруп-
рупционной стратегии на 2015-2025 годы ции при партии на всех уровнях.
РОО на постоянной основе проводит
мероприятия по антикоррупционному Они стали активной площадкой, где обсуж-
просвещению – семинары, всеобучи, даются актуальные вопросы и вносятся
лекционные занятия, встречи с творческой конкретные предложения по совер-
интеллигенцией, выставки дипломных шенствованию антикоррупционного зако-
работ и агитматериалов по антикоррупци- нодательства.
онной тематике. Проведено более 700 заседаний советов по
вопросам противодействия коррупции в
сфере образования, реализации госпрог-
раммы «Еңбек» и обеспечения населения
качественной питьевой водой и др.
Одним из острых вопросов на контроле
партии «Nur Otan» стоит устранение
коррупционных рисков в организациях
образования.
Также активную работу по противо-
действию коррупции проводят:
џ Ассамблея народа Казахстана;
Также организуется информационно- џ М еж ду н а р од н о е б ю р о п о п р а в а м
разъяснительная работа по вопросам человека и соблюдению законности;
противодействия коррупции совместно с
џ Федерация профсоюзов;
органами государственной власти, инсти-
тутами гражданского общества и бизнес џ Фонд развития парламентаризма
сообществом. в Казахстане;
По актуальным проблемам населения џ Национальная палата предпринимате-
проводятся форумы, круглые столы, лей «Атамекен»;
общественные слушания. Рекомендации џ Первый антикоррупционный медиа-
н а п р а в л я ю т с я в П а рл а м е н т, А д м и - центр;
нистрацию Президента, Правительство и
џ Гр а ж д а н с к и й А л ь я н с К а з ахс т а н а
другие заинтересованные государствен-
ные органы. и другие.
Регулярно проводится прием граждан в
общественных приемных, созданных при
центрах общественного доверия
«ЖАҢАРУ». Созданы мобильные группы в
регионах для контроля предоставления
государственных услуг населению.
26 Call-center 1424РЕЗУЛЬТАТЫ ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ
IV ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ В г.Нур-Султан возросла общественная
популярность городского центра оператив-
Во исполнение Антикоррупционной стра-
тегии Республики Казахстан на 2015-2025 ного реагирования и мониторинга iKomek-
годы и поручений Главы государства во 109, созданного по опыту США, где работа-
всех государственных органах приняты ет служба 311 по неэкстренным вызовам.
планы мероприятий по противодействию За 2019 год поступило порядка 1,7 миллио-
на обращений (2018 г. – 1 млн.). 85% обра-
коррупции, созданы проектные офисы
щений решены с первого звонка, 100%
«Adaldyq alańy» (за исключением минис-
ответов на обращения в социальных сетях,
терств торговли и интеграции, обороны,
более 13 тысяч видеокамер, на 20% сниже-
национальной экономики, где проектные
ны системные вопросы, поступающие от
офисы будут открыты в 2020 году).
граждан в местные
В рамках реализации концепции «откры- органы, что исключи-
того правительства» создаются «сервис- ло прямые контакты с
ные акиматы», зоны обслуживания насе- должностными лица-
ления в формате оpen-space, руководители ми. Аналогичные
госорганов переезжают на первые этажи, ситуационные центры
функционируют телефоны доверия, почто- в 2019 году запущены в
вые ящики для обращений, блоги руково- Костанае, Уральске и
дителей и страницы в социальных сетях. Петропавловске.
В 2019 году достигнуты конкретные резуль- В акимате Павлодарской области проек-
таты. К примеру, государственными орга- тным офисом «Ertis – adaldyq alańy» в 2019
нами продолжалась форсированная году реализовано более 30 различных
цифровизация государственных услуг. проектов. Один из них – открытие кабинета
Так, по итогам 2019 года 81% госуслуг для видеообращений граждан напрямую
возможно получить в электронном формате акиму области. Также разработано
(всего 723 услуги: 586 – электронные, мобильное приложение «Damumed», где
137 – бумажные). работодатель самостоятельно может
По инициативе Генеральной прокуратуры, проверить подлинность больничного листа
в целях усиления ответственности за посредством QR-кода.
коррупцию и усиления защиты прав лич- В Туркестанской области осуществлен
ности, в статью 65 Уголовного кодекса электронный прием 100% детей в детские
Республики Казахстан внесены поправки, сады, более 53 тысяч детей в школу,
согласно которым лицо, впервые совер- 2,7 тысяч работников в организации обра-
шившее коррупционное преступление, зования.
может быть освобождено от уголовной
В г. Шымкент на портале CollegeSmart-
ответственности в связи с деятельным
Nation автоматизировано 8 государствен-
раскаянием только судом.
ных услуг по распределению грантов в
На электронные очереди в детские сады организациях технического и профессио-
перешли порядка 40 городов и 150 районов нального образования.
республики. Любой желающий может
Это лишь некоторые результаты антикор-
выбрать детский сад, встать в очередь и
рупционной работы центральных и
получить талон, не выходя из дома. Вместе
местных государственных органов
с тем, акиматом Восточно-Казахстанской
(см. Приложение №1).
области автоматизированы процессы
постановки детей в очередь не только в
дошкольные, но и в средние и средне-
специальные учебные заведения.
Национальный доклад Республики Казахстан
о противодействии коррупции за 2019 год 27РЕЗУЛЬТАТЫ ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ
IV ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
СУБЪЕКТЫ Во взаимодействии с обществом осу-
КВАЗИГОСУДАРСТВЕННОГО ществляется активное искоренение пред-
посылок коррупции в компаниях с наи-
СЕКТОРА большими коррупционными рисками.
В национальных холдингах, национальных Так, в 3-х субъектах квазигосударствен-
компаниях и других субъектах квазигосу- ного сектора созданы проектные офисы
дарственного сектора созданы службы «Adaldyq alańy» (АО «НК «Қазақстан темір
комплаенс-контроля, ответственные за жолы», ТОО «СК Фармация», РГП на ПХВ
развитие эффективной системы менед- «Национальный центр качества дорожных
жмента противодействия коррупции и активов»).
взяточничеству.
Проводится форсированная цифровиза-
ция квазигосударственного сектора.
Например, в АО «Байтерек девелопмент»
введен в эксплуатацию Ситуационный
центр Нұрлы жер, осуществляющий дис-
танционный мониторинг всех строящихся
объектов в режиме реального времени,
включая контроль освоения выделенных
средств. Это позволило существенно
минимизировать риски совершения
28 октября 2019 года в Казахстане прове- коррупционных правонарушений, хище-
ден Первый форум комплаенс-офицеров. ний и мошенничества.
Главой государства и всеми госорганами
поддержана инициатива Агентства о
внесении в законодательство поправок предпринимательства, что обеспечит
для полноценного функционирования прозрачность при выборе потенциальных
системы антикоррупционного комплаенса партнеров. После интеграции со всеми
в Казахстане. базами данных будет составлен «информа-
ционный портрет» каждого предпринима-
теля.
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПАЛАТА Разработана концепция законопроекта
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ «О юридических лицах публичного пра-
ва». Данный институт ограничит при-
В рамках цифровизации предпринима- сутствие государства в экономике страны.
тельской деятельности внедрен портал
«Единое окно закупок» в целях увеличе-
ния прозрачности и доступности рынка
закупок. Сервис предназначен для пред-
принимателей, аналитиков и контролиру-
ющих органов.
«Единое окно» объединяет 5 закупочных Советами по защите прав предпри-
площадок, более 100 тысяч товарных нимателей и противодействию коррупции:
позиций с емкостью сервиса более 10 трлн. џ проведено 176 заседаний
тенге. Сервис позволяет выявлять завы-
џ внесено 633 рекомендации
шение закупочных цен, сократить теневой
оборот и снизить коррупционные риски. С результатами других субъектов квази-
По поручению Главы государства начато государственного сектора можно ознако-
создание единого реестра субъектов миться в Приложении №1.
28 Call-center 1424РЕАЛИЗАЦИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
IV СТРАТЕГИИ НА 2015-2025 ГОДЫ
Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан
на 2015-2025 годы утверждена Указом Президента
Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986.
В целях ее полной и последовательной реализации
принято 2 плана мероприятий
План мероприятий 2015 2016 2017 На ежегодном
64
исполнении
пункта
на 2015 – 2017 годы 16 24 8
мероприятий мероприятия мероприятий
16
мероприятий
План мероприятий 2018 2019 2020 На ежегодном
67
исполнении
на 2018 – 2020 годы пунктов 23 18 9 19
мероприятия мероприятий мероприятий мероприятий
В 2019 году Планом мероприятий на 2018- Министерством финансов проведена
2020 годы по реализации Антикор- аттестация таможенной информационной
рупционной стратегии предусмотрено 37 системы Астана-1, обеспечено внедрение
мероприятий с закреплением ответствен- «единого окна» по экспортно-импортным
ных государственных органов. операциям. Сотрудники таможенной служ-
К примеру, Министерством информации и бы оснащены портативными видеорегист-
общественного развития Республики раторами.
Казахстан разработан и внесен в Мажилис По итогам оценки исполнения Антикор-
Парламента законопроект по вопросам рупционной стратегии в 2019 году
деятельности общественных советов. Агентством и Специальной мониторинго-
Проектом закона предусматривается вой группой выявлен ряд недостатков.
подготовка ежегодного Национального Так, Министерством культуры и спорта не
доклада об общественных советах, а также выполнен пункт 54 (создание фильмов,
расширение прав общественных советов, нацеленных на формирование всеобщего
включая контроль за исполнением их неприятия коррупции). Некачественное
рекомендаций и заслушивание отчетов исполнение Плана допущено Министер-
руководителей правоохранительных ством образования и науки (пункт 33.1 –
органов. принятие мер по автоматизации поступле-
По инициативе Агентства Республики ния в организации образования; пункт 50 –
Казахстан по делам государственной мониторинг состояния академической
службы в 2019 году на 284 заседаниях честности в вузах).
местных общественных советов рассмот- Кроме того, общественными экспертами
рены вопросы совершенствования госу- указано на наличие технических сбоев при
дарственных услуг, в том числе популяри- эксплуатации информационной системы
зации электронных услуг среди населения Астана-1, что вынуждает участников внеш-
(из 1181 рекомендации исполнено 1052 или неэкономической деятельности получать
89%). услуги в бумажном формате.
Агентством Республики Казахстан по
противодействию коррупции совместно с
экспертами ПРООН разработано и направ-
лено в госорганы методическое пособие по
выявлению и предупреждению конфликта
интересов.
Национальный доклад Республики Казахстан
о противодействии коррупции за 2019 год 29IV УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ СТАТИСТИКА
Общее кол-во зарегистрированных Кол-во коррупционных правонарушений
коррупционных правонарушений в 2016-2019 гг. выявленных в 2019 году следующими органами
65 21 Антикоррупционная
2807 128 служба
2452 2375 2245 269
МВД РК
КНБ РК
Генеральная
Прокуратура
1717 Комитет
финансового
2016 2017 2018 2019 мониторинга МФ РК
Ежегодное снижение уровня зарегистрированных коррупционных правонарушений
является результатом комплексной и целенаправленной работы по превенции коррупции.
Распространенными коррупционными схемами в местных исполнительных органах
остаются покровительство и лоббирование интересов аффилированных предпринимателей
в процедурах государственных закупок, злоупотребление должностными полномочиями и
хищение бюджетных средств при реализации госпрограмм, выдаче земельных участков,
а также принятие незаконных решений.
2245 коррупционных 1002 лица осуждено,
в т.ч.:
преступлений Органы внутренних дел 297
Акиматы и их подведомственные
организации 261
Получение
Учреждения Министерства
взятки финансов 49
743 649 Хищение
Учреждения Министерства
обороны 28
Учреждения и организации
Злоупотребление Министерства индустрии и
инфраструктурного развития
21
полномочиями Учреждения и организации
283 570 Министерства сельского
хозяйства
19
Иные
Органы национальной
безопасности 14
Органы здравоохранения 11
Адвокаты 7
В полиции коррупция выражается в злоупотребле- Прокуроры 7
ниях и взяточничестве при содействии в условно- Судьи 7
досрочном освобождении и создании «облегчен-
ных» условий содержания, покровительстве в Одним из приоритетов Антикор-
период пробационного контроля, а также обеспече- рупционной службы является защи-
нии безопасности на дорогах. та бизнеса от незаконного вмеша-
Квазигосударственный сектор также подвержен тельства госорганов. В данном
коррупционным проявлениям – выявлено 324 направлении выявлено 358 фактов
преступления, осуждено 106 человек. коррупции, защищены права
Здесь в основном преобладают хищения, злоупот- 400 предпринимателей.
ребления должностными полномочиями, взяточни-
Возмещено 92% установленного
чество при осуществлении закупок, подписании
актов выполненных работ, непринятии мер по ущерба (22,7 из 24,6 млрд. тенге).
выявленным нарушениям.
30 Call-center 1424IV КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ 2019 ГОДА
«СЛЫШАЩЕЕ ГОСУДАРСТВО»
13 988
сервисных центров заявлений зарегистрировано
«Antikor ortalyģy» через Call-center 1424
2201 18 000
гражданин принят на личный граждан получили
прием руководителями консультацию в рамках акции
Антикоррупционной службы «Народный юрист»
ПРЕВЕНЦИЯ И ДОБРОПОРЯДОЧНОСТЬ
> 900 3 млн.
госорганов переведены в учащихся охвачены акцией
формат «Open space» «Час добропорядочности»
81 % > 100
госуслуг переведены в сервисных
электронный формат акиматов
АНАЛИЗ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ
236 2 966
внешних анализов представлений по устранению
коррупционных рисков коррупционных рисков
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ
2 245 1002
уголовных дел возбуждено по
осужденных
коррупционным
преступлениям за коррупцию
Национальный доклад Республики Казахстан
о противодействии коррупции за 2019 год 31V МЕЖДУНАРОДНОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО
32 Call-center 1424V ВСТУПЛЕНИЕ В GRECO
30 декабря 2019 года ратифицировано
Соглашение между Республикой Казахстан
и Советом Европы в отношении привиле-
гий и иммунитетов представителей Группы
государств против коррупции и членов
оценочных групп.
GRECO – инициатива Совета Европы,
включающая 50 государств, многие из
которых с наименьшим уровнем коррупции
в мире.
15-16 января 2020 года впервые с офици-
альным визитом Казахстан посетил
и с п ол н и т ел ь н ы й се к р е т а р ь G R E C O
Джанлука Эспозито.
50 стран-участниц
25 стран-участниц входят в топ 50
по рейтингу Индекса
восприятия коррупции
20 руководящих принципов
по борьбе с коррупцией
(см. Приложение №2)
Казахстан, стремясь искоренить кор-
рупцию, провел интенсивную работу по
п р ет во р е н и ю в ж и з н ь с та нд а рт о в ,
отвечающих принципам GRECO. Это
п одт в е рж д а е т с я о ц е н к а м и м еж ду-
народных экспертов, позициями страны в
мировых рейтингах. Предстоит еще
большая работа, экспертная оценка
которой будет дана GRECO в 2021 году.
Вступление Казахстана в данную европейскую инициативу будет способствовать не
только продвижению принципов и механизмов борьбы с коррупцией, но и улучшению
бизнес-климата, совершенствованию сферы государственных услуг.
GRECO помогает государствам выявлять недостатки в национальной антикор-
рупционной политике, инициирует проведение необходимых законодательных,
институциональных и практических реформ.
Оцениваться будет не только содержание законов, но и практика их реализации –
работа ведомств, институтов, учреждений, защита осведомителей и др.
Участие в GRECO также увеличит возможности присоединения к европейской
конвенции об уголовной ответственности за коррупцию.
Национальный доклад Республики Казахстан
о противодействии коррупции за 2019 год 33Вы также можете почитать
