СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
На правах рукописи
ИДРИСОВ ЭДУАРД ЗИННУРОВИЧ
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМЕ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Специальность 23.00.02 – Политические институты,
процессы и технологии
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата политических наук
Пятигорск – 2013Работа выполнена на кафедре новой, новейшей истории и исторической поли-
тологии ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет
им. К.Л. Хетагурова»
Научный руководитель: Вартумян Арушан Арушанович, доктор поли-
тических наук, профессор
Официальные оппонен- Баранов Андрей Владимирович, доктор поли-
ты: тических наук, профессор, профессор кафедры
государственной политики и государственного
управления ФГБОУ ВПО «Кубанский государ-
ственный университет»
Поляков Александр Валериевич, кандидат по-
литических наук, доцент, доцент кафедры граж-
данского права и гражданского процесса
ФГБОУ ВПО «Армавирского института соци-
ального образования» (филиала) ФГБОУ ВПО
«Российский государственный социальный уни-
верситет»
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный
университет»
Защита состоится «28» февраля 2014 года в 15 час. 00 мин. на заседании
Совета по защите кандидатских и докторских диссертаций Д 212.193.03 при
ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет»
по адресу: 357532, г. Пятигорск, просп. Калинина, 9, корпус «Ж», Зал заседаний
диссертационных советов, к. 504.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО
«Пятигорский государственный лингвистический университет» по адресу:
357532, г. Пятигорск, просп. Калинина, 9.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать по адресу:
357532, г. Пятигорск, просп. Калинина, 9, корпус «Ж», диссертационный совет
Д212.192.03, к. 513.
Автореферат разослан «30» декабря 2013 г.
Ученый секретарь Совета по защите
кандидатских и докторских диссертаций,
доктор политических наук, профессор Г.В. Косов
2I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необ-
ходимостью осмысления роли и функций средств массовой информации России
в преодолении коррупции, обеспечения устойчивого и демократического разви-
тия современного российского общества и государства.
Коррупция, пронизывая все сферы общественной жизни, вошла в систему
ценностей, деформирует нормы морали, подрывает основы свободы и демокра-
тии, доверие граждан к государственной власти и управлению. Коррупция яв-
ляется тормозом экономического развития. Так, по данным Всемирного банка
реконструкции и развития экономические потери, вызванные различными про-
явлениями коррупции, составляют свыше 8% мирового валового внутреннего
продукта.
Как отметил Президент РФ В.В. Путин, коррупция в России, к сожалению,
является исторически сложившейся традицией. При нынешних масштабах кор-
рупции инновационное развитие экономики затруднено из-за незаконного пе-
рераспределения и расхищения средств, выделяемых государством на социаль-
ные программы, развитие инфраструктуры, модернизацию. Вследствие корруп-
ции нарушаются принципы честной конкуренции, которая подменяется конку-
ренцией за использование административных ресурсов. Происходит деформа-
ция стимулов, коррупция становится более доходным и нерискованным спосо-
бом обогащения по сравнению с добросовестным предпринимательством.
Проблема коррупции носит системный характер, следовательно, можно
предположить, что и антикоррупционная политика в своей основе должна но-
сить также системный характер. Важнейшей составляющей антикоррупцион-
ной политики является политическая, так как именно от нее зависит направлен-
ность и эффективность всей совокупности антикоррупционных мероприятий.
Важное место в системе антикоррупционной политики занимают средства
массовой информации и коммуникации. Выявление форм, механизмов, методов
воздействия СМИ направленных на минимизацию коррупционных практик, на
3снижение коррупционного потенциала того или иного государства актуализи-
рует тему данного диссертационного исследования.
Политологические исследования вопросов борьбы с коррупционными пре-
ступлениями, приобретают важное значение для российского общества. Анализ
деятельности средств массовой информации, как и общественно-политических
объединений гражданского общества, в сфере антикоррупционной политики
является необходимым для искоренения в России коррупции вообще и полити-
ческой коррупции в частности.
Степень научной исследованности темы. В настоящее время проявляет-
ся большой интерес социально-гуманитарных наук к вопросам антикоррупци-
онной политики в современном российском обществе. Большая часть опубли-
кованных работ носит характер общих исследований коррупции и антикорруп-
ционной политики, противодействия коррупции в органах государственной
власти и местного самоуправления.
Необходимо начать с теоретико-методологических работ. Среди зарубеж-
ных исследований коррупции следует выделить труды Г. фон Арнима, Д.
Джонстона, Р. Клитгорга, Г. Лейендеккера, И. Ламбсдорфа, Л. фон Мизеса, Д.
Норта, С. Роуз-Аккерман , К.Фридриха, П. Ходгкинсона, Л. Шелли. Среди рос-
сийских политологов системные трактовки коррупции обосновали Е.А. Лазарев
, Ю.А. Нисневич, В.Л., Римский, Н.В. Панкевич, В.Б. Пастухов и др.
Важнейшие аспекты антикоррупционной политики нашли отражение в ра-
ботах В.В. Астанина, А.В. Баранова, И.М. Бусыгиной, Л.Е. Бляхера, А.А. Вар-
тумяна, Д.В. Васильева, П.Ю. Дробышева, А.В. Конова, И.В. Мирошниченко,
Н.А. Пегина, Г.А. Сатарова , М.Г. Филиппова. Ими исследованы факторы поли-
тической коррупции и их влияние на российскую политическую систему, дано
определение коррупции как политического феномена и предложены методы ее
преодоления.
Проблемы существования и воспроизводства политической коррупции в
современном российском обществе рассматриваются в трудах В.Н. Валуева,
4О.Н. Ведерникова, П.А. Кабанова, А.С. Макарычева, Г.И. Райкова, Д.К. Чирко-
ва.
Особую роль в антикоррупционной политике демократических государств
играют институты гражданского общества, выступающие одним из акторов
противодействия коррупции, что нашло разработку в исследованиях
В.Д.Андрианова, Г.А. Бочкарева, Б.Я. Бляхмана , М.Б. Горного, О.В. Дьякова,
А.А. Малько ,Т.Н.Наумова, А.В.Нестерова, Ю.А. Нисневича, О.В. Поповой,
А.И. Соловьева, Юнусова А.А.
Роль СМИ в антикоррупционной политике обобщенно освещается в моно-
графиях под редакцией С.Г. Корконосенко, А.Д. Константинова, диссертациях
К.Р. Богданова и Н.Р. Лунцовой, монографии Ю.В. Лучинского, статье Ю.А.
Твировой.
По проблеме антикоррупционной политики Российской Федерации и её
регионов изданы научные труды, защищен ряд диссертационных работ. Среди
них – исследования О.В. Агеева, В.В. Астанина, Т.П. Агафонова, А.А. Батчаева,
И.В. Безруковой, С.С. Богунова, Д.Б. Боталовой, О.Н. Ведерникова, Д.А. Гри-
дякина, Д.А. Зарандия, П.А. Кабанова, В.П. Копачёва, Н.А. Любкиной, А.В.
Малько, А.С. Махмудовой, Ю.О. Народицкого, С.Ю. Новикова, А.Е. Петра-
ченко, В.Н. Протасова, А.А. Серапиной, И.А. Терещенко, В.П. Шанцев.
Научное осмысление антикоррупционной политики и деятельности СМИ
по ее осуществлению явилось предметом многочисленных конференций,
«круглых столов», научных семинаров.
Таким образом, существует достаточно прочная научная традиция иссле-
дования темы. Тем не менее, проблема политического противодействия россий-
ских СМИ коррупции не является достаточно разработанной. Редко проводится
специальный анализ участия институтов гражданского общества в антикорруп-
ционной политике. В изучении коррупции преобладают правовые и социально-
экономические подходы. Имеющиеся работы посвящены разрозненным аспек-
там преодоления коррупции, концентрируют внимание на деятельности феде-
ральных органов государственной власти. Системного исследования роли рос-
5сийских СМИ в политике противодействия коррупции еще не проводилось.
Итак, степень и особенности изученности проблемы определили выбор темы
нашей работы.
Объект диссертационного исследования – антикоррупционная политика
современного государства.
Предмет исследования – СМИ как элемент гражданского контроля в си-
стеме антикоррупционной политики современной России.
Цель диссертационного исследования – раскрыть степень эффективно-
сти выполнения функций гражданского контроля средствами массовой инфор-
мации в российской антикоррупционной политике.
Задачи диссертационного исследования таковы:
- выявить сущность и специфику антикоррупционной политики современ-
ного государства;
- определить ресурсный потенциал средств массовой информации как эле-
мента гражданского контроля антикоррупционной политики;
- раскрыть роль институтов гражданского общества в формировании и ре-
ализации антикоррупционной политики в современной России;
- выявить цели, ресурсы и механизмы российских СМИ как структурного
элемента процесса интеллектуального управления рисками коррупции;
- доказать противоречивость функций российских СМИ как субъекта фор-
мирования принципов и культуры антикоррупционной политики.
Теоретическую и методологическую основу исследования образуют
примененные общенаучные принципы диалектики и историзма, а также специ-
ально-научные методы политической науки. К числу последних следует отне-
сти системный и структурно-функциональный анализ, сравнительный метод.
Специфика ролей и функций СМИ в антикоррупционной политике потребовала
применить неоинституциональный подход, что дало возможность раскрыть по-
движный баланс формально-правовых и неформально-политических институ-
тов данной политики, преобладание неформальных практик в деятельности
российских СМИ.
6Методологическое значение имели работы о политической коррупции, о
феномене «власти–собственности», об административных рынках власти в со-
ветской и постсоциалистической России (С.Г. Кордонский). Определение анти-
коррупционной политики дано на основе работ Г. Алмонда, Дж. Пауэлла и др.,
разграничивающих терминологически государственную политику и сферу
партнерского взаимодействия государства с институтами гражданского обще-
ства. Политические функции СМИ раскрыты на основе положений, развивае-
мых М. Маклюэном.
Эмпирическую базу исследования составили следующие виды докумен-
тов, определённые по признакам: цели создания, содержанию, способу аргу-
ментации политической позиции:
- международно-правовые нормативные акты;
- федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, регламентиру-
ющие антикоррупционную политику Российской Федерации;
- опубликованные статистические данные Росстата и Министерства внут-
ренних дел РФ о коррупционных правонарушениях;
- результаты анкетных и экспертных опросов, проведённых Фондом «Об-
щественное мнение», ВЦИОМ, «Левада-Центром», Южным научным центром
РАН, Северо-Кавказской академией государственной службы. Они дают пред-
ставление о восприятии коррупции как в российском обществе, так и эксперта-
ми-политологами;
- аналитические материалы общественных организаций и экспертно-
аналитических фондов, таких как: Аналитический центр Юрия Левады, «ИН-
ДЕМ», Фонд распространения правовых знаний «Конституция», «Юристы за
гражданское общество», Всероссийский центр изучения общественного мнения
«ВЦИОМ», Саратовский Центр по исследованию проблем организованной пре-
ступности и коррупции, НП «Центр научно-правовых инициатив Н.А. Лопа-
шенко», Краснодарский краевой антикоррупционный комитет и др.
- материалы средств массовой информации России (журналов «Коммер-
сант-Власть», «Итоги», «The New Times», «Русский репортер», а также газет
7«Российская газета», «Независимая газета», «Советская Россия», «Совершенно
секретно») по проблемам противодействия коррупции. Выборка СМИ была
проведена по принципу выражения политико-идеологической позиции, вовле-
ченности в политические дискуссии;
- материалы Интернет-сайтов, целенаправленно публикующих антикор-
рупционные материалы журналистских расследований.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в сле-
дующем:
- выявлена сущность антикоррупционной политики современного государ-
ства и доказано, что в ситуации возрастания роли информационной составляю-
щей современной политической жизни происходит переформатирование иерар-
хической структуры методов и механизмов антикоррупционного воздействия
современного государства;
- определена сущность гражданского контроля в современном государстве
и выявлен ресурсный потенциал СМИ как элемента этого контроля, позволяю-
щий реализовывать информационно-контрольное обеспечение антикоррупци-
онной политики и продуцировать массовые коммуникации;
- раскрыта роль институтов гражданского общества современной России в
антикоррупционной политике, заключающаяся в пропаганде антикоррупцион-
ных практик, формировании общественного мнения о недопустимости участия
в них, в обеспечении альтернативного существующим формам и методам коер-
сивного аппарата информационно-контрольного воздействия;
- выявлена сущность и основные элементы парадигмы интеллектуального
управления рисками коррупции и доказано, что российские СМИ, используя
информационно-контрольные ресурсы и институциональные механизмы в
настоящее время становятся первичными в структуре интеллектуального
управления рисками;
- обоснована противоречивость функций российских СМИ как субъекта
формирования принципов и культуры антикоррупционной политики, заключа-
ющейся в исключении возможности проявлений, связанных с преднамеренной
8необъективной деятельностью СМИ в освещении антикоррупционной темати-
ки.
Положения, выносимые на защиту.
1. Антикоррупционная политика есть структурный элемент политической
жизни, связанный с отношениями между социальными группами, органами
государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридиче-
скими лицами по противодействию умышленному использованию должност-
ными и публичными лицами предоставленной им дискриционной власти в це-
лях удовлетворения личных или групповых интересов в ущерб интересам лич-
ности, общества и государства. Антикоррупционная политика при демократи-
ческом режиме имеет два измерения: государственную политику, реализуемую
полномочными органами публичной власти, а также совокупность взаимодей-
ствий государства с органами местного самоуправления, бизнес-структурами,
институтами гражданского общества.
2. Гражданский контроль, являясь неотъемлемым элементом современно-
го демократического процесса, есть добровольная деятельность граждан и ин-
ститутов гражданского общества по обеспечению устойчивого развития поли-
тической системы. Ресурсный потенциал СМИ как элемента гражданского кон-
троля связан с разноплановыми возможностями формирования идеи социаль-
ной справедливости, неприязни к антиобщественным явлениям и нормам, об-
щегражданской идентичности и заключается в возможности активного воздей-
ствия СМИ на общественное мнение и поведение граждан.
3. Роль институтов гражданского общества современной России в анти-
коррупционной политике в настоящее время соподчинена органам государ-
ственной власти, соответствует позициям общественных организаций как аген-
та государственной политики либо пассивного объекта ее воздействий. Сово-
купность институтов гражданского общества, действующих в сфере антикор-
рупционной политики, включает в себя политические партии, Общественную
палату РФ и региональные Общественные палаты, общественные советы при
органах исполнительной власти, представительство в Совете при Президенте
9РФ по противодействию коррупции, СМИ, целевые антикоррупционные обще-
ственные объединения (в т.ч. – в сети Интернет). Функции институтов граж-
данского общества России в антикоррупционной политике – диагностическая
(функция антикоррупционного общественного мониторинга), просветитель-
ская, мобилизационная, модернизационная и имитационная.
4. Роль СМИ России в антикоррупционной политике установлена на осно-
ве парадигмы интеллектуального управления рисками коррупции. Главной це-
лью СМИ является возможность открывать обществу скрытые механизмы кор-
рупции, лишая ее благоприятной почвы для развития и распространения. Важ-
ную роль играет проведение журналистских расследований фактов коррупции
и придания их гласности, что должно доказывать обществу и коррупционерам
неотвратимость наказания за антиобщественные деяния.
5. Противоречивость функций российских СМИ в системе формирования
принципов и культуры антикоррупционной политики проявляется в том, что
данный институт гражданского общества не обладает достаточной ресурсной
базой и правовым статусом для выполнения ролей влиятельного субъекта анти-
коррупционной политики. Представительство интересов СМИ в совещательных
институциях при органах исполнительной власти недостаточно и не обеспечи-
вает гарантии получения полной и объективной информации, беспристрастной
судебной практики по антикоррупционным расследованиям СМИ.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в:
концептуальном осмыслении и политологическом уточнении понятийно-
терминологического аппарата, включающего такие термины как «коррупция»,
«политическая коррупция», «антикоррупционная политика», «средства массо-
вой информации»; совершенствованию методик анализа антикоррупционной
политики, ролевой системы и функций средств массовой информации в поли-
тической системе, структуры институтов российского гражданского общества.
Практическая значимость работы. Сделанные в диссертации обобщения
и выводы могут быть полезны в проведении антикоррупционной политики Рос-
сийской Федерации, в антикоррупционных акциях СМИ и сетевых интернет-
10сообществ страны. Научные обобщения могут быть использованы государ-
ственными, региональныи и муниципальными органами власти и управления,
общественно-политическими организациями.
Обобщения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном
процессе высших учебных заведений по направлениям подготовки бакалавров
«Политология», «Журналистика», «Юриспруденция», «Связи с общественно-
стью».
Область исследования. Материал диссертации соответствует содержанию
паспорта научной специальности 23.00.02 – Политические институты, процес-
сы и технологии, в том числе: подразделам п. 1 «Развитие современных власт-
ных технологий и задачи демократического контроля»; п. 2. «Государство и
гражданское общество»; п. 6 «Место СМИ в общественной жизни».
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные по-
ложения и выводы исследования апробированы соискателем в выступлениях с
докладами на Всероссийской интернет-конференции «Актуальные проблемы
политических наук (конфликтология, геополитика, этнополитика, политоло-
гия)» (г. Пятигорск, 2013 г.), Всероссийской научно-практической конференции
«Роль и значение конституционных принципов в реализации политической,
экономической и социальной функций современного российского государства»
(г. Армавир, 2013), региональной научно-практической конференции «Укреп-
ление гражданской инициативы в противодействии коррупции: единство обще-
ства и власти» (г. Краснодар, 2011 г.).
Материалы диссертационного исследования отражены в 14 научных пуб-
ликациях автора за 2010–2013 гг. общим объемом 14,1 п.л., в том числе в 3 ста-
тьях, опубликованных в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК
при Минобрнауки РФ для апробации итогов диссертаций, а также в 1 моногра-
фии.
Соискатель применил выводы и рекомендации исследования в своей прак-
тической деятельности члена Совета при губернаторе Краснодарского края по
развитию институтов гражданского общества, председателя Краснодарской ре-
11гиональной общественной организации «Комитет по противодействию корруп-
ции», члена комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
федеральных государственных служащих Управления Министерства юстиции
РФ по Краснодарскому краю.
Диссертация обсуждена на заседании кафедры новой, новейшей истории и
исторической политологии ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государствен-
ный университет им. К.Л. Хетагурова» и рекомендована к защите по специаль-
ности 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии.
Структура диссертации реализует проблемно-логический принцип в соот-
ветствии с выбранной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из
введения, двух глав, состоящих из 5 параграфов, заключения, библиографиче-
ского списка использованной литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении: обосновывается актуальность диссертационного исследова-
ния; определяется степень научной разработанности темы; формулируются
объект, предмет, цель и задачи исследования; изложена его теоретическая и ме-
тодологическая основа; интерпретирована эмпирическая база выводов автора;
раскрывается научная новизна; формулируются выносимые на защиту положе-
ния; определена трактовка теоретической и практической значимости работы;
изложена структура исследования.
В первой главе диссертации «Теоретико-методологические основы
изучения антикоррупционной политики современного государства» опре-
деляются основополагающие концепции и алгоритмы анализа темы, дается ав-
торская трактовка ключевых научных категорий и дискуссионных аспектов
проблемы.
В первом параграфе первой главы «Антикоррупционная политика
как элемент внутренней политики современного государства» выявлена
12сущность, содержание, имманентные параметры антикоррупционной политики
и её специфика в Российской Федерации.
Коррупция как феномен политической жизни обладает одновременно
свойствами субъектности и объектности в процессах политического управле-
ния. Как субъект управления коррупция оказывает влияние на поведение поли-
тических субъектов. Используя властные позиции и полномочия, отдельные
субъекты политики стремятся получить незаконные ресурсы власти и влияния:
прибыль, собственность, должности, информацию, престиж в обществе и т.д.
При этом возникает ущерб другим субъектам политики и всем членам обще-
ства, нарушаются принятые в данном обществе правила политической конку-
ренции. Как объект управления, коррупция находится под воздействием систе-
мы политических, правовых, социальных и экономических факторов: «обу-
словленности исторического пути»; ценностей и ориентаций политической
культуры; институциональной системы общества; уровня развитости институ-
тов и отношений гражданского общества; системы социально-группового пред-
ставительства интересов; форм контроля народа над публичной властью; норм
правовой системы; эффективности правоохранительных органов и др.
Политика – это особая деятельность, регулирующая отношения между
большими социальными группами, классами, нациями, государствами с целью
сохранения, установившегося в обществе порядка или трансформации его
направления, повышения его соответствия установленным критериям. Она
представляет собой взаимодействие политических отношений, которые выра-
жают устойчивый характер взаимоотношений социальных групп между собой и
с институтами власти, политического сознания и политической организации.
Причем, ключевым элементом предстает именно политическое сознание, явля-
ющееся осознанных властных интересов как социальной группы в целом, так и
индивидам в отдельности. Общности, не способной подняться до уровня осо-
знания своих значимых политических интересов или неправильно акцентиру-
ющие их, становятся заложниками либо элит, либо других политически более
зрелых групп. Применительно к антикоррупционной политики это означает,
13что в современном мире те общности, которые не осознали свои потребности в
сфере борьбы с коррупцией как политически значимые, становятся, как прави-
ло, заложниками произвола своей элиты. Сама же антикоррупционная политика
предстает как сфера человеческой деятельности, связанная с отношениями
между социальными группами, народами и государствами, органами государ-
ственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими
лицами, суть которой является противодействие умышленному использованию
должностными и публичными лицами, предоставленной им дискриционной
власти в корыстных целях, то есть в целях удовлетворения личных или группо-
вых интересов в ущерб интересам общества, государства и людей.
Антикоррупционная политика трактуется как научно-обоснованная, по-
следовательная и системная деятельность институтов государства и граждан-
ского общества, цель которой состоит в активном и постоянном противодей-
ствии коррупции, включая выявление и устранение причин и условий, способ-
ствующих ее возникновению в борьбе за правовое и эффективное государство,
за те институты, которые призваны служить обществу (В.В. Астанин, Т.П. Ага-
фонова).
Формирование и реализация антикоррупционной политики требует
осмысления оснований, условий, границ и возможности применения и мировоз-
зренческих стереотипов, и инструментов согласования интересов различных
социальных групп, включая государственное вмешательство в этот процесс.
Таким образом, в формировании антикоррупционной политики решающую и
определяющую роль играет политическое сознание, которое структурирует со-
циальные потребности групп и в значительной мере оказывает влияние на их
формирование.
При этом, направленность и цели антикоррупционной политики государ-
ства определяется общей политикой государства, социальной, экономической и
криминогенной ситуацией в обществе; антикоррупционная политика должна
быть интегрирована в осуществляющийся процесс социально-экономического
общества.
14Антикоррупционная политика при демократическом режиме имеет два из-
мерения: государственную политику, реализуемую полномочными органами
публичной власти, а также совокупность взаимодействий государства с органа-
ми местного самоуправления, бизнес-структурами, институтами гражданского
общества.
Решение задач борьбы с коррупцией требует проведения долгосрочной и
последовательной антикоррупционной политики, так как коррупция имеет спо-
собность быстро приспосабливаться к новым условиям. Российская Федерация
относится к странам трансформационного перехода, отличительной особенно-
стью которых является очень высокий уровень коррумпированности. Особое
место коррупция находит в таких сферах, как бюджетная, правоохранительная
и инвестиционная.
Усилия постсоветской России по снижению коррупции достигались, глав-
ным образом, за счет реформ государственного управления, увеличения эконо-
мической открытости и вовлечения государства в международное сообщество.
Доказывается, что главными причинами коррупции в России являются: патри-
мониальный характер органов государственной власти и управления; неотде-
лимость собственности от органов государственной власти и управления; ин-
ституциональная коррупция; низкий уровень этических норм в российском об-
ществе; положительное отношение к коррупции населения.
Во втором параграфе первой главы «СМИ в системе гражданского
контроля в современном демократическом обществе» раскрывается специ-
фика осмысления феномена СМИ в системе гражданского контроля в совре-
менном демократическом обществе.
Гражданский контроль – это добровольная деятельность граждан и инсти-
тутов гражданского общества по обеспечению устойчивого развития социаль-
ной системы. Контролируя исполнение социального контракта между общества
и властью, общество помогает власти избежать ошибок и неточностей в управ-
лении.
15Гражданский контроль является неотъемлемым элементом демократии,
участия (прямой демократии), которая заключается в том, что граждане макси-
мально широко участвуют в принятии управленческих решений. Общество,
предоставляя власти полномочия и ресурсы, имеет все основания для того, что-
бы контролировать их целевое использование. Но общественный контроль не-
обходим не только обществу: в нем заинтересовано и государство, и органы
местного самоуправления, и бизнес-структуры. Заинтересованность перечис-
ленных субъектов обусловлена результатами действия системы гражданского
контроля: снижением коррупции, повышением доверия граждан к органам вла-
сти, повышением открытости и подотчетности органов власти, совместным ре-
шением социально-экономических проблем гражданскими и властными струк-
турами.
В настоящее время в России система гражданского контроля только фор-
мируется. Отмечается, что в современной России мало гражданских структур,
способных осуществлять эту функцию, недостаточно профессиональны СМИ;
большинство граждан не готово участвовать в этом процессе; не сформирована
соответствующая правовая база; СМИ, НКО, политические партии отслежива-
ют действия государства и представляют информацию гражданам, которые вы-
ражают доверие (или недоверие) государства.
Гражданский контроль как система требует наличия следующих условий.
1. Доступ к информации. Только своевременно и в полном объеме, получая
информацию о работе правительственных учреждений, можно сделать
объективный вывод об эффективности деятельности власти.
2. Зрелость гражданского общества. Только гражданское общество в лице
неправительственных общественных организаций может объективно от-
слеживать и препятствовать некорректным действиям органов власти.
3. Демократичность и открытость органов власти. Общественное наблюде-
ние невозможно без содействия органов власти. Открытая власть позво-
ляет осуществлять общественное наблюдение в полном объеме.
164. Независимые СМИ. СМИ выполняют очень значимую миссию популяри-
зации деятельности органов власти, раскрывают информацию о работе
властных структур, придают огласке негативные тенденции. Все это поз-
воляет обществу оценить действия властей.
Функционирование системы гражданского контроля ориентировано на
следующие результатам: повышение открытости и подотчетности органов вла-
сти; снижение коррупции в государственных структурах; повышение доверия
общества к власти; совместное решение социально-экономических проблем;
повышение эффективности деятельности органов власти.
Доказывается, что СМИ могут выступать в качестве основного института,
организующим борьбу с коррупцией в современном российском обществе.
Анализируются главные функции противодействия СМИ коррупции: проведе-
ние и содействие в организации общественных дискуссий по острым вопросам
действительности и содействию поиску способов жизни без коррупции; содей-
ствие улучшению и увеличению уровня открытости органов государственного
управления и бизнеса для общественного контроля; освещение эффективного
опыта борьбы с коррупцией и международной практики противодействия кор-
рупции; информационное и организационное участие в проведении антикор-
рупционных исследований и разработке антикоррупционных стратегий; заказ,
проведение и освещение объективных исследований коррупции.
Ресурсный потенциал СМИ как элемента гражданского общества заключа-
ется в возможности активного воздействия СМИ на политическое сознание и
поведение граждан, что свидетельствует о важнейшей роли «четвёртой власти»
в современном обществе. СМИ, обладая техническими и идеологическими воз-
можностями, способны формировать: идеи социальной справедливости, выра-
батывая устойчивую неприязнь к антиобщественным явлениям и нормам мора-
ли; единое информационное пространство, консолидируя общество, формируя
общенациональную идею.
Ресурсный потенциал СМИ рассматривается как автономный социально-
политический институт, структурный компонент политической системы. Авто-
17номность СМИ определяется их коммуникационной системой, позволяющей
выполнять целый ряд функций, обеспечивающих непрерывную связь всех ча-
стей политической системы. В процессе реализации информационной функции
формируется событийная картина политической жизни. В период трансформа-
ции транзитного состояния общества, реформ и кризисов, СМИ, тесно сотруд-
ничая со структурами гражданского контроля, выполняет информационно-
просвещенную функцию. Доступ граждан к информации, раскрывающей дей-
ствия власти и проходящей по каналам СМИ, рассматривается как один из
главных показателей демократичности политического устройства.
Современные СМИ выполняют функции артикуляции мнений и «форума»,
ориентированного на организацию общественного диалога, выражение граж-
данских интересов.
Функция инновации позволяет СМИ совместно с институтами граждан-
ского общества, актуализируя в повестке дня потребность в публичной рефлек-
сии определенных проблем, выступать как площадка свободной дискуссии,
позволяющая подвергать интеллектуальной обработке сложные вопросы в пуб-
личном политическом дискурсе.
Перечисленный ресурсный потенциал СМИ работает на укрепление взаи-
модействия политической и социальной системы, открытость политического
процесса, подключение к нему граждан.
Во второй главе «Российские СМИ в контексте парадигмы интеллек-
туального управления рисками коррупций» раскрывается значение СМИ в
реализации антикоррупционной политики Российской Федерации как в фор-
мально-нормативном, так и в реально-политическом измерениях.
В первом параграфе второй главы «Институты гражданского обще-
ства России в антикоррупционной политике: функциональный анализ»
определена специфика функций институтов гражданского общества в данной
отраслевой политике, выясняются причины их рассогласованности и низкой
эффективности.
18Антикоррупционная политика заключается в разработке и осуществлении
разносторонних и последовательных мер государства и общества по устране-
нию (ликвидации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в
разных сферах жизни. Учитывая, что коррупция без постоянного противодей-
ствия ей имеет свойство расширятся и мимикрировать, обосновывается необхо-
димо того, чтобы со временем была выделена антикоррупционная функция гос-
ударства как одна из его базовых задач. Таким образом, речь идет о создании
механизмов, позволяющих уменьшить масштабы коррупции в краткосрочном
плане, так и о выработке и проведении антикоррупционной политики как по-
стоянно действующей органичной функции государства. При этом, эффектив-
ность данной функции в значительной функции будет зависеть от того,
насколько активна в ее реализации примут участие структуры гражданского
общества.
Роль институтов гражданского общества современной России в антикор-
рупционной политике соподчинена органам государственной власти, соответ-
ствует позициям общественных организаций как агента государственной поли-
тики либо пассивного объекта ее воздействий. Совокупность институтов граж-
данского общества, действующих в сфере антикоррупционной политики, вклю-
чает в себя политические партии, Общественную палату РФ и региональные
Общественные палаты, общественные советы при органах исполнительной вла-
сти, представительство в Совете при Президенте РФ по противодействию кор-
рупции, СМИ, целевые антикоррупционные общественные объединения (в т.ч.
– в сети Интернет). Функции институтов гражданского общества России в ан-
тикоррупционной политике – диагностическая, просветительская, мобилизаци-
онная, модернизационная и имитационная.
Доказывается, что одной из главных причин низкой эффективности анти-
коррупционной политики в Российской Федерации является отсутствие систе-
мы антикоррупционного мониторинга. Функция антикоррупционного обще-
ственного мониторинга заключается в решении двух взаимосвязанных задач:
представить объективную картину действительности в антикоррупционной де-
19ятельности и мероприятиях, проводимых органами государственной власти и
институтами общества; дать объективную оценку коррупционной ситуации для
определения новых методов и мер противодействия ней. Так, государственный
мониторинг нормативно-правовых актов для исключения из них коррупциоген-
ных предпосылок частично проводится лишь на федеральном уровне.
Перспективы антикоррупционного воздействия гражданского общества
напрямую зависят от способности политической и экономической элиты актив-
но поддерживать гражданские инициативы, имеющие антикоррупционную
направленность. Обосновывается мысль о том, что для решения проблем анти-
коррупционной политики необходимо повышать мотивацию гражданского об-
щества и развивать активистский тип политической культуры россиян, снижать
уровень противодействия властей по предоставлению информации о своей дея-
тельности для определения уровня эффективности и коррупциогенности.
Доказывается, что необходимо развивать общественный контроль обще-
ственных организаций, которые формируют дееспособное гражданское обще-
ство. Вышеперечисленные меры позволят в полной мере реализовать антикор-
рупционный потенциал гражданского общества в России.
Во втором параграфе второй главы «Российские СМИ в контексте
процесса интеллектуального управления рисками коррупции» установлены
цели и ресурсы участия СМИ в данной политике, определены препятствия для
эффективного выполнения политических функций СМИ, сформулированы ре-
комендации автора.
Политика интеллектуального управления рисками коррупции определяется
как социально-политическая деятельность, направленная на сохранение или
изменение существующего порядка управления этим риском (В.В.Глущенко).
Доказывается, что СМИ в ситуации увеличения информационного пока и его
политизации являются структурным элементом данной политики.
Главной целью СМИ является возможность открывать обществу скрытые
механизмы коррупции, лишая ее благоприятной почвы для развития и распро-
странения. Важную роль играет проведение журналистских расследований
20фактов коррупции и придания им гласности, вырабатывая в сознании граждан
убежденности в неотвратимости наказания за антиобщественные деяния.
Доказывается, что приоритетами в работе современного журналистского
сообщества и издателей (учредителей) СМИ являются интересы общества и
свободы и права граждан на получение полной и достоверной информации.
Акцент борьбы с коррупцией сегодня смещается в виртуальное интернет-
пространство, большое количество расследований, независимого характера в
области коррупции проводится на ряде специальных ресурсов и сайтов анти-
коррупционной направленности. Большую роль в борьбе с коррупцией играют
ресурсы Русский WikiLeaks, РосПил, Бизнес против коррупции, антикоррупци-
онный портал, corrupcia.net и многие другие сетевые порталы и ресурсы зани-
мающиеся проблемами борьбы с коррупцией. Эта разновидность средств мас-
совой информации и коммуникации остается единственно независимой от
внешнего вмешательства и представляет обществу достаточно объективную
информацию по вопросам коррупции и коррупционных расследований в со-
временном российском обществе. Объективность, неограниченные возможно-
сти в распространении информации и свободного доступа граждан к ресурсам и
общению между пользователями способствует формированию гражданского
общества, антикоррупционного сознания и морально-этических норм совре-
менных россиян.
В третьем параграфе второй главы «Российские СМИ как субъект
формирования принципов и культуры антикоррупционной политики» вы-
ясняется потенциал, ресурсная база, интересы и стратегии российских СМИ в
процессе формирования антикоррупционной политики.
Оказывается, что привлечение СМИ к формированию антикоррупционного
мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности связано с
расширение доступа СМИ к информации, затрагивающей общественные инте-
рес; обеспечением обязательного и оперативного реагирования соответствую-
щих органов власти и должностных лиц на сообщения СМИ о фактах корруп-
ции; привлечением дисциплинарной и уголовной ответственности должност-
21ных лиц, препятствующим представителям СМИ осуществлять сбор и распро-
странение информации о фактах коррупции; укреплением института защиты
конфиденциальности журналистских источников информации; привлечением
СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации
антикоррупционной деятельности; разграничением государственных и негосу-
дарственных СМИ путем введения запрета на участие негосударственных
структур в уставном капитале государственных СМИ и государственных струк-
тур в уставном капитале негосударственных СМИ; изменением методов руко-
водства государственными аудиовизуальными СМИ в направлении обеспече-
ния их профессиональной самостоятельности и учета общественного мнения;
разработкой и обнародованием в СМИ индексов уровня коррумпированности,
позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприя-
тия, решения органов власти; оказанием поддержки усилиям журналистского
сообщества по выработке и обеспечению соблюдения правил профессиональ-
ной этики, внедрению стандартов журналистского расследования; широким ис-
пользованием сети Интернет для информирования общественности о деятель-
ности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспече-
ния доступа к общественно-значимой информации, вовлечение граждан в про-
цесс обсуждения проектов, решений осуществления контроля за их реализаци-
ей.
Противоречивость функций российских СМИ в системе формирования
принципов и культуры антикоррупционной политики проявляется в том, что
данный институт гражданского общества не обладает достаточной ресурсной
базой и правовым статусом для выполнения ролей влиятельного субъекта анти-
коррупционной политики. Между тем, упомянутая функция декларируется ру-
ководителями СМИ, что формирует общественное мнение. Представительство
интересов СМИ в совещательных институциях при органах исполнительной
власти недостаточно и не обеспечивает гарантии получения полной и объек-
тивной информации, беспристрастной судебной практики по антикоррупцион-
ным расследованиям СМИ.
22В Российской Федерации СМИ зачастую являются инструментом полити-
ческой борьбы, что порождает коррупцию в них самих. Эффективность дея-
тельности СМИ обуславливает необходимость стать свободными и экономиче-
ски независимыми, без этого СМИ не смогут быть субъектом антикоррупцион-
ной политики, а будут только объектом (пассивным инструментом) в чужих ин-
тересах. Профессионально-независимые и экономически прозрачные СМИ поз-
волят стать им действительно инструментом общества в борьбе против корруп-
ции, вырвав СМИ из влияния коррупционеров и органов государственной вла-
сти и управления.
Выделены угрозы, которые мешают независимости средствам массовой
информации на современном этапе общественного развития. Главной угрозой
свободы СМИ является угроза монополизации и концентрации.
Важным препятствием на пути свободы СМИ являлось то, что большин-
ство средств массовой информации принадлежало олигархическим бизнес-
элитам, которые использовали борьбу с коррупцией в своих корыстных поли-
тических или финансовых целях, а не для повышения уровня открытости и про-
зрачности в современном российском обществе.
Огромную общественную опасность представляет коррупция в СМИ, по-
тому что, получая деньги для проведения «заказных статей, программ и акций»,
журналист деформирует общественное сознание в нужную сторону для заказ-
чика, нередко очерняя невиновного человека. Зачастую причинами коррупции в
СМИ является служебная зависимость журналистов, боязнь потерять работу,
низкий уровень доходов, в особенности – на региональном и местном уровне.
Важным шагом на пути преодоления коррупции в самих СМИ явилось бы
опубликование их доходов и расходов, путей их поступления.
В заключении подводятся итоги работы, формулируются рекомендации.
Для повышения эффективности антикоррупционной политики в деятель-
ности СМИ необходимо:
23- постоянное обеспечение информационной прозрачности деятельности
органов государственной власти и свободный доступ к ним гражданам и инсти-
тутам общественного контроля;
- придание действительной роли, а не номинального характера, обще-
ственным советам при органах государственной власти путем их полной неза-
висимости от них и обязательный учет их поправок и рекомендаций в деятель-
ности и принятии государственных решений;
- повышение уровня информированности общества и граждан о проводи-
мых антикоррупционных мероприятиях;
- повышение роли и участия СМИ в антикоррупционной деятельности;
- увеличение роли СМИ при осуществлении общественного контроля
гражданским обществом за достоверностью сведений, указываемых в публич-
ной отчетности органами государственной власти, расходующих непосред-
ственно бюджетные средства;
- проведение систематических расследований с наказание виновных лиц в
коррупции и хищении бюджетных средств, с обязательным опубликованием в
СМИ результатов этих расследований.
III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО
ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В 14 ПУБЛИКАЦИЯХ
АВТОРА ОБЩИМ ОБЪЕМОМ 14,1 П.Л.:
Научные статьи, опубликованные в ведущих научных рецензируемых жур-
налах, рекомендованных ВАК при Минобрнауки РФ:
1. Идрисов Э.З. Понятия, сущность, виды проявления коррупции в совре-
менном российском обществе [Текст] / Э.З. Идрисов // Вестник Пятигорского
государственного лингвистического университета. 2012. №4. С. 89-95 (0,6 п.л.).
2. Идрисов Э.З. К вопросу о перспективных направлениях исследования
политической коррупции в России [Текст] / Э.З. Идрисов // Теория и практика
общественного развития. 2013. №2. С. 164-168 (0,7 п.л.).
243. Идрисов Э.З. Средства массовой информации в системе антикоррупционной
политики современной России [Текст] / Э.З. Идрисов // Вестник Северо-
Осетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова. 2013. № 4. С.
234-238 (0,4 п.л.).
Иные публикации:
4. Идрисов Э.З. Коррупция в российском обществе: проблема гражданско-
го контроля [Текст] Монография / Э.З. Идрисов. М.: ООО «ЦИУМиНЛ», 2013.
196 с. (6,0/12,0 п.л.).
5. Идрисов Э.З. Коррупция как глобальная проблема современности
[Текст] / Э.З. Идрисов. Научное издание: Армавир, 2011. С. 45-50 (0,4 п.л.).
6. Идрисов Э.З. Коррупция как предмет научного анализа [Текст] / Э.З.
Идрисов // Укрепление гражданской инициативы в противодействии корруп-
ции: единство общества и власти. Материалы регион. науч. конф. Краснодар,
2011. С. 25-36 (0,9 п.л.).
7. Идрисов Э.З. Исторические аспекты коррупции в России: модели отно-
шения бизнеса, общества и государства [Текст] / Э.З. Идрисов // Региональные
политические исследования. Армавир, 2010. №3(3). С. 207-210 (0,9 п.л.).
8. Идрисов Э.З. Влияние коррупции на политические процессы в совре-
менной России [Текст] / Э.З. Идрисов // Региональные политические исследо-
вания. 2011. №4(4). С. 133-142 (0,9 п.л.).
9. Идрисов Э.З. Теневая политика и теневая экономика как совокупность
альтернативных институциональных отношений в политическом процессе
[Текст] / Э.З. Идрисов // Современность: социокультурный и политико-
экономический абрис. М.: ООО «ЦИУМиНЛ», 2012. Вып. 4. С. 142-148 (0,9
п.л.).
10. Идрисов Э.З. СМИ и парадигма интеллектуального управления риском
коррупции [Текст] / Э.З. Идрисов // Региональные политические исследования.
Армавир, 2013. №1(5). С. 97-100 (0,9 п.л.).
11. Идрисов Э.З. Роль средств массовой информации в преодолении кор-
рупции в современном российском обществе [Текст] / Э.З. Идрисов // Актуаль-
25ные проблемы политических наук (конфликтология, геополитика, этнополити-
ка, политология): материалы Всеросс. интернет-конф. (г. Пятигорск, 5-6 марта
2013 г.). М.: ООО «ЦИУМиНЛ», 2013. С. 51-54 (0,5 п.л.).
12. Идрисов Э.З. Институты гражданского общества России в антикор-
рупционной политике. [Текст] / Э.З. Идрисов // Национальная безопасность со-
временной России: сборник научных статей. - М.: ООО «ЦИУМиНЛ», 2013. С.
82-86 (0,5 п.л.).
13. Идрисов Э.З. Роль СМИ России в антикоррупционной политике с точки
зрения парадигмы интеллектуального управления рисками коррупции. [Текст] /
Э.З. Идрисов // Роль и значение конституционных принципов в реализации по-
литической, экономической и социальной функций современного российского
государства: материалы Всеросс. научн-практ. конф. (г. Армавир, 29 ноября
2013 г.). – Армавир. : ООО «Шурыгин и К», 2013. С. 63-69 (0,5 п.л.).
14. Идрисов Э.З. Российские СМИ в контексте парадигмы интеллектуаль-
ного управления рисками коррупций. [Текст] / Э.З. Идрисов //Национальная
безопасность современной России: теория, практика, перспективы: сборник
научных статей. – М. : ООО «ЦИУМиНЛ», 2013. С. 54-57 (0,5 п.л.).
26ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический
университет»
ИДРИСОВ ЭДУАРД ЗИННУРОВИЧ
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМЕ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Автореферат
диссертации на соискание учёной степени
кандидата политических наук
Научный руководитель:
доктор политических наук, профессор
Вартумян А.А.
Текст автореферата размещен на сайтах:
ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации
http://vak2.ed.gov.ru/catalogue;
ФГБОУ ВПО «ПГЛУ» - http://pglu.ru/science/diss/
________________________________________________________________
ФГБОУ ВПО «ПГЛУ»
Подписано в печать 28 декабря 2013.
Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 1. Тираж 100 экз. Заказ №____.
ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет», 357532, г. Пя-
тигорск, просп. Калинина, 9.
Отпечатано в Центре информационных
и образовательных технологий.
27Вы также можете почитать
