ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ВО ВРЕМЕНА COVID-19 - АПРЕЛЬ 2020
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ВО ВРЕМЕНА COVID-19 АПРЕЛЬ 2020
СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 Рубен Ениколопов Новый коронавирус и экономика 11 Олег Ицхоки Кого и как должно поддерживать государство в условиях 16 экономического кризиса, вызванного коронавирусом? Наталья Волчкова Монетарная политика во время карантина 23 Константин Егоров Внутренняя миграция и вирус COVID-19 26 Татьяна Михайлова, Микеле Валсеки Ценность статистической жизни и борьба с эпидемией коронавируса 34 Сергей Гуриев Безусловные трансферы – ответ на экономический кризис 2020 39 Константин Сонин COVID-19 и гендерное неравенство 43 Ольга Кузьмина Коронавирус: взгляд на российско-китайские отношения сквозь 48 призму политических заявлений Шломо Вебер Падение цен на нефть, реальный обменный курс и голландская 52 болезнь наоборот: окно возможностей для России Герхард Тевс Любовь (и дискриминация) во время COVID-19 60 Дуглас Кэмпбелл
Российская экономическая школа
ВВЕДЕНИЕ
Рубен Ениколопов
Ректор
Российской экономической школы
Пандемия коронавируса COVID-19 стала именно в такой ситуации высокой неопре-
неожиданным и серьезным шоком для боль- деленности структурированное обсужде-
шинства мировых стран. Несмотря на то, ние возможных вариантов развития событий
что изначально этот кризис спровоциро- и последствий от различных принимаемых
ван медицинскими эпидемиологическими мер становится особенно важным.
проблемами, его развитие имеет важный
экономический аспект, так как вводимые
для борьбы с вирусом меры несут крайне Борьба с коронавирусом – медицинская и
высокие экономические издержки. Именно экономическая проблема
поэтому, не претендуя на наличие экспер- Необходимость нефармакологических мер
тизы в области медицины и эпидемиологии, по сдерживанию распространения виру-
мы предлагаем в данном сборнике мнения са (таких как карантин, социальное дис-
экономистов относительно экономических танцирование, закрытие школ, запрет на
аспектов текущего кризиса. массовые мероприятия и т.п.), с точки зре-
На данный момент уровень неопреде- ния спасения человеческих жизней, связа-
ленности, связанный как с медицинскими на, прежде всего, с тем, что возможности
аспектами пандемии, так и с экономически- системы здравоохранения ограничены.
ми последствиями, крайне высок. Так, мы Смертность резко увеличивается, когда ко-
все еще имеем лишь очень грубые оценки личество заболевших превышает возмож-
смертности от COVID-19 и общего количе- ности системы здравоохранения. Замед-
ства людей, переболевших (часто бессим- ление скорости распространения вируса
птомно) этим вирусом. В том, что касается уменьшает количество больных, требующих
оценки экономических издержек текущего экстренной медицинской помощи в любой
кризиса, также имеется широкий разброс момент времени, и позволяет медицинской
мнений, поскольку его природа существен- системе справиться с возникшей нагрузкой.
но отличается от природы экономических Это приводит к снижению смертности даже
кризисов, которые мы наблюдали в послед- в том случае, если оно не уменьшает обще-
ние несколько десятков лет. Тем не менее, го количества заболевших. Таким образом,
3
Российская экономическая школа
основной целью введения мер по сдержи- зации, приводит к тому, что с точки зрения
ванию распространения вируса является снижения смертности оптимальными явля-
так называемое «сглаживание кривой» за- ются жесткие меры по сдерживанию рас-
болеваемости – уменьшение количества пространения вируса (Ferguson et al. 2020).
заболевших в каждый отдельный день, а не Однако оборотной стороной введения та-
общего количество заболевших за все вре- ких мер являются экономические издержки,
мя. И чем более жесткие меры по соци- связанные с сокращением экономической
альному дистанцированию вводятся, тем активности. Причем, чем более жесткими
сильнее сглаживается эта кривая. В случае оказываются меры по сдерживанию рас-
с COVID-19 относительно высокий коэф- пространения вируса, тем выше экономи-
фициент заражения и высокая доля забо- ческие издержки (Рисунок 1 иллюстрирует
левших, требующих экстренной госпитали- эти соображения).
Медицинские и экономические последствия сглаживания кривой заболеваемости
Количество новых
случаев (в день) Общее количество
случаев
Количество тяжелых случаев, которым
не будет возможности оказать помощь
Количество тяжелых случаев,
требующих госпитализации
Количество мест
для госпитализации
Дни после появления
первого случая
Экономические
издержки
Рисунок 1
Количество новых
случаев (в день) Общее количество
случаев
Количество тяжелых случаев,
требующих госпитализации
Количество мест
для госпитализации
Дни после появления
первого случая
Экономические
издержки
4
Российская экономическая школа
Причиной этого является как падение про- ния возможностей системы здравоохране-
изводства, так и падение спроса. Произ- ния, разработки лекарств, вакцин, тестов,
водство снижается как из-за того, что часть систем отслеживания перемещения за-
компаний вынуждены либо частично, либо раженных людей и других медицинских и
полностью остановить свою работу вслед- эпидемиологических методов, которые по-
ствие вводимых ограничений, так и из-за зволят предотвратить появление или мини-
нарушения производственных цепочек. К мизировать последствия второй волны.
сокращению же спроса со стороны насе-
ления приводит и падение доходов, и рост
неопределенности (как в плане развития Исследования по связи между эпидемиями
эпидемии, так и в плане принимаемых го- и экономикой
сударственных мер). Одновременно сокра- До начала пандемии COVID-19 существова-
щаются инвестиции со стороны компаний ло лишь небольшое количество исследова-
из-за возникающих проблем с ликвидно- ний, которые изучали вопросы, связанные с
стью и из-за того же самого роста неопре- экономическими аспектами распростране-
деленности. При этом падение спроса и ния эпидемий. Одной из наиболее заметных
производства подпитывают друг друга, уве- работ было исследование по менее опас-
личивая масштабы кризиса. Государство ным вирусам (таким как грипп, гастроэнте-
может не допустить раскручивания этой рит и ветрянка), которое показывало, что
нисходящей спирали за счет активного закрытие школ и ограничения в работе об-
вмешательства через масштабные бюджет- щественного транспорта существенно со-
ные и денежно-кредитные интервенции. кращали количество заболевших, но эконо-
Тогда кризис будет иметь V-образную фор- мические издержки от этих мер превышали
му с достаточно быстрым восстановлени- экономическую выгоду от снижения забо-
ем после отмены ограничительных мер. В леваемости (Adda, 2016). Однако уже в этой
противном случае, особенно если кризис статье указывалось, что при распростране-
приведет к серьезным проблемам в финан- нии даже немного более опасных вирусов
совом секторе, он может принять L-образ- результаты сравнения выгод и издержек ме-
ную форму и превратиться в затяжную де- няются, и закрытие школ оказывается выгод-
прессию. ной мерой. Кроме того, было показано, что
При оценке эффектов от введения нефар- увеличение межрегиональной мобильности
макологических мер по сдерживанию рас- за счет развития сети высокоскоростных
пространения вируса крайне важно пони- поездов приводит к увеличению распро-
мать, что обратной стороной жестких мер странения вируса, а связанные с этим ме-
на раннем этапе является снижение доли дицинские издержки и издержки от падения
населения с приобретенным иммунитетом производительности сравнимы по размеру
к данному вирусу, что увеличивает риски с выгодами от увеличения скорости поез-
возникновения второй волны распростра- док. Анализ также показывает, что скорость
нения болезни (Ferguson et al. 2020). При распространения инфекций тесно связана
этом, как и в случае с «испанкой» в начале с экономической активностью – болезни
XX века, вторая волна может нанести еще распространяются быстрее во время эко-
больший урон, чем первая. Именно поэто- номических бумов, так как в это время люди
му надо понимать, что вводимые в данный больше путешествуют.
момент практически во всех странах мира Уже после начала пандемии COVID-19 ста-
меры не решают проблему полностью, ли появляться численные модели, которые
но дают дополнительное время, которое включают в себя как эпидемиологическую
должно быть использовано для наращива- составляющую, описывающую распростра-
5
Российская экономическая школа
нение и воздействие вируса, так и эконо- наименьший экономический ущерб (Stock,
мическую составляющую, оценивающую 2020).
влияние как самого вируса, так и мер по Надо отметить, что численные оценки в
его сдерживанию, и демонстрирующие су- указанных работах очень приблизительны,
щественную выгоду от введения строгих так как не учитывают огромное количество
мер по сдерживанию болезни. Так, в мо- важных эффектов. Так, с одной стороны, не
дели Thunstrom et al (2020) введение мер оценивается долгосрочный ущерб здоро-
по социальному дистанцированию в США вью у людей, которые переболели COVID-19,
в базовом сценарии приводит к чистому но выжили, в том числе за счет оказания им
выигрышу в 5 трлн долларов. Конкретные экстренной помощи. Не учитываются так-
численные оценки выигрыша зависят от же смерти и ущерб здоровью пациентам с
предположений о стоимости человеческой другими заболеваниями, которым не была
жизни (см. главу Гуриева в данном сборни- оказана медицинская помощь из-за нехват-
ке). Но качественный результат, что введе- ки медицинских ресурсов. С другой сторо-
ние мер по сдерживанию распространения ны, не оцениваются негативные эффекты
вируса приводит к чистому выигрышу, ока- на здоровье населения от экономического
зывается верным при практически любых кризиса и сокращения доходов населения,
реалистичных оценках стоимости челове- а также негативные эффекты на здоровье
ческой жизни. (прежде всего психологическое) от соци-
Подобные модели также указывают и на альной изоляции. При этом влияние эконо-
важность использования более точечных мического кризиса на смертность в относи-
подходов к борьбе с вирусом, чем введе- тельно небогатой стране, такой как Россия,
ние общего карантина и других нетаргети- может быть гораздо серьезней, чем в запад-
рованных ограничений. Так, в работе Berger ных странах (Яковлев, 2020). Кроме того, в
et al (2020) показано, что массовое тести- этих моделях нет учета пространственных
рование на наличие вируса и введение из- аспектов распространения вируса и соот-
бирательного карантина существенно сни- ветствующих ограничительных мер, в то
жают как смертность, так и экономические время как в реальной жизни региональные
издержки от вызываемой вирусом болезни. факторы, связанные, в том числе, с мигра-
Подобные меры могут быть дополнены ме- ционными потоками, играют очень важную
рами по отслеживанию контактов людей с роль как в распространении вируса, так и в
положительным тестом на наличие вируса. мерах, направленных на его сдерживание
Именно такой подход успешно зарекомен- (см. главу Михайловой и Валсеки в данном
довал себя в Южной Корее, и он же, но с сборнике).
более заметными элементами общего со- Неравномерное распределение издержек
циального дистанцирования, был приме-
нен в Сингапуре и Тайване. Ключевым при Одной из важнейших особенностей те-
этом становится тестирование большего кущего экономического кризиса являет-
количества случайно выбранных людей, ко- ся крайне неравномерное распределение
торое позволяет более точно понять эпи- экономических издержек, связанных с ме-
демиологические характеристики вируса, рами по замедлению распространения ви-
а также социо-экономические характери- руса. В разрезе индустрий, от вводимых мер
стики людей, наиболее подверженных ри- в первую очередь страдают транспорт, ту-
ску заражения. И то, и другое является клю- ристическая отрасль, сфера обслуживания,
чевыми параметрами, определяющими то, требующая физического взаимодействия с
какие меры позволят добиться необходи- клиентами (рестораны, парикмахерские и
мых результатов в борьбе с вирусом, нанося т.п.).
6
Российская экономическая школа
Кроме того, существенные убытки будут рые изначально зарабатывают больше. Та-
терпеть компании, производящие потреби- ким образом, экономические издержки от
тельские товары длительного пользования ограничительных мер будут непропорцио-
(например, автомобили), так как в ситуации нально бить по наиболее бедным и уязви-
неопределенности люди сокращают свои мым слоям населения.
расходы прежде всего на такие товары. В Среди работ, которые невозможно полно-
наименьшей степени от вводимых ограни- стью перевести в дистанционный режим,
чений страдают (или даже выигрывают) ин- также имеется существенная вариация в
дустрии имеющие возможность работать в том, насколько они зависят от непосред-
удаленном режиме или обеспечивающие ственного общения и контакта между людь-
возможность такой работы. Это прежде ми и, соответственно, насколько они по-
всего телекоммуникационные компании, страдают от введения мер по социальному
компании в сфере онлайн-развлечений и дистанцированию. Такие персональные
онлайн-образования. контакты могут требоваться либо из-за того,
В плане размера, в наиболее уязвимом по- что требуется активное взаимодействие
ложении оказываются компании малого и между сотрудниками компании в рамках
среднего бизнеса, у которых намного более командной работы, либо из-за необходи-
высокое соотношение денежных потоков к мости взаимодействия с клиентами, либо
активам, чем у более крупных корпораций. из-за того, что производственный процесс
Это означает, что у них нет финансовой требует нахождения в непосредственной
«подушки безопасности» и для обслужи- близости друг от друга, даже если они не
вания своих обязательств им необходимо коммуницируют между собой. Исследова-
постоянно поддерживать определенные ния того, как в США географически распре-
обороты, а любая, даже временная прио- делены работы, наиболее зависящие от не-
становка деятельности грозит им банкрот- посредственных контактов между людьми,
ством. В аналогичной ситуации находятся и показывают, что они непропорционально
индивидуальные предприниматели. В этом представлены в больших городах с высокой
плане Россия оказывается в относительно плотностью населения. Таким образом, го-
более выгодном положении, чем другие родские агломерации пострадают от вво-
страны, так как доля малых и средних пред- димых мер в большей степени не только
приятий в стране исторически остается на потому, что в них социальное дистанциро-
достаточно низком уровне. вание более важно и накладывает большие
С точки зрения отдельных работников в ограничения, но и потому, что структура
наиболее выгодном положении оказывают- занятости в них такова, что экономический
ся те, кто может полноценно продолжить ущерб от таких мер также выше.
работу в дистанционном режиме. Пробле- Еще одним важным аспектом неравномер-
ма заключается в том, что количество таких ного распределения экономических из-
работ весьма ограничено. Даже в США, где держек является гендерное неравенство. С
структура экономики в целом благоприят- одной стороны, в России доля занятости в
на для развития именно таких индустрий, наиболее пострадавших секторах выше у
доля работ, которые могут выполняться из мужчин. С другой стороны, закрытие дет-
дома, оценивается лишь в 34% (Dingel and ских садов и школ непропорционально
Neiman, 2020). При этом доля тех, кто мо- увеличивает нагрузку на женщин, которые
жет продолжить работу в дистанционном традиционно больше мужчин занимаются
режиме существенно больше среди высо- заботой о детях (см. главу Кузьминой в дан-
коквалифицированных работников, кото- ном сборнике).
7
Российская экономическая школа
Меры по борьбе с экономическим кризиса. На данный момент точный мас-
кризисом штаб падения экономики оценить сложно,
В отличие от кризисов 2008 или 1998 годов, но можно исходить из оценки в 10% ВВП
кризис, вызванный эпидемией COVID-19, (см. главу Ицхоки в данном сборнике). Паке-
является не финансовым, а экономиче- ты государственной помощи похожего или
ским. Меры по борьбе с вирусом наносят даже большего объема уже приняты в таких
удар прежде всего по заработкам людей и странах как Великобритания, США, Фран-
прибыли компаний. Финансовые институты ция, Малайзия и многих других. В России
тоже понесут убытки, но уже как следствие сопоставимые меры означают выделение
этих проблем. Именно поэтому первосте- пакета объемом порядка 10 трлн рублей.
пенную важность будут играть именно фи- Эта сумма выглядит весьма внушительно,
скальные меры от правительства, хотя и особенно в условиях падения цен на нефть,
действия монетарных властей также могут ведущего к существенному сокращению
сыграть крайне важную роль в преодолении бюджетных доходов. Однако, Россия подхо-
кризиса (см. главу Егорова в данном сбор- дит к кризису в крайне выгодной позиции с
нике). макроэкономической точки зрения (низкая
инфляция, низкий государственный долг,
Во время подобного кризиса государствен- большой объем резервов). Так что возмож-
ные программы поддержки экономики тре- ность выделить такую внушительную сумму
буются для того, чтобы компенсировать по- либо за счет увеличения государственного
тери людям, чьи доходы резко сокращаются долга, либо за счет расходования средств из
из-за вводимых ограничительных мер, пре- резервного фонда на самом деле есть.
дотвратить коллапс совокупного спроса и
обеспечить необходимой ликвидностью Помимо общего размера фискального сти-
как реальный, так и финансовый сектор. мула, важно и то, на что именно эти деньги
Все эти три задачи являются крайне важ- будут потрачены. Ключевыми в данной си-
ными для того, чтобы временные меры по туации станут расходы, которые позволят
борьбе с распространением вируса не на- скомпенсировать потери тем, кто больше
несли долгосрочного урона экономике, и всего пострадает в сложившейся ситуации.
она имела бы возможность быстро восста- Это верно как в отношении компаний, наи-
новиться после отмены ограничительных более пострадавших от введения ограничи-
мер. При этом, поскольку многие компа- тельных мер (см. главу Волчковой в данном
нии, особенно малого и среднего бизнеса, сборнике), так и отдельных граждан, ко-
рискуют оказаться на грани банкротства торые недополучат зарплату из-за вынуж-
очень быстро, то скорость выделения го- денного отпуска или потеряют работу, не
сударственной помощи также становится говоря уже о медицинских работниках. По
очень важным параметром. Именно поэто- сути, в данной ситуации одни граждане вы-
му ведущие экономисты призывали прави- нуждены жертвовать своими доходами ради
тельства действовать быстро, решительно спасения других (прежде всего, пожилых). И
и масштабно (Baldwin et al 2020). именно государство становится тем инсти-
тутом, который может своими действиям
С точки зрения поддержания совокупного не только предотвратить сползание эконо-
спроса, основным становится размер го- мики в рецессию, но и скомпенсировать
сударственной поддержки, то есть то, на потери тем, кому придется нести на себе
сколько правительство будет готово уве- основное бремя в этой борьбе. Несмотря
личить свои расходы. Размер этого увели- на то, что оптимальным представляется
чения должен быть примерно равен ожи- выделение помощи в зависимости от того,
даемому сокращению ВВП вследствие какие издержки несут получатели этой по-
8Российская экономическая школа
мощи, сложности администрирования и крайне важными во время кризиса. Кроме
определения того, кто пострадал в большей того, в случае России, кризис и сопрово-
или меньшей мере, становятся аргументом ждающее его падение цен на нефть может
в пользу выделения безусловной помощи дать еще одну возможность увеличить ди-
(см. главу Сонина в данном сборнике). версификацию российской экономики и
уменьшить ее зависимость от экспорта ре-
сурсов (см. главу Тевса в данном сборнике).
Долгосрочные последствия кризиса Мы также можем ожидать, что кризис даст
Уровень неопределенности, связанный как мощный толчок развитию онлайн индустрий
с распространением самого коронавиру- и удаленной работе, существенно ускорив
са, так и с экономическими последствиями уже давно наблюдаемые тренды. Еще одним
пандемии настолько высок, что делать ка- потенциально важным эффектом кризиса
кие-то прогнозы на данный момент край- могут стать изменения в уровне доверия,
не сложно. Однако уже можно обозначить национализма и международной коопера-
несколько потенциальных развилок, с кото- ции (см. главу Вебера в данном сборнике). С
рыми столкнется и мировая, и российская одной стороны, кризис показал, что биоло-
экономика по окончанию кризисной фазы. гические угрозы не имеют государственных
Прежде всего, остро встанет вопрос о роли границ и требуют координации усилий раз-
государства в экономике. Во время кризи- личных стран для борьбы с ними. С другой
са роль государства резко возрастает и при стороны, экономические кризисы ведут к
этом далеко не всегда возвращается к изна- падению общего уровня доверия (Ananyev
чальному уровню уже после его окончания. and Guriev, 2019) и могут привести к росту
Именно так роль государства в западных национализма и дискриминации (см. главу
странах резко возросла после Великой де- Кэмпбела и Яковлева в данном сборнике).
прессии и Второй мировой войны. И если На данном этапе практически невозможно
в некоторых странах определенное уве- предсказать, какие из многих возможных
личение роли государства в долгосрочной сценариев реализуются, но приведенные
перспективе можно оправдать, то в России выше (а также многие другие) соображения
влияние государство уже настолько вели- относительно возможных долгосрочных
ко, что дальнейшее его увеличение может последствий кризиса крайне полезно иметь
иметь крайне негативные последствия для в виду при обсуждении тех или иных прини-
развития экономики. При этом, есть наде- маемых во время кризиса мер, так как они
жда, что кризис может дать импульс росту способны оказать существенное влияние
эффективности работы государственных на развитие экономики и после окончания
органов, например, в области адресных острой фазы кризиса.
социальных выплат, которые становятся
ЛИТЕРАТУРА:
• Adda J.
“Economic activity and the spread of viral diseases: Evidence from high frequency data”,
The Quarterly Journal of Economics 131 (2): 891-941, 2016.
9Российская экономическая школа
• Ananyev M., Guriev S.
“The effect of income on trust: the evidence from 2009 crisis in Russia”,
Economic Journal, 129(619): 1082-1118, 2019.
• Baldwin R., Weder di Mauro B., editors.
“Mitigating the COVID Economic Crisis: Act Fast and Do Whatever It Takes”,
A CEPR Press VoxEU.org eBook, 2020.
• Berger D., Herkenhoff K., Mongey S.
“An SEIR Infectious Disease Model with Testing and Conditional Quarantine”,
NBER Working Paper, 2020.
• Dingel J., Neiman B.
“How Many Jobs Can be Done at Home?”
NBER Working Paper 26948, 2020.
• Stock J. H.
“Data Gaps and the Policy Response to the Novel Coronavirus”,
NBER Working Paper, 2020.
• Thunstrom L., Newbold S., Finnoff D., Ashworth M., Shogren J.
“The Benefits and Costs of Flattening the Curve for COVID-19”,
SSRN working paper, 2020.
• Е. Яковлев.
«Сколько жизней заберет экономический кризис».
Колонка в газете Ведомости от 11.04.2020.
10Российская экономическая школа
НОВЫЙ КОРОНАВИРУС
И ЭКОНОМИКА
5 апреля 2020 года
Олег Ицхоки
Принстонский университет и
Калифорнийский университет
в Лос-Анджелесе
Что мы знаем о новом вирусе левших (если предполагать, что все случаи
Без ограничений и карантина в Европе и учтены). При этом среди людей в возрасте
Северной Америке вирус распространяет- до 40 лет она только 0,1-0,2%. и существен-
ся со скоростью, при которой количество но выше (до 10%) – среди больных старше
больных удваивается примерно каждые 3 60 лет и среди групп риска с ослабленным
дня в первые месяцы эпидемии. Заболеть иммунитетом или ослабленными легкими, в
может практически каждый, и ожидается, том числе от курения. При перегруженной
что COVID-19 могут переболеть от 20-70% медицинской системе оказать помощь всем
населения земли, в каждой стране. Выздо- нуждающимся невозможно, и смертность
ровевшие, скорее всего, обладают иммуни- возрастает в 3-5 раз. Неограниченное рас-
тетом, по крайней мере частичным. Болезнь пространение вируса неминуемо приводит
длится в среднем 2-3 недели после недель- к перегрузке системы здравоохранения уже
ного инкубационного периода, обычно в первый-второй месяц эпидемии, и страны
с симптомами (последовательно кашель, вынуждены принимать меры, чтобы избе-
температура, усталость, мышечные боли, жать этого любой ценой для их экономики.
воспаление легких), которые нарастают по- С учетом длительности инкубационного пе-
степенно. Доля асимптоматических боль- риода и болезни текущая ситуация в боль-
ных – основной неизвестный фактор, без ницах отражает результат распространения
которого сейчас сложно оценить масштаб вируса с лагом примерно в 3 недели. Напри-
распространения вируса, а также коэффи- мер, в тот момент, когда появляется первая
циент смертности. смерть, можно ожидать, что уже существу-
Исходя из текущих данных, около 15% забо- ет порядка 300 активных случаев заражения
левших нуждаются в госпитализации (фи- (даже если они не отражены в статистике
броз легких, сложности с дыханием, нужен из-за несовершенства тестирования). Когда
дополнительный кислород), 5% нужна ин- количество смертей достигло 50, количе-
тенсивная терапия (интубация). ство зараженных, вероятно, превышает 10
тыс., что означает невозможность борьбы с
Смертность составляет около 1% забо- эпидемией точечными мерами. К тому же,
11Российская экономическая школа
любые меры, принимаемые сегодня, будут ослабляется, школы и рестораны перехо-
отражены в количестве новых случаев за- дят в режим ограниченной работы, фабрики
ражения лишь спустя несколько недель, а в и транспорт открываются в режиме с «со-
количестве смертей – лишь спустя месяц. циальной дистанцией» между людьми, но
массовые мероприятия (культурные, спор-
тивные, и т.д.) по-прежнему запрещены.
Карантин
Смягчение карантина происходит на фоне
Для стран, пропустивших начальный этап массового тестирования на вирус (как для
распространения вируса в январе-февра- выявления текущих больных, так и тех, кто
ле, – а это фактически все страны за пре- уже переболел при помощи теста на анти-
делами Азии – на данный момент не оста- тела), отслеживания контактов заболевших,
ется выбора, кроме введения жестких форм использования масок на улицах и в публич-
карантина на период 8-10 недель. Жесткий ных местах, возможном повсеместного из-
карантин предполагает закрытие школ и мерении температуры в публичных местах,
всех не жизненно-необходимых бизнесов, а также использования технологий (напри-
ограничения на выход на улицу (разреша- мер, геолокации в смартфоне) для выявле-
ются только походы за продуктами и в апте- ния людей с повышенным риском зараже-
ку). Страны, пытавшиеся применить более ния. При этом группы риска по-прежнему
утонченные стратегии – например, Вели- соблюдают карантин. Идея состоит в том,
кобритания, где карантин изначально пред- чтобы частично открыть экономику, при
полагался только для групп повышенного этом не допустив повторения цикла не-
риска, – осознали несовместимость таких контролируемого роста числа зараженных,
стратегий с целью не допустить перегрузки который приведет к повторной перегрузке
системы здравоохранения, и в итоге пере- медицинской системы и новому жестко-
шли на жесткий карантин.1 Опыт Китая под- му карантину. В то же время государство
тверждает способность 2х-месячного ка- интенсивно наращивает ресурсы системы
рантина снизить количество новых случаев здравоохранения – с помощью обучения
заболевания фактически до нуля. Текущий дополнительного медицинского персона-
опыт Италии показывает, что карантин эф- ла, увеличения количества больничных коек
фективен даже в западных странах, приме- (в частности, с использованием для этого
няющих его в более мягком варианте. пустых гостиниц и общежитий), ускоренно-
Конец фазы карантина в Европе и США ожи- го производства защитных материалов для
дается к середине мая – началу июня, ког- медицинского персонала, и т.д. – для того,
да количество новых ежедневных случаев чтобы по возможности расширить все узкие
заболевания должно оказаться снижено на места в системе и быть лучше подготовлен-
несколько порядков. В этих условиях стра- ным ко второй волне, если она произойдет.
ны смогут начать переходить ко второй Эта фаза, при ее успехе, будет длиться до
фазе мер, имитирующих лучший опыт ази- появления эффективного антивирусного
атских стран – Тайваня, Сингапура, Гонкон- лекарства и/или вакцины – вероятно около
га, Японии и Южной Кореи, а также Китая года.2
после карантина. На этом этапе карантин
1. Вариант совсем без карантина также не представляется возможным, поскольку при перегруженной системе здравоох-
ранения и 5%-ной смертности стоит ожидать паники населения, которая приведет к неконтролируемому отказу людей
выходить на улицу и на работу.
2. Альтернативный подход, применяемый в Японии (где количество новых случаев удваивалось до недавнего времени лишь
каждые 30 дней), вместо попытки полного подавления новых случаев предполагает контролируемый постепенный рост
числа заболевших со скоростью, не приводящей к перегрузке системы здравоохранения. Преимущество этого более ри-
скованного подхода состоит в том, что он позволяет приобрести коллективный иммунитет, когда значительная часть насе-
ления переболела и обладает антителами к вирусу, что позволяет выйти из кризиса, даже если вакцина не будет найдена.
12Российская экономическая школа
Экономика ства вынуждены останавливать экономику,
Карантин вводит экономику в глубокий чтобы справится с острой фазой медицин-
спад, поскольку предполагает практически ского кризиса, без разрешения которого
полностью закрыть сферу персональных невозможно перезапустить экономику. В
услуг – рестораны, гостиницы, кинотеа- связи с этим, стандартные подходы к эко-
тры, музеи, спортивные залы, спортивные номическому кризису и антикризисной по-
и культурные мероприятия, университеты, литике (например, снижение процентной
школы, транспорт, туризм и т.д. Это напря- ставки или налоговые стимулы) здесь напря-
мую затрагивает больше 30-40% экономи- мую не применимы. В частности, если эпи-
ки и рабочих мест. Кроме того, это замо- демиологическая и медицинская проблемы
розка многих инвестиционных проектов, в будут решены, последующий выход из кри-
том числе строительства, и, следовательно, зиса может быть существенно быстрее, чем,
потеря части этого большого сектора эко- например, из финансового кризиса 2008-
номики. При жестком карантине дополни- 2009 годов, после которого почти 10%-ная
тельно закрываются производства, фабрики безработица в США не снижалась в течение
и заводы. нескольких лет и оставалась выше 8% четы-
ре года после окончания кризиса.
Следует ожидать, что 2-3-месячный ка-
рантин приведет к потере половины ВВП Что означает 20%-ное падение ВВП? В пер-
в текущем квартале. Переход ко второй, вую очередь это потерянный выпуск ры-
пост-карантинной фазе тоже, вероятно, бу- ночных товаров и услуг, который в большой
дет сопряжен только с частичным восста- степени не может быть восполнен, и люди
новлением экономики. В связи с этим, сто- вынуждены снизить рыночное потребление
ит ожидать потерю 20% годового ВВП при на соответствующую величину.4 Это также
оптимистическом варианте с одной волной означает потерю 20% всех годовых заработ-
карантина.3 Это, очевидно, будет самой ков в экономике – зарплат, дохода на капи-
глубокой годовой глобальной рецессией за тал и прибыль. Тем не менее, в масштабах
всю современную историю. всей жизни такая годовая потеря доходов не
столь значительна – менее 2% дисконтиро-
Необходимо подчеркнуть, что это не цикли- ванной приведенной стоимости (net present
ческий экономический кризис, вызванный value).5 Это означает, что у экономики есть
падением производительности экономики возможность пережить такой кризис, не-
или нехваткой спроса. Это кризис эпиде- смотря на его текущую остроту.
миологический и медицинский. Государ-
3. Текущие прогнозы МВФ и инвестиционных банков о потере «только» 10% годового ВВП выглядят оптимистическими.
Что мы уже сейчас видим из данных – это потеря 40% ВВП за три месяца карантина в Китае, и как минимум такие же ожида-
емые потери в Западной Европе во II квартале. Ожидать почти полного восстановления экономики в III и даже IV квартале,
кажется, нереалистичным. Если исходить из того, что потери во II квартале будут 40%, в III квартале – 20% и в IV квартале
– 10%, то следует ожидать 20%-ное снижение годового ВВП. Официальные данные могут занижать реальное падение ВВП,
если ряд рабочих мест и заработков будут искусственно сохранены за счет государственной финансовой поддержки.
4. Рыночное потребление, отражаемое в ВВП, может быть заменено нерыночным – обеды и ужины, приготовленные дома,
фильмы, посмотренные через стриминг-сервисы, а не в кинотеатре – что ограничивает потери благосостояния относи-
тельно потерь выпуска и ВВП.
5. Такой подсчет (с 5% ставкой дисконта) означает, что, если годовая 20%-ная потеря ВВП является средним сценарием,
капитализация рынка акций (без рычага) должна потерять 1,5-2% своей стоимости при долгосрочном подходе (in certainty
equivalent terms), и, следовательно, гораздо более значительное падение рынка отражает в основном неопределенность
и рост неприятия риска в текущей ситуации, а также возможность банкротств и перераспределения собственности к кре-
диторам или национализацию компаний. Альтернативный сценарий, при котором производительность и выпуск падают
дольше, чем год, дает существенно большие потери в зависимости от того, насколько долго растягивается выход на до-
кризисный уровень.
13Российская экономическая школа
Экономическая политика ходимо, чтобы люди не выходили на рабо-
Проблема состоит в том, что потери в эко- ту, и поэтому их потери должны быть ком-
номике распределены очень неравномер- пенсированы.7 Следует отметить, что эти
но и приходятся особенно остро на ряд государственные расходы не позволят ком-
секторов персональных услуг, в которых пенсировать потерянный ВВП – они лишь
ожидается рекордная безработица и бан- сглаживают неравные потери заработка
кротства фирм, что, в частности, может среди населения (это перераспределитель-
привести к кризису финансовой системы. ная мера, а не мера стимулирования сово-
Первая задача государства состоит в пере- купного спроса, поскольку спрос ограни-
распределении потерь и поддержке наибо- чен эпидемиологическим кризисом).
лее затронутых слоев населения – с помо- Об этом кризисе правильнее думать не как
щью предоставления очень щедрой прямой об экономическом, а как о природном ка-
помощи потерявшим работу, а также фи- таклизме (повсеместное землетрясение,
нансовой помощи фирмам, отказывающим- ураган или пожар, только без разрушения
ся увольнять своих работников – в обоих капитальных ресурсов), где роль государ-
случаях, скажем, пропорционально 60-70% ства – ввести экономику в контролируемую
потерянного трудового заработка. Фокус кому на минимальный необходимый срок и
здесь необходим не только на работниках в течение этого времени компенсировать
по трудовому контракту, но и на фрилансе- значительную часть потерь всем пострадав-
рах, работниках по временным контрактам, шим. Решительные и смелые меры государ-
владельцах малого и среднего бизнеса. ства в самом начале кризиса, а также чет-
Первые такие программы уже приняты в кая коммуникация планов и прогнозов для
США, Германии и ряде стран Западной Ев- всего населения позволят избежать паники,
ропы, и уже достигают более 10% их ВВП а также скоординировать ожидания и уси-
(превышая в 3 раза общую помощь, оказан- лия граждан по борьбе с вирусом и его эко-
ную экономике в 2008-2009 годах). Можно номическими последствиями. В частности,
ожидать еще один или больше раундов по- важно, чтобы государство помогало пере-
добной финансовой помощи, в зависимо- направить людей из закрывающихся секто-
сти от длительности кризиса. Средства на ров в сектора с острой нехваткой рабочей
эти программы должны быть взяты из ре- силы – в первую очередь в здравоохранение
зервного фонда или с помощью увеличения и сектор производства, распространения и
государственного долга, который приведет доставки продуктов питания, гигиены и дру-
к повышению налогов в будущем, тем са- гих товаров первой необходимости.
мым сглаживая потери между поколения- Два существенных вопроса государствен-
ми и временными периодами.6 Подобные ной помощи экономике – это решение
меры не принято использовать во время долгового кризиса и прямая финансовая
обычных циклических рецессий, поскольку помощь фирмам для предотвращения бан-
государство стремится дать стимулы по- кротств. Кажется очевидным необходи-
терявшим работу поскорее найти новую. В мость долговых «каникул», когда должникам
данном кризисе все наоборот – нам необ- позволяется полгода или год не платить по
6. Для стран без существенных резервов и с ограниченной возможностью увеличивать государственный долг будет не-
обходимо прибегать к кредитам от МВФ и Всемирного банка. Инфляционное финансирование тоже возможно, но может
привести к неконтролируемой инфляции и макроэкономической нестабильности в будущем.
7. При пике заболеваемости значительная доля населения может носить вирус – это дополнительный эффект на эконо-
мику, если столько людей выбывает из рабочей силы и не могут работать. Важно, чтобы государство помогало покрыть
медицинские расходы и выплачивало медицинские компенсации тем, кто не может работать из-за вируса.
14Российская экономическая школа
кредитам с переносом (но не отменой) всех мя циклических кризисов) – во многом это
выплат на этот срок. При этом государство просто переход права собственности на
компенсирует временные потери кредито- производственные активы. Например, авиа-
ров за счет прямой финансовой помощи, компании, терпящие убытки, не теряют свои
а также гарантирует финансовую стабиль- самолеты и пилотов, но текущие владельцы
ность банковской системы. Менее очевид- могут быть вынуждены передать права соб-
ный вопрос касается выплаты арендной ственности на активы авиакомпании. При
платы за коммерческие и жилые помеще- этом государство должно помочь избежать
ния – государство может также потребо- необходимости массовых банкротств с по-
вать отложить выплаты (например, запре- мощью вышеперечисленных мер – прямой
тив выселять неплательщиков в ближайшие финансовой помощи по выплате зарплат и
три месяца) или частично компенсировать отсрочки выплат по кредитам и арендной
арендную плату. платы.
Наконец, должно ли государство предот- В целом, важно понимать, что государствен-
вращать банкротства и поддерживать фи- ная политика не может полностью нивели-
нансово все или некоторые действующие ровать этот кризис: падение ВВП, скажем,
фирмы? Если у государства есть такая фи- на 20% – это реальная огромная потеря
нансовая возможность, это вероятно са- экономики, которая в той или иной степени
мое простое решение – временно поддер- коснется каждого из нас. Роль государства
жать все компании, чтобы они смогли сразу – сгладить эти потери между всеми члена-
включиться назад в экономику по оконча- ми общества, помочь наиболее уязвимым
нии медицинского кризиса. Однако, если слоям населения, а также, по возможности,
кризис длится продолжительное время, избежать экономических потерь, которые
финансовые возможности любой страны не являются абсолютно необходимыми (в
будут ограничены, и помощь должна быть, частности, массовых банкротств малого и
по крайней мере, выборочной. Здесь важно среднего бизнеса). Государственная эконо-
понимать, что банкротство фирмы в данном мическая политика должна гарантировать
случае не означает закрытие бизнеса из-за экономике возможность быстрого восста-
его принципиальной экономической не- новления, как только фаза острого меди-
дееспособности (как часто бывает во вре- цинского кризиса будет закончена.
15Российская экономическая школа
КОГО И КАК ДОЛЖНО
ПОДДЕРЖИВАТЬ
ГОСУДАРСТВО В УСЛОВИЯХ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО
КРИЗИСА, ВЫЗВАННОГО
КОРОНАВИРУСОМ?
1 апреля 2020 года
Наталья Волчкова
Российская экономическая школа
Экономический кризис, вызванный пан- Неудивительно, что в этих условиях люди
демией коронавируса, очень необычный. стали избегать некоторых товаров и услуг,
Сложно найти похожее развитие событий в потребление которых сопряжено с необхо-
прошлом. Поэтому важно выделить основ- димостью близко контактировать с другими
ные компоненты кризиса, чтобы сформу- людьми, возник запрос на социальное дис-
лировать адекватные антикризисные меры. танцирование с соответствующим спадом
Сразу оговорюсь, о каком кризисе идет спроса на ряд товаров и услуг.
речь в этой записке.
В конце 2019 года новый коронавирус поя- В свою очередь, высокая контагиозность
вился в городе Ухань в Китае и в начале 2020 и значительное число бессимптомных или
года стал распространяться по миру из-за слабо симптоматичных носителей предо-
носителей, путешествующих из Китая в раз- пределили экспоненциальный рост числа
ные страны. заболевших, в том числе тяжело заболевших
Распространение нового вируса имеет и требующих реанимационной поддержки.
следующие особенности: Это усилило нагрузку на систему здравоох-
1. высокая степень контагиозности ранения, которая не готова обеспечить всех
тяжелобольных адекватной поддержкой в
2. достаточно долгий инкубационный пе- ОРИТ. В связи с этим государства на опре-
риод деленной стадии распространения заболе-
3. высокая доля бессимптомных носителей вания начали вводить меры, в той или иной
степени ограничивающие контакты людей,
4. значительная доля носителей с тяжелы-
вплоть до полного карантина. Задача этих
ми симптомами
мер – замедлить распространение эпиде-
5. достаточно высокий уровень смертно- мии, чтобы система здравоохранения могла
сти (пока неточно определяемый) обеспечить поддержку всех тяжело забо-
6. отсутствие лекарственных препаратов, левших.
имеющих доказанное воздействие на
течение заболевания.
16Российская экономическая школа
Так как до сих пор неизвестно, возникает новые, более современные разновидности
ли надежный уровень иммунитета у пере- и технологии. Обычно такое происходит
несших заболевание, и при какой доле за- не мгновенно, занимает несколько лет, и
болевших возникает групповой иммунитет производители имеют возможность пере-
к нему, а тестирование на вирус и на анти- строить производства. Те же, кто не смог
тела к нему еще не проводятся в объеме, оценить важность происходящих на рынке
необходимом для понимания степени рас- изменений или не сумел эффективно пере-
пространенности заболевания, то сложно строиться, покидают рынок.
оценить, сколько времени еще потребуется
для стабилизации ситуации.
В текущей ситуации снижение потребления
произошло совершенно неожиданно и биз-
В свою очередь, параллельно с ухудшени- нес не был готов к этому. Однако хорошей
ем эпидемиологической обстановки на- новостью является то, что есть основания
чал развиваться и экономический кризис. считать, что снижение спроса временно и
Изменилось отношение потребителей к при успехе в создании вакцины или прояс-
определенным товарам и услугам: добро- нении ситуации с групповым иммунитетом
вольно – в случае самых осведомленных и спрос восстановится до прежнего уровня
вынужденно – в случае менее осведомлен- достаточно быстро. То есть, в массе произ-
ных и/или более рискованных, благодаря водители не должны принципиально менять
введенным государством ограничительным свои технологии и перестраивать бизнес в
мерам. От потребления некоторых они от- силу долгосрочного изменения спроса.
казались совсем, потребление некоторых
снизили, потребление третьих, напротив,
выросло. При этом нельзя полностью спи- С точки зрения влияния новой эко-
сать отказ от потребления на классический номической ситуации на деятель-
шок спроса. Фактически произошла пере- ность фирм можно выделить несколь-
оценка того или иного товара или услуги с ко категорий бизнеса (отраслей):
точки зрения полезности для потребителя.
Повышенный риск заражения коронавиру- 1. Отрицательный шок без возможности
сом при потреблении того или иного то- адаптации:
вара или услуги изменил их ценность для
• Бизнес, спрос на товары и услуги которо-
потребителя – из приносящих полезность и
го упал до нуля, и не имеющий возмож-
удовольствие они стали угрожающими здо-
ности использовать удаленный формат
ровью и жизни. Понятно, что классический
для продаж (салоны красоты, стоматоло-
рецепт для экономической политики – ле-
гия, неэкстренные медицинские услуги,
чить отрицательные шоки спроса наращи-
фитнесс центры, гостиницы и другие).
ванием денежной массы – тут работать не
Этот бизнес характеризуется необходи-
будет, так как ожидаемые риски здоровью
мостью тесного контакта потребителя и
слишком высоки, чтобы можно было ком-
поставщика.
пенсировать их деньгами.
• Компании, предоставляющие услу-
ги или товары для бизнеса (B2B), спрос
В какой-то мере подобная ситуация отказа на которые упал не напрямую, а опо-
от потребления товара или услуги возника- средованно, в силу того, что потреби-
ет, когда какие-то товары или услуги стано- тель его услуг попадает в категорию 1.
вятся устаревшими, и им на смену приходят
17Российская экономическая школа
2. Отрицательный шок с возможностью тормозом для восстановления экономики в
адаптации: условиях улучшения эпидемиологической
• Бизнес, спрос на товары и услуги ко- ситуации, а в идеале, напротив, способ-
торого упал значительно, но имеющий ствовали бы ее быстрому восстановлению.
возможность использовать удаленный Имея в виду неоднородный эффект кризи-
формат для некоторой компенсации са на экономику, необходимо сформулиро-
продаж (образование на разных уров- вать цели, стоящие перед государственной
нях – от дошкольного до высшего, IT, политикой в отношении разных категорий
розничная торговля, рестораны и т.д.) экономических агентов и бизнесов. Исходя
из неэкономической природы причины кри-
3. Положительный шок спроса: зиса и его краткосрочности, можно предло-
жить в качестве целей:
• Бизнес, спрос на товары и услу-
ги которого вырос и имеющий воз- • максимальное содействие бизнесу из
можность использовать удаленный группы риска в консервации издержек на
формат продаж (некоторые сферы период кризиса;
розничной торговли, аптеки, произ- • при одновременной поддержке на-
водство СИЗ, услуги доставки и т.д.) селения, потерявшего источники до-
хода, денежными трансфертами.
4. Отсутствие значительного шока спроса:
• Бизнес, имеющий возможность про- 1. С точки зрения мер социальной политики
должать деятельность (нет тесного представляется важным, чтобы государство
контакта с потребителем и работни- обеспечило условия выживания для самых
ком и между работниками), но не име- малоимущих слоев населения, с учетом
ющий возможность это делать в силу того, что данная категория граждан будет
ограничений на перемещение работ- стремительно увеличиваться в текущих ус-
ников, наложенных государством. ловиях. Группа риска – это люди, потеряв-
шие работу и/или источники дохода полно-
стью или частично.
В силу того, что бизнес в категории 3 пред-
ставляет собой очень незначительную 2. С точки зрения поддержки бизнеса, го-
долю от всей экономики, то замедление сударство должно способствовать тому,
темпов роста и даже падение экономики в чтобы помочь ему пережить кризис с тем,
этих условиях являются неизбежными. Пе- чтобы после его окончания наиболее эф-
ред государством стоит задача по смягче- фективный бизнес мог быстро восстано-
нию негативных последствий для граждан и виться и обеспечить предложение рабочих
экономики. мест и рост экономики, а соответственно и
доходов населения.
3. С точки зрения указанных выше групп биз-
Какие меры поддержки может предло- неса особенно важно, чтобы меры позволи-
жить государство в таких условиях, что- ли в краткосрочном периоде пережить кри-
бы снизить глубину и продолжительность зис бизнесу из категории 1), и не осложнили
экономического кризиса? ситуацию для бизнеса из категории 2).
Дополнительным условием при разработ- Для бизнеса категории 1, спрос на товары и
ке мер поддержки экономики должна быть услуги которых упал до нуля, но нет никаких
ориентация на то, чтобы эти меры не стали причин ожидать, что он не восстановится
18Российская экономическая школа
после окончания эпидемии, естественной частному собственнику, то бизнес мо-
возможностью пережить ситуацию явля- жет договориться о снижении арендной
ется консервация бизнеса. Спрос на его платы. Это уже происходит, и для арен-
товары и услуги невозможно повысить в додателя должно быть выгодно снизить
текущих условиях, поэтому альтернативой арендную плату, поскольку альтернати-
является только максимальное снижение вой является потеря платы вовсе в отсут-
издержек. Этот бизнес должен максималь- ствии возможности сдать помещение
но медленно накапливать долги в текущих другому бизнесу в текущих условиях.
условиях. • Обслуживание кредиторской задолжен-
Основные категории расходов бизнеса в ности. Отсрочка платежей по кредитам
отсутствии спроса и производственной де- на период эпидемии представляется
ятельности: адекватной мерой для поддержки бизне-
• Заработная плата са, спрос на продукцию или услуги кото-
рого отсутствует и можно ожидать, что
• Арендная плата он восстановится при изменении эпиде-
• Обслуживание кредиторской задолжен- миологической ситуации.
ности
• Налоги, в первую очередь на ФОТ Таким образом, набор мер, нацеленных на
поддержку бизнеса категории 1 должен
включать в себя:
Какие меры государственной политики
могут помочь бизнесу снизить издержки? • введение простой процедуры, позволя-
ющей увольнять работников и/или от-
• Возможность оптимизировать наемных
правлять их в неоплачиваемый отпуск;
работников – увольнять или отправлять
в неоплачиваемый отпуск. Увольнение • снижение до нуля арендной платы в слу-
может быть оптимально, если рынок чае нахождения помещения в муници-
соответствующего вида труда позво- пальной собственности;
ляет легко найти работника в условиях • заморозка платежей по кредиторской
восстановления спроса. Неоплачива- задолженности.
емый или частично оплачиваемый от-
пуск позволит фирме сохранить связь с
сотрудниками, заменить которых будет Такие меры позволят бизнесу максимально
не так легко в условиях восстановления. сократить текущие издержки. В условиях
Таким образом, возможность легко уво- восстановления спроса наиболее успешные
лить или отправить в неоплачиваемый компании, как с точки зрения накопленных
отпуск работника позволит бизнесу су- ранее доходов, так и с точки зрения способ-
щественно снизить издержки на труд, ности управлять издержками в кризисный
что, в свою очередь, снизит его расходы период, смогут быстро восстановиться и
и на уплату налогов. нанять недостающих работников.
• Снижение арендной платы. В случае,
если снимаемое помещение является Как определить бизнесы, которые попада-
муниципальной собственностью, необ- ют в категорию 1? Их можно определить по
ходимо рассмотреть возможность отме- отраслевой принадлежности, и список ри-
ны арендной платы в период эпидемии. скованных отраслей можно составить, ис-
В случае, если помещение принадлежит ходя из того, какова необходимая дистанция
19Российская экономическая школа
между потребителем и поставщиком или ленная гибкость в отношении занятости
между работниками. Чуть более сложно об- также будет способствовать оптимизации
стоит дело со второй группой фирм в этой их расходов и выживания в условиях общего
категории – тех, чей бизнес остановился из- сокращения спроса.
за проблем у потребителя, который попал в Таким образом, набор мер, которые повы-
первую категорию. Это может быть бизнес шают вероятность для бизнеса пережить
из области IT, который потенциально может период экономического кризиса, вызванно-
работать в удаленном режиме, но, являясь го коронавирусом, должны включать следу-
частью производственной цепочки и нахо- ющие позиции:
дясь в ситуации, когда у их клиентов спрос
упал до нуля, они испытывают всю полно- 1. Возможность для работодателя с ми-
ту проблем. Возможность диверсифици- нимальными издержками увольнять со-
ровать спрос на свою продукцию и услуги трудников или переводить их в отпуск
в условиях кризиса может быть доступна без содержания на фиксированный пе-
для некоторых представителей такого типа риод для всех видов бизнеса и отраслей
бизнеса. Выявлять такие компании можно 2. Отмена и/или снижение арендной платы
было бы из налоговых данных (возмещение для бизнеса из отраслей категории 1
НДС), ориентируясь на отраслевую принад-
3. Отсрочка выплат по кредиторской за-
лежность потребителей их продукции или
долженности и заморозка процентных
услуг.
платежей на период эпидемии для биз-
Бизнес категории 2 имеет возможность оп- неса категории 1
тимизировать свою работу полностью или
4. Создание безопасных условий работы
частично, но меры поддержки, сформу-
для бизнеса категории 4
лированные для бизнеса типа 1 и 4 не на-
вредят и ему, а, напротив, позволят гибко
изменить технологию своей деятельности, В свою очередь, зеркальные меры государ-
чтобы отвечать на изменения ситуации на ственной политики, нацеленные на под-
рынке. держку людей, оказавшихся без работы и
Бизнес категории 3 не заинтересован в дохода в условиях экономического кризиса,
увольнении работников, напротив, есть ве- должны включать следующие позиции.
роятность того, что он будет нанимать но- Для людей, утративших работу или пере-
вых, чтобы удовлетворить рост спроса. От- шедших в неоплачиваемый отпуск по реше-
раслевую принадлежность таких бизнесов нию работодателя, необходимо обеспечить:
также возможно установить из экспертно-
го опроса с тем, чтобы меры, касающиеся • Облегченный способ постановки на учет
снижения нагрузки арендной платы и об- с соответствующей выплатой пособия
служивания кредиторской задолженности, как минимум на уровне МРОТ. Допол-
не распространялись на него. нительные меры поддержки могут вклю-
чать продуктовые ваучеры.
Бизнес категории 4 – это, вероятно, круп-
ные заводы, работающие по долгосрочным • Отмена коммунальных платежей.
контрактам, в том числе государственным. • Заморозка платежей по кредитам и за-
Для них возможно обеспечить соблюдение морозка накопления процентов по кре-
мер, нацеленных на нераспространение дитам.
инфекции – использование СИЗ, измерение
Дополнительные меры для групп риска мо-
температуры, дезинфекцию помещений и
гут включать денежные трансферты и про-
транспорта работников. Однако опреде-
20Российская экономическая школа
дуктовые ваучеры для малоимущих семей с последнему в районе трех среднемесячных
детьми и продуктовые пайки для мигрантов окладов сотрудника. Отпуск без содержания
(необходимо продумать, как их организо- по инициативе работодателя также невоз-
вать). можен. То есть, в условиях отсутствия дохо-
да уволить сотрудника низкомаржинальный
бизнес фактически не может. Таким обра-
Насколько предложенные Правитель- зом, текущее трудовое законодательство
ством России мероприятия в рамках пер- не дает российскому бизнесу возможности
вого пакета мер поддержки экономики сократить издержки для выживания в усло-
соответствуют цели минимизации издер- виях полномасштабного кризиса. Не решая
жек бизнеса? проблему с трудовым законодательством,
Очевидно, что месяц выходных дней, опла- государство оставляет бизнес один на один
чиваемых работодателем, полностью про- с кризисом, устраняясь от решения давно
тиворечит идее минимизации издержек назревшей проблемы негибкости россий-
бизнеса. Фактически государство в дирек- ского Трудового кодекса.
тивном порядке запретило увольнение ра- Проведенный в 2012 году в России опрос
ботников и предложило оплатить им месяц представителей бизнеса в рамках проек-
выходных, в том числе и фирмам, доходы ко- та Всемирного банка «Деятельность пред-
торых равны нулю. Предложенный вариант приятий и бизнес климат» оценивал, среди
беспроцентного кредита на цели выплаты прочего, сколько «стоят» в терминах из-
зарплаты также представляется довольно держек производства различные факторы
опасным. Во-первых, для тех, кто возьмет бизнес-климата, в том числе регуляторные
такой кредит, это означает рост кредитор- практики, для российских предприятий.
ской задолженности без возможности по- Трудовое законодательство в этом спи-
гасить ее в ближайшие месяцы. Кроме того, ске было в тройке лидеров, уступая только
с фонда оплаты труда работодатель должен коррупции и проблемам лицензирования и
начислить налоги в размере, значительно разного рода разрешений. В условиях раз-
превышающем проценты по кредиту. Пре- ворачивающегося кризиса есть все основа-
красно понимая риски, связанные с такого ния полагать, что проблема трудового за-
рода кредитованием, коммерческие банки конодательства для российского бизнеса, в
не склонны выдавать такие кредиты, пони- первую очередь малого и среднего, может
мая, что в дальнейшем фирмы с большой стать наиболее серьезной.
вероятностью не смогут их выплатить, даже
при нулевой процентной ставке. Данная Во многих странах мира институты рынка
мера в целом представляется крайне неэф- труда имеют встроенную систему поддерж-
фективной, и, кроме всего прочего, позво- ки людей, полностью или частично потеряв-
ляющей распространить кризис из реаль- ших работу на короткий период времени.
ного сектора экономики в банковский. Это позволяет странам сегодня использо-
вать эти механизмы в максимальной сте-
пени, чтобы позволить и бизнесу пережить
Проблема с предложенными в рамках дан- краткосрочное падение спроса, и поддер-
ной записки мерами государственной по- жать безработных. В российской системе
литики состоит в том, что текущее рос- трудовых отношений такого механизма нет,
сийской трудовое законодательство не создать его полноценно с нуля в короткие
позволяет фирмам безболезненно уволь- сроки не представляется возможным, но в
нять сотрудников. Увольнение работника текущих чрезвычайных условиях можно и
по инициативе работодателя обходится нужно вводить его основные элементы.
21Вы также можете почитать
