Методические указания - Северо-Кавказский ...

Подписан: Шебзухова Татьяна Александровна
Дата: 2021-08-31 10:51:29

         МИНИCTEPCTBO НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
            ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
                        УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
                  «СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

                                            Пятигорский институт (филиал) СКФУ

                                   Методические указания
                               по выполнению практических работ
               по дисциплине «Стратегическое управление развитием территорий »
                      для студентов направления подготовки /специальности
                38.04.01 Экономика, направленность (профиль) «Государственное
                                   регулирование экономики»

                                               (ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТ)

2

                                                   СОДЕРЖАНИЕ

Введение ................................................................................................................... 3
Практическое занятие № 1 ..................................................................................... 4
Тема 1. Понятие и сущность стратегического развития. Объективная
необходимость стратегического планирования развития региональных
образований в российской федерации .................................................................. 4
Практическое занятие № 2 ..................................................................................... 5
Тема 2. Проблемы стратегического управления территориальным развитием 5

3

                                    Введение
      Целью освоения дисциплины Стратегическое управление развитием территорий
является: обучение студентов принципам создания структур местных органов власти в
новых социально-экономических условиях развития России и их влияния на процессы
территориального планирования, изучение процесса разработки прогнозов, программ и
планов для формирования и обеспечения стратегического равновесия между целями и
возможностями субъекта планирования в изменяющихся условиях.
     Задачами освоения дисциплины Стратегическое управление развитием территорий
являются:
- освоение теоретическими знаниями и практическими навыками, позволяющими
анализировать управленческие и социально-экономические процессы на конкретной
территории;
- получение практических навыков по организации стратегического планирования и
управления в органах государственной и муниципальной власти, организациях различных
форм собственности;
 изучение теоретических основ стратегического управления;
 ознакомление с методами и особенностями стратегического планирования;
 овладение инструментами стратегического управления.
      Дисциплина Стратегическое управление развитием территорий является
дисциплиной по выбору ОП ВО подготовки магистра направления 38.04.01 Экономика
((Направленность (профиль): Государственное регулирование экономика) и изучается в 4
семестре.

4

                                Практическое занятие № 1

 Тема 1. Понятие и сущность стратегического развития. Объективная необходимость
  стратегического планирования развития региональных образований в российской
                                      федерации
Цель: ознакомиться с теоретическими основами стратегического развития.
Организационная форма: выполнение презентационных проектов.
Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы:
Студент будет знать:
- понятие «стратегического развития»;
- основные цели и задачи стратегического развития;
- основные типы и модели стратегического развития.
Студент будет уметь:
- различать основные подходы к стратегическому развитию;
- характеризовать особенности стратегического развития.
Формируемые компетенции: ПК-1, ПК-4
Актуальность темы: В последние годы органы государственного управления и
экспертное сообщество уделяют большое внимание проблеме стратегического
планирования регионального развития.
Теоретическая часть
       Стратегия занимает двойственное положение. С одной стороны, она является последним
звеном в цепочке целевых ориентиров: миссия – видение – цели – стратегия (целевой аспект), а с
другой – начальным звеном в цепочке способов достижения целей: стратегия – стратегический
план – программа – проект (реализационный аспект).
       Стратегическое управление – это непрерывный процесс выбора и реализации стратегий
системы на основе прогноза внешней среды, распознавания проблем и гибких экспертных
решений, направленных на создание и поддержание конкурентного преимущества организации.
       Стратегическое управление развитием региона объективно вытекает из необходимости
обеспечения социальной функции и миссии региона в нестабильной среде. Оно имеет специфику,
связанную с косвенным воздействием на среду обитания субъектов. Содержание стратегического
управления определяется необходимостью развивающего, проективного поведения органов
управления во внешней и внутренней среде. Стратегическое целеполагание является
самостоятельной функцией управления развитием региона.
       Субъектом развития региона выступают не только органы власти федерального,
окружного, регионального, муниципального уровня, но и деловое сообщество, а также население.
       Объектом развития становится регион во взаимодействии с макрорегионом, другими
регионами в контексте согласования стратегических, тактических и других целей субъектов
развития. Границы объекта развития шире границ региона за счет включения внешней среды и
учета типа территорий.
       Целями разработки Стратегии являются:
       – определение приоритетных направлений и целей развития субъекта Российской
Федерации на долгосрочную перспективу (не менее 20 лет);
       – оценка потенциала социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации;
       – взаимоувязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов
развития субъекта Российской Федерации.
       В Стратегии рекомендуется отражать:
       1. Проблемы и приоритеты развития субъекта Российской Федерации.
       2. Приоритетные направления деятельности, цели и задачи органов государственной
власти субъекта Российской Федерации:
       а) разработку системы приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов
государственной власти субъекта Российской Федерации,
       б) анализ и оценку ограничений, связанных с реализацией поставленных целей и задач и
ресурсных возможностей органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
       Анализу и оценке подлежат:

5

       бюджетные возможности и ограничения;
       организационные возможности и ограничения;
       возможности выстраивать взаимодействие с бизнесом и крупными общественными
субъектами на территории субъекта Российской Федерации;
       в) разработку системы мер государственного управления по реализации поставленных
целей и задач.
Вопросы и задания: темы презентационных проектов.
Базовый уровень
1. Теоретико-методологические основы разработки стратегии развития региона.
2. Сущность, содержание, специфика стратегического развития.
3. Методика разработки стратегического плана развития региона.
Повышенный уровень
1. Практика разработки стратегий развития российских регионов.
2. Концептуальный подход федеральной власти к разработке стратегий социально-
экономического развития субъектов Российской Федерации.
                                   Рекомендуемая литература:
Перечень основной литературы:
    1. Баринов, В. А. Стратегический менеджмент [Текст] : учеб. пособие / В. А. Баринов,
       В. Л. Харченко. - М. : ИНФРА-М, 2013. - 285 с.
    2. Гапоненко, А. Л. Стратегическое управление : учебник / А.Л. Гапоненко, А.П.
       Панкрухин. - 5-е изд.,стер. - М. : Омега, 2014. - 464 с.

Перечень дополнительной литературы:
    1. Бузин, В.Н. Медиапланирование. Теория и практика: учебное пособие/ В. Н. Бузин,
        Т. С. Бузина- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
    2. Бухалков, М.И. Планирование на предприятии: учебник/ М. И. Бухалков- М.:
        ИНФРА-М, 2011.
Перечень ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,
необходимых для освоения дисциплины:
1. http://www.vmsu.ru/ - Журнал для руководителей и специалистов администраций
   муниципальных образований
2. Основы государственного и муниципального управления: информационно-
   аналитический          журнал      [Электронный      ресурс].     Режим    доступа:
   http://www.pmmagazine.ru/
Профессиональные базы данных:
3. http://biblioclub.ru - «Университетская библиотека онлайн»
4. http://www.iprbookshop.ru - ЭБС «IPRbooks»
5. https://www.elibrary.ru - научная электронная библиотека e-Library
6. http://catalog.ncstu.ru/ - Электронная библиотека СКФУ
7. www.scopus.com - международная реферативная база данных;
8. www.gks.ru -официальный сайт Федеральной службы государственной статистики

                              Практическое занятие № 2

    Тема 2. Проблемы стратегического управления территориальным развитием

Цель: ознакомиться с актуальными проблемами стратегического управления
региональным развитием.
Организационная форма: выполнение презентационных проектов.
Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы:
Студент будет знать:

6

- понятие стратегического управления региональным развитием;
- основные цели и задачи стратегического планирования;
- основные проблемы стратегического управления региональным развитием.
Студент будет уметь:
- различать основные направления системы государственного стратегического
планирования;
- характеризовать особенности системы государственного стратегического планирования.
Формируемые компетенции: ПК-1, ПК-4
Актуальность темы: в России система стратегического управления, включая и ее
территориальный уровень, переживает период становления, а ее методические основы
нуждаются в существенном развитии.
Теоретическая часть: В настоящее время положение в стране стало коренным образом
меняться. Реализован комплекс мер по формированию единого правого пространства
страны, завершен первый этап административной реформы, определивший новую
структуру федеральных органов власти и порядок их взаимоотношений с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации. Начато упорядочение
административно-территориального устройства страны, продолжается реформирование
местного самоуправления. Завершается разграничение полномочий между центром и
регионами, совершенствуется система межбюджетных отношений.
Важнейшим результатом этих позитивных перемен стала возможность перехода
к политике долгосрочного развития страны на основе создания единой
общегосударственной      системы     разработки    прогнозно-плановых     документов,
опирающейся на прогнозы, стратегии и программы комплексного социально-
экономического развития регионов, разрабатываемые исходя из приоритетных
направлений развития страны в целом и с учетом региональных особенностей,
предпосылок и ограничений.
Необходимо особо отметить, что создание такой системы не следует расценивать как
попытку реанимации системы директивного территориального планирования советского
образца.
Новая система должна воплотить в себе смысл и содержание произошедших в стране
принципиальных      изменений     в    экономических,   социальных,     правовых   и
административных отношениях.
Государство перестало быть единственным собственником всех предприятий и
организаций, которым раньше могло давать прямые указания. Теперь оно должно
использовать в отношениях с ними меры косвенного регулирования, руководствуясь
принципами государственно-частного партнерства.
Одновременно и регионы перестали быть подчиненными центру административно-
территориальными единицами и приобрели конституционный статус субъектов
федеративных отношений, построенных на принципах разграничения предметов ведения
и полномочий и равноправного взаимодействия в сферах совместной компетенции.
Предлагаемая система должна стать не жесткой схемой централизованного установления
определенного порядка для регионов и принуждения их неукоснительно следовать этому
порядку, а целостным комплексом гибких регулятивных положений организационного,
правового, методического и информационного характера, позволяющим обеспечить
взаимодействие федеральных и региональных органов власти, а также хозяйствующих
субъектов при разработке прогнозно-плановых документов, определяющих перспективы
развития страны и регионов.
В настоящее время в России отсутствует единая система государственного регионального
планирования социально-экономического развития. Федеральные органы власти не
обязаны разрабатывать стратегию развития страны, органы власти субъектов Федерации
вправе не иметь своих стратегических и программных документов.

7

Переход от практики нескоординированной разработки перспектив развития страны и
регионов к единой (в организационно-правовом, информационном и методическом
отношениях) системе прогнозов, стратегий и программ комплексного социально-
экономического развития субъектов Российской Федерации требует уточнения
понятийного аппарата и его нормативно - правового закрепления.
Практика показала, что разрозненные, концептуально не сопоставимые и не сведенные в
единую систему юридических норм положения о разработке перспективных направлений
развития страны и регионов не в состоянии решить эту важную общегосударственную
задачу.
Вопросы и задания: темы презентационных проектов.
Базовый уровень
1. Роль и значение стратегического подхода в управлении.
2. Муниципальное образование как объект стратегического планирования в системе
стратегического управления.
Повышенный уровень
1. Основные проблемы стратегического управления региональным развитием.
2. Особенности системы государственного стратегического планирования.

                                 Рекомендуемая литература:
Перечень основной литературы:
  1. Баринов, В. А. Стратегический менеджмент [Текст] : учеб. пособие / В. А. Баринов,
  В. Л. Харченко. - М. : ИНФРА-М, 2013. - 285 с.
  2. Гапоненко, А. Л. Стратегическое управление : учебник / А.Л. Гапоненко, А.П.
  Панкрухин. - 5-е изд.,стер. - М. : Омега, 2014. - 464 с.

Перечень дополнительной литературы:
   1. Бузин, В.Н. Медиапланирование. Теория и практика: учебное пособие/ В. Н. Бузин,
   Т. С. Бузина- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
   2. Бухалков, М.И. Планирование на предприятии: учебник/ М. И. Бухалков- М.:
   ИНФРА-М, 2011.

Перечень ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,
необходимых для освоения дисциплины:
1. http://www.vmsu.ru/ - Журнал для руководителей и специалистов администраций
муниципальных образований
2. Основы государственного и муниципального управления: информационно-
аналитический журнал [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pmmagazine.ru/
Профессиональные базы данных:
3. http://biblioclub.ru - «Университетская библиотека онлайн»
4. http://www.iprbookshop.ru - ЭБС «IPRbooks»
5. https://www.elibrary.ru - научная электронная библиотека e-Library
6. http://catalog.ncstu.ru/ - Электронная библиотека СКФУ
7. www.scopus.com - международная реферативная база данных;
8. www.gks.ru -официальный сайт Федеральной службы государственной статистики