АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
№ 4 том 1, апрель 2016 Экономическая политика
УДК 316.4, 332, 334, 338
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В. Ш. СУРГУЛАДЗЕ,
кандидат философских наук, ведущий методолог компании «Р.О.С.Т.У.»
E-mail: v.surguladze@rostu-comp.ru
Современное положение Российской Федерации ставит перед властями страны задачи долгосроч-
ного социально-экономического планирования. После принятия в 2014 году Федерального закона «О
стратегическом планировании в Российской Федерации» № 172-ФЗ на всех уровнях властной иерархии
России интенсифицировалась работа по разработке документов стратегического планирования. В ста-
тье освещаются наиболее характерные проблемы, с которыми сталкиваются разработчики документов
стратегического планирования в Российской Федерации.
Ключевые слова: государственное стратегическое планирование, государственное управление,
прогнозирование, социально-экономическое развитие общества, социально-экономические реформы,
модернизация, законодательство Российской Федерации в сфере стратегического планирования.
Economic policy
ACTUAL QUESTIONS OF STATE STRATEGIC
PLANNING IN THE RUSSIAN FEDERATION
V. Sh. SURGULADZE,
candidate of philosophical sciences, senior methodologist of the «R.O.S.T.U.» Company
E-mail: v.surguladze@rostu-comp.ru
Modern state of the Russian Federation puts before the Government of the country the long-term socio-
economic planning goals. After the adoption in 2014 of the 172 Federal law "On strategic planning in the Russian
Federation" at all levels of the power hierarchy of Russia intensified work on development of documents of the state
strategic planning. The article highlights the most typical problems faced by authors of strategic planning docu-
ments in the Russian Federation.
Keywords: state strategic planning, governance, forecasting, socio-economic development of the society,
social and economic reforms, modernization, legislation of the Russian Federation in the field of strategic planning.
Э
кономический кризис, снижение мировых щего социально-экономическим реалиям России
цен на энергоносители, введённые против прогнозирования и составления государственных
Российской Федерации странами Запада (муниципальных) программ.
санкции, снижение ВВП и стагфляция привели В настоящее время понимание необходимо-
к необходимости интенсифицировать работу по сти стратегического планирования имеется не
реализации положений Федерального закона от только на уровне органов власти, но и в широких
28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом пла- кругах экспертного сообщества. В частности, о
нировании в Российской Федерации» не только в возросшем интересе к проблемам стратегиче-
части дальнейшей разработки документов стра- ского планирования и прогнозирования свиде-
тегического планирования и их взаимоувязыва- тельствует череда прошедших в начале 2016 года
ния между собой, но и в плане более отвечаю- представительных форумов, среди которых:
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЯ 41Экономическая политика № 4 том 1, апрель 2016
Гайдаровский форум «Россия и мир: взгляд в планирования на местах, документы стратегиче-
будущее», Красноярский экономический форум ского планирования могут вполне успешно раз-
«Стратегия 2030», форум «Социально-экономи- рабатываться и обновляться самими органами
ческое развитие субъектов Российской Федера- власти субъектов Российской Федерации и муни-
ции и муниципальных образований», организо- ципальных образований.
ванный компанией «Р.О.С.Т.У.» В число основных задач, стоящих перед спе-
Если выступления и дискуссии на двух пер- циалистами в области стратегического планиро-
вых площадках преимущественно касались во- вания входит разработка комплекса документов,
просов федерального уровня и социально-эко- согласованного с основным массивом законода-
номического развития Российской Федерации в тельных правовых актов Российской Федерации
общемировом и макроэкономическом контексте, в данной области; разработка документов субъ-
то последний форум имел сугубо практическую екта, максимально отвечающих специфике ре-
и конкретную направленность. На нём обсужда- гиона, на территории которого они будут приме-
лись проблемы реализации федеральных иници- няться; выявление агрегированных показателей,
атив по стратегическому планированию на регио- отражающих достижение перспективного облика
нальном и муниципальном уровнях, особенности региона при реализации таких документов, кото-
и проблемы методологии разработки таких до- рые позволили бы проводить мониторинг их вы-
кументов, конкретные примеры реализации по- полнения и облегчали последующее обновление
ложений 172 Федерального закона в субъектах уже имеющихся и разработку новых документов
Российской Федерации. стратегического планирования.
Компания «Р.О.С.Т.У.» является разработчи- Анализ и решение проблем стратегического
ком автоматизированных информационных си- планирования на уровне субъектов Федерации
стем для финансовых и экономических органов, и муниципальных образований представляют-
органов государственной власти и органов мест- ся особенно важными, так как система государ-
ного самоуправления, государственных и муни- ственного управления как правило демонстри-
ципальных учреждений, поэтому пристальное рует свою неэффективность именно на уровне
внимание к проблемам регионов России, прояв- субъектов Федерации и муниципалитетов, с кото-
ленное организаторами форума неудивительно. рыми федеральные власти с большим трудом вы-
Многолетний опыт разработки методологии и страивают отношения по координации действий
внедрения автоматизированных информацион- в рассматриваемой области.
ных систем в 37 субъектах Российской Федера- Исходя из анализа сложившейся практики,
ции позволяет экспертам «Р.О.С.Т.У.» аккумули- а также на основе оценок экспертного сообще-
ровать уникальную базу данных по регионам, на ства, в сфере деятельности по стратегическому
основании анализа которой и предоставлять свои государственному планированию в Российской
рекомендации в области стратегического плани- Федерации можно выделить три группы проблем:
рования на уровне субъектов Федерации и муни- 1) проблемы организации экспертной работы по
ципальных образований. разработке документов стратегического планиро-
Положительной стороной подхода компании вания, 2) проблемы, связанные с определением
к оценке эффективности стратегического плани- временного горизонта планирования, 3) пробле-
рования является его объективный характер и мы реалистичности оценок и достижимости по-
возможность составления прогнозов и стратегий ставленных в документах стратегического плани-
социально-экономического развития на основе рования целей.
постоянного мониторинга показателей социаль-
но-экономического развития, учёта специфики 1. Проблемы организации экспертной
региона, а не абстрактных схем государственного работы по разработке документов
управления и необоснованных показателей. стратегического планирования
Опыт компании в области разработки доку- В настоящее время при разработке докумен-
ментов стратегического планирования показы- тов стратегического планирования доминиру-
вает, что при умелом методологическом обеспе- ет принцип привлечения экспертов по сетевому
чении и обучении участников стратегического принципу. Широко применяются методы кра-
42 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЯ№ 4 том 1, апрель 2016 Экономическая политика
удсорсинга и форсайтных методик [17] прогно- Другой трудностью взаимодействия на экс-
зирования будущего. Это хорошо известные и пертном уровне при разработке стратегических
полезные инструменты ситуационного анализа, документов и государственных программ являет-
которые не всегда равноценно применимы при ся преодоление разрыва между научным сообще-
стратегическом анализе и долгосрочном плани- ством (академические институты, ведущие вузы,
ровании. Разработка концептуального видения сотрудники которых привлекаются к работе, про-
развития общества в этих условиях часто опре- фессорско-преподавательский состав) и экспер-
деляется не фактическим социально-экономи- тами научно-практических организаций, напри-
ческим положением страны и задачами его со- мер подведомственных федеральным органам
вершенствования и развития, а ценностными и власти институтов и аналитических структур,
идеологическими предпочтениями экспертных в том числе коммерческих.
групп. Особенно наглядно эта проблема выступа- Положительной стороной привлечения боль-
ет на первый план при процедуре общественно- шого количества экспертов является всестороннее
го обсуждения законопроектов документов стра- рассмотрение вопроса, возможность выработки
тегического планирования. В качестве примера наиболее оптимальных решений, отрицатель-
можно привести резонанс, который приобрело ной – затягивание сроков разработки докумен-
общественное обсуждение проектов Основ госу- тов, сложность достижения консенсуса. В то же
дарственной культурной политики [19], Стратегии время на субфедеральном уровне достаточно ча-
государственной национальной политики [18], сто отсутствуют соответствующие кадры, вслед-
Стратегии государственной культурной политики ствие чего привлечение сторонних экспертов ста-
на период до 2030 года [14]. Подобные разгора- новится объективной необходимостью. Однако
ющиеся в обществе дискуссии, связанные с раз- в последнем случае существуют риски того, что
работкой документов стратегического планирова- сторонние специалисты не смогут в должной сте-
ния, непосредственно влияют на процесс работы пени учесть специфику конкретной территории.
над ними, не могут не воздействовать на принима- Вероятность подобного недопонимания местных
ющее решения экспертное сообщество, размыва- особенностей часто имеет место в условиях, ког-
ют научную основу разрабатываемых документов да привлекаются зарубежные эксперты.
стратегического планирования в угоду сиюминут-
ным тенденциям общественного мнения. 2. Временные рамки: проблемы определения
Между тем в соответствии со ст. 11 172-ФЗ «О горизонта планирования
стратегическом планировании» к разработке доку- В соответствии со ст. 3 172-ФЗ долгосрочный
ментов стратегического планирования могут при- период – период, следующий за текущим годом,
влекаться объединения профсоюзов и работодате- продолжительностью более шести лет. Однако дей-
лей, общественные, научные и иные организации ствительно долгосрочные, стратегические оценки
с учётом требований законодательства Российской развития общества вряд ли могут отталкиваться
Федерации о государственной, коммерческой, от шестилетнего периода. Было бы целесообразно
служебной и иной охраняемой законом тайне. На учесть в 172-ФЗ горизонты планирования на феде-
федеральном уровне в соответствии с п. 9. Пра- ральном уровне в 50 и более лет, тем более что при
вил разработки, корректировки, осуществления анализе уже имеющихся документов стратегиче-
мониторинга и контроля реализации стратегии ского планирования и в соответствии с требовани-
социально-экономического развития Российской ями 172-ФЗ стратегии социально-экономического
Федерации, утверждённых постановлением Пра- развития на федеральном уровне и уровне субъ-
вительства Российской Федерации от 8 августа ектов Федерации предполагают глубокое научное
2015 года № 823 [11] разработка стратегии осу- обоснование, зачастую затрагивающее глобальные
ществляется Министерством экономического раз- тенденции социально-экономического развития.
вития Российской Федерации совместно с участ- Например, осмысление места и тенденций
никами разработки стратегии. Министерство развития России в контексте общемировой ситу-
экономического развития утверждает план разра- ации представлено в Стратегии социально-эко-
ботки стратегии, предусматривающий в том числе номического развития Республики Татарстан до
общественное обсуждение проекта стратегии. 2030 года [1, ср. 5], Концепции долгосрочного
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЯ 43Экономическая политика № 4 том 1, апрель 2016
социально-экономического развития Российской меров можно сделать вывод о том, что авторы
Федерации на период до 2020 года [5]. Подобный Концепции придерживались оптимистического
анализ предполагает и всегда основывается на из- сценария развития событий.
учении более долгосрочных тенденций развития. Исторический опыт проведения социально-
Данный факт даёт основания говорить о целесо- экономических реформ и модернизации обще-
образности увеличения сроков стратегического ства свидетельствует о том, что целесообразно
планирования. попытаться совместить выработанную запад-
Расширение временных рамок стратегиче- ноевропейской практикой традицию планиро-
ского планирования имеет прецеденты в зару- вания на среднесрочный период (от 3 до 6 лет
бежной практике. При этом важно отметить, что включительно в соответствии со ст. 3 172-ФЗ) с
долгосрочная стратегия развития общества и го- китайской традицией социально-экономическо-
сударства не должна быть детально расписана. го анализа, основанного на исследовании долго-
Здесь уместно привести примеры из опыта КНР. срочных (десятилетия, даже столетия) циклов
Прежде всего известное завещание Дэн Сяопин, общественного развития. Здесь уместно вспом-
которое знаменитый реформатор оставил преем- нить хорошо известные пятилетнее планирова-
никам как руководство к действию в виде двух ние в СССР и четырёхлетнее планирование в на-
документов: указание из 24 иероглифов и разъяс- ционал-социалистической Германии. Сегодня по
нение к ним из 12 иероглифов для высших долж- сходной модели строятся пятилетние планы КНР.
ностных лиц государства [3, с. 466-468]. Наложение пятилетних циклов на более дол-
Длинный документ гласил: «Внимательно госрочные рамки планирования в 30, либо 50 лет
наблюдай, защищай наши позиции, решай дела позволяет решать практические насущные зада-
спокойно, скрывай наши потенциальные воз- чи социально-экономического развития страны,
можности и выжидай удобный случай, чтобы вписывая их в более сложную картину ожидае-
действовать, умей не высовываться, никогда не мого отдалённого будущего исходя из анализа
претендуй на лидерство» [3, с. 467]. Короткое долгосрочных, действительно стратегических
разъяснение заключалось в следующем: «Враже- параметров развития окружающей обстановки,
ские войска стоят за стенами. Они сильнее нас. как внутри страны, так и за её пределами, куда
Нам следует занимать в основном оборонитель- можно отнести уровень демографического дав-
ные позиции» [3, с. 467]. ления, этнокультурные изменения, миграцион-
В указанных строках чётко очерчивается ные потоки, последствия изменения климата для
стратегия действий последователей конфуци- экономики и человека, вопросы обеспеченности
анской школы стратегического планирования, ресурсами и другие факторы.
подчёркивающих ключевые руководящие идеи
и цели своих социально-экономических и по- 3. Проблема реалистичности оценок
литических действий. Подобное стратегическое и достижимости поставленных в документах
видение (хотя и ограниченное в силу специфики государственного стратегического
существования города-острова-государства гори- планирования целей
зонтом в 80 лет) на перспективу было характер- Стиль изложения документов стратегическо-
но и для творца сингапурского экономического го планирования достаточно часто носит описа-
«чуда» Ли Куан Ю [6]. тельно-констатирующий характер, концентриру-
О практической неэффективности излишней ется на целях, но мало внимания уделяет методам
детализации стратегических документов свиде- их достижения. Это, разумеется, не отменяет
тельствует анализ Концепции долгосрочного со- практических мероприятий проводимых в рамках
циально-экономического развития Российской Федеральных целевых программ, государствен-
Федерации на период до 2020 года [5], так как ных программ, планов мероприятий министерств
практически несостоятельными оказались мно- и ведомств [18, 10, 16, 2], однако искажает ракурс
гие сделанные в документе прогнозы изменения рассмотрения стоящих перед обществом и госу-
исходных условий и макроэкономических пока- дарственной властью проблем.
зателей инновационного развития экономики до Достаточно часто в стратегических докумен-
2020 года [7]. Из этого и других подобных при- тах встречаются утверждения, носящие общий
44 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЯ№ 4 том 1, апрель 2016 Экономическая политика
характер, но не соответствующие общемировым придерживались авторы Стратегии социально-
тенденциям развития, когда самый лучший и пе- экономического развития Томской области до
редовой опыт рассматривается изолированно, в 2030 года [15].
качестве единственного, тогда как в реальности Другим примером комплексного, взвешенно-
тенденции глобального развития неоднозначны. го и объективного подхода к оценке текущих об-
Например, в Стратегии социально-экономиче- стоятельств развития мира является Концепция
ского развития республики Татарстан, над кото- внешней политики Российской Федерации [4].
рой работали, в том числе эксперты в области Данный документ характеризуется сжатым и все-
стратегического планирования международного сторонним анализом окружающего мира и задач,
консорциума, явно учитывается только передо- стоящих перед Российской Федерацией во внеш-
вой опыт самых развитых и успешных стран, ней политике, приоритетов России во взаимоотно-
который хочется перенять, но который далеко шениях с другими странами и механизмов позво-
не всегда соответствует реалиям окружающего ляющих стране добиваться поставленных целей.
мира в целом и Татарстана в частности. В первом Поиск баланса между акцентом на целепола-
разделе данной концепции в первую очередь рас- гание и акцентом на механизмы достижения по-
сматривается положительный мировой опыт. По- ставленных целей в виде правильно сформули-
добный подход предполагает перенесение этих рованных и реалистичных, а значит достижимых
тенденций на Республику Татарстан. Понятно задач – одна из важнейших проблем современно-
желание авторов Стратегии перенять всё самое го стратегического планирования.
лучшее у окружающего мира, однако подобный
односторонний подход далёк от объективности, ***
затемняет потенциальные стоящие перед обще- Подводя итог можно утверждать, что приня-
ством и миром в целом проблемы. В этой связи тие в 2014 году Федерального Закона «О страте-
важно отметить, что авторитетные организации, гическом планировании» стало важной отправ-
занимающиеся мониторингом происходящих в ной точкой в развитии нормативно-правовой
мире процессов, – ООН, Всемирный банк, На- базы стратегического планирования в Россий-
циональный разведывательный совет США [8, ской Федерации.
21], институт World Watch [13] и другие, регу- 2016–2017 годы будут переломным этапом
лярно публикующие материалы о проблемах на пути становления системы государственного
долгосрочного развития человечества, структу- стратегического планирования в России.
ры значительное внимание уделяют нарастанию В соответствии со ст. 14 172-ФЗ, Постанов-
противоречий глобального развития, когда рост лением Правительства Российской Федерации от
технологий и возможностей передовых стран 27 ноября 2015 г. № 1278 создаётся Федеральная
мира с одной стороны, сопровождается глобаль- информационная система стратегического пла-
ными диспропорциями в его развитии – с другой. нирования [12]. Минэкономразвития России под-
В этих условиях при разработке стратеги- готовлен проект Методических рекомендаций
ческих документов необходимо фокусироваться по разработке стратегии социально-экономиче-
не только на возможностях, но и на угрозах со- ского развития субъекта Российской Федерации,
циально-экономическому развитию и безопас- плана мероприятий по ее реализации, а также по
ности общества, разрабатывать стратегические организации мониторинга и контроля реализа-
документы, не ориентируясь исключительно на ции стратегии социально-экономического разви-
маркетинговый эффект, связанный с привлече- тия субъекта Российской Федерации [9]. В насто-
нием инвесторов, а руководствоваться и практи- ящее время продолжается экспертная дискуссия
ческими соображениями, так как стратегические по проекту. После ее завершения Методические
документы должны быть полезным руководством рекомендации будут доступны для ознакомления,
к действию, а не формальной методической реко- сбора замечаний и предложений на сайте Минэ-
мендацией, неприменимой на практике. Именно кономразвития России.
такой подход подразумевает классический, ис- Остаётся надеяться, что все указанные ме-
пользуемый при маркетинговых исследовани- роприятия будут успешно выполнены, а работа
ях SWOT- и PEST-анализ. Подобного подхода в области стратегического государственного пла-
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЯ 45Экономическая политика № 4 том 1, апрель 2016
нирования с каждым годом будет становиться всё 10. Постановление Правительства Российской
более действенным механизмом поступательного Федерации от 20 августа 2013 г. № 718. О фе-
социально-экономического развития российского деральной целевой программе «Укрепление
общества. единства российской нации и этнокультур-
ное развитие народов России (2014–2020
Список литературы годы)». URL: http://government.ru/media/files/
1. Закон Республики Татарстан от 17.06.2015 41d4862001ad2a4e5359.pdf 60 c. (дата обра-
№ 40-ЗРТ «Об утверждении Стратегии со- щения: 25.03.2016).
циально-экономического развития Респуб 11. Постановление Правительства Российской
лики Татарстан до 2030 года». URL: http:// Федерации от 8 августа 2015 года № 823 «Об
pravo.tatarstan.ru/rus/gossov/zakon.htm/?npa_ утверждении Правил разработки, корректи-
id=4431 (дата обращения: 25.03.2016). ровки, осуществления мониторинга и контро-
2. Информация об исполнении в I полугодии ля реализации стратегии социально-эконо-
2015 года плана мероприятий по реализации мического развития Российской Федерации».
в 2014–2016 годах Стратегии развития госу- URL: http://government.ru/docs/all/103049/ (да
дарственной политики Российской Федера- та обращения: 25.03.2016).
ции в отношении российского казачества до 12. Постановление Правительства Российской
2020 года. URL: http://mkrf.ru/ministerstvo/ Федерации от 27 ноября 2015 г. № 1278
departament/detail.php?ID=703735&SECTION_ «О федеральной информационной системе
ID=19330&t=sb (дата обращения: 25.03.2016). стратегического планирования и внесении
3. Киссинджер Г. О. Китае. М.: АСТ, 2015. 635 с. изменений в Положение о государственной
4. Концепция внешней политики Российской Фе- автоматизированной информационной систе-
дерации от 12 февраля 2013 г. URL: http://www. ме «Управление». URL: http://economy.gov.
mid.ru/foreign_policy/official_documents/-/ ru/minec/activity/sections/strategicplanning/
asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/ regulation/2015120301 (дата обращения:
id/122186 (дата обращения: 25.03.2016). 25.03.2016).
5. Концепция долгосрочного социально-эко- 13. Состояние мира 1999. Доклад института
номического развития Российской Феде- Worldwatch о развитии по пути к устойчиво-
рации на период до 2020 года от 17 ноября му обществу. М.: Весь мир, 2000. 384 с.
2008 № 1662-р. URL: http://economy.gov.ru/ 14. Стратегия государственной культурной по-
minec/activity/sections/fcp/rasp_2008_N1662_ литики на период до 2030 года. Распоряже-
red_08.08.2009 (дата обращения: 25.03.2016). ние Правительства Российской Федерации
6. Ли Куан Ю. Сингапурская история: 1965–2000 от 29 февраля 2016 года № 326-р. URL: http://
гг.: из третьего мира – в первый. М.: МГИМО- pravo.gov.ru/laws/acts/17/515054451088.html
Университет, 2010. 657 с. (дата обращения: 25.03.2016).
7. Медведев Д. Новая реальность: Россия и гло- 15. Стратегия социально-экономического раз-
бальные вызовы // Вопросы экономики. 2015. вития Томской области. Постановление от
№ 10. С. 5–29. URL: http://www.vopreco.ru/ 26 марта 2015 г. № 2580 об утверждении Стра-
rus/redaction.files/10-15.pdf (дата обращения: тегии социально-экономического развития
25.03.2016). Томской области до 2030 года. URL: http://
8. Мир после кризиса. 2025 год. Доклад Нацио www.investintomsk.com/files/doc/strategiya_
нального разведывательного совета США. ser_do_2030g.pdf (дата обращения: 25.03.2016).
М.: Европа, 2009. 188 c. 16. Сургуладзе В. Ш. Стратегическое государ-
9. Ответы на часто задаваемые вопросы по ре- ственное планирование и актуальные про-
ализации Федерального Закона от 28 июня блемы реализации государственной политики
2014 г. № 172 ФЗ «О стратегическом плани- в области патриотического воспитания граж-
ровании в Российской Федерации». URL: дан в Российской Федерации // Патриотиче-
http://economy.gov.ru/minec/about/structure/ ское воспитание молодёжи в Российской Фе-
depstrateg/2015101201 (дата обращения: дерации: состояние, актуальные проблемы и
25.03.2016). направления развития. Сборник материалов
46 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЯ№ 4 том 1, апрель 2016 Экономическая политика
«круглого стола» на тему: «Опыт субъектов 3. Kissinger G. (2015) On China. Moscow: AST,
Российской Федерации по военно-патрио- 635 p.
тическому воспитанию молодёжи». 21 мая 4. Concept of the Foreign Policy of the Russian Fed-
2015 г. Сост. к.юр.н., главный советник аппа- eration (Approved on 12 February 2013). URL:
рата Комитета Совета Федерации по федера- http://www.mid.ru/foreign_policy/official_
тивному устройству, региональной политике, documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/
местному самоуправлению и делам Севера content/id/122186?p_p_id=101_INSTANCE_
В. Г. Елизаров. М.: Совет Федерации Феде- C p t I C k B 6 B Z 2 9 & _ 1 0 1 _ I N S TA N C E _ C p-
рального Собрания Российской Федерации, tICkB6BZ29_languageId=en_GB (date of ac-
2015. С. 163–180. cess: 25.03.2014).
17. Третьяк В. П. Территориальные форсайты: 5. Concept of long-term socio-economic develop-
опыт проведения, ожидания граждан и вла- ment of the Russian Federation for the period until
сти. М.: Знание, 2015. 200 с. 2020. (Approved 17 November 2008 N 1662‑r).
18. Указ Президента Российской Федерации от URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sec-
19.12.2012 № 1666 «О стратегии государствен- tions/fcp/rasp_2008_N 1662_red_08.08.2009
ной национальной политики Российской Фе- (date of access: 25.03.2016).
дерации на период до 2025 года». URL: http:// 6. Lee Kuan Yew. (2010) The Singapore Story:
www.kremlin.ru/acts/bank/36512 (дата обраще- 1965–2000: From Third world to first. Moscow:
ния: 25.03.2016). MGIMO-Universitet, 657 p.
19. Указ Президента Российской Федерации от 7. Medvedev D. (2015) A new reality. Russia and
24.12.2014 № 808 «Об утверждении основ го- Global Challenges. Voprosy Ekonomiki, no 10,
сударственной культурной политики». URL: pp. 5–29.
http://www.kremlin.ru/acts/bank/39208 (дата 8. The world after the crisis. 2025. The US National
обращения: 25.03.2016). Intelligence Council’s report. Moscow: Europa,
20. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ 2009. 188 p.
«О стратегическом планировании в Россий- 9. Answers to the frequently asked questions on the
ской Федерации». URL: http://www.kremlin. implementation of the Federal law of June 28,
ru/acts/bank/38630/page/1 (дата обращения: 2014 N 172 FZ “On strategic planning in the Rus-
25.03.2016). sian Federation”. URL: http://economy.gov.ru/
21. Global Trends 2030: Alternative Worlds. National minec/about/structure/depstrateg/2015101201
Intelligence Council, 2012. 140 p. URL: https:// (date of access: 25.03.2016).
globaltrends2030.files.wordpress.com/2012/11/ 10. The decree of the Government of the Russian
global-trends-2030-november2012.pdf (дата об- Federation from August 20, 2013 N. 718. On
ращения: 25.03.2016). the Federal target program “Strengthening the
unity of the Russian nation and ethnocultural
References development of the peoples of Russia (2014–
1. Law of the Republic of Tatarstan from 17.06.2015 2020)”. URL: http://government.ru/media/files/
N 40-ZRT “On approval of the Strategy of social 41d4862001ad2a4e5359.pdf 60 c. (date of ac-
and economic development of Tatarstan Repub- cess: 25.03.2016).
lic till 2030”. URL: http://pravo.tatarstan.ru/rus/ 11. The decree of the Government of the Russian
gossov/zakon.htm/?npa_id=4431 (date of ac- Federation dated 8 August 2015 N 823 “On ap-
cess: 25.03.2016). proval of rules of development, adjustment,
2. Information on the realization in the first half implementation, monitoring and control of re-
of 2015 of an action plan for implementing alization of the strategy of socio-economic de-
the 2014–2016 development Strategy of the velopment of the Russian Federation”. URL:
state policy of the Russian Federation con- http://government.ru/docs/all/103049/ (date of
cerning the Russian Cossacks till 2020. URL: access: 25.03.2016).
http://mkrf.ru/ministerstvo/departament/detail. 12. The resolution of the Government of the Russian
php?ID=703735&SECTION_ID=19330&t=sb Federation of November 27 2015 N 1278 “On
(date of access: 25.03.2016). the Federal strategic planning information sys-
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЯ 47Экономическая политика № 4 том 1, апрель 2016
tem and amendments to the Statute on the state juridical sciences, chief adviser of the apparatus
automated information system “Management”. of the Federation Council’s Committee on Feder-
URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sec- ative structure, regional policy, local government
tions/strategicplanning/regulation/2015120301 and Northern Affairs V. G. Elizarov. Moscow:
(date of access: 25.03.2016). Federation Council Of The Federal Assembly Of
13. State of the world 1999. A Worldwatch Institute The Russian Federation, pp. 163–180.
Report on Progress Toward a Sustainable Soci- 17. Tretyak V. P. (2015) Territorial foresights: the
ety. Moscow: Ves mir, 2000. 384 p. experience of realization and the expectations of
14. Strategy for socio-economic development of the citizens and the government, 200 p.
Tomsk region. Resolution of 26.03.2015 N 2580 18. Decree of the President of the Russian Federa-
on approving the Strategy for socio-economic tion of 19.12.2012, N 1666 “On the state national
development of Tomsk region up to 2030. URL: policy strategy of the Russian Federation for the
http://www.investintomsk.com/files/doc/strategi- period till 2025”. URL: http://www.kremlin.ru/
ya_ser_do_2030g.pdf (access date: 25.03.2016). acts/bank/36512 (date of access: 25.03.2016).
15. The strategy of the state cultural policy for the period 19. Decree of the President of the Russian Federation
up to 2030. The Government of the Russian Federa- dated 24.12.2014 N 808 “On approving the fun-
tion order dated February 29, 2016 N 326-R. URL: damentals of state cultural policy”. URL: http://
http://pravo.gov.ru/laws/acts/17/515054451088. www.kremlin.ru/acts/bank/39208 (date of ac-
html (date of access: 25.03.2016). cess: 25.03.2016).
16. Surguladze V. Sh. (2015) Strategic state planning 20. Federal law of 28.06.2014, N 172-FZ “On stra-
and actual problems of implementation of state tegic planning in the Russian Federation”. URL:
policy in the field of citizen’s patriotic upbring- http://www.kremlin.ru/acts/bank/38630/page/1
ing in the Russian Federation. The youth Patri- (date of access: 25.03.2016).
otic education in the Russian Federation: status, 21. Global Trends 2030: Alternative Worlds. National
current problems and directions of development. Intelligence Council, 2012. 140 p. URL: https://
The collection of materials of the “round table” globaltrends2030.files.wordpress.com/2012/11/
on theme: “The Experience of subjects of the global-trends-2030-november2012.pdf (date of
Russian Federation on military-Patriotic educa- access: 25.03.2016).
tion of youth”. May 21, 2015. Ed. Candidate of
48 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЯВы также можете почитать
