ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ - АНАЛИТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ VOL.1
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
АНАЛИТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ VOL.1 ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ ИНИЦИАТОРЫ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ
ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
1. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3
Вступление ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 4
Термины и сокращения, используемые в Исследовании �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 5
Актуальность и задачи Исследования ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 6
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 8
Договоримся о терминах. ГЧП и концессия: водораздел ������������������������������������������������������������������������������������������������������� 9
Сравнение механизмов концессионных соглашений и соглашений о ГЧП ���������������������������������������������������������������������� 10
Основные изменения, внесенные Законом № 173-ФЗ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 15
3. ОБЗОР ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ РЫНКА ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 19
Обзор рынка инвестиционных проектов в сфере ИТ до принятия нового законодательства ������������������������������������ 20
4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП
И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ИТ ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 23
Ключевые сферы реализации ГЧП и концессионных проектов в сфере ИТ �������������������������������������������������������������������� 24
Проблемные вопросы, выявленные в ходе практического взаимодействия с регионами ����������������������������������������� 25
Ключевые направления доработки законодательства и организационно-методической поддержки регионов ������������ 27
5. ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ГЧП
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 29
Права на результаты интеллектуальной деятельности в проектах ГЧП �������������������������������������������������������������������������� 30
Особенности правового режима государственных информационных систем как объекта ИТ ��������������������������������� 39
Обработка данных и оказание услуг с использованием объектов ИТ ������������������������������������������������������������������������������ 42
6. ВОЗМОЖНОСТИ КОММЕРЦИАЛИЗАЦИИ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 45
7. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОЕКТНЫЕ РИСКИ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 49
8. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИНФОРМАЦИОННОМУ СОПРОВОЖДЕНИЮ ГЧП
И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ИТ ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 52
9. ПРИМЕРНАЯ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ДЕЙСТВИЙ
ПО ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТА ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 58
10. ПРИЛОЖЕНИЯ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 61
Об авторах Исследования ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 62
2ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
ВСТУПЛЕНИЕ
УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ! объекта, а самостоятельный объект. И эти изменения –
ПЕРЕД ВАМИ – ПЕРВАЯ ВЕРСИЯ поистине революционны, поскольку раньше ни одно со-
ИССЛЕДОВАНИЯ «ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ глашение в отношении объекта движимого имущества не
РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ могло быть заключено. Сегодня это стало реальностью.
ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ» Авторы Исследования также обобщили свой опыт взаи-
(ДАЛЕЕ – ИССЛЕДОВАНИЕ). модействия с отдельными субъектами РФ по поводу ре-
ализации проектов в новом формате и выявили общие
Авторы Исследования поставили перед собой задачу позиции и мнения регионов о том, какие модели будут
создать доступный методический материал по реали- наиболее востребованы публично-правовыми образова-
зации ГЧП и концессионных проектов в сфере ИТ. Для ниями и рынком в ближайшее время, с какими трудно-
этого было исследовано и описано профильное законо- стями могут столкнуться участники ИТ-проектов, в какой
дательство (о государственно-частном партнерстве, о части законодательство нуждается в корректировке.
концессионных соглашениях, об информации и защите
данных), описаны основные риски, возникающие при Но не стоит забывать, что представленная версия Иссле-
реализации таких проектов, приведена последова- дования – прототип результатов аналитической работы,
тельность шагов по запуску ГЧП или концессионного которая будет завершена в первом квартале 2019 года.
проекта в сфере ИТ.
В итоговую версию исследования войдут результаты
Также в рамках Исследования было дано описание сло- проводимых в настоящее время опросов субъектов РФ
жившихся инвестиционных моделей реализации про- и крупных игроков рынка, а также описания параметров
ектов в сфере ИТ до принятия федерального закона от первых пилотных проектов в данной сфере.
29.06.2018 № 173-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», а также Мы благодарим вас за интерес к исследованию и надеем-
сделаны некоторые прогнозы о том, как изменится рынок ся, что его результаты окажутся полезными вам в работе!
с вступлением в силу данного федерального закона.
Все комментарии по вопросам, освещенным в исследо-
По сути, речь идет не о «переупаковке» реализовывав- вании, вы можете направлять Евгении Зусман, Партнеру
шихся ранее проектов, а о структурировании принципи- компании You & Partners или Артуру Щеглову, Управляю-
ально других проектов, в которых создание ИТ-систем и щему партнеру Стратегической группы «Гиперион».
иных объектов ИТ-инфраструктуры – не элемент проек-
та, а главная задача. При этом ИТ-объект – не часть иму- С уважением,
щества, входящего в состав автодорожного или иного авторский коллектив.
4ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
ТЕРМИНЫ И СОКРАЩЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ИССЛЕДОВАНИИ
№ ТЕРМИН/СОКРАЩЕНИЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ/РАСШИФРОВКА
1. ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая (Фе-
деральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ), часть вто-
рая (Федеральный закон от 26 января 1996 года № 14-ФЗ), часть
третья (Федеральный закон от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ),
часть четвертая (Федеральный закон от18 декабря 2006 года №
230-ФЗ)
2. ГЧП-проекты, соглашения о ГЧП (МЧП) Проекты и соглашения, структурированные с применением
норм 224-ФЗ
3. Закон № 173, 173-ФЗ Федеральный закон от 29.06.2018 № 173-ФЗ «О внесении измене-
ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
4. Закон о ГЧП, 224-ФЗ Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государствен-
но-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные за-
конодательные акты Российской Федерации»
5. Закон о концессионных Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных
соглашениях, 115-ФЗ соглашениях»
6. Концессионные проекты, Проекты и соглашения, структурированные с применением
концессионные соглашения норм 115-ФЗ
7. Объекты ИТ Объекты информационных технологий
8. Публичная сторона Концедент, публичная сторона в соглашениях о ГЧП/МЧП
9. Частная сторона Концессионер, частная сторона в соглашениях о ГЧП
5ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
АКТУАЛЬНОСТЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ
29 ИЮНЯ 2018 ГОДА ПРЕЗИДЕНТ Partners, стратегическая группа «Гиперион» и ключевые
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОДПИСАЛ эксперты в сфере ГЧП и инфраструктуры, входящие в не-
ПОПРАВКИ, КОТОРЫЕ ДОПОЛНЯЮТ коммерческое экспертное объединение участников рын-
ПЕРЕЧЕНЬ ОБЪЕКТОВ КОНЦЕССИОННЫХ ка «Инфраструктурный клуб», приняли решение о прове-
И СОГЛАШЕНИЙ О ГОСУДАРСТВЕННО- дении аналитического Исследования.
ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ (ДАЛЕЕ – ГЧП).
ТЕПЕРЬ ОБЪЕКТАМИ ТАКИХ СОГЛАШЕНИЙ Настоящее аналитическое Исследование имеет высокую
МОГУТ ВЫСТУПАТЬ ПРОГРАММЫ ДЛЯ актуальность, поскольку на сегодняшний день в России
ЭВМ, БАЗЫ ДАННЫХ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ не запущено ни одного ГЧП или концессионного проекта
СИСТЕМЫ И САЙТЫ В ИНТЕРНЕТЕ ИЛИ с применением нового законодательства и новых биз-
ДРУГИХ СЕТЯХ, ЛИБО ТЕХНОЛОГИЧЕСКИ нес-моделей, не разработано методических рекоменда-
СВЯЗАННЫЕ ИТ-ОБЪЕКТЫ И ИМУЩЕСТВО, ций или руководящих начал по реализации ГЧП и концес-
А ТАКЖЕ СОВОКУПНОСТЬ ЗДАНИЙ, сионных проектов в сфере ИТ.
ЧАСТЕЙ ЗДАНИЙ ИЛИ ПОМЕЩЕНИЙ,
ОБЪЕДИНЕННЫХ ЕДИНЫМ НАЗНАЧЕНИЕМ В этих условиях со стороны субъектов РФ существует
С ДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ, объективный запрос на разъяснение как положений всту-
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИ СВЯЗАННЫМИ С ИТ- пившего в силу законодательства, так и бизнес-моделей,
ОБЪЕКТАМИ, И ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ которые могут быть реализованы с его применением.
ДЛЯ АВТОМАТИЗАЦИИ.
Также значительное количество запросов региональных
Государственно-частное партнерство является одним органов власти и муниципалитетов, связано с оценкой
из базовых механизмов привлечения внебюджетного рисков проектов нового типа.
финансирования для реализации национальной про-
граммы «Цифровая экономика», чей общий объем Со стороны рынка (ключевых игроков и потенциальных
требуемого финансирования превышает 2,1 трлн руб., участников ГЧП и концессионных проектов) в свою оче-
из которых около 1 трлн руб. за 2018–2024 гг. должен редь сформирована потребность в донесении до них
потратить федеральный бюджет. В настоящее вре- позиций региональных органов власти по отношению к
мя открывается огромный рынок проектов в сфере новому законодательству и реализации ГЧП и концес-
информационных технологий и связи, которые могут сионных проектов в сфере ИТ. Рынку важно понимать,
быть структурированы с привлечением внебюджетно- насколько потребности и ниши, которые видит рынок, со-
го финансирования. впадают с потребностями и видением субъектов РФ.
В связи с вышеперечисленным представители крупней- Настоящее Исследование – ответ на сформированный
ших ИТ-компаний (более 20% ИТ-рынка), компания You & рынком и властью запрос.
6ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
Исследование адресовано как публичной, так и част- предложений по снятию ограничений;
ной сторонам. • создание для регионов понятных методологии и
пошаговых алгоритмов реализации концессионных и
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ: ГЧП-проектов в сфере ИТ;
• разъяснение содержания и порядка применения приня- • оценка уровня готовности регионов рассматривать ин-
того законодательства; вестиционные инициативы в сфере ИТ и формировать
• оценка планов субъектов РФ по реализации проектов благоприятную институциональную среду;
ГЧП и концессионных проектов в сфере ИТ на ближай- • разработка методологии для подготовки в будущем
шие несколько лет; рейтинга инвестиционной привлекательности регио-
• анализ законодательных и институциональных огра- нов для реализации ГЧП и концессионных проектов в
ничений реализации таких проектов, формулировка сфере ИТ.
7ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
ДОГОВОРИМСЯ О ТЕРМИНАХ. ГЧП И КОНЦЕССИЯ: ВОДОРАЗДЕЛ
ПОСКОЛЬКУ НАСТОЯЩЕЕ ИССЛЕДОВАНИЕ в ГЧП), которыми в том числе устанавливались и воз-
ПОСВЯЩЕНО В ТОМ ЧИСЛЕ АНАЛИЗУ можные формы ГЧП на региональном уровне.
ВОЗМОЖНОСТЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП
И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ИТ, С 2005 года на территории Российской Федерации дей-
ВАЖНО ИЗНАЧАЛЬНО ОПРЕДЕЛИТЬСЯ ствует Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О
С КЛЮЧЕВЫМИ ПОНЯТИЯМИ. концессионных соглашениях» (далее – Закон о концес-
сионных соглашениях), который регулирует отношения,
В настоящий момент в мировой практике сложи- возникающие в связи с подготовкой, заключением,
лось два различных подхода к определению поня- исполнением, изменением и прекращением концесси-
тия «государственно-частного партнерства» (далее онных соглашений, устанавливает гарантии прав и за-
также – ГЧП). В соответствии с первым, т.н. «широ- конных интересов сторон концессионного соглашения.
ким подходом», к формам ГЧП относят: любое вза-
имодействие государства и частного бизнеса, в том Принятый в 2015 году Федеральный закон от 13.07.2015
числе соглашения о разделе продукции, инвести- г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве,
ционные соглашения, государственный контракт, муниципально-частном партнерстве в Российской Фе-
создание совместных предприятий государством дерации и внесении изменений в отдельные законода-
и бизнесом, а также соглашения о ГЧП и концесси- тельные акты Российской Федерации» (далее – Закон
онные соглашения. В соответствии с другим («уз- о ГЧП) упорядочил региональные практики. Однако, он
ким») подходом, под ГЧП понимают исключительно не внес понимания в вопрос о том, какие формы ГЧП
специальные договорные конструкции: в частности, применяются в России. В то же время, Закон о ГЧП
концессионные соглашения и соглашения о ГЧП. Та- установил, что «отношения, возникающие в связи с
ким образом, в мировой практике концессионные подготовкой, заключением, исполнением и прекраще-
соглашения – одна из форм ГЧП, в России же кон- нием концессионных соглашений, с установлением
цессии и соглашения о ГЧП четко разведены на за- гарантий прав и законных интересов сторон концес-
конодательном уровне. сионного соглашения, регулируются отдельным феде-
ральным законом (ч. 2 ст. 2).
До недавнего времени в Российской Федерации не
существовало специального федерального закона, ре- Таким образом, согласно подходу, закрепленному на
гулирующего вопросы ГЧП. В то же время, правоотно- законодательном уровне в России, к ГЧП относятся
шения в сфере государственно-частного партнерства любые возможные конструкции согласно Закону о ГЧП,
складывались с середины 2000-х годов, когда стали а к концессии, относятся возможные договорные кон-
реализовываться первые проекты. Субъекты Россий- струкции в соответствии со Законом о концессионных
ской Федерации принимали свои региональные зако- соглашениях. Ключевое отличие в том, что концессион-
ны о ГЧП (об участии субъекта Российской Федерации ные соглашения заключаются в первую очередь с це-
9ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
лью создания и (или) реконструкции объектов, которые Таким образом, если говорить о законодательном ре-
находятся или будут находиться в государственной (му- гулировании ГЧП и концессии в России с точки зрения
ниципальной) собственности. Закон о ГЧП разрабаты- «узкого» подхода, то речь может идти только о вышеу-
вался для того, чтобы регламентировать возможность казанных федеральных законах – Законе о ГЧП и Зако-
возникновения частной собственности на объекты ГЧП. не о концессионных соглашениях.
СРАВНЕНИЕ МЕХАНИЗМОВ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ
И СОГЛАШЕНИЙ О ГЧП
Концессионные соглашения и соглашения о ГЧП ПРИ ЭТОМ СУЩЕСТВУЮТ И РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ
имеют много общего, так как они направлены на со- ДАННЫМИ МЕХАНИЗМАМИ, НАПРИМЕР:
вместное инвестирование частных инвесторов и го- • невозможность участия иностранных инвесторов в
сударства в инфраструктуру. качестве частных партнеров в соглашениях о ГЧП, в
отличие от концессионеров в концессионных согла-
В ЦЕЛОМ, МОЖНО ВЫДЕЛИТЬ СЛЕДУЮЩИЕ шениях по общему правилу (тем не менее, в соответ-
ОБЩИЕ ЧЕРТЫ ДАННЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ствии с ч. 1.6 ст. 5 115-ФЗ иностранные инвесторы не
• в соответствии с законодательством Российской могут являться концессионерами в концессионных
Федерации, в данных соглашениях публичная сторона/ соглашениях, объектами которых являются програм-
концедент предоставляет необходимое для реализа- мы для ЭВМ, базы данных, информационные системы
ции проекта имущество; и (или) сайты);
• как механизм соглашений о ГЧП, так и механизм концес- • наличие установленного минимального срока действия
сионных соглашений предусматривают возможность для соглашений о ГЧП – не менее трех лет1;
заключения проекта на основе частной инициативы; • по общему правилу, в соглашениях о ГЧП права соб-
• законодательством предусмотрен одинаковый перечень ственности и исключительные права принадлежат
ИТ-объектов, в отношении которых могут быть заключе- частному партнеру. В концессионных соглашениях
ны соглашения о ГЧП и концессионные соглашения. данные права принадлежат концеденту.
Как было сказано выше, единственной возможной
формой собственности по концессионным соглаше-
ниям является государственная (см. схему 1).
1
См. ч. 3 ст. 3 Закона о ГЧП
10ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
Решение о Заключение
Публично-правовое заключении КС Конкурс на КС
Концессионер
образование заключение КС
Исключительное
право
ОБЪЕКТ ИТ
Создание/модернизация и эксплуатация
объекта в соответствии с условиями КС
Схема 1. Структура собственности на объект по концессионному соглашению
Различные модели реализации концессионных соглашений концессионер создавать объект ИТ с «нуля» или только мо-
зависят от того, предполагается ли по условиям соглашения дернизировать, будет ли концессионер оказывать коммер-
софинансирование от концедента или нет, а также будет ли ческие услуги или услуги с использованием объекта ИТ.
Принятие решения Заявка
о заключении КС на участие
Публично-правовое Конкурс на
Концессионер
образование заключение КС
Концессионное соглашение
Собственные
Работы средства
Передача
прав использования ОБЪЕКТ ИТ по модернизации
объекта соглашения
Фиксированная плата концедента
1 Не предусмотрена Собственные
возможность Эксплуатация средства
2
Фиксированная плата концедента
оказания платных и тех. обслуживание
услуг концессионером объекта соглашения
Фиксированная плата концедента
3
Фиксированная плата концедента
4
Фиксированная плата концедента
5 Эффекты от работы системы
(финансовые, социально-экономические,
политически и т.п.)
Схема 2. Одна из возможных структур концессионного соглашения
11ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
По общему правилу, в соответствии с соглашениями о ществляет также эксплуатацию и техническое обслужи-
ГЧП, право собственности (исключительное право) на вание создаваемого объекта ИТ.
объект ИТ возникает у частного партнера, который осу-
Принятие решения Заявка
о заключении на участие
Публично-правовое Конкурс на Частный
образование заключение СГЧП партнер
Соглашение о ГЧП
Собственные
средства
Передача Работы по модификации
исключительных прав ОБЪЕКТ ИТ и переработке ОИТ
Предусмотрена Собственные
Обеспечение минимальной возможность Использование средства
гарантированной оказания и тех.обслуживание
доходности (МГД) платных услуг объекта соглашения
3 Субсидия за
недополученные доходы
Эффекты от работы
системы (финансовые, Оказание
социально-экономические, платных услуг
политически и т.п.)
Схема 3. Одна из возможных структур соглашения о ГЧП
12ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
Ниже представлена более подробная таблица, сравнивающая механизмы концессионных соглашений, соглашений о
ГЧП и государственных закупок.
СРАВНЕНИЕ МЕХАНИЗМОВ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ
И СОГЛАШЕНИЙ О ГЧП
Таблица 2. Сравнение механизмов концессионных соглашений и соглашений о ГЧП
КРИТЕРИЙ СОГЛАШЕНИЕ О ГЧП КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ
Минимальный срок действия 3 года Не установлен
Возможность передачи в залог Есть при наличии прямого соглашения Нет (только права концессионера могут быть ис-
финансирующей организации пользованы в качестве обеспечения)
объекта соглашения
Обязательная эксплуатация Есть Есть
объекта соглашения
Оценка эффективности Есть Нет
проекта и определения
его сравнительного
преимущества
Заключение соглашения с Нет Есть
зарубежным инвестором
Исключительные права Принадлежат частному партнеру. Но соглаше- Принадлежат концеденту
на объект ИТ нием может быть предусмотрена обязанность
частного партнера по отчуждению исключи-
тельных прав публичному партнеру. При этом, в
случае если объем финансирования публичным
партнером создания объекта соглашения либо
рыночная стоимость передаваемых публичным
партнером частному партнеру по соглашению ис-
ключительных прав на такие объекты информа-
ционных технологий превышают объем финанси-
13ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
КРИТЕРИЙ СОГЛАШЕНИЕ О ГЧП КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ
рования создания объекта соглашения частным
партнером, то исключительные права принадле-
жат публичному партнеру
Исключительное право Принадлежит частному партнеру, если иное не уста- Принадлежит концеденту. В отношение отдельных
на объекты ИТ новлено соглашением. Допускается его отчуждение, объектов в составе объекта соглашения исключи-
но только с согласия публичного партнера тельное право может принадлежать концессионеру
Право собственности на Принадлежит частному партнеру. Условиями со- Принадлежит концеденту
технические средства глашения может предусматриваться передача
объекта соглашения в собственность публичного
партнера. При этом, в случае если объем финанси-
рования публичным партнером создания объекта
соглашения либо рыночная стоимость передавае-
мых публичным партнером частному партнеру по
соглашению исключительных прав на такие объек-
ты информационных технологий превышают объ-
ем финансирования создания объекта соглашения
частным партнером, то право собственности при-
надлежит публичному партнеру
Права владения и пользования Могут принадлежать частному партнеру или пу- Принадлежат концессионеру
техническими средствами бличному партнеру (в зависимости от распреде-
ления обязательств)
Право использования Принадлежит частному партнеру, так как ему при- Принадлежит концессионеру, при этом концесси-
объектами ИТ надлежат исключительные права. При этом согла- онным соглашением может быть предусмотрено,
шением можно предоставить данное право публич- что концедент приобретает право использования в
ному партнеру отношении отдельных результатов интеллектуаль-
ной деятельности в составе объекта соглашения
Осуществление коммерческой Допускается Допускается
деятельности с использованием
объекта ИТ
14ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
КРИТЕРИЙ СОГЛАШЕНИЕ О ГЧП КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ
Техническое обслуживание Может быть и на частном партнере, и на публич- На концессионере, но концессионным соглашени-
ном партнере ем могут быть предусмотрены иные условия
Соблюдение требований к Есть Есть
обработке персональных данных
Инициирование проекта частным Возможна. Схожие процедуры с концессией. Но Возможна. Схожие процедуры с соглашением о
партнером для ГЧП предусмотрены дополнительные этапы: ГЧП. Но для концессионного соглашения пред-
1) возможность проведения переговоров между усмотрен более короткий срок для рассмотрения
сторонами до направления предложения (срок заявки уполномоченным органом: осуществляет-
не установлен), ся в срок до 30 дней в отличие от ГЧП, где данный
2) направление предложения в уполномоченный этап осуществляется в срок до 90 дней.
орган в целях оценки эффективности проекта
и определения сравнительного преимущества
(срок рассмотрения уполномоченным органом
предложения – до 90 дней).
ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕННЫЕ ЗАКОНОМ № 173-ФЗ
Прежде всего, 173-ФЗ включил объекты ИТ в перечень ства, реконструкции и эксплуатации объекта недвижимости,
объектов, в отношении которых можно заключать кон- к которому «привязывались» объекты ИТ. При реализации
цессионные соглашения и соглашения о ГЧП. Внесенные подобных соглашений всегда оставался риск признания их
173-ФЗ нормы о возможных объектах ИТ в Закон о кон- недействительными, так как основная цель соглашений со-
цессионных соглашениях и Закон о ГЧП являются полно- стоит именно в создании необходимого объекта ИТ2. Новый
стью идентичными. закон помог в устранении данного риска, окончательно при-
знав объекты ИТ самостоятельными объектами соглашений.
Стоит отметить, что концессионные соглашения и соглаше-
ния о ГЧП в отношении объектов ИТ заключались и раньше. Для того, чтобы проанализировать, что подразумевает под
Однако в связи с тем, что объекты ИТ не могли быть самосто- собой каждый из объектов ИТ, приведенных в 173-ФЗ, необхо-
ятельными объектами таких соглашений, на практике это при- димо обратиться не только к тексту самого закона, но и к ГК
водило к заключению соглашений в отношении строитель- РФ и отраслевому законодательству (см. Таблицу 3).
2
Ярким примером может послужить Решение АС Удмуртской Республики от 23.10.2015 г. по делу № А71-7057/2015, в котором суд постановил, что системы фотовидеофиксации нарушений
ПДД и ЦОД не относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, не участвуют в организации, регулировании дорожного движения, а также не являются средством обеспече-
ния безопасности дорожного движения. В связи с этим, конкурс был аннулирован, а заключенное по его итогам концессионное соглашение – признано недействительным.
15ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
ПЕРЕЧЕНЬ ОБЪЕКТОВ ИТ
Таблица 3. Перечень объектов ИТ
НАИМЕНОВАНИЕ ОБЪЕКТА ОПИСАНИЕ
Программы для электронных вычислительных машин В соответствии со статьей 1261 ГК РФ, под программами для ЭВМ
(программы для ЭВМ) понимается совокупность данных и команд, предназначенных для
функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях
получения определенного результата, включая подготовительные
материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и
порождаемые ею аудиовизуальные отображения.
Базы данных Совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нор-
мативных актов, судебных решений и иных подобных материалов),
систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли
быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислитель-
ной машины (п. 2 ст. 1260 ГК РФ).
Информационные системы, в том числе государственные В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона «Об информации,
информационные системы (ГИС) информационных технологиях и о защите информации» данные ин-
формационные системы – это совокупность содержащейся в базах
данных информации и обеспечивающих ее обработку информацион-
ных технологий и технических средств. Согласно ч. 1 ст. Федераль-
ного закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информацион-
ных технологиях и о защите информации» (далее ФЗ об информации)
ГИС создаются в целях реализации полномочий государственных
органов и обеспечения обмена информации между этими органами,
а также в иных установленных федеральными законами целях. Важ-
но обратить внимание, что 173-ФЗ существенно меняет ч. 2 ст. 14 ФЗ
об информации, так как ранее ГИС возможно было создавать только
с помощью механизма государственных закупок, то теперь их со-
здание возможно и с помощью соглашений о ГЧП и концессионных
соглашений.
16ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
НАИМЕНОВАНИЕ ОБЪЕКТА ОПИСАНИЕ
Сайты в информационно-телекоммуникационной сети 173-ФЗ определяет, что в состав данного объекта входят программы
«Интернет» или других информационно-телекоммуникационных для ЭВМ и (или) базы данных. Следует отметить, что в соответствии
сетях (далее – сайты) с определением термина «сайт» в Федеральном законе «Об инфор-
мации, информационных технологиях и о защите информации», в
состав таких объектов наряду с программами для ЭВМ и базами
данных также включается доменное имя и сетевой адрес.
Объекты ИТ и имущество, технологически связанное с одним Объектами информационных технологий в соответствии с данным
или несколькими такими объектами и предназначенное для пунктом являются объекты, указанные в пунктах 1-4 данной табли-
обеспечения их функционирования или осуществления иной цы (программы для ЭВМ, базы данных, сайты, информационные си-
деятельности стемы). Существенным дополнением в описании данных объектов
является наличие технологически связанного имущества, обеспечи-
вающего функционирование объекта ИТ.
Совокупность зданий, частей зданий или помещений, В соответствии с данным определением, ЦОД, как объект, облада-
объединенных единым назначением с движимым имуществом, ет следующими признаками: связь объекта недвижимости с дви-
технологически связанным с объектами ИТ, и предназначенных жимым имуществом и объектами ИТ, указана цель деятельности
для автоматизации с использованием программ для ЭВМ и баз данного объекта – автоматизация и распространения информации.
данных процессов формирования, хранения, обработки, приема, Следует отметить, что в понятие «ЦОД» в соответствии с173-ФЗ не
передачи, доставки информации, обеспечения доступа к ней, ее включаются облачные хранилища.
представления и распространения (центры обработки данных)
173-ФЗ не просто добавил объекты ИТ в перечни объ- и (или) переработке (модификации) существующих объек-
ектов концессионных соглашений и соглашений о ГЧП, тов информационных технологий», а к созданию техниче-
но и достаточно подробно описал особенности регули- ских средств обеспечения функционирования объектов
рования отношений, возникающих в связи с реализа- ИТ относятся «мероприятия по разработке новых и (или)
цией таких проектов. модернизации существующих технических средств обе-
спечения функционирования объектов информационных
В Законе о концессионных соглашениях и Законе о ГЧП технологий».
даже появились соответствующие главы, регулирующие
данные отношения. При этом, под модернизацией существующих техниче-
ских средств обеспечения функционирования объек-
Прежде всего 173-ФЗ устанавливает, что к созданию объ- тов ИТ понимаются: достройка, приобретение и монтаж
ектов ИТ относятся «мероприятия по разработке новых оборудования, замена комплектующих оборудования,
17ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
реконструкция и иные виды работ, которые приводят к данных, информации ограниченного доступа;
улучшению (повышению) показателей функционирова- • обязательство частного партнера/концессионера по
ния объекта соглашения, его технического уровня и (или) осуществлению государственной регистрации создан-
появлению у него новых, или улучшенных характеристик ного объекта информационных технологий;
и эксплуатационных свойств. • обязательства сторон при передаче исключительного
права и (или) права использования объекта информа-
173-ФЗ ОТДЕЛЬНО ОТМЕЧАЕТ, ЧТО ционных технологий, по предоставлению информации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ СОГЛАШЕНИЙ О об авторах, участвовавших в создании такого объекта,
МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ а также документальному подтверждению приобрете-
(МЧП) В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ ИТ НЕ ния прав на объект информационных технологий.
ДОПУСКАЕТСЯ (Ч. 1.1. СТ. 12 224-ФЗ).
КРОМЕ ТОГО, 173-ФЗ ТАКЖЕ ОПРЕДЕЛЯЕТ Однако в перечнях существенных условий для концесси-
СУЩЕСТВЕННЫЕ УСЛОВИЯ КОНЦЕССИОННЫХ онных соглашений и соглашений о ГЧП в сфере ИТ есть и
СОГЛАШЕНИЙ И СОГЛАШЕНИЙ О ГЧП В СФЕРЕ небольшие различия. Так, для концессионных соглашений
ИТ, ТО ЕСТЬ, ТЕ УСЛОВИЯ, БЕЗ НАЛИЧИЯ еще одним существенным условием является обязатель-
КОТОРЫХ ТАКИЕ СОГЛАШЕНИЯ БУДУТ ства концессионера по созданию объекта концессионного
ПРИЗНАНЫ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ. соглашения и соблюдению сроков его создания, в отличие
В ЦЕЛОМ, ПЕРЕЧЕНЬ СУЩЕСТВЕННЫХ от соглашений о ГЧП. Зато существенными условиями со-
УСЛОВИЙ ДЛЯ КОНЦЕССИОННЫХ глашений о ГЧП, также являются условия возникновения
СОГЛАШЕНИЙ И СОГЛАШЕНИЙ О ГЧП исключительного права частного партнера на созданный
В СФЕРЕ ИТ ЯВЛЯЕТСЯ ИДЕНТИЧНЫМ: объект ИТ. При этом, в Законе № 173-ФЗ есть норма о том,
что если объем финансирования публичным партнером
• обязательство публичного партнера/концедента по создания объекта соглашения, либо рыночная стоимость
предоставлению частному партнеру/концессионеру передаваемых публичным партнером частному партнеру
права использования результатов интеллектуальной по соглашению исключительных прав на такие объекты
деятельности, предназначенных для реализации прав информационных технологий превышают объем финан-
и обязанностей частного партнера/концессионера; сирования создания объекта соглашения частным пар-
• обязательство частного партнера/концессионера по тнером, то исключительное право использования объекта
соблюдению требований к обработке персональных передается государственному партнеру.
18ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ ОБЗОР ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ РЫНКА
ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
ОБЗОР РЫНКА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ИТ
ДО ПРИНЯТИЯ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ
НА СЕГОДНЯШНИЙ ДЕНЬ, В РОССИИ Что касается сферы ИТ, то все инвестиционные про-
КОНЦЕССИОННЫЕ СОГЛАШЕНИЯ ЯВЛЯЮТСЯ екты в данной сфере до недавнего времени струк-
НАИБОЛЕЕ ШИРОКО ПРИМЕНИМОЙ ФОРМОЙ турировались, как отраслевые концессионные
РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ. соглашения и инвестиционные договоры (соглаше-
ния) (транспорт, ЖКХ, образование и иные) с объек-
В настоящее время с применением норм Закона о ГЧП тами ИТ в составе объекта соглашения (либо иного
реализуются всего несколько проектов, в то время как имущества). Стоит отметить, что таким образом на
количество заключенных концессионных соглашений с территории Российской Федерации было реализо-
применением норм Закона о концессионных соглашени- вано, либо находятся в процессе реализации 24 ин-
ях составляет несколько тысяч3. В первую очередь это вестиционных проекта, в том числе региональные
связано с тем, что Закон о концессионных соглашениях проекты ГЧП на основе существовавшего ранее ре-
применяется уже 13 лет, и как у концедентов, так и у кон- гионального законодательства о ГЧП, инвестицион-
цессионеров, и финансирующих организаций накоплен ного законодательства и концессионного законода-
свой положительный опыт реализации таких проектов, а тельства. При этом 11 соглашений в данной сфере
также разработаны стандарты, методические подходы. были заключены с применением 115-ФЗ 4 .
ФОРМЫ СОГЛАШЕНИЙ ПО ИНВЕСТИЦИОННЫМ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
ПРОЕКТАМ, РЕАЛИЗУЮЩИМСЯ В СФЕРЕ ИТ В СФЕРЕ ИТ ПО СТАДИЯМ РЕАЛИЗАЦИИ
1,4%
8% 4,17%
46%
50%
7,29%
46%
Соглашения о ГЧП Прединвестиционная стадия
Концессионное соглашение Инвестиционная стадия
Инвестиционное соглашение Стадия эксплуатации
Проект завершен
Числовые значения – количество проектов Числовые значения – количество проектов
3
На основании информации, представленной на сайте www.pppi.ru и актуальной на октябрь 2018 г.
4
На основании данных, предоставленных НАКДИ, ПАО «Ростелеком», а также находящихся в открытом доступе. Данная информация является неофициальной, представленной исклю-
чительно в ознакомительных целях и актуальна на октябрь 2018 г.
20ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ЧАСТНЫЕ ПАРТНЕРЫ, УЧАСТВУЮЩИЕ В
ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ИТ ПО СЕКТОРАМ ЭКОНОМИКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТАХ В СФЕРЕ IT
14
1,4%
12
2,8%
10
3,13% 8
6
18,75% 4
2
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Транспортная сфера 1 ПАО «Ростелеком» 6 ООО «Городские парковки»
Сфера обеспечения безопасности 2 ЗАО УК «Интеллектуальный город» 7 ООО «Социальные системы»
3 ЗАО «БДКО» 8 ООО «Связь проект бизнес»
Сфера ЖКХ 4 ООО «РТИТС» 9 ООО «Ланит-ЮГ»
Социальная сфера (образование) 5 ООО «МВС ГРУП» 10 ООО «Безопасные Дороги Крыма»
Числовые значения – количество проектов Числовые значения – количество проектов
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ ГРАФИК КОЛИЧЕСТВ СРАВНИТЕЛЬНЫЙ ГРАФИК ОБЪЕМА ИНВЕСТИЦИЙ В
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ИТ ПО ГОДАМ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ В СФЕРЕ ИТ ПО ГОДАМ
2018г. 2 2018г. 2,5
2017г. 3 2017г. 0,3
2016г. 4 2016г. 4,9
2015г. 8 2015г. 3
2014г. 4 2014г. 28,4
2013г. 3 2013г. 1,7
0 2 4 6 8 10 0 10 20 30
Количество заключенных проектов за год Объем инвестиций за год (в млрд рублей)
21ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
Основной сферой, в которой реализуются инвестици- году было заключено крупнейшее концессионное согла-
онные проекты в сфере ИТ является транспортная (со- шение в сфере ИТ – создание системы взимания платы с
здание систем обустройства дорог, систем управления транспортных средств массой свыше 12 тонн («ПЛАТОН»).
платными парковками, систем фотовидеофиксации на-
рушений ПДД и т.д.). Также инвестиционные проекты в Представляется, что с учетом принятия Федерального
сфере ИТ распространены в сферах обеспечения безо- закона от 29.06.2018 № 173-ФЗ «О внесении изменений в
пасности и ЖКХ. отдельные законодательные акты Российской Федера-
ции» (далее – Закон № 173-ФЗ), которым законодатель-
Ключевым игроком, выступающим в качестве инвестора, ство о концессионных соглашениях и законодательство
в заключенных инвестиционных соглашениях в сфере ИТ о ГЧП были распространены на объекты ИТ, в будущем
на данный момент является ПАО «Ростелеком». количество заключенных концессионных соглашений и
соглашений о ГЧП в сфере ИТ, а также объем инвестиций
Если посмотреть на статистику по количеству инвестици- в эту сферу будет кратно увеличиваться.
онных проектов в сфере ИТ и по объему инвестиций по
годам, то можно сделать вывод о том, что наибольшее Интересно, что принятый в 2018 г. Закон № 173-ФЗ одно-
количество соглашений в данной сфере было заключено временно создал возможности реализации проектов в
в 2015 году, однако наибольший объем инвестиций при- сфере ИТ, как в формате соглашения о ГЧП, так и в форма-
шелся на 2014 год. Это связано с тем, что именно в 2014 те концессионного соглашения.
НОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ – БЕСПРЕЦЕДЕНТНЫЙ ШАГ В РАЗВИТИИ ОТЕЧЕСТВЕННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОСКОЛЬКУ ВПЕРВЫЕ ЗА 13 ЛЕТ СУЩЕСТВОВАНИЯ КОНЦЕССИОННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЗА 3 ГОДА С МОМЕНТА ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА О ГЧП, ОБЪЕКТАМИ
КОНЦЕССИИ И ОБЪЕКТАМИ СОГЛАШЕНИЙ О ГЧП, СТАЛИ ОБЪЕКТЫ ИТ И ДВИЖИМОЕ
ИМУЩЕСТВО. РАНЕЕ ОБЪЕКТОМ КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ И СОГЛАШЕНИЯ О
ГЧП МОГЛИ БЫТЬ ТОЛЬКО ОБЪЕКТЫ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА, ЛИБО ОБЪЕКТЫ
НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА И СВЯЗАННЫЕ С НИМИ ОБЪЕКТЫ ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА.
22ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ИТ
ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
В целях всестороннего анализа влияния принятых Другие полагают, что реализация положений нового за-
поправок на рынок ГЧП и концессионных проек- кона позитивно скажется на деятельности ИТ-отрасли,
тов, авторы настоящего Исследования, в процессе позволит более динамично развивать ИТ инфраструктуру
практического взаимодействия с субъектами РФ региона, снизит нагрузку на бюджет.
оценивали их отношение к принятому законода-
тельству. Третьи ожидают, что изменения способствуют созданию
эффективных механизмов взаимодействия государства
В целом можно сделать вывод о том, что региональные ор- и бизнеса по различным проектам в сфере ИТ, направлен-
ганы власти положительно расценивают принятие 173-ФЗ. ным на обеспечение населения Российской Федерации
современными высокотехнологичными услугами связи и
Одни считают принятие закона важным и своевременным построению информационного общества.
шагом, поскольку как для частного, так и для государствен-
ного сектора открылись новые возможности, придающие Для четвертых важно, что 173-ФЗ позволяет существенно
стимул к привлечению инвестиций в сферу ИТ. расширить области применения и реализации проектов ГЧП.
В ЦЕЛОМ, ОЧЕВИДНА ПРАКТИЧЕСКИ ЕДИНОДУШНАЯ ПОЗИЦИЯ РЕГИОНОВ О ТОМ, ЧТО ИЗМЕНЕНИЯ,
ВНЕСЕННЫЕ В 224-ФЗ И В 115-ФЗ, В ЧАСТИ ДОБАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТОВ В СФЕРЕ ИТ И УТОЧНЕНИЯ ПОРЯДКА
ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ ТАКИХ ОБЪЕКТОВ, ДОЛЖНЫ ОКАЗАТЬ ВЛИЯНИЕ КАК НА РАЗВИТИЕ
РЫНКА ГЧП, ТАК И НА РАЗВИТИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ РЕГИОНОВ, ВКЛЮЧАЯ ВЫПОЛНЕНИЕ ПОРУЧЕНИЙ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №2346 И РЕАЛИЗАЦИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ, И ВЕДОМСТВЕННЫХ
ПРОЕКТОВ В РАМКАХ ПЕРЕХОДА РОССИИ К ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ.
КЛЮЧЕВЫЕ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП
И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ИТ
Федеральный закон № 173-ФЗ открывает возмож- 1. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО:
ности для реализации практически любых крупных • модернизация уличного городского освещения;
проектов в сфере информационных технологий, в • внедрение региональных систем ресурсосбережения,
рамках концессионных соглашений или соглашений включая оснащение бюджетных учреждений прибо-
о ГЧП (МЧП). Уже сегодня есть интерес со стороны рами учета энергоресурсов, автоматизированными
региональных органов власти и органов местного индивидуальными тепловыми пунктами и др.;
самоуправления в структурировании проектов с • оснащение системами ресурсосбережения социальных
использованием моделей ГЧП по следующим на- объектов, включая системы «умный свет», «умная
правлениям: кухня» и др.;
24ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
2. СБОР, ТРАНСПОРТИРОВАНИЕ, ОБРАБОТКА, • «Умные остановки»;
УТИЛИЗАЦИЯ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЕ, • организация управления платным парковочным про-
ЗАХОРОНЕНИЕ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ странством;
ОТХОДОВ: • создание и модернизация систем ФВФ нарушений пра-
• автоматизация процессов сбора, вывоза и сортировки вил дорожного движения;
бытовых отходов; • внедрение систем контроля за движением тяжеловес-
ных и (или) крупногабаритных транспортных средств;
3. ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ:
• создание АПК «Безопасный город»; 5. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА:
• внедрение систем видеонаблюдения за общественны- • «Цифровое здравоохранение»;
ми пространствами; • создание общегородской или региональной системы
«Цифровая школа»;
4. ТРАНСПОРТ, УЛИЧНО-ДОРОЖНАЯ СЕТЬ • развитие регионального туристического портала;
И ПЕРЕВОЗКИ:
• внедрение интеллектуальных транспортных систем; 6. И ДРУГИЕ.
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ, ВЫЯВЛЕННЫЕ В ХОДЕ
ПРАКТИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С РЕГИОНАМИ
В ходе практического взаимодействия авторов • несовершенство платежных механизмов финансирова-
данного Исследования с региональными органами ния реализации концессионных проектов (отсутствие
власти неоднократно озвучивался ряд ключевых единого понимания содержания платы концедента,
проблем, которые возникают у регионов при заклю- отсутствие нормативного закрепления возможности
чении или структурировании концессионных согла- полного финансирования проектов со стороны публич-
шений или соглашений о ГЧП, включая: но-правового образования);
• пробелы в регулировании порядка заключения концес- • невозможность включения условий о плате концедента
сионных соглашений и прямой запрет на заключение при подаче частной инициативы в проект концессион-
соглашений о ГЧП в отношении объектов ИТ на муни- ного соглашения;
ципальном уровне; • неоднозначная трактовка возможности публичного пар-
• длительность процедур заключения соглашений; тнера возмещать в полном объеме затраты инвестора
• отсутствие правоприменительной и судебной практики, за счет бюджетных средств в рамках соглашения о ГЧП;
либо ее неоднозначность; • отсутствие однозначного законодательного регулиро-
• невозможность централизации бюджета для реализа- вания применения механизма минимального гаранти-
ции комплексного проекта по моделям ГЧП, т.к. бюджет рованного дохода;
на мероприятия по информатизации находится в веде- • отсутствие регламентации порядка внесения измене-
нии нескольких распорядителей бюджетных средств; ний в утверждаемый регионом или муниципалитетом
25ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
ежегодно до 1 февраля перечень объектов, в отноше- • отсутствие однозначного толкования и применения
нии которых планируется заключение концессионных возможности заключения концессионного соглашения
соглашений; или соглашения о ГЧП с множественностью участни-
• недостаточная регламентация перечня требований, ков на стороне публично-правового образования;
предъявляемых к основным участникам конкурса на • и другие.
заключение концессионного соглашения;
• несогласованность норм 115-ФЗ и Федерального закона МНОГИЕ РЕГИОНЫ СХОДЯТСЯ В ТОМ, ЧТО ДЛЯ
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ГЧП КРАЙНЕ НЕОБХОДИМО
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу- НАЛИЧИЕ ЕДИНООБРАЗНОГО ПОДХОДА К
дарственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) ПРИМЕНЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГЧП
в части возможности осуществления целевой эксплуа- СТОРОНАМИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ
тации бюджетных учреждений в рамках концессионно- И СОГЛАШЕНИЙ О ГЧП, АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
го соглашения, без проведения конкурса на определе- СЛУЖБОЙ, КОНТРОЛИРУЮЩИМИ И
ние исполнителя по 44-ФЗ; СУДЕБНЫМИ ОРГАНАМИ.
• невозможность получения концессионером возмеще-
ния после уплаты налога на добавленную стоимость, Практика показывает, что у регионов отсутствует сти-
на инвестиционной фазе проекта; мул выбирать для реализации проекта модель кон-
• узкое (ограниченное) правовое регулирование вопро- цессионного соглашения или соглашения о ГЧП, так
сов изменения существенных условий концессионного как применение различных долгосрочных моделей в
соглашения; рамках 44-ФЗ или Федерального закона от 18.07.2011
• дополнительные риски и нагрузка на бюджет региона, № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельны-
в связи с необходимостью выполнять требование № ми видами юридических лиц» намного более понятно,
115-ФЗ о предоставлении гарантий концессионеру на апробировано, быстрее по срокам и менее оспоримо.
случай изменения федерального законодательства Поэтому, в настоящее время не происходит резкого ро-
в отношении налогов, зачисляемых в федеральный ста количества концессионных соглашений и соглаше-
бюджет; ний о ГЧП в сфере ИТ.
26ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДОРАБОТКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ РЕГИОНОВ
В целях устранения барьеров и решения ключевых вы в случае, если появляются другие желающие реа-
проблем регионами предлагается внести следующие лизовать проект и объявляется конкурс. В частности,
изменения в законодательные акты: возможности включения в конкурсную документацию
обязанность лица, с которым заключено концессион-
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ное соглашение, возместить лицу, выступившему с
ЗАКОН № 115-ФЗ: инициативой заключения концессионного соглашения,
расходы на подготовку предложения о заключении
• дополнить статью 53.2 Федерального закона № 115-ФЗ концессионного соглашения.
порядком принятия решения о заключении концес-
сионного соглашения в отношении муниципальных ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
информационных систем; ЗАКОН № 224-ФЗ:
• определить возможность установления платы конце-
дента в рамках механизма частной концессионной • исключить запрет на заключение соглашений о ГЧП в
инициативы; отношении объектов ИТ на муниципальном уровне;
• установить запрет на изменение существенных усло- • обеспечить однозначную трактовку возможности
вий проекта концессионного соглашения при переходе публичного партнера возмещать в полном объеме
процесса заключения соглашения от частной инициа- затраты инвестора за счет бюджетных средств и
тивы к конкурсному отбору; определения минимального объема доходов частно-
• регламентировать порядок внесения изменений в го партнера от выполнения коммерческих услуг при
утверждаемый перечень объектов, в отношении кото- реализации соглашений о ГЧП;
рых планируется заключение концессионных соглаше- • сократить предельный срок проведения оценки эффек-
ний; тивности проекта и определения его сравнительного
• в статьи 42, 54 115-ФЗ включить другие возможные преимущества;
варианты обеспечения исполнения обязательств кон- • дополнить процедурами, регламентирующими возмож-
цессионера помимо банковских гарантий, страхования ность публичного партнера отказаться от заключения
риска ответственности концессионера за нарушение соглашения не только на стадии рассмотрения предложе-
обязательств по концессионному соглашению. Также ния, но и после принятия решение о реализации проекта;
необходимо определить четкие требования по бан- • определить подход к регулированию применения меха-
ковским гарантиям, установить величину банковской низма минимального гарантированного дохода;
гарантии в виде процентного значения от суммы обяза- • установить ответственность за нарушение конце-
тельств концессионера по его расходам; дентом срока рассмотрения частной концессионной
• целесообразно предусмотреть механизм компенсации инициативы, установленного в статье 37 Федерального
затрат, понесенных при подготовке частной инициати- закона № 115-ФЗ;
27ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
• внести изменение в ст. 174 Налогового кодекса РФ в жетным кодексом, Налоговым кодексом, отраслевыми
части освобождения концессионеров от уплаты НДС на законами и др.);
стадии реализации инвестиционных проектов, в части • конкретизировать условия заключения соглашений в
отмены обязанности концессионера, применяющего отношении нескольких объектов, с точки зрения со-
упрощенную систему налогообложения, при соверше- блюдения норм антимонопольного законодательства
нии в рамках концессионного соглашения операций (статьи 4 ФЗ № 115-ФЗ, статья 7 ФЗ № 224-ФЗ, статья 17
по реализации товаров (работ и услуг) исчислять и ФЗ № 135-ФЗ).
уплачивать НДС, так как это приводит к дополнитель-
ному значительному росту тарифов и превышению Не менее важна потребность регионов в четкой и понят-
предельных индексов роста платы граждан; ной методологии подготовки и реализации концессион-
• внести изменение в 149-ФЗ, 152-ФЗ, подзаконные акты, ного соглашения (методические рекомендации). Так, ре-
приказы ФСТЭК, приказы отраслевых ОИВ, правовые гионы выражают пожелания о получение методических
акты субъектов РФ и ОМСУ. Доработка правовых актов рекомендаций от Минстроя России, Института ГЧП, Минэ-
должна заключаться в регулировании вопросов обра- кономразвития РФ, Минкомсвязи РФ, ФАС, ФСБ и ФСТЭК
ботки персональных данных при передаче объекта ИТ (если ИС функционируют в сфере подпадающем под дей-
в концессию, конкретизировать права операторов ин- ствие 187-ФЗ).
формационных систем, операторов хостинга передачи
данных ИТ; Обращаем Ваше внимание на то, что в настоящее вре-
• внести изменение в постановление Правительства РФ мя авторами Исследования подготовлен и направлен
№ 676 (в части уточнения порядка создания, эксплуа- в адрес субъектов РФ опросный лист о применении
тации и вывода из эксплуатации ГИС в рамках меха- нового законодательства о ГЧП и концессионных со-
низмов ГЧП); глашениях в сфере ИТ. Вторая (расширенная) версия
• обеспечить синхронизацию терминологии и норм 115- Исследования будет дополнена по результатам опроса
ФЗ, 224 –ФЗ с связанным законодательством (Бюд- и представлена в 2019 году.
28ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ГЧП В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП И КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
ПРАВА НА РЕЗУЛЬТАТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ПРОЕКТАХ ГЧП
ИСТОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ раскрывает, речь идет о безвозмездности распоряже-
ния исключительным правом, включая безвозмездный
До вступления в силу 173-ФЗ законодательство содер- характер заключаемых концессионером лицензион-
жало только общие положения о распределении прав ных договоров, или же об отсутствии необходимости
на результаты интеллектуальной деятельности в про- производить какие-либо отчисления концеденту, в том
ектах ГЧП и концессионных проектах.. числе в составе концессионной платы, за такое поль-
зование исключительным правом. Представляется,
Так, согласно ч. 11 ст. 3 Закона о концессионных согла- что последний вариант толкования данного положения
шениях исключительные права на результаты интеллек- закона является более корректным, поскольку в обрат-
туальной деятельности, полученные концессионером за ном случае такое безвозмездное распоряжение исклю-
свой счет при исполнении концессионного соглашения, чительным правом лишено экономического смысла.
принадлежат концеденту, если иное не установлено кон-
цессионным соглашением. Из этой диспозитивной нормы Вместе с тем, исходя из данных положений 115-ФЗ так-
следует, что по 115-ФЗ приоритетной являлась модель же следует, что исключительные права на результаты
передачи исключительных прав на соответствующие ре- интеллектуальной деятельности, полученные концес-
зультаты интеллектуальной деятельности концеденту. сионером за свой счет при исполнении концессионного
соглашения, могут быть существенно обременены обя-
В этой связи ч. 3 ч. 1 ст. 8 Закона о концессионных со- зательствами их использовать в порядке, установлен-
глашениях концессионеру предоставлено право поль- ном концессионным соглашением, и при соблюдении
зоваться исключительными правами на результаты установленных этим соглашением условий конфиден-
интеллектуальной деятельности, полученными кон- циальности. Кроме того, не все исключительные права
цессионером за свой счет, если такое использование на результаты интеллектуальной деятельности, полу-
осуществляется: ченные при реализации концессионного соглашения,
принадлежат концессионеру и особенности распреде-
• на безвозмездной основе; ления прав на такие результаты 115-ФЗ ранее не рас-
• в порядке, установленном концессионным соглашением; крывал.
• при соблюдении установленных концессионным согла-
шением условий конфиденциальности; Закон о ГЧП еще более лаконично затрагивал вопросы
• в целях исполнения своих обязательств по концессион- распределения прав на результаты интеллектуальной
ному соглашению. деятельности, указывая только на то, что соглашение
о ГЧП/МЧП может содержать обязательство сторон со-
Законодатель, когда указывает на безвозмездную ос- глашения по передаче результатов интеллектуальной
нову права пользования исключительным правом, не деятельности и (или) средств индивидуализации, необ-
30Вы также можете почитать
