Реализация инвестиционных проектов в туристической сфере с применением механизмов государственно-частного партнерства
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Реализация инвестиционных проектов в туристической сфере с применением механизмов государственно-частного партнерства
Законодательство в сфере туризма Федеральный закон от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» Федеральный закон от 27.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 №644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ» (2011-2018 годы)» Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 №2567-р «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы», подпрограмма «Туризм» Региональные и муниципальные целевые программы
Потребность в развитии сферы туризма Развитие туризма в РФ (по данным Всемирной туристской организации (UNWTO)): По доходам от отрасли - 91 место в мире среди 139 стран По росту доходов от туризма – 8 место в мире По туристскому потенциалу - 5 место в мире По количеству природных туристских ресурсов мирового значения - 4 место в мире По уровню развития туризма – 63 место в мире По показателю «приоритет сектора туризма для государства» – 102 место в мире РФ занимает 1% от мирового туристского потока
Факторы, влияющие на развитие туристской отрасли в России Факторы, способствующие развитию туристской отрасли: Большое количество объектов культурного наследия, Разнообразие природно-климатических условий страны Факторы, ограничивающие развитие туристской отрасли: Неразвитая обеспечивающая инфраструктура туристских объектов Низкий уровень развития туристской инфраструктуры Отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов Невысокое качество обслуживания вследствие недостатка профессиональных кадров Недостаточное продвижение туристского продукта РФ на мировом и внутреннем рынках Разнообразие природно-климатических условий страны
Основные задачи по развитию туристской отрасли Развитие туристско-рекреационного комплекса РФ Повышение качества туристских услуг Продвижение туристского продукта РФ на мировом и внутреннем туристских рынках
Направления реализации ГЧП в сфере туризма 1 Формирование особых экономических зон (ОЭЗ) туристско- рекреационного типа ОЭЗ туристско- Инициация федеральными властями рекреационного типа 2 Создание туристских кластеров Инициация региональными/ Туристские кластеры местными властями Инициация предпринимателями
ОЭЗ туристско-рекреационного типа Создано 8 ОЭЗ туристско-рекреационного типа (в декабре 2012 г. досрочно прекратила существование ОЭЗ в Калининградской области) Особый административный режим Снижение административных барьеров, принцип «одного окна Особый налоговый режим Снижение ставок налога на прибыль и социальных взносов, освобождение от уплаты налога на имущество на 10 лет, преференции по транспортному и земельному налогам Необходимая инфраструктура Снижение Гарантия доступа к инженерной, транспортной, деловой инфраструктуре затрат инвестора Гарантии ОЭЗ до Неизменность предоставления преференций гарантируется Правительством РФ 30% Прозрачная система управления ОЭЗ Неизменность предоставления преференций гарантируется Правительством РФ Доступ к квалифицированным кадровым ресурсам Научные и образовательные центры
Кластерный подход Создание точек роста экономики регионов на основе кластерного подхода (комплексное развитие перспективных направлений туризма + сопутствующих услуг) Формирование туристско-рекреационных кластеров вблизи мест, представляющих значительный туристский интерес Формирование сети автотуристских кластеров на наиболее популярных маршрутах и федеральных трассах Кластерный подход – сосредоточение на ограниченной территории организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.
Преимущества кластерного подхода Для туристов Для инвесторов Для государства • Все виды • Возможность • Упрощение товаров и услуг объединения механизмов доступны в усилий и правового одном месте ресурсов для регулирования и создания общей участия в инфраструктуры финансировании
Основные направления развития туристских кластеров Укрупненный инвестиционный проект Укрупненный инвестиционный проект создания туристско- создания автотуристского кластера рекреационного кластера • капитальное строительство • капитальное строительство объектов: объектов: • Коллективные средства • Придорожная гостиница (мотель); размещения (гостиница, мини- • Кемпинг, стоянка; отель и др.); • Кафе-ресторан; • Кемпинг; • Объекты развлечений и торговли; • Объекты общественного питания; • Автосервис; • Объекты развлечений и торговли; • Автозаправочный комплекс • Объекты автомобильного туризма; • капитальное строительство • Объекты водного туризма объектов обеспечивающей • капитальное строительство инфраструктуры объектов обеспечивающей инфраструктуры
Распределение обязательств при кластерном подходе Государственный Частный партнер партнер Предоставление земельного участка под строительство туристского Строительство туристского объекта объекта Осуществление деятельности с Обеспечение туристского объекта использованием (эксплуатацией) инженерной инфраструктурой объекта Возмещение инвестору Отчисление налоговых платежей в гарантированного дохода бюджет Предоставление налоговых льгот Создание новых рабочих мест
Совокупный эффект при кластерном подходе Бюджетный эффект (налоговые поступления + бюджетная экономия за счет привлечения частных инвесторов, повышения занятости населения и экономического развития регионов + рост стоимости земельных участков) Экономический эффект (увеличении спроса на туристский продукт и развитие туристско-рекреационного комплекса) Социальный эффект (создание условий для улучшения качества жизни населения РФ за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма)
Возможные схемы реализации проектов в сфере туризма Реализация проектов по традиционной схеме (строительный подряд) в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О 1 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Реализация проектов на условиях государственно-частного 2 партнерства по моделям: Концессия в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Заключение договора аренды с правом выкупа (BOLT) в рамках гражданско- правового законодательства Заключение договора доверительного управления имуществом в рамках гражданско-правового законодательства Создание совместных предприятий в результате приватизации (акционировании) объектов социально-культурного назначения
Распределение рисков Риски, передаваемые частному сектору Затраты на плату за обслуживание (поток выручки) Риск, остающийся у государства
Предпосылки реализации проектов ГЧП в сфере туризма Государственно-частное партнерство – наиболее эффективный инструмент по развитию туристско- рекреационного комплекса в РФ, созданию конкурентоспособного рынка туристских услуг (ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ» (2011- 2018 годы)») Недостаточность и ограниченность бюджетных средств (РФ занимает 122 место в мире по уровню государственной поддержки туристской отрасли) Страны – лидеры мирового туризма активно используют механизмы ГЧП
Реализация проекта с использованием концессионного соглашения Регулируется Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» В состав объектов КС включены объекты социально-культурного назначения, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма Концессионер (частный инвестор)* Концедент: - За свой счет создает и/или - Предоставляет земельный участок под реконструирует имущество (объект строительство ОКС; концессионного соглашения, далее – ОКС); - Владеет на праве собственности ОКС; - Осуществляет деятельность с исполь- - Предоставляет концессионеру на зованием (эксплуатацией) ОКС; определенный срок права владения и пользования ОКС; - Вносит концеденту концессионную плату в период использования - Вправе принимать на себя часть (эксплуатации) ОКС за исключением расходов на создание/реконструкцию установленных законодательством ОКС, использование (эксплуатацию) случаев ОКС * В качестве концессионера законодательно разрешено выступать НПФ
Закон о концессиях: Вопросы, затрудняющие его применение на практике Отсутствие возможности предусмотреть право собственности частного 1 инвестора на объект соглашения Вопрос применения Закона о концессиях к иным формам ГЧП: необходимо 2 снижение риска переквалификации соглашений о ГЧП в концессионные соглашения Императивный характер типовых концессионных соглашений: нет 3 возможности заключения концессионных соглашений в форме, выбранной сторонами 4 Сложности при предоставлении государственных и муниципальных гарантий: вопрос о совершенствовании бюджетного законодательства 5 Дополнительное регулирование Правительством РФ: требования к банкам и страховым организациям 6 Ограничены возможности по заемному финансированию: • в отношении уступки прав концессионера по концессионному соглашению • в отношении гарантийных и компенсационных обязательств • в отношении прямого соглашения
Соглашение о ГЧП модели «строительство- владение-аренда -передача» (BOLT) Модель BOLT - заключение договора аренды с правом выкупа между государственным и B O L T частным партнерами «СТРОИТЕЛЬСТВО» - новое строительство объекта социальной B инфраструктуры осуществляется частным партнером за счет собственных и (или) привлеченных средств O «ВЛАДЕНИЕ»- право собственности на объект социальной инфраструктуры находится у инвестора до завершения Проекта (10-15 лет) «АРЕНДА» - предоставление инвестором объекта в аренду ОГМУ для L предоставления услуг населению (образовательных, медицинских, культуры, спорта и туризма) «ПЕРЕДАЧА»- передача прав собственности объекта инфраструктуры от T инвестора ОГМУ после осуществления всех арендных платежей
СОГЛАШЕНИЕ О ГЧП, ЗАКЛЮЧЕННОЕ В РАМКАХ ГК РФ И РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 1 Большее количество вариантов структурирования проекта Возможность участия в реализации ГЧП юридических лиц, принадлежащих 2 государству Возможность сохранения частным оператором права собственности на 3 объект соглашения о ГЧП Возможность предоставления обеспечений со стороны государства, также 4 возможность предусмотреть адекватные компенсации в случае досрочного расторжения соглашения о ГЧП 5 Отсутствие необходимости использовать типовые соглашения Возможность предоставления залога финансирующей организации в виде 6 объекта соглашения о ГЧП
Базовая организационно-правовая схема Акционер/ Субъект РФ Залог акций Поручительство участник ЧП / долей SPV Государственная гарантия Кредит Договор аренды Объекта с правом выкупа Залог прав Частный партнер Финансирующая требований по (возможно SPV, МО организация договору простое аренды Ипотека Межмуниципальное Объектов товарищество) Договор аренды з/уч. с соглашение условием создания туристских Объектов на условиях ГЧП; Соглашение о ГЧП Договор ссуды Текущий, капитальный ремонт Генподрядная Инженер организация Учреждение Страховая социально- организация культурного Участие в уставном капитале назначения Основные обязательства Обеспечительные обязательства Обязательства, не включаемые в условия конкурса Договорная схема реализации Проекта
Роль Внешэкономбанка в развитии туристской инфраструктуры Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» преобразована в 2007 году и имеет особый статус: Председатель Наблюдательного совета Внешэкономбанка – Председатель Правительства Российской Федерации Деятельность регулируется специальным законодательными актами: Федеральным законом РФ № 82-ФЗ «О банке развития», Меморандум о финансовой политике, утвержденный Распоряжением Правительства от 27.07.2007 № 1007-р Деятельность не регулируется Центральным банком РФ, Действует на условиях безубыточности (срочность, платность, возвратность) Освобождена от налога на прибыль Один из принципов деятельности – государственно-частное партнерство. Внешэкономбанк отдает предпочтение проектам, реализация которых основана на механизмах государственно- частного партнерства; Одним из направлений деятельности - реализация инвестиционных проектов, направленных на устранение инфраструктурных ограничений экономического роста, включая развитие туризма; 3реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие территориальных кластеров
Меморандум о финансовой политике Внешэкономбанка Критерии Операции отбора проектов • Займы Время окупаемости проекта От 5 лет • Гарантии • Участие в капитале Общий объем инвестиций в проект От 2 млрд. • Инвестиционное руб. консультирование Размер инвестиций Внешэкономбанка в проект От 1 млрд. руб. Целесообразность участия в Приоритет использования проекте – направления и инструментов ГЧП отрасли Ответственным структурным подразделением Внешэкономбанка по формированию инвестиционных проектов ГЧП является Дирекция государственно-частного партнерства Внешэкономбанка.
Дирекция ГЧП Внешэкономбанка Основная цель – оказывать качественную поддержку органам государственного и муниципального управления в целях поддержки реализации отраслевых, региональных или городских стратегий развития общественной инфраструктуры на условиях ГЧП Услуги инвестиционного консультирования Программа финансового содействия проектам городского и регионального развития (ФСПР) Поддержка реализации Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского проектов ГЧП региона Корпорация развития Северного Кавказа Фонд «ВЭБ-Инновации» Развитие институтов развития в составе ОГМУ Развитие нормативной базы Обобщение и распространение передового опыта, Создание условий для переподготовка кадров ОГМУ реализации проектов ГЧП Разработка новых моделей ГЧП Анализ российского рынка проектов ГЧП, привлечение квалифицированных частных партнеров 23
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ Дирекция ГЧП Внешэкономбанка проспект Академика Сахарова, 9 Москва, Россия тел.: +7 (495) 721-9332 факс: +7 (495) 604-6718 www.veb.ru
Вы также можете почитать