Реализация инвестиционных проектов в туристической сфере с применением механизмов государственно-частного партнерства

Страница создана Богдан Вдовин
 
ПРОДОЛЖИТЬ ЧТЕНИЕ
Реализация инвестиционных проектов в туристической сфере с применением механизмов государственно-частного партнерства
Реализация инвестиционных проектов в туристической сфере с
применением механизмов государственно-частного партнерства
Реализация инвестиционных проектов в туристической сфере с применением механизмов государственно-частного партнерства
Законодательство в сфере туризма

  Федеральный закон от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах
            туристской деятельности в РФ»
  Федеральный закон от 27.07.2005 №116-ФЗ «Об особых
              экономических зонах в РФ»
   Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 №644
«О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и
        въездного туризма в РФ» (2011-2018 годы)»
  Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 №2567-р
«Об утверждении государственной программы РФ «Развитие
         культуры и туризма» на 2013-2020 годы»,
                 подпрограмма «Туризм»
    Региональные и муниципальные целевые программы
Реализация инвестиционных проектов в туристической сфере с применением механизмов государственно-частного партнерства
Потребность в развитии сферы туризма

                           Развитие туризма в РФ
            (по данным Всемирной туристской организации (UNWTO)):
            По доходам от отрасли - 91 место в мире среди 139 стран

           По росту доходов от туризма – 8 место в мире

             По туристскому потенциалу - 5 место в мире

            По количеству природных туристских ресурсов мирового значения - 4 место
            в мире

   По уровню развития туризма – 63 место в мире

   По показателю «приоритет сектора туризма для государства» – 102 место в мире

   РФ занимает 1% от мирового туристского потока
Реализация инвестиционных проектов в туристической сфере с применением механизмов государственно-частного партнерства
Факторы, влияющие на развитие
      туристской отрасли в России

       Факторы, способствующие развитию туристской отрасли:

                Большое количество объектов культурного наследия,

            Разнообразие природно-климатических условий страны

      Факторы, ограничивающие развитие туристской отрасли:

   Неразвитая      обеспечивающая    инфраструктура     туристских   объектов

   Низкий уровень развития туристской инфраструктуры

   Отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов

   Невысокое качество обслуживания вследствие недостатка профессиональных
    кадров

   Недостаточное продвижение туристского продукта РФ           на мировом и
    внутреннем рынках

   Разнообразие природно-климатических условий страны
Основные задачи по развитию
туристской отрасли

Развитие туристско-рекреационного комплекса РФ

  Повышение качества туристских услуг

Продвижение туристского продукта РФ на мировом и внутреннем туристских
рынках
Направления реализации ГЧП в сфере
       туризма

1      Формирование особых экономических зон (ОЭЗ) туристско-
       рекреационного типа

                                          ОЭЗ туристско-
    Инициация федеральными
           властями
                                        рекреационного типа

2       Создание туристских кластеров

           Инициация
         региональными/                 Туристские кластеры
       местными властями

           Инициация
       предпринимателями
ОЭЗ туристско-рекреационного типа

                   Создано 8 ОЭЗ туристско-рекреационного типа
     (в декабре 2012 г. досрочно прекратила существование ОЭЗ в Калининградской
                                        области)
                 Особый административный режим
       Снижение административных барьеров, принцип «одного окна

                       Особый налоговый режим
 Снижение ставок налога на прибыль и социальных взносов, освобождение от
  уплаты налога на имущество на 10 лет, преференции по транспортному и
                           земельному налогам

                     Необходимая инфраструктура                            Снижение
   Гарантия доступа к инженерной, транспортной, деловой инфраструктуре       затрат
                                                                           инвестора
                               Гарантии                                     ОЭЗ до
Неизменность предоставления преференций гарантируется Правительством РФ       30%

                 Прозрачная система управления ОЭЗ
Неизменность предоставления преференций гарантируется Правительством
                                 РФ
          Доступ к квалифицированным кадровым ресурсам
               Научные и образовательные центры
Кластерный подход

        Создание точек роста экономики регионов на основе
     кластерного подхода (комплексное развитие перспективных
           направлений туризма + сопутствующих услуг)

                 Формирование туристско-рекреационных
                 кластеров вблизи мест, представляющих
                    значительный туристский интерес

                    Формирование сети автотуристских
                    кластеров на наиболее популярных
                    маршрутах и федеральных трассах

Кластерный подход – сосредоточение на ограниченной территории
организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и
продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с
туризмом и рекреационными услугами.
Преимущества кластерного подхода

  Для туристов         Для инвесторов      Для государства

• Все виды           • Возможность        • Упрощение
  товаров и услуг      объединения          механизмов
  доступны в           усилий и             правового
  одном месте          ресурсов для         регулирования и
                       создания общей       участия в
                       инфраструктуры       финансировании
Основные направления развития туристских
        кластеров

Укрупненный инвестиционный проект
                                      Укрупненный инвестиционный проект
        создания туристско-
                                      создания автотуристского кластера
     рекреационного кластера

    • капитальное строительство           • капитальное строительство
                объектов:                            объектов:
•   Коллективные средства             •   Придорожная гостиница (мотель);
    размещения (гостиница, мини-      •   Кемпинг, стоянка;
    отель и др.);                     •   Кафе-ресторан;
•   Кемпинг;                          •   Объекты развлечений и торговли;
•   Объекты общественного питания;    •   Автосервис;
•   Объекты развлечений и торговли;   •   Автозаправочный комплекс
•   Объекты автомобильного туризма;       • капитальное строительство
•   Объекты водного туризма                  объектов обеспечивающей
    • капитальное строительство                  инфраструктуры
       объектов обеспечивающей
            инфраструктуры
Распределение обязательств при
   кластерном подходе

Государственный
                                    Частный партнер
    партнер

Предоставление земельного участка
  под строительство туристского     Строительство туристского объекта
             объекта
                                      Осуществление деятельности с
 Обеспечение туристского объекта
                                     использованием (эксплуатацией)
  инженерной инфраструктурой
                                                объекта
      Возмещение инвестору          Отчисление налоговых платежей в
     гарантированного дохода                    бюджет

 Предоставление налоговых льгот       Создание новых рабочих мест
Совокупный эффект при кластерном подходе

Бюджетный эффект (налоговые поступления + бюджетная экономия за счет
     привлечения частных инвесторов, повышения занятости населения и
 экономического развития регионов + рост стоимости земельных участков)

Экономический эффект (увеличении спроса на туристский продукт и развитие
                туристско-рекреационного комплекса)

Социальный эффект (создание условий для улучшения качества жизни
  населения РФ за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма)
Возможные схемы реализации проектов
    в сфере туризма

      Реализация проектов по традиционной схеме (строительный
      подряд) в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О
1     размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
      услуг для государственных и муниципальных нужд»

      Реализация проектов на       условиях    государственно-частного
2     партнерства по моделям:

Концессия в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ
«О концессионных соглашениях»
Заключение договора аренды с правом выкупа (BOLT) в рамках гражданско-
правового законодательства

Заключение договора доверительного управления имуществом в рамках
гражданско-правового законодательства

Создание совместных предприятий в результате               приватизации
(акционировании) объектов социально-культурного назначения
Распределение рисков

       Риски,
       передаваемые
       частному сектору

                          Затраты на плату
                          за обслуживание
                          (поток выручки)

                          Риск, остающийся
                            у государства
Предпосылки реализации проектов ГЧП
в сфере туризма

Государственно-частное    партнерство   –    наиболее
эффективный инструмент по развитию туристско-
рекреационного     комплекса    в     РФ,    созданию
конкурентоспособного рынка туристских услуг (ФЦП
«Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ» (2011-
2018 годы)»)

Недостаточность и ограниченность бюджетных средств
(РФ занимает 122 место в мире по уровню государственной
поддержки туристской отрасли)

Страны – лидеры мирового туризма активно используют
механизмы ГЧП
Реализация проекта с использованием
         концессионного соглашения

   Регулируется Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных
   соглашениях»
   В состав объектов КС включены объекты социально-культурного назначения,
   объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма

  Концессионер (частный инвестор)*                        Концедент:
-   За   свой   счет    создает   и/или     - Предоставляет земельный участок под
реконструирует     имущество (объект        строительство ОКС;
концессионного соглашения, далее –
ОКС);                                       - Владеет на праве собственности ОКС;
- Осуществляет деятельность с исполь-       - Предоставляет концессионеру на
зованием (эксплуатацией) ОКС;               определенный срок права владения и
                                            пользования ОКС;
- Вносит концеденту      концессионную
плату     в период       использования      - Вправе принимать на себя часть
(эксплуатации) ОКС     за исключением       расходов на создание/реконструкцию
установленных        законодательством      ОКС, использование (эксплуатацию)
случаев                                     ОКС

* В качестве концессионера законодательно разрешено выступать НПФ
Закон о концессиях: Вопросы,
    затрудняющие его применение на практике

       Отсутствие возможности предусмотреть право собственности частного
1        инвестора на объект соглашения

        Вопрос применения Закона о концессиях к иным формам ГЧП: необходимо
2         снижение риска переквалификации соглашений о ГЧП в концессионные
          соглашения
        Императивный характер типовых концессионных соглашений: нет
3         возможности заключения концессионных соглашений в форме, выбранной
          сторонами

4       Сложности при предоставлении государственных и муниципальных гарантий:
          вопрос о совершенствовании бюджетного законодательства

5       Дополнительное регулирование Правительством РФ: требования к банкам и
          страховым организациям

6       Ограничены возможности по заемному финансированию:
        •   в отношении уступки прав концессионера по концессионному соглашению
        •   в отношении гарантийных и компенсационных обязательств
        •   в отношении прямого соглашения
Соглашение о ГЧП модели «строительство-
      владение-аренда -передача» (BOLT)

Модель BOLT - заключение договора аренды с
правом выкупа между государственным и                 B      O L           T
частным партнерами

      «СТРОИТЕЛЬСТВО» - новое строительство объекта социальной
 B    инфраструктуры осуществляется частным партнером за счет собственных и
      (или) привлеченных средств

 O    «ВЛАДЕНИЕ»- право собственности на объект социальной инфраструктуры
      находится у инвестора до завершения Проекта (10-15 лет)

       «АРЕНДА» - предоставление инвестором объекта в аренду ОГМУ для
 L     предоставления услуг населению (образовательных, медицинских, культуры,
       спорта и туризма)

       «ПЕРЕДАЧА»- передача прав собственности объекта инфраструктуры от
  T    инвестора ОГМУ после осуществления всех арендных платежей
СОГЛАШЕНИЕ О ГЧП, ЗАКЛЮЧЕННОЕ В РАМКАХ
    ГК РФ И РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1      Большее количество вариантов структурирования проекта

       Возможность участия в реализации ГЧП юридических лиц, принадлежащих
2      государству

       Возможность сохранения частным оператором права собственности на
3      объект соглашения о ГЧП

       Возможность предоставления обеспечений со стороны государства, также
4      возможность предусмотреть адекватные компенсации в случае досрочного
       расторжения соглашения о ГЧП

5      Отсутствие необходимости использовать типовые соглашения

       Возможность предоставления залога финансирующей организации в виде
6      объекта соглашения о ГЧП
Базовая организационно-правовая схема

                                                          Акционер/                                        Субъект РФ
            Залог акций          Поручительство          участник ЧП
            / долей SPV                                                             Государственная
                                                                                        гарантия

                                 Кредит                                    Договор аренды Объекта с
                                                                                правом выкупа
                            Залог прав                  Частный партнер
Финансирующая             требований по                  (возможно SPV,                                       МО
 организация                 договору                        простое
                              аренды      Ипотека                                                       Межмуниципальное
                             Объектов
                                                          товарищество)      Договор аренды з/уч. с        соглашение
                                                                              условием создания
                                                                            туристских Объектов на
                                                                           условиях ГЧП; Соглашение
                                                                                     о ГЧП
                                                                                                                        Договор
                                                                                                                         ссуды
                                                                          Текущий, капитальный ремонт
                                 Генподрядная
  Инженер
                                  организация
                                                                                                          Учреждение
                 Страховая
                                                                                                          социально-
                организация
                                                                                                          культурного
      Участие в уставном капитале                                                                         назначения
      Основные обязательства
      Обеспечительные обязательства
      Обязательства, не включаемые в условия конкурса

                                          Договорная схема реализации Проекта
Роль Внешэкономбанка в развитии
             туристской инфраструктуры

          Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической
            деятельности» преобразована в 2007 году и имеет особый статус:
   Председатель       Наблюдательного         совета              Внешэкономбанка            –
    Председатель Правительства Российской Федерации

   Деятельность регулируется специальным законодательными актами:
        Федеральным законом РФ № 82-ФЗ «О банке развития»,

         Меморандум о финансовой политике, утвержденный Распоряжением Правительства от
         27.07.2007 № 1007-р

   Деятельность не регулируется Центральным банком РФ,
   Действует на условиях безубыточности (срочность, платность, возвратность)

   Освобождена от налога на прибыль
   Один из принципов деятельности – государственно-частное партнерство. Внешэкономбанк
    отдает предпочтение проектам, реализация которых основана на механизмах государственно-
    частного партнерства;
   Одним из направлений деятельности - реализация инвестиционных проектов, направленных
    на устранение инфраструктурных ограничений экономического роста, включая развитие
    туризма; 3реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие
    территориальных кластеров
Меморандум о финансовой политике
           Внешэкономбанка

                                                   Критерии
                  Операции
                                                отбора проектов

       •     Займы                         Время окупаемости
                                                проекта            От 5 лет
       •     Гарантии
       •     Участие в капитале              Общий объем
                                          инвестиций в проект      От 2 млрд.
       •     Инвестиционное                                        руб.
             консультирование              Размер инвестиций
                                        Внешэкономбанка в проект   От 1 млрд.
                                                                   руб.

           Целесообразность участия в
                                          Приоритет использования
             проекте – направления и
                                             инструментов ГЧП
                     отрасли

Ответственным структурным подразделением Внешэкономбанка по формированию
инвестиционных проектов ГЧП является Дирекция государственно-частного
партнерства Внешэкономбанка.
Дирекция ГЧП Внешэкономбанка

Основная цель – оказывать качественную поддержку органам государственного и
муниципального управления в целях поддержки реализации отраслевых, региональных
или городских стратегий развития общественной инфраструктуры на условиях ГЧП

                                   Услуги инвестиционного консультирования
                                   Программа финансового содействия проектам
                                    городского и регионального развития (ФСПР)
   Поддержка реализации
                                   Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского
       проектов ГЧП                 региона
                                   Корпорация развития Северного Кавказа
                                   Фонд «ВЭБ-Инновации»

                                   Развитие институтов развития в составе ОГМУ
                                   Развитие нормативной базы
                                    Обобщение и распространение передового опыта,
   Создание условий для
                                

                                    переподготовка кадров ОГМУ
  реализации проектов ГЧП          Разработка новых моделей ГЧП
                                   Анализ    российского    рынка    проектов  ГЧП,
                                    привлечение квалифицированных частных партнеров
                                                                                  23
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ

           Дирекция ГЧП Внешэкономбанка
           проспект Академика Сахарова, 9
           Москва, Россия

           тел.: +7 (495) 721-9332
           факс: +7 (495) 604-6718

           www.veb.ru
Вы также можете почитать