ЧЕМПИОНАТ МИРА 2018 - ГОТОВЫ ВДОХНОВЛЯТЬ! - WWW.VEGASLEX.RU
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
ЧЕМПИОНАТ МИРА – 2018
WWW.VEGASLEX.RU СЕНТЯБРЬ 2011
ГОТОВЫ
ВДОХНОВЛЯТЬ!
Чемпионат мира 2018
По итогам голосования в Цюрихе 2 декабря 2010 года Россия получила пра-
во на проведение чемпионата мира по футболу в 2018 году.
Проходившая под девизом «Готовы вдохновлять» российская заявка в
ФИФА призвана продемонстрировать миру «новую, динамичную и молодую
Россию» и нашу готовность «провести незабываемый футбольный турнир на
самом высоком уровне».
Заявка России на проведение чемпионата мира по футболу предусматрива-
ет создание современной инфраструктуры (дороги, высокоскоростные маги-
страли, аэропорты, стадионы, гостиницы, тренировочные поля и проч.) в 13
городах: Москва, Санкт-Петербург, Казань, Сочи, Саранск, Екатеринбург,
Краснодар, Калининград, Волгоград, Самара, Ростов-на-Дону, Нижний Нов-
город и Ярославль.
В настоящем обзоре анализируются мероприятия и проекты, запланированные в рамках подготовки к
Чемпионату Мира по футболу в 2018 году. В целях создания объектов инфраструктуры Чемпионата целесооб-
разно учесть имеющийся позитивный международный опыт использования инструментов ГЧП при подготовке к
масштабным спортивным событиям. В Обзоре рассматриваются различные схемы ГЧП в разрезе объектов ин-
фраструктуры Чемпионата.
ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ЧЕМПИОНАТА МИРА Большое количество городов-участников требует
ПО ФУТБОЛУ – 2018 отлаженного организационного взаимодействия
между субъектами РФ и федеральными органами
Опыт зарубежных стран по подготовке к аналогич-
исполнительной власти. В настоящее время в орга-
ным спортивным мероприятиям и опыт России по
низацию ЧМ-18 вовлечены Минспорттуризма РФ,
подготовке к Олимпиаде в Сочи и к Универсиаде в
Совет при Президенте РФ1, а также «Организацион-
Казани свидетельствуют о предстоящей серьезной
ный комитет «Россия – 2018». Компетенция и место
организационной работе, а также о потребности в
в организации чемпионата каждого из данных орга-
значительных объемах финансирования как со сто-
нов пока не до конца ясны, не разработана система
роны государства, так и со стороны частных инвесто-
их взаимодействия.
ров. Объем необходимого финансирования зависит
от целого ряда факторов, таких как степень развития В настоящее время подготовлен2 и рассматривается
транспортной и спортивной инфраструктуры, наличие в Правительстве РФ проект федерального закона
гостиниц, готовность сферы услуг к притоку туристов «Об организации и проведении в Российской Феде-
и др. В силу этого объем затрат на проведение чем- рации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 го-
пионатов по информации из открытых источников в да, Кубка конфедераций ФИФА по футболу 2017 года
различных странах существенно отличается (см. Врез и внесении изменений в отдельные законодатель-
1). ные акты Российской Федерации». И хотя проект
Врез 1. Расходы на проведение Чемпионатов мира еще не внесен на рассмотрение в Государственную
по футболу Думу, его принятие поможет наладить взаимодейст-
вие организаторов и ускорить подготовку к ЧМ.
1994 США 30 млн. USD
1998 Франция 500 млн. USD
1
2002 Япония и Северная Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и
7,2 млрд. USD спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению
Корея XXII Олимпийских зимних игр и Паралимпийских зимних игр
2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013
2006 Германия 7,7 млрд. USD года в г. Казани, чемпионата мира по футболу 2018 года.
2
http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depRegulati
ngInfluence/doc201107055
2010 ЮАР 5,2 млрд. USD
2
Чемпионат мира 2018
КАК СДЕЛАТЬ ЧЕМПИОНАТ ПРИБЫЛЬНЫМ?
Озабоченность также вызывает отсутствие точного
Мировая практика показывает, что бизнес все боль-
расчета финансовых затрат на проведение чемпио-
ше вовлекается в подготовку и финансирование
ната. В СМИ фигурируют цифры, составляющие
масштабных спортивных мероприятий, при этом со-
бюджет Организационного комитета (около 29
трудничество государства и частного сектора в
млрд. рублей будут направлены на логистику, транс-
результате оказывается намного эффективнее, чем
порт, аренду стадионов, размещение и проживание
частные проекты или классическое государственное
команд, безопасность, связь и коммуникации, теле-
управление.
трансляции)3.
Общепризнанным механизмом взаимодействия го-
По информации из открытых источников, непосред-
сударства и частного бизнеса, уже доказавшим свою
ственно на подготовку и проведение чемпионата
эффективность, является государственно-частное
будет затрачено 299 млрд. рублей4. При этом общая
партнерство. Сфера применения ГЧП чрезвычайно
сумма затрат, включая расходы на транспортную
широка, спорт не является исключением.
инфраструктуру, составит 632,373 млрд. рублей.
Официальной суммой расходов на ЧМ предлагается В России в настоящее время уже есть первые при-
считать именно сумму в 229 млрд., так как занимать- меры реализации проектов ГЧП в сфере спорта на
ся вопросами развития инфраструктуры «пришлось основе концессионной модели8. В целях создания
5
бы и без мундиаля» . объектов спортивной инфраструктуры могут приме-
няться и другие модели ГЧП в зависимости от вида
Это лишь предварительные данные, отражающие
объекта, экономической основы проекта и состава
затраты на подготовку и проведение чемпионата. участников.
Достоверные цифры должны появиться к 2012 году и
будут ежегодно уточняться в соответствующих зако- Следует отметить, что инструменты ГЧП не являются
нах о федеральном бюджете 6. универсальным механизмом реализации проектов и
инициатив в рамках чемпионата. ГЧП не заменяет
В настоящее время определяются необходимые ме-
собой государственные закупки или частные проек-
роприятия для решения транспортных задач при ты. И было бы нелогично рекомендовать примене-
проведении чемпионата. ОАО «РЖД» разработало
ние сложных ГЧП-схем, например, в целях осуществ-
концепцию организации ускоренного, скоростного и
ления поставки оборудования или выполнения про-
высокоскоростного пассажирского железнодорож-
стых ремонтных работ. И в то же время применение
ного движения к объектам ЧМ-18. Концепция преду-
при реализации масштабных инфраструктурных
сматривает строительство новых железных дорог проектов может быть эффективным.
для организации высокоскоростного движения (до
400 км/ч). В настоящее же время большинство объектов ин-
фраструктуры, необходимых для проведения ЧМ-18,
В документе предложено три варианта развития ма-
создаются по старой отработанной схеме государст-
гистралей: первый – строительство единственной
венного заказа.
ветки Москва – Санкт-Петербург; создание ветки
Москва – Нижний Новгород – Казань в дополнение к
первой ветке предусматривается как второй вари-
ант; третий вариант – строительство двух указанных
веток с продлением сети до Екатеринбурга7. Осталь-
ные города-участники будут связаны сетью скорост-
ного движения (до 200 км/ч), для организации кото-
рого могут быть использованы существующие линии
при условии их модернизации. Кроме того, плани-
руется связать аэроэкспрессами центры некоторых
городов-участников с аэропортами.
3
http://www.gazeta.ru/sport/2011/04/a 3577157.shtml
4
http://sport.rbc ru/football/article/21/07/2011/345764.shtml
5
http://www.bigness.ru/articles/2011-07-22/news/126391/
6
http://minstm.gov.ru/press-centre/news/xPages/entry.6205.html
7
http://www.kommersant.ru/pda/kommersant.html?id=1641271
8
Так, к примеру, осенью 2010 года Правительство Нижегородской области заключило три концессионных соглашения сроком
на 10 лет, в рамках которых частный партнер обязуется профинансировать, построить, оснастить оборудованием и эксплуати-
ровать три физкультурно-оздоровительных комплекса. В отличие от контрактов жизненного цикла такая модель предусмат-
ривает извлечение прибыли частным партнером из эксплуатации объекта соглашения.
3
Чемпионат мира 2018
Так, например, известно, что основными источника- Государственный партнер определяет качественно-
ми инвестиций строительства стадиона в Нижнем функциональные характеристики стадиона, а част-
Новгороде будут федеральный бюджет и бюджет ный партнер в соответствии с ними обязуется спро-
субъекта РФ. Предполагается, что стадион будет стро- ектировать, построить стадион и в течение срока
иться на основе классических государственных кон- контракта поддерживать характеристики объекта в
трактов. Чтобы реализовать проект, потребуется соответствии с заданными параметрами.
проведение трех отдельных конкурсов для заключе- Особенности финансовой схемы заключаются в при-
ния договоров на разработку проектной документа- влечении частным партнером заемного финансиро-
ции, строительство и эксплуатацию. Так как проект вания, а также в прямой зависимости объема плате-
реализуется в три этапа, юридически не увязанных жей государственного партнера КЖЦ-провайдеру от
друг с другом, возникает риск «разрыва ответствен- того, насколько качественно последний исполняет
ности» между проектировщиком, подрядчиком и свои обязательства по поддержанию характеристик
управляющей компанией. При такой организации объекта. При этом перечисление платежей начина-
проекта исполнитель, сдав свою часть работы на на- ется с момента ввода объекта в эксплуатацию, что
чальном этапе, уже не заинтересован в результатах обуславливает интерес частного партнера в скорей-
осуществления следующего этапа проекта, на кото- шем завершении строительства, так как до этого
ром могут обнаружиться недостатки работ предыду- момента все расходы относятся на его счет.
щего этапа.
Схема КЖЦ успешно используется зарубежными
Использование контракта жизненного цикла (КЖЦ) странами для создания объектов спортивной инфра-
принципиально изменило бы организационную схе- структуры. В качестве примера можно привести ус-
му проекта. пешный проект строительства спортивного хаба в
По схеме КЖЦ будущий собственник стадиона – Рос- Сингапуре, реализуемый на основе КЖЦ (в ино-
сийская Федерация или субъект РФ (государственный странной классификации такая модель известна как
партнер) – и КЖЦ-провайдер (частный партнер) за- DBFM: Design-Build-Finance-Maintain9). Проект пере-
ключают контракт по результатам единого конкурса жил экономический кризис и продолжает успешно
на проектирование, строительство и эксплуатацию реализовываться. В рамках проекта возводятся ста-
объекта (см. Схему 1). дион на 55 тыс. мест, центр водных видов спорта,
закрытая спортивная арена и другие спортивные
объекты, сопутствующая инфраструктура.
Схема 1. КЖЦ Модель КЖЦ позволяет существенно повысить каче-
ство объекта, так как ошибки, допущенные на одном
этапе (например, при проектировании) приходится
устранять этому же КЖЦ-провайдеру на этапе строи-
тельства за счет собственных средств. Чем качест-
веннее будет построен объект, тем меньше расходов
понесет КЖЦ-провайдер на этапе эксплуатации. Это
рождает заинтересованность частного партнера в
современных технических решениях и применении
инновационных технологий, которые помогают сни-
зить стоимость и повысить качество объекта, а также
уменьшить расходы на его последующее содержа-
ние. Кроме того, схема финансирования, изначально
предполагающая привлечение частных инвестиций,
позволяет снять нагрузку с бюджета, а использова-
ние «государственного плеча» при привлечении
кредитов обеспечивает более выгодные условия за-
емного финансирования.
9 http://www.davislangdon-asia.com/ice/index.jsp?mod=newsv
iew&showmodonly=newsview&op=showimgs&nresponse=tru
e&ctid=526&showimgs=1&imgname=526_Sports%20Hub%20
award%20submission%20RV5.pdf
4
Чемпионат мира 2018
Определенными преимуществами обладает и клас- – платежи государственному партнеру (концеденту)
сическая концессия. Отличие данной ГЧП-модели от за использование публичной собственности в пред-
контракта жизненного цикла в том, что концессия принимательской деятельности (см. Схему 3).
позволяет частному партнеру самостоятельно извле- Исходя из условий финансовой схемы проекта, кон-
кать прибыль при эксплуатации объекта и, таким об- цессионер напрямую заинтересован в привлечении
разом, не зависеть от платежей со стороны государ- клиентов, а соответственно и в повышении качества
ства и не создавать дополнительной нагрузки на и объема предоставляемых услуг. При этом государ-
бюджет. ственный партнер также принимает финансовое уча-
В зарубежных странах концессионные схемы, в том стие в осуществлении проекта, например, предос-
числе схема BTO (предусмотренная ФЗ «О концесси- тавляя капитальный грант на начальном этапе реа-
онных соглашениях), также используются для созда- лизации проекта, гарантии по кредитным обязатель-
ния объектов транспортной инфраструктуры. Так, на- ствам частного партнера.
пример, в ходе подготовки к ЧМ-2010 в ЮАР данная Интерес к участию в проекте «Южный хаб» проявило
схема была использована для создания скоростной сразу несколько бизнес-структур11, что при достиже-
железнодорожной линии «Gautrian»10 (см. Схему 2). нии договоренностей между ними может обусло-
вить создание СПК (специальной проектной компа-
В России концессионная схема могла бы быть при-
нии), выступающей на стороне частного партнера и
менена в отношении проекта строительства южного
объединяющей финансовые средства и опыт сразу
аэропортового хаба в Ростове-на-Дону (далее –
нескольких участников.
«Южный хаб»). Частный партнер (концессионер) по
условиям концессионного соглашения обязуется По концессионной модели также могут создаваться
спроектировать, построить и осуществлять эксплуа- объекты гостиничной инфраструктуры. Опыт прове-
тацию объекта соглашения. Соглашением преду- дения предыдущих чемпионатов мира по футболу
сматривается концессионная плата показывает, что на чемпионат приезжают болельщи-
Схема 2. Gautrian Схема 3. Строительство объекта инфраструктуры
по модели ВТО
10
http://www.ip3.org/ppp-and-the-world-cup-strategies-to-help-emerging-markets-attract-major-events-and-finance-new-infrastructure.html
11
Интерес к проекту проявила группа компаний «Ренова» и еще несколько потенциальных инвесторов, в т.ч. иностранных.
См: http://www.donnews.ru/V-aprele-stanet-izvestno -kto-postroit-Yuzhnyy-khab 2724
5
Чемпионат мира 2018
ки, представляющие преимущественно средний «государственным плечом», инфраструктурные об-
класс населения. Соответственно, необходимо боль- лигации и др.
шое количество недорогих гостиничных номеров. Успех конкретного ГЧП-проекта будет зависеть как от
Большинство городов-участников сами по себе не правильно выбранной схемы партнерства, подготов-
являются туристическими центрами, и бизнес не за- ки конкурсной документации, так и от определения
интересован в строительстве гостиниц в этих регио- оптимальных моделей привлечения заемного фи-
нах из-за риска отсутствия спроса после завершения нансирования.
чемпионата.
В силу этого, например, в Саранске развитие гости- СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ
ничной инфраструктуры планируется осуществлять за Опыт чемпионатов мира свидетельствует о том, что
счет бюджетных средств при участии муниципалите- положительный эффект от их проведения возникает
тов12. Помочь привлечь бизнес к строительству гости- во многих сферах и является продолжительным.
ниц могла бы концессионная модель со специаль-
ными финансовыми условиями. Ее особенность в Туристический бизнес
том, что размер концессионных платежей или доля
финансового участия государственного партнера в ЧМ-2010 в ЮАР способствовал привлечению в стра-
проекте зависит от самоокупаемости проекта. Таким ну более чем 300 тысяч туристов (см. Диаграмму 1)13.
образом, частному партнеру обеспечен минималь- За время чемпионата только болельщики потратили
ный доход от проекта. Такое условие ГЧП-контракта около 53 млн. USD. При этом 59% из всех туристов
фигурирует в российской практике под именем «со- приехали в ЮАР с целью туризма в 2010 году в пер-
глашение о гарантированном спросе». вый раз.
Отметим, что универсальных ГЧП-моделей не суще- Гостиничный бизнес
ствует. Для реализации проектов в рамках подготов- Большое количество туристов, приезжающих на
ки к чемпионату необходим индивидуальный подход чемпионат, дает мощный толчок развитию гости-
к каждому конкретному проекту. Применение раз- ничного бизнеса. Инвестиции в гостиничную сферу
личных моделей партнерства позволяет учитывать положительно влияют на экономику в целом, и по-
экономические условия проектов, их долгосрочный ложительный эффект сохраняется в течение дли-
характер и особенности состава участников. При этом тельного времени. Первая оценка окупаемости ин-
в рамках одного проекта возможно сочетание раз- вестиций дается в год проведения чемпионата.
личных ГЧП-механизмов, таких как соглашение о га-
рантированном спросе, проектное финансирование с
Диаграмма 1
12
http://www.vesti.ru/doc.html?id=415582&utm source=twitterfeed&utm medium=twitter
13
См. http://www.tourism.gov.za:8001/PublicDocuments/2010 12 06/World Cup Impact Study v8 report 03122010.pdf
6
Чемпионат мира 2018
Диаграмма 2
Диаграмма 3
Например, в Южной Корее в преддверии ЧМ-2002 Влияние ЧМ на имидж страны
размер инвестиций в гостиничный комплекс вырос
Практика показывает, что проведение чемпионата
на 942%: с 17 млн. USD в 1997 году до 179 млн. USD в
на высоком уровне, в соответствии со стандартами
2002 году14.
FIFA, создание хороших условий для отдыха бо-
При этом только за счет проведения ЧМ (без учета лельщиков способствуют повышению имиджа стра-
иных влияющих факторов) были достигнуты следую- ны в целом.
щие показатели (см. Диаграмму 2): стоимость гости-
Показательным примером является ЧМ-2006 в Гер-
ничных услуг составила 262 млн. USD, прибыль гости-
мании (см. Диаграмму 3)16.
ничного бизнеса – 62 млн. USD, стоимость гостинич-
ной инфраструктуры увеличилась на 142 млн. USD. За
счет только косвенных налогов с гостиничного бизне-
са доход государства составил 17млн. USD 15.
14
http://www.oecd.org/dataoecd/43/49/33649881.pdf
15
Там же.
16
По данным Nations Brand Index: http://www.ip3.org/ppp-and-the-world-cup-strategies-to-help-emerging-markets-attract-major-events-
and-finance-new-infrastructure.html
7
Чемпионат мира 2018
В настоящем материале рассмотрены только некото- дельности, а определять направления развития на
рые примеры положительного влияния чемпиона- межрегиональном уровне.
тов мира по футболу на принимающую страну. Под- Такой подход позволит не только принять чемпионат
готовка к чемпионату и его проведение имеют ком- на высшем уровне и сделать прибыльным его прове-
плексное влияние: от уменьшения безработицы бла- дение, но и дать мощный импульс развитию регио-
годаря созданию новых рабочих мест до дополни- нов-участников.
тельного увеличения роста ВВП страны.
При реализации проектов на основе долгосрочного
Практика проведения крупных спортивных меро- планирования с использованием принципов государ-
приятий показывает, что наибольший эффект от раз- ственно-частного партнерства и индивидуального
вития транспортной сферы, гостиничного бизнеса, подхода к конкретным проектам созданная и модер-
спортивной и иной инфраструктуры достигается в низированная инфраструктура обеспечит оптималь-
том случае, когда реализация проектов происходит ные условия для роста экономик регионов и даст по-
не просто в рамках подготовки к конкретному собы- ложительный общесоциальный эффект на длитель-
тию, а соответствует долгосрочным планам развития ный период.
конкретных территорий.
Таким образом, применение инструментов ГЧП при
Для достижения наибольшего положительного эф- создании объектов инфраструктуры ЧМ-18 позволит
фекта России необходимо разработать подробную не только добиться мультипликативного эффекта, но
концепцию долгосрочного развития регионов- и создать выгодные условия для сотрудничества го-
участников чемпионата, включив в нее конкретные сударства и частного бизнеса, оптимизировать бюд-
проекты для подготовки к ЧМ-18. Концепция должна жетные расходы.
предусматривать не развитие каждого региона в от-
АВТОРЫ ОБЗОРА:
Евгения Зусман,
старший юрист-аналитик
Практики ГЧП и инфраструктуры
zusman@vegaslex.ru
Михаил Корнев,
младший юрист
Практики ГЧП и инфраструктуры
kornev@vegaslex.ru
115054 МОСКВА, КОСМОДАМИАНСКАЯ НАБ., Д.52 СТР.5
ТЕЛ. +7 (495) 933 08 00
ФАКС +7 (495) 933 08 02
VEGASLEX@VEGASLEX.RU
WWW.VEGASLEX.RU
В данном выпуске собран общий обзор последних законодательных изменений, к изложенному материалу
следует относиться, как к информации для сведения, а не как к профессиональной рекомендации.
VEGAS LEX советует обратиться за профессиональной консультацией по любому конкретному вопросу.
Перевод и терминология в этом выпуске являются неофициальными.
©2011 Юридическая фирма VEGAS LEX
Вы также можете почитать
