ВЫБОРЫ В МЕСТНЫЕ КЕНЕШИ 2012 г. ОЦЕНКА ПОЛОЖЕНИЯ СПИСКОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ.
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
ВЫБОРЫ В МЕСТНЫЕ КЕНЕШИ 2012 г.
ОЦЕНКА ПОЛОЖЕНИЯ СПИСКОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ.
Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Посольства Великобритании в КР и
ЮСАИД в Кыргызстане. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку
зрения Посольства Великобритании в КР и ЮСАИД.
1
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
Аналитический отчет по проекту
«Содействие гражданского общества в улучшении формирования списков
избирателей»
СОДЕРЖАНИЕ
1. Формулировка проблемы…………………………………………………………………….
1.1 Актуальность/Описание проблем…………………………………………………
1.2 Цели и задачи проекта………………………………………………………………...
2. Основные этапы проекта……………………………………………………………………..
2.1 Цель количественной фазы проекта………………………………………………..
2.2 Цель качественной фазы проекта…………………………………………………...
3. Основные трудности по уточнению списков избирателей……………………………….
4. Итоги количественной фазы исследования ………………………………………………..
5. Итоги качественной фазы исследования:…………………………………………………..
6. Выводы и рекомендации………………………………………………………………………
7. Международный опыт………………………………………………………………………….
8. Приложения………………………………………………………………………………………
Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Посольства Великобритании в КР и
ЮСАИД в Кыргызстане. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку
зрения Посольства Великобритании в КР и ЮСАИД.
2
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
ГЛОССАРИЙ
АО – айыл окмоту
ГРС – государственная регистрационная служба
ЕСУИ – единая система учета избирателей
ИКТ – информационно-коммуникационные технологии
ИК – избирательная комиссия
ИНН – идентификационный налоговый номер
МТУ – местное территориальное управление
ОМСУ – органы местного самоуправления
ПИН – персональный идентификационный номер
СА – системный администратор
СИ – списки избирателей
СМИ – средства массовой информации
ТИК - Территориальная избирательная комиссия
ТСЖ – товарищество собственников жилья
УИК – участковая избирательная комиссия
ЦИК – Центральная избирательная комиссия
ЭЦП – электронная цифровая подпись
XLS документ – компьютерная программа с таблицами
Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Посольства Великобритании в КР и
ЮСАИД в Кыргызстане. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку
зрения Посольства Великобритании в КР и ЮСАИД.
3
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
1. ВВЕДЕНИЕ
С момента зарождения избирательной системы Кыргызстана, в соответствии с частью 4 статьи 21
Кодекса о выборах Кыргызской Республики от 29 мая 1999 года № 39, ответственными за составление
списков избирателей были местные исполнительные органы власти.
Описание основных проблем:
• В межвыборный период работа не проводилась по уточнению списков избирателей;
• Работа по уточнению списков избирателей начиналась только после объявления выборов;
• В избирательном кодексе отсутствовали нормы, регламентирующие единый порядок
уточнения списка избирателей, поэтому местные органы власти сами определяли способы
уточнения списков избирателей;
• В большинстве случаев уточнения списков не проводилось. Один и тот же список
перепечатывался практически в неизменном виде от выборов к выборам;
• Чаще всего уточнение списков производилось на основе данных домкомов и квартальных,
которые обходили квартиры и дома, опрашивали жильцов;
• Обычной практикой было внесение в список избирателей на основе данных хозяйственной
книги в Айыл Окмоту (АО);
• Списки подписывались руководителями исполнительно-распорядительных органов местного
самоуправления, мэрами, а в городе Бишкек – главами районных администраций;
• Распечатанный на бумаге список являлся основным и неизменным на выборах. В него можно
было внести только отметки об ошибках и неточностях в графе «примечания»;
• В день голосования создавался дополнительный список, в который вносились данные
избирателей, не попавших по тем или иным причинам в распечатанный список или в чьих
данных в основном списке были замечены ошибки и неточности;
• После выборов основной и дополнительный списки вместе с другой документацией
передавались в районные и городские комиссии, а затем в архив. Работы в поствыборный
период со списками избирателей не проводилось.
Нововведения
В связи, с принятием новой редакции Конституции Кыргызской Республики на референдуме
27 июня 2010 года, произошли масштабные преобразования избирательного законодательства
Кыргызской Республики.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Конституционного закона Кыргызской Республики «О
выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики» от 2 июля 2011 года № 68, ответственность за составление списка избирателей,
формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателях возложен на
государственный орган – Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов
Кыргызской Республики (ЦИК КР).
Вышеуказанный Конституционный закон одновременно обязал все государственные органы и
органы местного самоуправления оказывать содействие избирательным комиссиям и предоставлять
им по письменному запросу любую имеющуюся информацию относительно зарегистрированных
граждан. Для реализации законодательных нововведений ЦИКом была разработана Единая система
учета избирателей Кыргызской Республики, представляющая собой - организационно-
технологическую систему, предназначенную для государственной регистрации (учета) избирателей,
Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Посольства Великобритании в КР и
ЮСАИД в Кыргызстане. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку
зрения Посольства Великобритании в КР и ЮСАИД.
4
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
автоматизации и информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий
референдума в Кыргызской Республике.
Первая адаптация норм законодательства относительно списка избирателей была
продемонстрирована на выборах Президента Кыргызской Республики 2011 года. Тогда одной из самой
масштабной проблемой было состояние списка избирателей. В соответствии с новым
законодательством имели право голосовать только избиратели, включенные в список избирателей, в
связи с исключением дополнительных списков, в которые избиратель мог быть включен в случае
предоставления основания для его включения (прописка в паспорте). Это повлекло за собой череду
казусов в день голосования, когда достаточно большое количество избирателей, которые были
лишены права голоса ввиду отсутствия их в списке.
ОЮЛ Ассоциация «Таза Шайлоо», была одной из организаций гражданского общества, которая
довольно резко критиковала ЦИК КР за качество списков избирателей, даже предприняли попытку
найти справедливость в судебных органах и органах прокуратуры. Однако, позже, приняли решение
все же понять и выяснить причины ситуации со списком избирателей и оказать практическую помощь
ЦИКу.
1.1. Цели и задачи проекта
В преддверии выборов депутатов в местные кенеши КР, назначенных на 25 ноября 2012 года, в
рамках партнерского соглашения с ЦИК КР Ассоциация «Таза Шайлоо», инициировала проект
«Содействие гражданского общества в улучшении формирования списков избирателей». В рамках
проекта были поставлены три задачи:
I. Оказать практическую помощь ЦИК КР посредством уточнения данных 20 000 (двадцать тысяч)
избирателей (Ф.И.О., адресов, ПИН - номеров или точную дату рождения день/месяц /год) для
выверки списков избирателей с последующим внесением изменений и корректировок в списки
избирателей.
II. Одновременно, провести социологический опрос 2 000 (двух тысяч) респондентов из числа
уточненных 20 000 (двадцать тысяч) избирателей для оценки степени доверия избирателей
предстоящим местным выборам.
III. Провести встречи с представителями государственных структур и органов местных властей
участвующих в процессе формирования списка избирателей для сбора информации и оценки
общей ситуации формирования списка избирателей.
2. Основные этапы проекта
Для того чтобы проанализировать существующие проблемы и выработать рекомендации,
Ассоциация «Таза Шайлоо» провела мероприятия, включающие качественные и количественные
составляющие.
2.1. Целью количественной фазы исследования было выявление электоральных настроений и
доверия граждан предстоящим местным выборам, оценка степени их информированности
относительно избирательных списков, доступности информации о выборах в целом, и анализ
возможных действий граждан в случае нарушения их избирательных прав. Для этого был проведен
социологический опрос 2 000 (двух тысяч) граждан из числа 20 000 (двадцать тысяч) уточняемых
данных избирателей.
Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Посольства Великобритании в КР и
ЮСАИД в Кыргызстане. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку
зрения Посольства Великобритании в КР и ЮСАИД.
5
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
2.2. Целью качественной фазы исследования было проведение анализа процесса формирования
списка избирателей - правовая основа формирования списка избирателей; участвующие и
ответственные субъекты государственных органов в процессе формирования списков; в
избирательные процедуры регистрации избирателей - механизм включения и исключения
избирателей в список. В ходе данной фазы было проведено более 10 фокус-групп, персональные
встречи, интервью с различными бенефициарами: представителями органов местного самоуправления,
ответственными секретарями сельских управ, представителями ТСЖ, членами территориальных
избирательных комиссии и системными администраторами. Кроме того, были проведены
персональные встречи с представителями ЦИК, специальными представителями ЦИК КР, системными
администраторами и с руководством Социального Фонда КР.
Итоги работы по уточнению списка избирателей
Для проведения уточнения списка избирателей ОЮЛ Ассоциация «Таза Шайлоо» направила 100
активистов, которые развернули кампанию «Я уточнил себя в списке избирателей? А ты?».
Активистам были выданы списки избирателей, которые включали в себя данные об избирателях адрес,
Ф.И.О, число, месяц и год рождения. По согласованию с ЦИКом активистам требовалось уточнить
ПИН – номера избирателей, либо точную дату их рождения
согласно данным паспортов избирателя, а так же внести
коррективы в Ф.И.О. избирателей в случае обнаружения ошибок.
Далее предполагалась, что уточненные данные будут переданы
специальным представителям, которые в свою очередь запросят
ПИН – номера граждан у Социального фонда. Все эти
уточненные данные будут внесены в единую систему учета
избирателей.
На сегодняшний момент в ЦИК КР переданы уточненные
данные 22 974 (двадцать две тысячи девятьсот семьдесят четыре) избирателей, проведенные методом
подворового обхода. По предварительному подсчету ЦИК КР из 100 % уточненных данных
избирателей Ассоциацией приблизительно от 7 % до 10 % не были внесены в единую систему учета
избирателей КР по различным причинам (естественная погрешность).
Карасуу – 12 268 (двенадцать тысяч двести шестьдесят
восемь) избирателей были уточнены. Из них 10 110 (десять
тысяч сто десять) были включены в список избирателей в
единую систему учета избирателей.
Процесс обработки идет по следующим территориям:
г.Бишкек – 1 120 (одна тысячи сто двадцать)
избирателей
Новостройки г. Бишкек – 6 553 (шесть тысяч)
избирателей
Регионы страны – 3 033 (три тысячи тридцать три) избирателей.
Кроме этого, активисты параллельно проводили информационную кампанию, распространяя
информационные материалы и плакаты с призывом для избирателей активно включиться в процесс
уточнения себя в списке избирателей. В результате было распространено более 40 000 (сорок тысяч)
листовок.
Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Посольства Великобритании в КР и
ЮСАИД в Кыргызстане. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку
зрения Посольства Великобритании в КР и ЮСАИД.
6Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
3. Основные трудности по уточнению списков избирателей
В ходе реализации данного проекта были выявлены трудности, связанные с уточнением списков
избирателей:
• в списках избирателей находятся избиратели на основе фактического проживания, а не на
основе паспортных данных с пропиской;
• в списках избирателей отсутствуют адреса домов фактически находящихся, выпадают от 10-
100 домов;
• во многих новостройках города Бишкека нет названий улиц и нумерации домов;
• несоответствие данных, числятся одни в списках, а фактически проживают другие;
• искаженные или неправильно введенные данные избирателя (ФИО и дата рождения) вплоть
до неузнаваемости данных избирателя (Например: Абдылдаев – Абдывалиев);
• не все члены семьи числятся в списках (хотя прописка в паспорте есть);
• народ недоволен работой квартальных (прописка, умершие)
• квартальные не довольны работой ТИКов, т.к уточненные списки передавали в первом
полугодии с.г, а списки на уточнение интервьюерам переданы были те же старые;
• избиратель, который присутствует в старых списках, имеет гражданство другого государства;
• некоторые граждане вообще не получали ИНН;
• недоверие граждан к интервьюерам, некоторые жители Бишкека и вовсе не открывали двери;
• не всегда родственники сообщают в ЗАГС о фактах смерти, что не позволяет исключить
умерших из списков избирателей;
• срыв информационных плакатов и другие проблемы.
ИТОГИ КОЛИЧЕСТВЕННОГО МЕТОДА СБОРА ИНФОРМАЦИИ
В рамках проекта сотрудниками ОЮЛ Ассоциация «Таза Шайлоо» был проведен анкетный опрос
2 000 (двух тысяч) респондентов из числа уточненных 20 000 (двадцать тысяч) избирателей для
оценки степени доверия самих избирателей к предстоящим местным выборам. Из общего числа
респондентов 500 человек проживают в новостройках г. Бишкек и 1000 человек в населенных пунктах
Карасуйского района Ошской области и 500 человек проживающих в г. Бишкек и в некоторых
регионах страны.
В опросе принимали участие 54,1% женщин и 45,9% мужчин. См.график 1
Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Посольства Великобритании в КР и
ЮСАИД в Кыргызстане. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку
зрения Посольства Великобритании в КР и ЮСАИД.
7Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
Большинство участников опроса – 63,3% - принимали участие в выборах в местные кенеши,
проходивших в 2008 году. Не имевших такого опыта респондентов, соответственно, 36,7%. См.
график 2
Значительное большинство опрошенных – 73,2% знает, что голосование на местных выборах 2012
года проходит по прописке, не осведомлены об этом 26,8% респондентов. См. график 3
В выборах в местные кенеши намерены участвовать 81,4% опрошенных, не намерены - 18,6%
участников опроса. См. график 4
Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Посольства Великобритании в КР и
ЮСАИД в Кыргызстане. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку
зрения Посольства Великобритании в КР и ЮСАИД.
8Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
Базовые причины для участия/отказа от участия в выборах в местные кенеши в ноябре 2012 г.
представлены на графике 5.
Другие варианты ответов представлены в таблице 2.
В нем отражены, с одной стороны, пассивные мнения участников и их неверие в возможность
изменений, с другой стороны - отъезд по объективным причинам. В то же время присутствует и
определенная корысть, что свидетельствует о практике «продажи» своего голоса тем или иным
лицам.
Таких избирателей честно ответивших составило по каждой из градаций менее 1 %.
1 Кто больше даст денег
2 Не верю, что что-то можно изменить
3 Не интересно
4 Нет времени
5 Ничего не решает один голос
6 Уеду на лечение
7 Уеду в РФ
Отвечая на вопрос: «Знаете ли Вы, что можете голосовать только в том случае, если Ваши данные
есть в списке избирателей?», 81% респондентов ответили утвердительно, 19% - отрицательно.
Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Посольства Великобритании в КР и
ЮСАИД в Кыргызстане. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку
зрения Посольства Великобритании в КР и ЮСАИД.
9Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
О том, что свои данные можно проверить на сайте ЦИК КР, знает лишь 29,2%, что свидетельствует
о необходимости расширения информированности граждан в данном направлении.
Соответственно, имеющих опыт проверки своих данных на сайте ЦИК КР всего 13,5%.
Ответы на вопрос «Узнавал ли у Вас квартальный/домком о наличии Ваших данных (ФИО) в
списке?» представлены в таблице 3. Это говорит о том, что домкомам нужно активизировать работу
по сбору персональных данных граждан, не ограничиваясь ФИО, и обязательно включать такие
параметры, как дата рождения и ИНН. Отсутствие мотивации для лиц, уточняющих списки, в свою
очередь, негативно сказывается в данном случае.
ФИО да 99% Нет 1%
Дату рождения да 0,1% Нет 99,9%
ИНН да 0% нет 100%
Отвечая на вопрос: «Кто, по-вашему, несет ответственность за формирование списка
избирателей?», значительное число опрошенных – 38,6%- указали, что это мэрия и/или айыл окмоту,
на втором месте – 20,6% - домком и/или квартальный, на третьем – ЦИК-19,5%.
См. таблицу 4.
Кто несет ответственность за списки? Количество ответов %
1 ЦИК КР 282 19,5
2 ТИК 88 6,1
3 УИК 208 14,4
4 Мэрия/ Айыл окмоту 559 38,6
5 Квартальные/ домком 298 20,6
6 Другое 12 0,8
7 Итого: 1447 100,0
8 Не ответили: 16 1,1%
9 Итого: 1463 100%
Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Посольства Великобритании в КР и
ЮСАИД в Кыргызстане. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку
зрения Посольства Великобритании в КР и ЮСАИД.
10Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
Другие варианты – это, преимущественно, варианты - «не знаю», или «не пойду на выборы».
Ответы на вопрос относительно главных проблем в формировании списка избирателей
распределились практически поровну, однако вариант «пассивность самого избирателя» все же
находится на первом месте, и немного опережает остальные – 27,3%.
См. таблицу 5.
Количество
Виды проблем ответов %
1 Нет информации у избирателей 367 25,3
2 Пассивность самого избирателя 395 27,3
3 Ошибки со стороны избирательных комиссий 370 25,6
4 Пассивность МСУ по уточнению списка 281 19,4
5 Другое 35 2,4
6 Итого 1463 100,0
Другие варианты их так же менее 1%:
• Нет информации;
• Ошибки избирательных комиссий;
• Неактивные МСУ;
• Неактивные домкомы;
• Недоверие в выборы - «не верю», «нет толку».
Ответы на вопрос: «В случае нарушения Вашего избирательного права (отсутствия в списке
избирателей), куда Вы обратитесь?» показывают, что главным каналом обращений являются в
значительной мере айыл окмоту и/или мэрия -40,6%. Суд со значительным отрывом находится на
втором месте – 21,2%, УИК, соответственно, на третьем-16,%.
См. таблицу 6.
Инстанции Количество %
1 Суд 305 21,2
2 ЦИК КР 141 9,8
3 ТИК 105 7,3
4 УИК 238 16,5
5 Мэрия/Айыл окмоту 585 40,6
6 Другое 66 4,6
7 Итого 1463 100,0
Варианты «другое» достаточно пессимистичны – менее 1%:
• Никуда не буду обращаться;
• Нет правды;
• Никому не верю;
• Нет толку;
• Молчим;
• Не пойду никуда.
Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Посольства Великобритании в КР и
ЮСАИД в Кыргызстане. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку
зрения Посольства Великобритании в КР и ЮСАИД.
11Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
Главными источниками о местных выборах для граждан являются СМИ- 48,1%, на втором месте –
активисты -34,6%. Об отсутствии каких-либо источников говорят 3,9% опрошенных. См. график 6
Степень доверия разным институтам представлена в таблице 7, из которой видно, что в наибольшей
степени респонденты доверяют местным органам самоуправления, в то время как судебной системе
доверяет значительно меньше граждан.
Насколько Вы доверяете Полностью Частично Не Затрудняюсь
следующим структурам доверяю доверяю доверяю ответить
Судам 17% 37,3% 39,1% 6,6%
Избирательным комиссиям 21,4% 45,1% 26,6% 6,9%
Айылокмоту / мэрии 30,8% 38,1% 23,1% 8%
Уверенность в том, что выборы в местные кенеши осенью 2012 г. будут проведены честно,
выразили 48%. Не верит в это практически каждый третий - 32,6%, 19,3% опрошенных не знают. См.
график 7.
Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Посольства Великобритании в КР и
ЮСАИД в Кыргызстане. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку
зрения Посольства Великобритании в КР и ЮСАИД.
12Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
Считаете ли Вы, что выборы в местные кенеши осенью 2012 года будут проведены честно?
количество %
1 Да 698 48,0
2 Нет 474 32,6
3 Не знаю 281 19,3
4 Total 1463 100,0
4. ИТОГИ КАЧЕСТВЕННОГО МЕТОДА СБОРА ИНФОРМАЦИИ
Взгляд на проблему со стороны ответственных государственных органов за списки.
ЦИК КР
С помощью созданного ЦИКом ЕСУИ идет регистрация на сервере ЦИК, все действия системных
администраторов, изменяющие состояние базы данных, с указанием его логина, времени сессии, и
всего перечня произведенных им изменений. Измененные данные обновляются и опубликовываются
на сайте ЦИК. Список избирателей, размещенный на официальном сайте, подлежит постоянному
обновлению по мере поступления информации от ТИКов.
Не позднее 10 февраля и 10 августа каждого года системные администраторы (СА)
предоставляют в органы Местного самоуправления (ОМСУ) списки избирателей для
уточнения сведений об избирателях;
ОМСУ в течение одного месяца со дня получения списков осуществляют проверку и
уточнение сведений о зарегистрированных избирателях и передают СА уточненные сведения
для формирования списков избирателей (форма№1, форма№3). Формы 1 и 3 принимаются от
граждан в бумажном виде и заверяются печатью и подписью руководителя ОМСУ.
ОМСУ предоставляет СА сведения о выбывших избирателях, включенных в список
избирателей, в бумажном виде по установленной форме, которая содержит ФИО, дату
Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Посольства Великобритании в КР и
ЮСАИД в Кыргызстане. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку
зрения Посольства Великобритании в КР и ЮСАИД.
13Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
рождения, причину выбытия, ПИН, адрес места жительства. (Источник: Официальная
презентация о проблеме списков избирателей ЦИК КР i
Исключение гражданина из списка избирателей в межвыборный период производится на
основании:
сведений, полученных от соответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет)
граждан;
на основании выявления дублирующихся записей (совпадение ПИН);
сведений о получении гражданином гражданства другого государства, полученных из МИД.
По мнению представителей ЦИК КР, ОМСУ включает в список избирателей только, при наличии
копии паспорта с пропиской и заполненной Формы - 1. Однако на деле происходит несоответствие
процедурам внесения изменений, как правило, избирателей ОМСУ предоставляют на основе
проживания, со слов самих жителей, а не на основе паспортных данных с пропиской, и все данные
заверяются печатями и передаются в ТИКи. Помимо этого, ОМСУ практически не собирают
информации данных ИНН избирателей, или точную дату рождения. Именно из - за этого затрудняется
процесс передача запроса в Социальный фонд, для уточнения ИНН или дальнейшего присвоения
ИНН. Только в том случае, если в межвыборный период работа будет проводиться системно,
плодотворно, активно, каждый ОМСУ будет выполнять свои функции точно, по требованию ЦИК
каждый на своей территории то будет налажен механизм уточнения списка избирателей и неточности
будут сведены к минимуму. Так же, по мнению ЦИК, наименее активны в уточнении списков в
межвыборный период «южные регионы, Ошская область, Баткенская область» а самыми активными
считаются представители Чуйской области в частности Аламединский район.
В аппарате ЦИКа опровергли существующий миф о том, что «можно удалить избирателей каких-либо
определенных или на почве региональных, национальных и других признаков. Даны задания каждому
системному администратору, чтобы сохраняли все первичные документы отражающие картину
удаления избирателя из списка. Команда на удаление не принимается, если нет на то подтверждений.
Но самой главной проблемой, как отмечает ЦИК КР, отсутствует адресный реестр населения, при
котором при выдаче паспортов наименования населенных пунктов могут писаться по-разному (в
Государственной Регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики фигурирует
256 районов вместо 56). Также были отмечены другие проблемы:
Гражданам выдаются паспорта без точного места жительства (без указания улиц и номеров
домов), в результате невозможно прикрепить их к конкретному УИКу
Нет понятного и единообразного порядка взаимодействия между Государственной
Регистрационной Службы при Правительстве Кыргызской Республики и ОМСУ при
легализации строений или при переименовании улиц.
При смене постоянного места жительства не соблюдается требование о замене паспорта в
течение 21 дня
Наличие нескольких паспортов у одного человека с разными адресами прописки
Системные администраторы
Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Посольства Великобритании в КР и
ЮСАИД в Кыргызстане. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку
зрения Посольства Великобритании в КР и ЮСАИД.
14Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
При работе со списками возникают у системных администраторов следующие сложности:
• наличие двойников (полное или частичное совпадение избирателей);
• наличие нескольких ПИНов или отсутствие ПИНа у гражданина, либо неточные ПИНы.
• проблема с орфографическими опечатками или названиями населенных местностей;
• проблемы связаны также с переводом - названиями улиц на государственном языке и их
перевод на официальный язык. Системные работники сами дополняют неточности в них
исправляют;
• считают, что «плохо» работают члены УИКов не всегда предоставляя формы-1 и 3 от граждан;
• в связи с тем, что нет автоматизированной электронной системы, а вся работа идет вручную,
здесь играет человеческий фактор, возможно допущение ошибок и неточностей при внесении
изменений и дополнений. (Пример, ГРС до сих пор предоставляют нам форму- 10 (форма
регистрации прибытия и выбытия) в бумажном варианте. Проблема с орфографическими
опечатками или названиями местности уже присутствует при заполнении – это уже первый
человеческий фактор и дальше уже гражданин доходи до неузнаваемости);
• наконец, одна из важнейших проблем - «это проблема в самих избирателях, у которых низкое
правосознание, многие не знают своих прав.
Государственная Регистрационная Служба при Правительстве Кыргызской Республики
Из интервью с заместителем главы Государственной Регистрационной службы при Правительстве
Кыргызской Республики Бектуром Асымбековичем Абдраевым, была дана следующая информация. 1
В октябре 2011 года ГРС, презентовала проект Концепции развития государственной
регистрационной системы КР на 2011-2021гг., которая на сегодняшний день, имеет статус
вялотекущего состояния развития по причине того, что отсутствует команда по ее реализации. ГРС
активно пыталась своими силами реализовывать те задачи, которые были заложены в Концепцию
развития ГРС до конца 2011 года, сейчас этот процесс приостановлен. Концепция развития ГРС на
2011-21гг. представлена и одобрена Правительством, но еще не утверждена.
В апреле 2012 г. вышло Распоряжение Правительства КР о создании тендерной комиссии, которая в
месячный срок должна провести тендер по реализации нового паспорта и ID карты гражданина с
учетом биометрических данных и новых технологий. Согласно этому Распоряжению будут вноситься
новые паспорта, что не повлечет за собой замену уже имеющихся паспортов граждан. Все ранее
выданные документы будут иметь юридическую силу до окончания своего срока действия. В рамках
этого же проекта, по построению государственного регистра населения, будет создан некий
информационный ресурс, который позволит избежать бумажной волокиты при документировании
граждан, всем известно - это трата и времени и нервов. Данный информационный ресурс даст иным
органам, таким как банки, риэлтерские кампании, силовые структуры, получать своевременно и
оперативно, достоверную информацию без каких либо запросов при наличии у них допуска к данному
ресурсу.
В концепции ГРС указано, что на сегодня 17 министерств и ведомств КР выполняют учетные и
регистрационные функции. Какова их реакция на то, что ГРС «забирает» эти функции у них?
1
http://adilet.kg/en/node/112
Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Посольства Великобритании в КР и
ЮСАИД в Кыргызстане. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку
зрения Посольства Великобритании в КР и ЮСАИД.
15Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
Сами функции других министерств и ведомств по регистрации, в перспективе, не уйдут под ГРС, они
также будут их осуществлять, единственное, ГРС будет обладателем и держателем информационного
ресурса для того, чтобы ГРС КР могло централизованно давать возможность пользоваться всем этим
ресурсом. Как только ГРС КР введет государственный регистр населения, уведомление о смерти
гражданина будет автоматически ложиться во все информационные ресурсы. Соответственно, сам
процесс автоматизации не позволит совершать какие-либо действия, со стороны других
государственных органов.
Соответственно стоит вопрос, каждому ли гражданину будет присвоин идентификационный номер
(ПИН - код), на котором будет собираться вся информация о нем. Социальный фонд в своей
деятельности уже практикует использования ИНН для соцотчислений, получается у гражданина будет
2 идентификационного номера?
В рамках построения государственного регистра населения, гражданин будет получать этот ПИН-код
не тогда, когда он приходит получать паспорт в 16 лет, а с момента рождения. При построении
государственного регистра населения, планируется не только автоматизировать паспортные офисы и
давать качественные, биометрические документы, но и применить элементы автоматизации к офисам
ЗАГС, так как они будут обязаны при рождении ребенка фиксировать факт рождения, запрашивать у
Социального фонда номер и присваивать его гражданину. И дальше от рождения и до смерти
гражданин будет жить с этими номером.
ЗАГС
Электронная база по умершим и по сменившим фамилии гражданам начала только
формироваться и за предыдущие десятилетия пока нет возможности внести коррективы.
Не всегда родственники сообщают в ЗАГС о фактах смерти, что не позволяет исключить
умерших из списков избирателей.
ОМСУ
Если говорить о правовых основах, с точки зрения представителей ОМСУ последние изменения не
верны, с точки зрения механизма их реализации. По их мнению, этим процессом уточнения списков,
должны заниматься члены УИКов или ТИКов, ведь их избирают на 2 года. Даже если им не
оплачивается в межвыборный период, то и ОМСУ эта работа не оплачивается, а работу все равно
приходится делать на местах домкомам по поручению ответственных секретарей сельских управ и
мэрий. Работа ведется, а списки качественно не обновляются. Затраченный труд не оправдывает себя.
К примеру, недавно одним из ОМСУ дали поручение начать уточнять списки, по каким параметрам
уточнять не указали. Сначала сказали, чтобы только уточняли - проживает или не проживает такой
человек, затем и точные ФИО. После того, как работу сделали наполовину, сказали надо уточнить
ПИН номера и уже в конце сказали, что можно и дату рождения. ОМСУ предоставляют данные
избирателей, которые умерли, выехали или переехали. Но они опять всплывают на выборах в списках.
Что за система, почему не обновляются списки, задаются вопросом ОМСУ, ответа нет? Им не
понятно, по какому принципу нужно удалить из списка умерших, или выехавших за рубеж, не смотря
на то, что квартальные подтверждают данные этих избирателей печатями? Списки не доработаны до
сих пор. Многие избиратели по 15-20 лет живут на постоянных местах, но тем не менее не находят
себя в списках. Их данные также подают, но их снова там не оказывается. Воз и ныне там.
Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Посольства Великобритании в КР и
ЮСАИД в Кыргызстане. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку
зрения Посольства Великобритании в КР и ЮСАИД.
16Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
Не мало проблем возникает, между МТУ и квартальными, когда МТУ не ставят точные задачи по
сбору данных, меняя их от раза к разу. Для систематизации списков квартальных работников МТУ
отправляют в региональные отделения Социального фонда, где им иногда идут на встречу, чаще всего
отказывают, обосновывая тем, что у них достаточно своей работы. Вот такая вот круговая порука.
Другая проблема по мнению представителей ОМСУ это то, что само население не идет на контакт, не
предоставляют копии паспорта, боятся, не доверяют, даже ИНН не указывают, многие жители
безосновательно обвиняют квартальных и домкомов в том, что они передают данные каким либо
партиям.
Из ответов, полученных от представителей органов местного самоуправления, следует сделать вывод,
что, несмотря на то, что ответственность по составлению списков передана ЦИК и нижестоящим ИК
требования от ОМСУ по уточнению списков не снята. Более того, нет четкого механизма сбора
данных и нет конкретного сотрудничества между ОМСУ и специальными представителями, которые,
по их мнению, бездействуют.
Представители органов местного самоуправления считают, что ответственными за составление
списков избирателей должны быть именно они или, по крайней мере, они должны быть чем-то
мотивированы.
Социальный Фонд КР
В базе данных Социального фонда КР на учете с персонифицированными номерами находится
4 000 700 человек. База данных Социального фонда КР не совпадает с базой ЦИК. Социальный фонд с
2011 года начал плотное сотрудничество с ЦИК КР в течение года всячески оказывает содействие по
идентификации базы данных избирателей. По запросу ЦИК КР Социальный фонд передает данные
избирателей на основе ПИН – номеров.
За данный период идентифицировано всего 11 000т человек. Однако, по мнению Социального фонда,
предоставить свою базу другому госоргану невозможно, т.к. согласно законодательства КР база
данных находится под грифом «совершенно секретно», и между двумя ведомствами требуется
заключить техническое соглашение по обмену данными.
Не смотря на то, что Социальный фонд обязан предоставлять данные по запросу ЦИКа, то требуется
четкий формат запросов, по которому будет осуществляться поиск данных избирателей.
Идентификация граждан по ПИНам требует осторожности, ошибочное предоставление ПИН другому
человеку приведет к большой путанице, и Соцфонд несет ответственность за это. Все подразделения
Соцфонда совместно с ОМСУ провели работу со списками, в которые включены полные данные по
избирателям, необходимые для идентификации, списки уточнены и переданы обратно ОМСУ. По
остальным неуточненным спискам, в которых отсутствуют данные имени и отчества, числа и месяца
рождения, Соцфонд идентифицировать избирателей не может, т.к. существуют однофамильцы с
одинаковыми инициалами. По их мнению, ОМСУ должны уточнить и дополнить посредством
дворового обхода, а не брать данные из хозяйственной книги.
ЦИК и его региональные подразделения запрашивают информацию об избирателях на региональном
уровне, тогда как сотрудничество Социального фонда должно происходить на республиканском
уровне. То есть, вместо существующей практики, когда системные администраторы и представители
ОМСУ ведут идентификацию граждан в региональных представительствах Соцфонда, занимая много
рабочего времени у их сотрудников в разрез их должностным обязанностям. Они предлагают, чтобы
ЦИК после уточнения и дополнения списков избирателей для идентификации избирателей передавал
следующие данные: полные и точные ФИО, число, месяц, год рождения, составив массив в формате
Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Посольства Великобритании в КР и
ЮСАИД в Кыргызстане. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку
зрения Посольства Великобритании в КР и ЮСАИД.
17Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
XLS по Республике и предавать их в Республиканский Соцфонд и перестал отправлять в региональные
представительства Соцфонда, тк они также будут обращаться к их базе через головной центр.
Республиканскому же Соцфонду не составит труда формировать базу с ПИНами и предоставлять
ЦИКу.
ЦИК же предоставляет запрос примерно следующего содержания:
№п/п Фамилия Имя Отчество Дата №УИК
рождения
1 Сариева Айнура 7042 1
2 Токомбаев Тологон 7042 2
(Возможно опечатка в 5 колонке ЦИКа или СОцфонда)
Данный список не содержит полной информации по критериям ФИО и дата рождения.
Соответственно идентифицировать конкретного гражданина, по данному списку невозможно.
Существующий формат не приемлем для идентификации граждан, при поиске могут совпадать данные
нескольких человек. На этом работа может застопориться или более того, еще больше навредить
текущему положению дел.
Кроме этого, Социальный фонд считает, что региональные представительства ЦИК работают
хаотично, каждый специальный представитель находит свой путь решения идентификации граждан. К
примеру, только один лишь Аламединский ТИК работает положительно, который понял по какому
принципу идет наша идентификация, предоставляя нам XLS документ с вышесказанными
требованиями. Именно поэтому из 7 000 запрошенных данных избирателей Социальный фонд смог
идентифицировать данному ТИКу 6 000 избирателей с ПИНами.
В целом прогноз Социального фонда не совсем уж пессимистичный, так недавняя выработанная
тактика - уточнения ПИНов исключат двойников, повторных учетов, мертвых душ в течение года или
полтора хватит для создания крепкой системы. Уже сейчас 50-60% уточнены избиратели с ПИНАми.
Остается четко выработать единый, централизованный формат сбора и уточнение данных на
Республиканском уровне, а не на местном и в разноформатном.
5. Выводы и рекомендации
Выводы
Как показывают итоги исследования, важнейшими проблемами в вопросах формирования списков
избирателей является:
I. Несовершенство административно-территориального устройства страны. Учет и регистрация
административно-территориальных единиц и населенных пунктов, а также исключение их
из учетных данных производятся уполномоченным государственным органом, который
определяется Правительством Кыргызской Республики. Для рассмотрения вопросов
обоснования изменений, вопросы наименования и переименования название городов, улиц
и других адресных обозначений Правительство вносит в Жогорку Кенеш для утверждения.
Все названия и измененные наименования хранятся в Национальном статистическом
комитете Кыргызской Республики. Однако все государственные органы ответственные
ведут учет граждан, могут содержать старые и новые адреса одновременно в своих базах,
при этом другие органы не входят.
Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Посольства Великобритании в КР и
ЮСАИД в Кыргызстане. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку
зрения Посольства Великобритании в КР и ЮСАИД.
18Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
II. Отрицательно сказываются отсутствие единого реестра граждан КР, доступ к которому был бы
открыт для представителей всех ключевых государственных органов и ОМСУ. В связи с
этим, срочно требуется создание функционирующей компьютеризированной системы
регистрации населения с целью сбора хранения качественных данных для оптимального
использования информации о гражданах с учетом конфиденциальности информации.
III. Не смотря на все активные попытки ЦИКа улучшить существующий список избирателей, ей
все же приходится сталкиваться с проблемами не зависящим от них самих, которые
упираются в решение вышеназванных проблем с административно-территориального
устройства страны и отсутствие единого реестра граждан страны, мы бы настоятельно
рекомендовали ЦИКу более четко сформулировать механизм взаимного сотрудничества с
ОМСУ, Соцфондом, систему контроля ввода и исключения граждан из списка и запросов
ИНН. Основание к столь резкому подходу считаем данные исследования, где отражается
картина доверия граждане в большей степени ОМСУ, т.е. тем структурам, с которыми они
чаще сталкиваются в повседневной жизни. При этом важно беспрерывно вести широкое
информирование в СМИ о важности приобретения включения избирателей в списки
избирателей.
Какие изменения на законодательном уровне по данной проблеме:
Летом 2012 г. депутаты ЖК КР, Ч.Турсунбеков, И.Исаков, Р.Жээнбеков, Э.Кочкарова, А.Калматов
инициировали поправки в действующие законы о выборах, которые были рассмотрены в первом
чтении. Депутаты инициировали изменения и дополнения в целях усовершенствования работы
избирательных комиссий – в части составления списков избирателей, контроля избирателей за
выборным процессом, и исключение неоправданных финансовых затрат.2
Концепция изменений предусматривает: заявочный принцип формирования списка избирателей, под
которым понимается составление списка избирателей на основе сведений об избирателях, принявших
участие на последних выборах; разграничение сферы ответственности между ТИКами,
государственными органами регистрационного учета, ОМСУ и системными администраторами:
усиливает роль и ответсвенность за полное, достоверное и своевременное составление списка
избирателей предстаивтелей гос органов и ОМСУ; обязательное публикование на сайте ЦИК списка
избирателей, принявших участие на голосовании.
В свою очередь Комитет ЖК КР по правам человека, конституциональному законодательству и
государственному устройству на данные изменения вынес отрицательное заключение, основанием
которого явились возражения ЦИК КР о нецелесообразности принятия данных изменений, которые в
корне изменят существующий принцип формирования списка избирателей, меняют систему их
составления и уточнения и снимают полную ответственность ЦИК как госоргана несущего
ответственность за списки избирателей. Отмечают так же проблему в своевременности и
качественном составлении списков избирателей при принятии изменений по сокращению сроков
подачи избирателями заявлений об отсутствии избирателя в списке. Предлагаемая поправка об
опубликовании списка избирателей, принявших участие в голосовании и о его размещения на сайте
ЦИК противоречит общепризнанным процедурам обжалования результатов выборов, тогда как в
соответствии с действующим законодательством, в случае нарушений повлиявших на
2
http://www.kenesh.kg/lawprojects/lps.aspx?view=projectinfo&id=124918
Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Посольства Великобритании в КР и
ЮСАИД в Кыргызстане. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку
зрения Посольства Великобритании в КР и ЮСАИД.
19Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
волеизъявление избирателей и подтверждение фактов голосования за других избирателей3, итоги
голосования признаются недействительными 4.
ОЮЛ Ассоциация «Таза Шайлоо» считает что, несмотря на благовидные обоснования
депутатов пытающихся улучшить состояние списков избирателей, последствия данных нововведений
привнесут за собой череду негативных последствий.
В соответствии с частями 1,2,3 статьи 20 Конституции КР 5, не должны приниматься законы,
подзаконные нормативные и правовые акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и
гражданина. В свою очередь со стороны избирателей, по каким либо причинам не принявших участие
в предыдущем голосовании и, следовательно, не включенных в список избирателей вызовет
нарекания и массовое недовольство в дни голосования. Более того, согласно пунктам 2, 3 части 1
статьи 52 Конституции КР граждане имеют право избирать и быть избранными в органы
государственные власти и ОМСУ, а также участвовать в референдумах, тогда как в случае принятия
таких антиконституционных поправок граждане добиваются условия реализации избирательного
права.
Кроме того, понятие заявочного принципа инициируемые депутатами не соответствует
классическому пониманию заявочного принципа, когда за основу берется нулевой список и после
объявления он пополняется избирателями на основе их собственноручных заявлений.
Следует также отметить, что предлагаемые изменения противоречат положениям
действующего избирательного законодательства 6, в котором предусмотрено что составление,
формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателей в межвыборный период
является обязанностью ЦИК КР. Чем, собственно говоря, будет заниматься аппарат ЦИКа, который
теперь пополнился более сотнями лиц ответственных за процесс формирования и уточнения списков
избирателей (Спецпредставители ЦИК КР в регионах и системные администраторы в ТИКах),
получающие к слову заработную плату из налогов граждан страны, половина из которых, в конечном
счете, может и не попасть на голосование? Данные обстоятельства приведут к практической
невозможности организовать выборы, так как невозможно будет определить предполагаемое
количество избирателей намеренных принять участие в голосовании, если ЦИК не будет владеть
информацией, сколько же бюллетеней ЦИКу печатать, дожидаясь пока каждый наш «активный»
избиратель соизволит написать заявление о включении его в список?
А поправка опубликование списка проголосовавших после определения результатов выборов
и вовсе может привести к послевыборному коллапсу, если подтвердятся сведения о голосовании за
других избирателей и при этом еще и решение о результатах выборов не могут быть оспорены, то
говорить о легитимности каждых выборов будет весьма неоднозначным.
3
Конституционный Закон Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку
Кенеша Кыргызской Республики (В редакции конституционного Закона КР от 25 ноября 2011 года №221), статья 37
4
Закон Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей» (В редакции Законов КР от 12 октября 2011 года N
170,6 июля 2012 года N 99, 3 августа 2012 года N 149, 12 октября 2012 года № 172), статья 38.
5
Конституция КР, принята референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 года, (Введена в
действие Законом КР от 27 июня 2010 года)
6
Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», части 3, 4 статьи 14
Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Посольства Великобритании в КР и
ЮСАИД в Кыргызстане. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку
зрения Посольства Великобритании в КР и ЮСАИД.
20Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
В заключении хотели бы отметить, что мы не видим необходимости менять законодательство в
одной части, ставя за обоснование экономию финансовый средств на бюллетенях, тогда как, эти
казалось бы, незначительные поправки приведут к «принципу домино» и потребуют изменения
избирательного законодательства в целом, включая изменения в Конституцию КР.
6. Международный опыт
Ряд постсоветских государств, таких как Российская Федерация, Латвия, Литва, Молдавия,
Эстония, Казахстан и Грузия отказались от советской системы прописки. Ее заменили Единым
регистром населения и ввели обязательный уведомительный порядок регистрации. При этом
процедуры регистрации по месту жительства не усложнены, и их реализация возможна в нескольких
вариантах.
Например, в Латвии разрешено регистрироваться по нескольким адресам. Подача налоговой
декларации в этом случае производится либо по новому месту жительства, либо в электронном виде
при наличии аутентификации интернет-банка или электронной подписи. Использование электронного
документа и электронной цифровой подписи (ЭЦП) уже нашло широкое применение в развитых
странах. Это существенно уменьшает время, затраченное на регистрационные процедуры.
Электронный документ на машинном носителе приравнивается к документу на бумажном носителе и
имеет одинаковую с ним юридическую силу.
В последние годы правительства развитых стран мира и больших мегаполисов уделяют
повышенное внимание оперативному и эффективному взаимодействию с гражданами и
организациями. В его основе широкомасштабное применение новых информационно-
коммуникационных технологий (ИКТ). На их основе идет активный процесс создания «Электронных
правительств» и систем взаимодействия органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами.
Так, в Грузии среди многих важных реформ и новаторских проектов особое место занимает
PublicServiceHall. В результате его реализации гражданам уже не нужно обходить все инстанции для
получения желаемого сервиса. Все услуги в сфере регистрации и учета предоставляются в «едином
окне», экономя время и ресурсы граждан.
Примерами автоматизации регистрационных процессов в странах СНГ служат
специализированные центры и системы:
• Единая нотариальная информационная система (Казахстан)
• Центр обслуживания населения (Казахстан)
• Справочно-информационный портал «Государственные услуги», получение загранпаспортов в
электронном виде (Россия)
• Многофункциональный центр предоставления государственных услуг (Россия).
• Автоматизированная информационная система управления органов ЗАГС Ставропольского
края (Россия).
Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Посольства Великобритании в КР и
ЮСАИД в Кыргызстане. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку
зрения Посольства Великобритании в КР и ЮСАИД.
21Вы также можете почитать
