Задачи нового этапа совершенствования систем социальной поддержки на региональном уровне: критерии нуждаемости и вопросы финансирования - НИФИ
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Задачи нового этапа совершенствования
систем социальной поддержки на
региональном уровне: критерии
нуждаемости и вопросы финансирования
30 – 31 мая 2019
г. Москва
Феоктистова Олеся Александровна
руководитель Центра финансов социальной сферы
Научно-исследовательский финансовый институт Минфина России
Бычков Дмитрий Геннадьевич
ведущий научный сотрудник Центра финансов социальной сферы
Научно-исследовательский финансовый институт Минфина России
Структура расходов на социальную сферу
в России
Доля в расходах Доля в расходах
консолидированного федерального
бюджета и ГВБФ, бюджета, 2017г., %
2017г., %
ОБРАЗОВАНИЕ 10,1 3,7
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ 8,7 2,7
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, в том числе: 37,1 30,4
Пенсии 24,8 21,9
Социальное обеспечение 8,8 5,7
Социальное обслуживание 0,9 0,1
Охрана материнства и детства 1,7 2,6
Консолидированный Федеральный бюджет
бюджет
С пенсиями Без пенсий С пенсиями Без пенсий
Расходы на социальную 13,05 4,32 5,42 1,52
политику в %% ВВП
1С начала 2000-х расходы на социальную политику увеличились
почти в 4 раза, а бедность сократилась в 2,6. Но в последнее время
рост расходов не приводит к ее сокращению
450 30
400
350
300 20
250
200
150 10
100
Расходы консолидированного бюджета на социальную политику (в постоянных ценах,
50 2001 г. = 100%)
Уровень бедности: доля малоимущих среди населения (в процентах; правая ось)
0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Источник: Росстат, Казначейство России
2Количество мер социальной поддержки в регионах
России, 2017, ед.
250
225
200
175
150
125
100
75
50
25
0
По данным российского сегмента Атласа индикаторов социальной защиты Всемирного банка ASPIRE
3Пилотные регионы:
сколько и как расходуют на соцподдержку?
Расходы Доля расходов Доля расходов
Бюджет
ВРП 2017, бюджета на на на
субъекта, 2017,
млрд руб. МСП, 2017, соцподдержку в соцподдержку
млрд руб.
млрд руб. бюджете, % в ВРП, %
Все регионы России 74 927 9 383 1 005,9 10,7 1,3
Ленинградская область 965,8 113,2 10,2 9,0 1,1
Республика Коми 574,4 67,7 8,0 11,8 1,4
Волгоградская область 771,4 87 12,1 13,9 1,6
Структура расходов по целевому назначению соцподдержки в
классификации НИФИ, %
ищущих работу
условия труда
Компенсация
малоимущих
семей с детьми
Семья, дети
Поддержка
Поддержка
Поддержка
Итого
малоимущих
За особые
За заслуги
Здоровье,
инвалиды
пожилых
ущерба
Иное
в т. ч.
Все регионы России 20,0 4,4 26,2 4,9 7,2 27,7 8,8 3,1 2,2 5,4 100,0
Ленинградская область 31,7 4,1 23,5 0,6 10,8 19,8 11,5 3,2 6,2 0,0 100,0
Республика Коми 21,8 6,6 25,3 5,8 10,2 20,5 8,0 4,0 2,0 3,7 100,0
Волгоградская область 10,6 8,2 23,7 18,6 3,1 31,9 20,1 3,2 0,0 0,7 100,0
Источник: по данным российского сегмента Атласа индикаторов социальной защиты Всемирного Банка ASPIRE и Росстата
4КАК МЕНЯЛИСЬ РАСХОДЫ НА СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ В
РЕГИОНАХ ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ? КАКОЙ БЫЛА РЕАКЦИЯ
НА КРИЗИС 2014-2015?
РЕАКЦИЯ 1: 2 пика расходов консолидированных бюджетов
регионов на социальные выплаты – в 2015 и 2016-м, 2013=1
6
5
4
3
2
1
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
5КАКОЙ БЫЛА РЕАКЦИЯ РЕГИОНОВ НА КРИЗИС
2014-2015?
РЕАКЦИЯ 2: 1 пик расходов на социальные выплаты в
8
2016-м, 2013=1
7
6
5
4
3
2
1
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
6КАКОЙ БЫЛА РЕАКЦИЯ РЕГИОНОВ НА КРИЗИС
2014-2015?
Реакция 3: Несмотря на разнонаправленную динамику,
сократили расходы по сравнению с 2013-м, 2013=1
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
7КАК УРОВЕНЬ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА ВЛИЯЕТ НА
ЕГО ПОЛИТИКУ В СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ
Соотношение ВРП на душу населения и расходов на социальные выплаты на душу населения
Хабаровский край
10 000,00 Республика Ингушетия Еврейская автономная область
Республика Карелия
Амурская область Архангельская область
Московская область
9 000,00
Чеченская Республика Тульская область
Вологодская область
8 000,00 Ульяновская область
Республика Алтай Приморский край
Брянская область
Расходы бюджета на МСП на душу, руб.
Томская область
Все регионы
Иркутская России
область
7 000,00 Орловская область
Забайкальский
Алтайский край край
Тверская область Самарская область
Севастополь Республика
Псковская
Республика Бурятия Калмыкия Омская область
область Нижегородская область Свердловская область
Ивановская область Смоленская Новосибирская область
6 000,00 Республика
Курганская Мордовияобласть
область Ленинградская область
Владимирская
Костромская область область Пермский край
Калининградская
Оренбургская область
область
Кировская
Республикаобласть Рязанская область Липецкая область
Республика Северная Осетия - Марий область
Саратовская
Эл
Курская
Астраханская область
область Республика Татарстан
Алания Волгоградская область Краснодарский край
5 000,00 Тамбовская область
Чувашская Республика Удмуртская Республика
Воронежская область
Кабардино-Балкарская Республика Хакасия
Республика Адыгея Республика Башкортостан
Республика
Республика Дагестан
4 000,00
Республика Тыва
Новгородская область
3 000,00
Пензенская область
Карачаево-Черкесская
2 000,00 Республика Ставропольский край Ярославская
Кемеровская область
область
Челябинская
Ростовская область область
Калужская область
1 000,00 Белгородская область
Республика Крым
0,00
0,00 100 000,00 200 000,00 300 000,00 400 000,00 500 000,00 600 000,00
ВРП на душу, руб.
8КАК УРОВЕНЬ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА ВЛИЯЕТ НА
ЕГО ПОЛИТИКУ В СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ
Соотношение ВРП на душу населения и доли расходов на социальные выплаты в ВРП
4,0%
3,5%
Доля расходов на социальные выплаты в ВРП, %
3,0%
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
0,0%
0 100 000 200 000 300 000 400 000 500 000 600 000 700 000 800 000
ВРП на душу, руб.
9КАК «СОЦИАЛЬНАЯ ОРИЕНТИРОВАННОСТЬ» БЮДЖЕТА
РЕГИОНА ВЛИЯЕТ НА СОКРАЩЕНИЕ БЕДНОСТИ?
Доля расходов на социальные выплаты в бюджете и сокращение численности бедных в
результате социальных выплат
45%
Сокращение численности бедных в результате социальных выплат, %
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
0% 5% 10% 15% 20% 25%
Доля расходов на социальные выплаты в бюджете, %
10Эффективность региональных расходов в нацеленности на
снижение бедности различается драматически, оставаясь в
среднем – крайне невысокой
Доля выплат, идущая на сокращение дефицита дохода у населения (все виды социальных выплат), %
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
11Критерии нуждаемости: формальность?
потребность? переосмысление?
1) регионы, которые попытались ввести критерии нуждаемости, но
получили отрицательный опыт правоприменительной практики, в
результате чего сложился правовой прецедент (например: Смоленская область
и Забайкальский край, Псковская область, Калужская область);
2) регионы, которые пытаются вводить критерии нуждаемости, несмотря
на правовой прецедент, но еще на этапе согласования проектов НПА
получают отрицательные заключения от прокуратуры или депутатского
корпуса (например: ХМАО, Томская область, Ульяновская область, Алтайский край,
Республика Коми);
3) регионы, которые не пытаются вводить критерии нуждаемости из-за
наличия отрицательного прецедента;
4) регионы, которые, несмотря ни на что, вводят и у них получается
(например: Республика Татарстан, Республика Чувашия)
12Адресные меры социальной поддержки
1. Уже существовавшие обязательные для всех регионов адресные меры,
установленные федеральным законодательством (ГСП, субсидия на ЖКУ, ЕДВ в
случае рождения третьего ребенка или последующих детей, региональная доплата
до ПМ пенсионеру)
в разное время и с разными целями - НЕТ единого подхода ни к правилам их
предоставления, ни к определению круга получателей, ни к критериям
нуждаемости
Например, ЕДВ при рождении 3 ребенка:
40 регионов – региональный СДД
18 регионов - 1 ПМ
3 региона – 1.5 ПМ
2 региона – 2.5 ПМ
2 региона – 3ПМ
4 региона - фиксированное значение.
В результате - неравные условия: в одних регионах право на получение данных
выплат имеют существенно большее число семей, чем в других, что отражается и на
объемах финансирования этой меры из региональных и федерального бюджетов.
2. Уже существовавшие адресные меры, установленные законодательством региона
(например, для многодетных или студенческих семей)
13Адресные меры социальной поддержки
3. Меры социальной поддержки, в правила назначения которых после 2014
года были введены критерии нуждаемости
Год введения Количество Количество МСП, Из них в В
критериев регионов, которые в которые детские и остальные
нуждаемости ввели критерии введены семейные МСП
нуждаемости критерии МСП
нуждаемости
2014 29 51 31 20
2015 24 77 25 52
2016 24 44 26 18
2017 29 74 44 30
2018 8 13 6 7
Источник: рассчитано авторами по данным российского сегмента Атласа индикаторов социальной защиты
Всемирного банка ASPIRE.
14Критерии нуждаемости могут ставиться
в зависимость от:
• прожиточного минимума (ПМ)
• от среднедушевого дохода по региону (СДД)
• устанавливаться в абсолютных значениях
• могут быть дифференцированными по группам
получателей одной и той же МСП или по группам МСП
15Критерий нуждаемости в зависимости от величины
ПМ
Чаще всего регионы используют значения в 1 ПМ или 1,5 ПМ. Однако
встречаются и отличные от этих подходы, когда линия отсечения берется выше
(от 1,1 до 3 ПМ или СДД)
Пример 1. Компенсация родителям части род. платы за присмотр и уход за
детьми в ДОУ
Из 37 регионов: 23 - 1 ПМ, 12 - 1,5 ПМ, 1 - 2 ПМ и 1 – СДД по региону.
Магаданская область - компенсацию получают все семьи, но те, у которых
среднедушевые доходы равны или ниже 1 ПМ, получают ее в повышенном
размере.
Пример 2. МСП «сельским специалистам» в том числе пенсионерам
Калужская область - ЕДВ (1000 руб.), а в случае если их доход превышает 1,5 ПМ
на душу населения – в размере 500 рублей.
Забайкальский край – ЕДВ только в случае если доход не превышает 1,5 ПМ на
душу населения и установлен предельный размер компенсации (2018 г. - 2 176
руб.).
16Дифференцированный критерий нуждаемости
а) в рамках одной МСП критерий нуждаемости устанавливается разный для
различных категорий получателей
б) для разных МСП в системе разные критерии нуждаемости
Пример 1
Новгородская область – бесплатный /льготный проезд на городском транспорте:
• для ветеранов труда - 2 ПМ
• для ветеранов боевых действий – 4 ПМ
• для членов семей погибших (умерших) лиц из числа федеральной категории
льготников – 5 ПМ
• для почетных доноров – 7 ПМ
• для реабилитированных лиц – 8 ПМ
• для пострадавших от политических репрессий – 9 ПМ.
Пример 2
Хабаровский Край практически вся система МСП «покрыта» критериями
нуждаемости, дифференцированными в зависимости от мер.
17Критерий нуждаемости в зависимости от
среднедушевого дохода по региону
Пример:
Ленинградская область - для определения нуждаемости граждан в социальной
поддержке оценивает среднедушевой доход члена семьи заявителя (СД) и в
зависимости от уровня среднедушевого дохода
40% от СД
70% от СД
100% от СД
нуждающимся гражданам предоставляется разный набор мер
18Критерий нуждаемости в абсолютном выражении
Пример 1
Республика Татарстан – ЕДВ на проезд пенсионерам, не имеющим льготных признаков -
критерий нуждаемости в размере 20 тыс. рублей.
С 2016 года размер этой выплаты поэтапно сокращается: пенсионерам с доходом меньше этой
суммы выплата осуществляется в полном объеме, для остальных – ее размер поэтапно снижается
в зависимости от уровня доходов.
Для федеральных ветеранов труда критерий нуждаемости установлен в размере 24 тыс. рублей.
Пример 2
Самарская область - критерий нуждаемости для федеральных ветеранов труда чуть больше 20
тыс. рублей.
Пример 3
Республика Мордовия - бесплатный проезд и ЕДВ работающим ветеранам труда и пенсионерам
критерии нуждаемости – не более 15 тыс. рублей (ограничения с 1 января 2019 г. и
распространяются на лиц, впервые обратившихся за предоставлением МСП).
Пример 4
Тюменская область - критерии нуждаемости также установлены в абсолютном выражении и при
этом еще и дифференцированы. Наибольший объём МСП предоставляется при среднедушевом
доходе семьи не более 5 тыс. рублей, ряд мер предоставляется, если среднедушевой доход не
превышает 20 тыс. рублей.
19Как выбрать адекватный, обоснованный
критерий нуждаемости?
распределение по уровню доходов среднее
медиана 1PM
1,5 ПМ 2ПМ
0 100 200 300 400 500 600 700 800
тыс. руб. на человека в год
Плотность распределения жителей России по уровню подушевых доходов до соц. выплат (кроме пенсий)
и уплаты налогов при различных линиях отсечения – СДД, медианный доход, 1 ПМ, 1.5 ПМ, 2 ПМ
Источник: рассчитано авторами по данным ВНДН – 2017 Росстата
20Критерии отсечения в денежном выражении
(руб. на человека в год или в месяц) и доля отсечения, %
Годовой уровень доходов, Месячный уровень доходов,
Линия отсечения составляющий критерий составляющий критерий % отсечения
отсечения, тыс. руб. отсечения, тыс. руб.
Средний доход 219,1 18,3 64,9
Медианный
176,1 14,7 50
доход
1 ПМ 116,3 9,7 22,3
1,5 ПМ 174,44 14,5 49,3
2 ПМ 232,58 19,3 68,4
Источник: рассчитано авторами по данным ВНДН – 2017 Росстата
21Критерии нуждаемости как возможность
перераспределения бюджетных средств
в пользу наиболее нуждающихся
Не экономим бюджетные средства, а перераспределяем их внутри системы с целью
усиления социальной поддержки наиболее нуждающихся категорий граждан
Например:
Волгоградская область, Республика Татарстан, Кировская область, Ленинградская
область, Рязанская область:
• увеличение размеров выплат
• расширение категорий получателей МСП
• введение новых МСП
Кто еще?
22Внедрение механизма финансовой поддержки семей при
рождении детей и снижение уровня бедности
неразрывно связаны
“ В целях увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан
Правительству Российской Федерации обеспечить снижение в два раза уровня бедности.
Правительству Российской Федерации при разработке национальной программы в сфере
демографического развития исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить внедрение
механизма финансовой поддержки семей при рождении детей.
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204
«О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года»
3/5
Уровень бедности домохозяйств с детьми, %
Число детей в семье Уровень бедности
Один ребенок 12
малоимущих Два ребенка 26
домохозяйств Три и более ребенка 50
Источник: расчеты авторов по данным ВНДН-2017
это домохозяйства с детьми
23Необходимо переориентировать бюджетные расходы
и сами системы соцподдержки на семьи с детьми
Условный портрет домохозяйства с самым большим дефицитом дохода (по данным 3
пилотных регионов)
• это семьи с детьми
• в большинстве таких семей 2-3-4 ребенка
• примерно треть таких семей – неполные семьи
• в большинстве беднейших семей 1 работающий, но достаточно много семей и с 2
работающими – «работающие бедные».
• случаев, когда в семье никто не работает очень мало; в таких семьях как правило есть
пенсионер.
• семей, которые состояли бы только из пенсионеров, среди наибеднейших нет, как нет
и семей, состоящих из 1 человека.
• большинство беднейших семей являются получателями детских пособий, но есть и
исключения (при том, что дети есть практически во всех беднейших семьях).
• большинство таких семей являются получателями региональных или федеральных мер.
24В ТО ВРЕМЯ КАК УРОВЕНЬ БЕДНОСТИ ЗА 4 ГОДА ВЫРОС НА 3 п.п., ДЕФИЦИТ ДОХОДА
УВЕЛИЧИЛСЯ В 1,7 РАЗА
НАИБОЛЬШИЙ ВКЛАД В НЕГО ВНОСЯТ СЕМЬИ С ДЕТЬМИ, А ИМЕННО СЕМЬИ С 2 И С 3+
ДЕТЬМИ
Дефицит дохода и социальные выплаты малоимущим домохозяйствам,
2013–2016 гг., млрд руб.
Рассчитано авторами по данным ВНДН 2014–2017 Росстата
25ОБЪЕМ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ ЗА ЭТОТ ПЕРИОД ПРАКТИЧЕСКИ НЕ ИЗМЕНИЛСЯ.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ В ЦЕЛОМ ОСТАЕТСЯ КРАЙНЕ НЕВЫСОКОЙ
Дефицит дохода и социальные выплаты малоимущим домохозяйствам,
2013–2016 гг., млрд руб.
Рассчитано авторами по данным ВНДН 2014–2017 Росстата
26СПРАВЛЯЮТСЯ ЛИ МЕРЫ ПО ПОДДЕРЖКЕ НУЖДАЮЩИХСЯ СЕМЕЙ
ПРИ РОЖДЕНИИ РЕБЕНКА С ЗАДАЧЕЙ ПОДСТРАХОВКИ ОТ
КРИТИЧЕСКОГО СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ ДОХОДОВ?
Ежемесячная денежная выплата при рождении третьего и последующих
1
детей в нуждающихся семьях («майский» указ 2012 г.)
Ежемесячная денежная выплата при рождении первого ребенка в
2 нуждающейся семье (418-ФЗ)
Ежемесячная денежная выплата при рождении второго ребенка в
3 нуждающейся семье (418-ФЗ)
27ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ 5 ТИПОВ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ:
КАК ПРОВОДИЛАСЬ МОДЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА?
Среднедушевые доходы на примере многодетной семьи с 2 взрослыми и 3 детьми,
руб. / мес.
До 1-й месяц 2-й месяц от 3
рождения 70 дней до после после месяцев от 1,5 до 3
ребенка родов родов родов до 1,5 года лет после 3 лет
Средненачисленная заработная плата
42 081 42 081 42 081 42 081 42 081 42 081 42 081
мужчины
Индивидуальные доходы женщины 30 339 30 339 30 339 30 339 12 136 50 30 339
Единовременные социальные выплаты – 582 15 513 – – – –
Ежемесячное пособие на ребенка – – – – – 1800 –
Ежемесячная денежная выплата при –
рождении третьего ребенка в
нуждающейся семье (доход на члена
– – 9 861 9 861 9 861 9 861
семьи ниже среднедушевого дохода по
региону, по данным Росстата в 2016 году
- 30 747 руб.)
Плата за уход и присмотр в ДОУ -3 600 - 3 600 - 3 600 - 3 600 - 3 600 - 3 600 - 5 400
Компенсация части родительской платы
1 260 1 260 1 260 1 260 1 260 1 260 2 520
за ДОУ
Налоговый вычет мужчине 234 234 566 566 566 566 566
Налоговый вычет женщине 364 – – – – – 754
Совокупный доход 70 678 70 896 96 019 80 507 62 303 52 018 70 860
Среднедушевой месячный доход на
17 670 17 815 18 864 15 762 12 121 9884 14 172
члена семьи
Источник: рассчитано авторами по данным ВНДН-2017 Росстата
28ПОСЛЕ РОЖДЕНИЯ 3-го РЕБЕНКА ДОХОДЫ СЕМЬИ СОКРАТИЛИСЬ,
НО ОНА НЕ СТАЛА БЕДНОЙ ИЗ-ЗА ПОЛУЧЕНИЯ ЕЖЕМЕСЯЧНОЙ
ВЫПЛАТЫ В 1 ПМ НУЖДАЮЩЕЙСЯ СЕМЬЕ
Среднедушевой доход на члена семьи, руб. / мес.
20 000
18 000
2 взрослых и 3 ребенка
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
3-й месяц беременности
70 дней до рождения
3 года
3 месяца
1,5 года
До рождения ребенка
1 месяц
2 месяца
29ДОХОДЫ НЕПОЛНОЙ СЕМЬИ С 1 РЕБЕНКОМ ПОСЛЕ ЕГО РОЖДЕНИЯ ЗАМЕТНО
СОКРАЩАЮТСЯ, А В ПЕРИОД 1,5-3 ЛЕТ (ЕСЛИ МАТЬ НЕ РАБОТАЕТ)
КАТАСТРОФИЧЕСКИ ПАДАЮТ. ОТЧЕТЛИВО ВИДЕН «ПРОВАЛ» В ДОХОДАХ ВСЕХ
ТИПОВ СЕМЕЙ В ЭТОТ ПЕРИОД
Среднедушевой доход на члена семьи, по типам семейных ячеек и этапам жизненного
цикла, руб. / мес.
40 000
2 взрослых и 1 ребенок
В самом худшем 35 000 2 взрослых и 2 ребенка
1 положении
30 000 2 взрослых и 3 ребенка
оказываются не
многодетные семьи, 25 000 1 взрослый и 1 ребенок
чьи среднедушевые 1 взрослый и 2 ребенка
20 000
доходы изначально
15 000
достаточно низкие, а
неполные семьи. 10 000
5 000
Относительно сильнее
-
2 других снижаются
3 месяца
1 месяц
1,5 года
3 года
До рождения ребенка
70 дней до рождения
3-й месяц беременности
2 месяца
доходы неполной
семьи с одним
ребенком ↕,
поскольку ее стартовая
позиция была
существенно выше,
чем у неполной семьи
с двумя детьми ↕
30ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
УНИФИКАЦИЯ КРИТЕРИЕВ НУЖДАЕМОСТИ
Оценка финансовых последствий распространения ежемесячных
денежных выплат при рождении третьего и последующих детей на все
регионы России
Год
2018 2019 2020
Число родившихся третьих и последующих
Новые выплаты удачно 331 269 311 431 302 306
дополняют ежемесячную
детей, чел.
в т. ч. дети из семей с среднедушевым доходом
289 742 272 390 264 409
денежную выплату при не выше среднего по региону, чел.
рождении 3-го ребенка Число получателей меры по текущим правилам
434 095 413 185 388 441
→ более целостная (часть регионов), чел.
государственная просемейная
Число получателей при условии распространения
политика меры на все регионы и всех детей данной 869 225 817 171 793 227
категории в возрасте до трех лет, чел.
Используются разные критерии
Прирост числа получателей в случае
200 198 204
нуждаемости – при назначении распространения меры, %
выплат при рождении 3-го
Объем средств на меру, запланированный в
ребенка в разных регионах, а федеральном бюджете на 2018 г. и плановый 16,2 18,5 19,2
также при назначении выплат период, млрд руб.
при рождении 1-го и 2-го
Объем средств на меру при условии
ребенка в отличие от выплаты распространения ее на все регионы и всех детей
32,4 37 38,4
при рождении 3-го данной категории в возрасте до трех лет, млрд
руб.
Источник: рассчитано авторами по данным ВНДН-2017
31Численность малоимущих домохозяйств получателей, %
-
0,5
1,5
2,0
2,5
1,0
500
2 000
3 500
5 000
6 500
ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
8 000 19%
9 500
11 000
36%
12 500
14 000
15 500
50%
17 000
18 500
20 000
21 500
23 000
ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ РАЗМЕРОВ ВЫПЛАТ
24 500
26 000
27 500
29 000
30 500
32 000
Дефицит дохода домохозяйства, руб. / мес.
33 500
рождении ребенка, руб. / мес.
35 000
36 500
38 000
39 500
41 000
42 500
44 000
45 500
47 000
48 500
50 000
Дефицит дохода домохозяйств получателей мер по поддержке нуждающихся семей при
51 500
53 000
32
54 500Особое внимание на региональном уровне
должно быть обращено на семьи с детьми от 1,5 до 3 лет
Примеры:
Кемеровская область - ЕДВ отдельным категориям граждан, воспитывающим
детей в возрасте от 1,5 до 7 лет
Самарская область – ежемесячное пособие малоимущим семьям, в которых
дети не посещают ДОУ
Санкт-Петербург – ежемесячное пособие на ребенка от 1,5 до 7 лет
Кто еще???
33Необходимо монетизировать оставшиеся льготы
и МСП в натуральной форме
Пример Республики Коми
10000
руб. в год на семью
15%
получателя
региональных МСП -
средний объем выплат
региональных МСП
доля натуральных
льгот
1500
руб. в год на семью
получателя
в общем объеме региональных
социальных выплат
региональных МСП -
средний объем
натуральных
региональных льгот
Источник: по данным выборочного обследования ВБ и НИФИ
34Субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг
4
3,9
3,8 3,76 3,76
3,74
3,7
3,6 3,55
млн. семей
3,5
3,39
3,4 3,35 3,34
3,3
3,19
3,2
3,1
3,04
3
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Динамика численности получателей субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг в 2010-2018 гг., млн семей
Источник: официальные данные Росстата
35Субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг:
проблемы и вопросы
Большинство получателей субсидии не являются малоимущими (более 50%) и расходуют
на оплату ЖКУ меньше установленных федеральным стандартом 22%.
Среди бедного населения менее 10% получает жилищные субсидии
Причины???
- в некоторых регионах МДД установлена ниже 22%
- при оценке доли расходов на ЖКУ в доходах семьи некоторые виды доходов не
учитываются (например, ГСП)
- среди получателей субсидии семьи с детьми и неполные семьи составляют менее
одной трети
- больше половины получателей – это домохозяйства, состоящие только из
нетрудоспособных и пенсионеров (в меньшей степени подвержены риску бедности)
Проблемы:
- проживание в съемном жилье без заключения договора найма
- наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и
отсутствие соглашений о ее погашении
- Что еще???
36Субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг:
возможные решения
Перечислять поставщику услуг на индивидуальный счет получателя???
Что еще???
Дифференциация МДД в Красноярском крае
Категория получателей Среднедушевой МДД
доход
– одиноко проживающие пенсионеры и инвалиды; до 1ПМ не более 5%
– семьи, состоящие из пенсионеров и (или) свыше 1ПМ от 6% до 22%
инвалидов, а также входящие в состав таких семей
дети либо трудоспособные граждане,
осуществляющие уход за инвалидом I группы,
ребенком-инвалидом
– семьи, состоящие из трудоспособных граждан и до 1ПМ не более 10 %
детей, а также входящие в состав таких семей
нетрудоспособные граждане от 1 до 1,5ПМ 15%
свыше 1,5ПМ 22%
– одиноко проживающие трудоспособные граждане; до 1ПМ не более 12%
свыше 1ПМ 22%
– семьи, состоящие из трудоспособных граждан, а
также входящие в состав таких семей
нетрудоспособные граждане
37Нужна ПРОАКТИВНАЯ политика в части
выявления малоимущих семей и нуждающихся
в помощи и услугах
Особенно в тех регионах, где изначально уровень бедности достаточно низкий!
Например, Ленинградская область – услуги.
Кто еще???
Первая группа: мероприятия, способствующие достижению положительного
эффекта в кратчайшие сроки - выплаты. НО бедность снизим, НО проблему не
решим.
Вторая группа: мероприятия с отложенным во времени эффектом (работа с
неформальной занятостью, создание новых рабочих мест, работа с
безработными гражданами, оказание поддержки предпринимателям и т.д.).
??? Нежелание работать из-за низкого уровня оплаты труда
??? Низкий уровень оплаты труда – главная причина бедности
38Цели социальной защиты сегодня в мире динамично
переосмысливаются и меняются
Защита от СОЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ снижения
уровня доходов (страхование и бюджетные
меры): потеря работы, кормильца, рождение
ребенка, инвалидность, стихийные бедствия
Цели
Создание ВОЗМОЖНОСТЕЙ: повышение Обеспечение СПРАВЕДЛИВОСТИ:
качества человеческого капитала, развитие сокращение бедности и защита
рынков труда и повышение малоимущих граждан от потерь
производительности человеческого капитала
39Необходим современный системный подход,
далекий от традиционной организации
социальной защиты
Многие существующие системы соцзащиты отличаются крайней
фрагментацией
Дублирование функций, слабая межведомственная координация –
снижение эффективности и ответственности за результат
Нет ясного понимания, что получает семья в целом от государства и
кто «выпадает из системы»
Нет четкой связи между объемом расходов на СЗН и снижением
уровня бедности
Системы не всегда направлены на предотвращение иждивенчества
получателей социальных выплат
Несмотря на цифровизацию экономики и общества, система СЗН
остается на архаичном уровне. Нужны современные
информационные и электронные технологии
40Основные тенденции и направления в
социальной поддержке сегодня
Максимальная отдача от расходов на соц. поддержку
Ясные цели и задачи в зависимости от Защита самых нуждающихся
ожидаемых результатов. Повышение управленческой
Оптимальное сочетание адресности и эффективности
Оптимизация системы, исключение универсальности при определении
дублирования, сокращение количества нуждаемости семьи в помощи.
мер.
Внедрение единого реестра получателей
Снижение иждивенчества и повышение социальной поддержки.
Повышение прозрачности и персональной ответственности за семью.
управляемости системы.
Внедрение электронных и цифровых
Внедрение условий и программ технологий в систему предоставления
поддержки увеличения трудовых доходов социальной помощи и социальных услуг.
получателей социальной помощи.
Улучшение мониторинга и анализа
эффективности расходов на социальную
Индивидуализация работы с поддержку.
получателями.
41Универсализация критериев оценки нуждаемости
и предоставления поддержки
• единые требования ко всем заявителям;
• единый набор критериев оценки нуждаемости - для всех территорий
и всех мер социальной поддержки;
• единые правила предоставления помощи.
42Спасибо за внимание!
aspire.nifi.ru
nifi.ruВы также можете почитать
