Беларусь: Сравнительное исследование промышленных парков и особых экономических зон - Ноябрь 2018 - Beroc
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Ноябрь 2018 Беларусь: Сравнительное исследование промышленных парков и особых экономических зон
Содержание
Выражение признательности 2
Резюме 3
Глава 1: Введение 7
Глава 2: Нормативно-правовая база и показатели деятельности СЭЗ в
Беларуси 12
Глава 3: Нормативно-правовая база и показатели деятельности Парка
высоких технологий 37
Глава 4: Нормативно-правовая база и развитие индустриального парка
«Великий камень» 47
Приложение 1: Структура официального сотрудничества между Республикой
Беларусь и Китайской Народной Республикой 60
Приложение 2: Сравнительный анализ стимулов в рамках экономических
режимов 61
Приложение 3: Структура управления СЭЗ 65
Приложение 4: Краткая справка об интеграции ПВТ в национальную
экономику 66
Приложение 5: Сравнение отдельных экономических показателей в расчете
на одного работника в рамках экономических режимов 67
Приложение 6: Структура сотрудничества в рамках индустриального парка
«Великий камень» 69
Приложение 7: Перечень резидентов индустриального парка «Великий
камень 70
Использованная литература 73
1
Выражение признательности
Данный доклад является частью проекта по инвестиционной политики Министерства
изучению создания китайских зон развития и экономики Елену Перминову за полезные
индустриальных парков в странах инициативы предложения и поддержку. Автор выражает
«Один пояс, один путь». В этом совместном особую благодарность г-же Ольге Бондарь
научном исследовании принимают участие (начальнику управления инфраструктуры
Китайский центр международных знаний по развития Министерства экономики Республики
развитию, Европейский банк реконструкции и Беларусь) и г-же Марине Гричик (начальнику
развития (ЕБРР), Всемирный банк, Организация управления макроэкономической политики
Объединенных Наций по промышленному Министерства экономики Республики Беларусь) за
развитию (ЮНИДО) и ряд других соответствующих своевременное предоставление статистических
партнеров. данных и углубленное обсуждение вопросов.
Данный доклад подготовлен в рамках этого При подготовке доклада весьма полезными были
исследования независимым консультантом рекомендации коллег из Китайского центра
Дмитрием Колькиным. Г-жа Синьсин Ли (главный международных знаний по развитию, в том числе
советник исполнительного директора ЕБРР и г-на Сена Гонга, г-жи Сихэн Цзян, г-на Тайдун Чжоу
оперативный руководитель проекта) внесла и г-жи Юй Чжоу. Также полезными были открытый
значительный и важный вклад в подготовку и и откровенный обмен мнениями и комментарии,
редактирование доклада, а также обеспечивала которыми делились представители независимого
координацию работы. Г-н Александр научного сообщества Беларуси в ходе круглых
Пивоварский (глава представительства ЕБРР столов. В частности, автор благодарен Дмитрию
в Беларуси и руководитель проектной группы) Круку (BEROC), Сержу Новродскому (CASE
оказывал постоянную поддержку и делился Беларусь), Дмитрию Маркушевскому (SYMPA) и
рекомендациями. Команду вдохновлял и Александру Чубрику (Исследовательский центр
направлял д-р Маттиа Романи (исполнительный ИПМ) за очень полезный обмен идеями, глубокое
директор по экономике, политике и управлению понимание и открытый характер дискуссий.
ЕБРР), который выступил инициатором всей этой
работы. В процессе подготовки доклада неоценимую
поддержку также оказывали ряд коллег из
Подготовка данного доклада была бы невозможна департамента экономики, политики и управления,
без г-на Николая Снопкова (заместителя офиса главного экономиста и департамента
Главы Администрации Президента Республики коммуникаций ЕБРР, которые делились своими
Беларусь), который играет активную роль в комментариями. Среди них следует назвать г-жу
развитии белорусско-китайского сотрудничества Анну Энгстрем, г-на Питера Санфей, г-на Мартина
и прилагает большие усилия для создания и Посписила, г-жу Рику Ишии, г-жу Идиль Билгич-
развития индустриального парка «Великий Алпаслан, г-на Габриэле Лиотта, г-на Кагатай
камень». Автор благодарит главу Администрации Биркана и г-жу Наташу Трелоар.
индустриального парка «Великий камень»
г-на Александра Ярошенко за сотрудничество Кроме того, при подготовке доклада весьма
и поддержку на всех этапах подготовки полезны были интервью и дискуссии с
настоящего доклада. Г-н Кирилл Коротеев представителями ряда государственных ведомств
(первый заместитель генерального директора и местных органов управления в рамках
Компании по развитию индустриального различных официальных и неофициальных встреч
парка) и г-н Сергей Войтеховский (заместитель и семинаров.
генерального директора Компании по развитию
индустриального парка) помогли сделать доклад
содержательным и описать состояние дел.
Автор также благодарит заместителя Министра
экономики Республики Беларусь Александра
Червякова и начальника главного управления
2
Резюме
В Республике Беларусь накоплен достаточный сравнению с СЭЗ и остальной экономикой.
опыт разработки и внедрения экономических
стимулов для продвижения развития бизнеса, Особые экономические зоны в Беларуси также
роста экспорта и привлечения прямых ограничены определенными отраслями. Например,
иностранных инвестиций (ПИИ) в страну. Создание в ПВТ основной упор явно делается на развитие
свободных экономических зон (СЭЗ) и Парка отрасли ИКТ. Эта политика, с одной стороны,
высоких технологий (ПВТ) были эффективными устанавливает ограничения для его резидентов,
инструментами экономической политики периода которые должны заниматься деятельность в
конца 1990-х – 2000-х годов. области ИКТ. С другой стороны, это не позволяет
другим высокотехнологичным компаниям стать
Индустриальный парк «Великий камень» (ИПВК) – резидентами парка. Однако последние изменения
самый свежий пример инициатив государственной в национальном законодательстве предоставят
экономической политики по стимулированию ПВТ больше свободы в этом плане. В то же время
инвестиций и экспорта, основанный на прошлом резиденты СЭЗ не были ограничены отдельными
опыте Беларуси и опыте Китая в области отраслями, но это не привело к формированию
развития в рамках индустриального парка новых секторов экономики.
Сучжоу. Это также новая форма сотрудничества
между Правительством Республики Беларусь и Наконец, особые экономические зоны имеют
Правительством Китайской Народной Республики. разные уровни интеграции с отечественной
Проект имеет большое значение для обеих стран, экономикой. Резиденты СЭЗ увеличивают
так как является частью инициативы «Один пояс, продажи на внутреннем рынке. Это говорит о
один путь» (ОПОП). том, что такие зоны играют существенную роль
на местном уровне. При этом ПВТ имеет низкий
Данное исследование посвящено рассмотрению уровень интеграции с экономикой страны.
трех вопросов. Во-первых, в нем анализируется
белорусский опыт создания особых экономических Как СЭЗ, так и ПВТ имеют недостатки из-за
зон. Во-вторых, рассматривается развитие ИПВК применения экстерриториального принципа.
и те уроки, которые были извлечены из прошлого Например, неорганическое расширение
опыта. Наконец, в исследовании предлагаются СЭЗ позволило крупным государственным
рекомендуемые меры политики по повышению предприятиям войти в эти зоны в качестве
эффективности белорусско-китайского резидентов независимо от того, где они
сотрудничества в рамках проекта ИПВК. физически располагались. Более того,
правилами Евразийского экономического
По сравнению с показателями деятельности союза (ЕАЭС) предусмотрено, что льготы для
национальной экономики, СЭЗ и ПВТ резидентов свободных экономических зон
демонстрируют более высокие результаты должны быть практически одинаковыми на всей
экономического развития. Они внесли территории ЕАЭС. Это сделало такие зоны менее
значительный вклад в чистый приток ПИИ в страну привлекательными по сравнению с ПВТ или ИПВК.
и сыграли весомую роль в формировании ее
экспорта.
Однако некоторые социальные показатели СЭЗ
и ПВТ оказались относительно низкими. Средняя
заработная плата в СЭЗ почти равна заработной
плате в остальной части экономики, хотя
резиденты СЭЗ обычно характеризуются более
высокой конкурентоспособностью в сравнении
с аналогичными предприятиями за пределами
зон. Вопреки ожиданиям, ПВТ также имеет более
низкое значение выручки на одного работника по
3Правительство Беларуси совершенствует проектов, регистрации, занятости, выдачи
стратегические подходы к развитию ИПВК сертификатов происхождения, проведения
на основе результатов оценки показателей осмотра и санитарной экспертизы
деятельности СЭЗ и ПВТ, выявленных преимуществ экспортной и импортной продукции, процедур
и недостатков проводимой экономической таможенного оформления, инвестиционного
политики и опыта китайского индустриального консультирования и других услуг по принципу
парка Сучжоу. Явное подтверждение этому «одной станции». 1 Компания по развитию
можно найти в изменениях, которые вносятся в индустриального парка в основном
законодательство, регулирующее деятельность осуществляет деятельность, связанную с
ИПВК. Ниже приводятся несколько примеров развитием, планированием, строительством,
из недавнего Указа № 166, который стал возведением сооружений, эксплуатацией
первым указом Президента, подготовленным объектов и управлением, маркетингом и
по результатам работы экспертов, включая привлечением инвесторов.
представителей частного сектора из другой
страны: d. Кроме того, в соответствии с
законодательством ЕАЭС, резиденты парка
1. Предложен ряд специальных пользуются наиболее благоприятными
экспериментальных мер экономической налоговыми и экономическими условиями
политики, которые впервые использовались в в стране. Являясь «территориальной
отношении ИПВК. особой экономической зоной», ИПВК
имеет больше таможенных и налоговых
a. Введено положение, позволяющее льгот, чем «обычные» особые (свободные)
иностранцам владеть землей на территории экономические зоны. То есть его резиденты
ИПВК. Резиденты парка, являющиеся как пользуются возможностями беспошлинного
иностранными, так и отечественными ввоза оборудования и сырья. Фактически
субъектами хозяйствования, имеют беспошлинный импорт является значительным
право приобретать земельные участки в конкурентным преимуществом ИПВК,
коммерческих целях. учитывая, что законодательство ЕАЭС
ограничило квоты по таким зонам для стран-
b. Для сотрудников ИПВК и их семей также членов союза.
предлагается дополнительный безвизовый
въезд в страну. 2. В ходе развития ИПВК был выявлен ряд
проблем.
c. Управление ИПВК осуществляют
Администрация парка и Компания по a. Доступ к финансированию рассматривается
развитию индустриального парка, что может как сдерживающий фактор для резидентов
предотвратить формирование конфликта ИПВК, что обусловлено сочетанием отсутствия
интересов. Администрация занимается долгосрочного финансирования, высоких
общими вопросами управления парком и процентных ставок и жестких требований
оказанием соответствующих услуг резидентам к залогу, установленных отечественным
парка в части рассмотрения и утверждения законодательством. Для решения этой
1
Это бизнес-модель, которая получила широкое распространение. Предполагается, что за счет предоставления большого числа услуг
в одном месте клиентам предлагается удобная возможность удовлетворения их потребностей при обращении в одно учреждение.
2
Согласно Указу № 166, определено девять приоритетных направлений деятельности ИПВК, которым должна соответствовать
хозяйственная деятельность субъекта для регистрации в качестве резидента парка: (i) машиностроение, (ii) электроника и
телекоммуникации, (iii) тонкая химия, (iv) фармацевтика, (v) биотехнологии, (vi) новые материалы, (vii) комплексная логистика,
(viii) электронная коммерция и обработка больших объемов данных, (ix) осуществление научно-исследовательских, опытно-
конструкторских и опытно-технологических работ
4проблемы правительствами Республики b. Планирование. Работа по созданию парка
Беларусь и Китайской Народной Республики основывалась на философии «планирование
создано два финансовых инструмента прежде всего», которая опиралась на опыт
для поддержки бизнес-проектов ИПВК. китайско-сингапурского сотрудничества. После
Однако опыт, который подтверждал бы их того, как планы подготовлены и согласованы,
эффективность, пока что отсутствует. генеральный план должен оставаться в
целом неизменным в течение всего периода
b. Есть риски, связанные с тем, что Беларусь реализации проекта.
является частью Таможенного союза. В
частности, мы имеем в виду нестабильные и c. Структура управления. Модель
непоследовательные отношения с Россией, сотрудничества, используемая Беларусью и
которая является основным рынком для Китаем в этом проекте, в основном напоминает
белорусских компаний. Не исключено, что ту, которая использовалась при создании
неторговые барьеры в рамках ЕАЭС могут индустриального парка Сучжоу. Так, было
препятствовать реализации белорусских решено создать частную организацию с
товаров и услуг на российском рынке. прямым доступом к поддержке со стороны
Существует некоторая неопределенность в национального правительства. Компания
отношении того, как защитить товары и услуги, по развитию индустриального парка в
производимые резидентами ИПВК, в случае Беларуси (контрольный пакет акций которой
возможной натянутости отношений между двумя принадлежит китайской стороне) является
странами. аналогом китайско-сингапурской компании
по развитию парка Сучжоу, за исключением
c. Предложенные белорусским правительством того факта, что в случае индустриального
девять приоритетных направлений парка в Беларуси присутствует миноритарный
деятельности 2 ИПВК напрямую связаны акционер из Германии. Администрация ИПВК
с Программой развития промышленного аналогична Административному комитету
комплекса Республики Беларусь на период индустриального парка Сучжоу. Следующий,
до 2020 года и Национальной стратегией более высокий уровень представлен
устойчивого социально-экономического Совместной межведомственной рабочей
развития Республики Беларусь на период до группой по вопросам Китайско-Белорусского
2030 года. Однако не совсем понятно, каким индустриального парка, эквивалентной
образом был определен перечень секторов, и Совместному рабочему комитету Китайско-
может ли такой процесс обеспечить наилучшие Сингапурского парка. Наконец, высший
показатели деятельности парка. уровень белорусско-китайского сотрудничества
представлен Белорусско-Китайским
3. ИПВК также опирается на опыт межправительственным комитетом по
индустриального парка Сучжоу по ряду сотрудничеству, что эквивалентно Китайско-
направлений, включая следующие: Сингапурскому совместному руководящему
комитету.
a. Местоположение. Парк располагался
недалеко от столицы Республики Беларусь d. Стандарты. Высокие стандарты должны
и в непосредственной близости от применяться с первого дня, и не только в
различных транспортных маршрутов, в отношении предприятий, но и в отношении
том числе от международного аэропорта инфраструктуры и связи. Промышленное
«Минск-2». Это позволит обеспечить не производство ведет к образованию больших
только своевременность поставок товаров, объемов отходов и является основным
оборудования и услуг, но и удобство поездок источником загрязнения атмосферного
местного населения на работу в парк и воздуха. Вот почему необходимо убедиться
обратно. в том, что будет обеспечена безопасность
местной природной среды, когда парк
5будет полностью введен в эксплуатацию. профессиональной подготовки, чтобы
В результате этого в 2017 году ИПВК стал учесть потребности предприятий, и с
первым субъектом в Беларуси, получившим последующим наймом выпускников этих
сертификат Системы экологического учреждений сразу же после окончания учебы.
менеджмента и аудита (EMAS) Европейского Ключевым фактором успеха ПВТ в Минске
Союза за свою модель охраны окружающей отчасти является то, что администрация
среды. ПВТ играет важную роль в развитии тесного
сотрудничества между отраслью ИТ и
e. Предоставление услуг по принципу «одна системами обучения и подготовки кадров в
станция». Одним из ключевых достижений Беларуси.
индустриального парка Сучжоу является
внедрение системы предоставления b. Необходимо уточнить распределение
предприятиям административных услуг по функций между государством и частным
принципу «одна станция». Опыт показывает, сектором на разных этапах развития
что четкие и простые административные парка. Хотя поддержка со стороны
правила и процедуры, необходимые для государства имеет решающее значение в
регистрации бизнеса и получения лицензий, начале проекта, государство не в состоянии
влияют на решения инвесторов. Наличие эффективно привлекать инвесторов. И,
эффективного сервиса «единого окна» и «одной как правило, возникает противоречие
станции» может содействовать привлечению между стремлениями руководства страны и
отечественных и иностранных инвестиций фактическим спросом со стороны рынков. Вот
и обеспечить быстрое решение проблем, почему частный сектор должен взять на себя
возникающих в связи с инвестированием. инициативу при формировании необходимой
Также необходимы более действенные нормативной среды.
стимулы для государственных чиновников
эффективно осуществлять управление парком. Таким образом, в данном исследовании
анализируются подходы к использованию
f. Программа передачи навыков и умений. инструмента особых экономических зон в
Было решено, что передача знаний и технологий государственной экономической политике
в управлении станет частью сотрудничества развития Беларуси. В силу ряда внутренних и
в рамках проекта ИПВК. Это должно внешних ограничений данный инструмент не
позволить стране-получателю нарастить использовался в полной мере. Основываясь на
управленческий потенциал, чтобы быстро опыте индустриального парка Сучжоу в Китае и
догнать развитые страны. Иными словами, уроках, извлеченных по результатам развития
такая программа обеспечит столь необходимый СЭЗ и ПВТ в Беларуси, Правительство Республики
стимул и возможности для резидентов и Беларусь провело переговоры с китайскими
сотрудников парка приобрести современные коллегами о совместном создании и развитии
управленческие навыки. ИПВК. Судя по имеющейся информации, до сих
пор развитие проекта проходит успешно, учтен ряд
4. Развитие ИПВК может быть уроков из прошлого опыта. Когда строительство
усовершенствовано по ряду направлений. парка будет завершено к 2030 году, его полный
экономический потенциал, по некоторым оценкам,
a. Связь между обучением / подготовкой будет равен текущему уровню ВВП Беларуси. Если
кадров и потребностями отраслей парка в проект создания ИПВК окажется успешным, такой
определенных кадрах является ключевым опыт может быть распространен по всей стране.
фактором устойчивости. Необходимо Это поможет модернизировать национальную
учитывать существование пробела в навыках, экономическую модель Беларуси и значительно
который может быть уменьшен, например, улучшить деловой климат в стране.
за счет разработки представителями
отрасли учебных программ для учреждений
6Глава 1: Введение
Ожидается, что в 2018 году в Беларуси свободных экономических зон в ЕАЭС»,
восстановится экономический рост в размере 2010). Тем не менее, для целей настоящего
1,7 процента, но Международный Валютный документа мы будем рассматривать Парк
Фонд прогнозирует, что при отсутствии высоких технологий (ПВТ) как находящийся
модернизации государственных предприятий на стадии становления в контексте развития
тяжелой промышленности рост будет оставаться особых экономических зон в Беларуси и будем
на уровне около 2,0 процентов в год в оценивать его показатели деятельности на
ближайшие несколько лет (Reuters, 2017b). основе того же набора показателей, который мы
Хотя с политической точки зрения сложно используем для свободных экономических зон
кардинально реформировать государственный (СЭЗ) .
сектор, правительство Беларуси разрабатывает
и внедряет стимулы для продвижения бизнеса Создание СЭЗ и ПВТ считается одной из самых
и экономического развития, роста экспорта и амбициозных мер экономической политики
привлечения прямых иностранных инвестиций страны конца 1990-х – 2000-х годов. Для
(ПИИ), чтобы экономика страны не застряла в простоты в данном исследовании аббревиатура
переходном периоде. ОЭЗ включает в себя СЭЗ, ПВТ и ИПВК.
Одним из методов является развитие особых В данном документе основное внимание
экономических зон (ОЭЗ).3 Важно отметить, уделяется белорусскому опыту развития ОЭЗ с
что в соответствии с недавними изменениями экономической, геополитической и правовой
в национальном законодательстве, «Парк точек зрения. Анализ ИПВК представляет особый
высоких технологий не является свободной интерес, поскольку эта форма экономической
(специальной, особой) экономической зоной» политики государства, направленная на
(Декрет № 12 «О Парке высоких технологий», стимулирование инвестиций и экспорта,
2005). Предполагалось, что это должно было появилась недавно. Она также опирается на
освободить данную структуру от действия прошлый опыт СЭЗ и ПВТ. Для Беларуси это еще
положений нормативно-правовой базы и новая форма сотрудничества с правительством
Евразийского экономического союза (ЕАЭС)4, в иностранного государства.
частности Соглашения по вопросам свободных
(специальных, особых) экономических зон на
таможенной территории Таможенного союза и
таможенной процедуры свободной таможенной
зоны от 2010 года («Соглашение по вопросам
3
Для целей данного исследования ОЭЗ – это «расположенная в пределах национальных границ страны ограниченная географическая
территория, где правила ведения бизнеса отличаются от тех, которые преобладают на территории страны. Эти отличия в правилах в
основном касаются условий для инвестиций, международной торговли и таможенных правил, налогообложения и нормативной среды;
таким образом, в зоне формируется бизнес-среда, которая должна быть более либеральной с точки зрения экономической политики и
более эффективной с административной точки зрения, чем среда на остальной территории страны» (Farole and Akinci, 2011).
4
Таможенный союз Евразийского экономического союза (ТС ЕАЭС) – это таможенный союз, в состав которого входят государства-
члены Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Он был создан 1 января 2010 года. Государствами-учредителями были Беларусь,
Казахстан и Россия. 2 января 2015 года Таможенный союз был расширен за счет включения в его состав Армении. Кыргызская
Республика вступила в ЕАЭС 6 августа 2015 года. Первоначальный договор о создании Таможенного союза утратил силу в результате
подписания в 2014 году Договора о Евразийском экономическом союзе, который включил в правовую базу ЕАЭС положения о
Таможенном союзе.
7Китайская Народная Республика и
Республика Беларусь
Инициатива «Один пояс, один путь» (ОПОП) Диаграмма 1. Торговля товарами между
была выдвинута в 2013 году, чтобы обеспечить Беларусью и Китаем, млн. долл. США
поддержку торговых потоков в рамках
«Экономического пояса Шелкового пути» и 800
«Морского Шелкового пути XXI века». Инициативой 500
охвачены и другие регионы вдоль данного пути. В
0
долгосрочной перспективе проект позволит Китаю
играть более важную роль в международных делах -500
и расширить свою торговую сеть.
-1000
Учитывая тот факт, что значительная часть -1500
«пояса» проходит по территории Евразийского
-2000
экономического союза, Китаю необходимо
углублять экономические связи как минимум с -2500
четырьмя странами ЕАЭС: Россией, Беларусью,
-3000
Казахстаном и Кыргызской Республикой.
Таким образом, эти страны имеют решающее
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
значение для расширения экономического пояса
Шелкового пути на запад и север. Вот почему
некоторые эксперты считают развитие тесного Источник: База данных МВФ DOTS
Внешнеторговое сальдо Экспорт в Китай
Импорт из Китая
сотрудничества с ЕАЭС «ключом к успеху ОПОП»
(Hu, Liu and Yan, 2017). В то же время страны ЕАЭС Беларусь видит в Китае стратегического
также стремятся к сотрудничеству с Китаем в партнера. Недавно министр торговли Китая Фу
экономической и политической сферах. С начала Цзыин охарактеризовал белорусско-китайские
2000-х годов Беларусь активно взаимодействует отношения как «трансформацию модели
с Китаем в сферах торговли и инвестиций (Богдан, взаимодействия – от кредитного сотрудничества к
2017). инвестиционному» (СТВ, 2017).
Структура сотрудничества Беларуси и Китая
значительно изменилась и опирается на сложную
и хорошо структурированную архитектуру (см.
Приложение 1).
Доля китайского импорта увеличилась с 0,6
процента в 2003 году до почти 8,0 процентов
в 2016 году. Это сделало Китай вторым по
значимости торговым партнером Беларуси (см.
диаграмму 1).
8Опыт Китая в развитии ОЭЗ за рубежом и промышленным парком, созданным при
ИПВК участии китайских инвестиций, но и крупнейшим
иностранным инвестиционным проектом
Индустриальный парк «Великий камень» – в Беларуси (см. рисунок 1).Строительство
важнейший совместный проект, подписанный скоростной железной дороги Москва-Казань,
правительствами двух стран при активной ИПВК, развитие китайско-казахстанской зоны
поддержке на политическом уровне. Парк приграничного сотрудничества и другие ключевые
начал развиваться после подписания Указа инфраструктурные проекты будут способствовать
Президента Республики Беларусь № 253 5 о дополнительному укреплению экономических и
создании ИПВК, который вступил в силу в 2012 торговых отношений между Китаем и странами
году. ИПВК расположен в Минской области и ЕАЭС.
является не только крупнейшим зарубежным
Рисунок 1. Расположение индустриального парка «Великий камень»
Источник: Компания по развитию индустриального парка
5
Указ № 253 определяет особенности ведения бизнеса в парке, а также стимулы и льготы, предлагаемые его резидентам и
инвесторам.
9Индустриальные парки отнюдь не являются торговые зоны в других странах.
китайским изобретением, процесс их создания
начался десятилетиями раньше в развитых В рамках решительного продвижения инициативы
странах. Тем не менее, Китай настолько «Один пояс, один путь» Китай в сотрудничестве
эффективно внедрял эту модель, что другие с соответствующими странами также создает
развивающиеся страны обращаются к Китаю новые зоны развития и индустриальные парки
за помощью в реализации такого подхода к для содействия торговле и инвестициям в
развитию. зарубежных странах, в том числе во многих
странах, в которые инвестирует ЕБРР. Примером
Политика развития особых экономических таких зон может служить Китайско-Российский
зон за рубежом, официально определенная высокотехнологичный индустриальный парк
в 2006 году, была основана на более ранних Шелкового пути (этап разработки); Китайско-
экспериментальных проектах, реализованных Узбекский индустриальный парк «Пэншэн»
за рубежом, и нашла отражение в 11-ом вблизи г. Ташкента (в процессе реализации);
пятилетнем плане правительства Китайской Китайско-Сербский индустриальный парк в районе
Народной Республики. Уже более десяти лет моста Пупина в г. Белграде (этап разработки);
китайские компании занимаются созданием индустриальные парки в экономических зонах
различных промышленных и торговых зон за Суэцкого канала в Египте (в процессе реализации);
рубежом. Например, в 1999 году правительство свободная экономическая зона в Кыргызской
Китая подписало соглашение с Египтом об Республике (этап разработки); и свободная
оказании помощи в создании промышленной экономическая зона «Хоргос» в Казахстане (в
зоны в экономической зоне Суэцкого канала. процессе реализации).
Также в 1999 году китайская компания по
производству бытовой техники «Haier» построила Недавние исследования по вопросам ОЭЗ в
свой первый промышленный комплекс за Беларуси
пределами Китая: индустриальный парк площадью
46 га в Южной Каролине (Соединенные Штаты До настоящего времени число попыток изучить,
Америки). Компания «Fujian Huaqiao» построила как правительство Беларуси внедряет механизм
промышленную и торговую зону на Кубе в 2000 особых экономических зон в национальную
году. В 2001 году «Haier» и пакистанская компания экономическую модель, было невелико. Вышло
«Panapak Electronics» создали совместный лишь несколько статей на русском или английском
индустриальный парк недалеко от пакистанского языке, посвященных вопросам ПВТ или ИПВК.
г. Лахор. Китайская компания начала Министерство экономики Республики Беларусь
строительство индустриальной зоны в районе обычно публикует аналитические документы,
г. Чамбиши (Замбия) в 2003 году. В 2004 году в которых рассматриваются показатели
Китайский ближневосточный центр поощрения деятельности экономических режимов и ОЭЗ.
инвестиций и торговли и зона свободной торговли Местные консалтинговые компании всегда
Джебель-Али вложили 300 млн. долл. США в включают ОЭЗ в состав традиционных бизнес-
строительство центра торговли, рассчитанного справочников. Недавнее исследование
на размещение 4 000 китайских компаний в белорусских СЭЗ и рекомендуемые меры
Дубае. Аналогичным образом также в 2004 году политики, направленные на повышение их
Инвестиционная компания Тяньцзинской зоны эффективности, заслуживают большего внимания
свободной торговли и компания «United States (Точицкая, И., Кирхнер, Р. и Воглер, Б., 2016),
Pacific Development Company» создали китайский поскольку проведенный анализ был основан на
торгово-индустриальный парк в г. Гринвилл (штат оценке вклада СЭЗ в национальную экономику в
Южная Каролина). Таким образом, решение о части экспортно-импортных операций, создания
создании зон за рубежом в рамках «глобальной рабочих мест и привлечения ПИИ.
политики» было принято после того, как китайские
компании уже создали индустриальные и Однако большинство других существующих
10исследований носит описательный, а не с результатами экономической политикой в
аналитический характер. Они предлагают отношении остальной части экономики Беларуси.
обзор текущей ситуации по отдельным особым В целом, доклад посвящен развитию опыта
экономическим зонам, а не сравнительное и подходов белорусского правительства в
исследование. Например, в 2017 году компания использовании различных инструментов политики
«Эрнст энд Янг» издала отчет под названием для привлечения ПИИ и стимулирования экспорта.
«Индустрия ИТ в Беларуси: 2017 год и далее» В то же время мы не концентрируем внимание на
(Voroshilov & Domnitch, 2017). Он предлагает оценке влияния ОЭЗ на национальную экономику.
статистический анализ белорусской ИТ-индустрии,
основанный на интервью с руководителями Особое внимание уделяется ИПВК, поскольку он
большого числа ИТ-компаний и опросе, является новейшим механизмом международного
проведенном среди ведущих белорусских ИТ- сотрудничества правительств двух стран.
компаний. В 2014 и 2016 годах компания «Ревера Успешное внедрение китайского опыта в Беларуси
Консалтинг Груп» опубликовала краткие отчеты, означает, что правительство может тиражировать
посвященные положениям законодательства его на региональном уровне. Это может
по ПВТ, которые очень полезны в качестве содействовать модернизации национальной
источника информации для бизнеса (Мурашко, экономической модели и приблизить страну
2016). Большинство аналитических работ, к рыночной экономике. Проект ИПВК также
написанных белорусскими учеными, освещали включает в себя передачу знаний и технологий
историю становления и развития СЭЗ на основе в управлении (из Китая) для решения проблемы
описательного подхода. неэффективности управления в стране. Поскольку
правительство продвигало «про-стабильную»
Несмотря на то, что СЭЗ существуют 20 лет, ПВТ политику управления, характеризующегося
работает 10 лет, а ИПВК развивается почти пять отсутствием инициативы и предпринимательского
лет, сохраняется много серьезных вопросов. подхода на государственной службе, это выглядит
Например, отсутствует систематический довольно сложной задачей для отечественных
анализ на основе данных о деятельности ОЭЗ в чиновников. Данный аспект также будет изучен,
Беларуси. Во-вторых, отсутствуют стратегические чтобы выявить слабые стороны и возможности.
документы, в которых была бы представлена Наконец, в исследовании предлагается
оценка проводимой белорусским правительством определенный круг рекомендуемых мер политики,
политики с точки зрения международного опыта. которые могут быть реализованы в ИПВК в
В-третьих, нет четкого понимания того, как и качестве флагманского проекта ОПОП.
можно ли эффективно внедрять в ИПВК китайскую
модель ведения бизнеса и практику управления,
не противореча устоявшимся принципам,
которыми руководствуется политическая система
и общество страны.
Цели исследования
Данное исследование направлено на устранение
некоторых из этих пробелов и проведение анализа
при опоре на данные в сочетании с акцентом на
мерах экономической политики. Важно изучить
эволюцию ОЭЗ в Беларуси, рассматривая все
три их типа как элементы одной цепочки. Такой
подход поможет выявить сходные аспекты и
различия в формировании их бизнес-моделей.
Мы также сравним результаты работы ОЭЗ
11Глава 2: Нормативно-правовая база
и показатели деятельности СЭЗ в
Беларуси
Создание СЭЗ в Беларуси представляет собой В соответствии с законодательством, все СЭЗ
попытку правительства страны внедрить считаются частью территории Республики
экономическую политику, направленную на Беларусь с четко определенными границами
привлечение ПИИ, стимулирование экспорта, а и специальным правовым режимом для более
в некоторой степени – и на поддержку развития благоприятных условий ведения бизнеса
частного сектора и усиление реализации по сравнению с остальной частью страны. 6
территориальной промышленной политики. Фактически правительство Республики Беларусь
Конечной целью должны быть структурные не изменило свои общие подходы к разработке
изменения в национальной экономике. экономической политики и продвигало два
инструмента политики, которые иногда считаются
В 1990-х годах после двухлетнего всестороннего взаимоисключающими: стимулирование экспорта
изучения соответствующего международного и импортозамещение. Тем не менее, страна
опыта Беларусь приступила к созданию объявила о том, что ПИИ являются центральным
СЭЗ. В частности, в качестве примера на компонентом инвестиционной и промышленной
начальной стадии развития СЭЗ «Брест», первой политики в СЭЗ.
экономической зоны, созданной в Беларуси, была
использована модель свободной зоны Шеннон Тот факт, что общее законодательство было
в Ирландии. Учитывая опыт свободной зоны принято только после того, как СЭЗ страны стали
Шеннон, белорусское правительство обеспечило вполне развитыми, оказывает положительное
близость СЭЗ «Брест» к транспортному узлу, а влияние на их функционирование по двум
инвесторам были предоставлены необходимые основным причинам: (i) это позволило понять
льготы, включая специальные ставки налогов, для жизнеспособность данного инструмента и
обеспечения притока инвестиций. Тем не менее, обоснованность его применения в Беларуси и (ii)
недостаточно внимания уделялось развитию дало правительству дополнительное время для
отечественного бизнеса, и не была сформирована разработки законодательства, чтобы избежать
специальная местная команда, которая имела политически мотивированных решений и учесть
бы возможность самостоятельно принимать особенности местной деловой среды и культуры.
решения, связанные с развитием СЭЗ «Брест», без Согласно исследованию Фарол и Акинчи (Farole &
контроля со стороны республиканских органов Akinci, 2011), в случае успешно функционирующих
государственного управления. СЭЗ органы, отвечающие за формирование
экономической политики, нередко работают
Обзор развития СЭЗ в тесном контакте с частным сектором для
разработки экономической политики в отношении
В 1996 году в соответствии с Указом Президента такой зоны с учетом меняющихся потребностей.
№ 114 (Указ № 114 «О свободных экономических Кроме того, создание четкой и прозрачной
зонах на территории Республики Беларусь», 1996) нормативно-правовой базы позволяет установить
в западной части страны была создана свободная «правила игры» для всех заинтересованных
экономическая зона «Брест». Два года спустя были сторон, вовлеченных в процесс.
созданы еще две СЭЗ. Также было принято общее
законодательство по вопросам СЭЗ в Беларуси. К В Беларуси существует шесть СЭЗ, по одной
2002 году все регионы Беларуси были в состоянии в каждом регионе. Они занимают всего 0,12
предложить привлекательную бизнес-среду СЭЗ процента от общей площади Беларуси. Это на
как для иностранных, так и для отечественных 0,05 процентного пункта больше, чем в 2002 году,
инвесторов. что объясняется включением дополнительных
6
«Свободные экономические зоны создаются в целях содействия социально-экономическому развитию Республики Беларусь и
отдельных административно-территориальных единиц, привлечения инвестиций в создание и развитие экспортно-ориентированных
и импортозамещающих производств, основанных на новых и высоких технологиях, и (или) в иных целях, определяемых при создании
свободной экономической зоны» (Закон «О свободных экономических зонах», 1998a)
12компаний в качестве резидентов СЭЗ до 2011 действие Таможенного кодекса Евразийского
года и расширением в 2011 году в соответствии экономического союза были сокращены
с Указами Президента № 481 (2012) и № 508 некоторые льготы, ранее предоставленные
(2016). С точки зрения реализации экономической резидентам СЭЗ в Беларуси. Например, отменили
политики Указ № 481 считается более зрелым освобождение от уплаты таможенных пошлин
правовым актом и заслуживает подробного и налогов при ввозе сырья и комплектующих
анализа, но, к сожалению, полный текст документа (деталей) для производства товаров. Начиная
не находится в открытом доступе. с января 2017 года все импортируемые
резидентами СЭЗ материалы считаются
Идея, лежащая в основе Указа Президента материалами иностранного происхождения и
№ 481, была напрямую связана с требованиями облагаются налогами. В результате Правительство
международных документов, которые Республики Беларусь приняло Постановление
правительство Республики Беларуси подписало № 508, чтобы компенсировать финансовые потери
с Российской Федерацией и Республикой резидентов и сохранить их конкурентоспособность
Казахстан при создании Таможенного союза. на международном рынке
Соглашение по вопросам СЭЗ на территории
Таможенного союза 7 устанавливает порядок их Местоположение
создания, функционирования и прекращения
функционирования на таможенной территории Основываясь на опыте зоны Шеннон,
Таможенного союза. В соответствии с определяющие политику структуры в Беларуси
Соглашением, 2016 год был определен в качестве считали, что хорошее местоположение является
последнего года предоставления резидентам важным условием для успешной работы СЭЗ,
СЭЗ освобождения от уплаты таможенных поэтому каждая из них на начальном этапе
пошлин. Страны-члены Таможенного союза располагалась либо на территории, либо вблизи
договорились о том, что с 2017 года эта льгота крупных городов (рисунок 2).
будет отменена. Между тем резидентам СЭЗ был
предоставлен переходный период до 2017 года, Рисунок 2. Местоположение свободных
в течение которого действовали таможенные экономических зон в Беларуси
льготы, предусмотренные национальным
законодательством стран Таможенного союза.
Однако это касалось только компаний-резидентов
СЭЗ, зарегистрированных до 2012 года.
Резидентам, зарегистрированным позже, такая
льгота не предоставляется. Чтобы обеспечить
равные условия для этих компаний, органы
госуправления предложили соответствующие
компенсационные меры (такие как освобождение
от обязанности платить за аренду земли).
Предполагалось, что эти меры должны были быть
эквивалентны первоначальным льготам для
резидентов СЭЗ (БелТА, 2011). Фактически Указ
№ 481 не только определяет расширение
границ всех СЭЗ в Беларуси, но также приводит
к включению в их состав около 70 новых
резидентов, расположенных на территории
расширения зон.
Начиная с 2017 года в связи с введением в Источник: https://www.shutterstock.com
7
См. дополнительную информацию по ссылке: http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/soglsez.aspx
13Однако позже правительство применило 2011 года); впоследствии этот налог
к зонам экстерриториальный принцип, что уплачивается по общей ставке, сниженной на 50
изменило правила игры. Другие компании, будь процентов, но не более 12 процентов
то новые предприятия или сформировавшиеся • освобождение от уплаты налога на прибыль
крупные государственные предприятия (ГП), по объектам, расположенным на территории
получили возможность зарегистрироваться соответствующей СЭЗ, в течение трех лет с
в качестве резидентов СЭЗ. В этом случае момента регистрации в качестве резидента СЭЗ
компаниям, расположенным вне первоначально • возможность применения таможенной
выделенной территории СЭЗ, была предоставлена процедуры свободной таможенной зоны,
возможность войти в СЭЗ в качестве резидента. которая предусматривает право: ввозить
Таким образом, резиденты подпадают под товары (сырье) без уплаты таможенных пошлин
действие положений, применимых к СЭЗ, что и НДС с последующей их переработкой и (или)
освобождает их от действия национального вывозом за пределы страны-члена Таможенного
законодательства и, следовательно, создает союза без уплаты таможенных пошлин.
неравные условия для деятельности малых и
средних предприятий (МСП) и их конкурентов в той Основным изменением для резидентов СЭЗ
же отрасли. является то, что с 1 января 2017 года отменены
таможенные льготы на товары, производимые
Но даже в такой измененной форме резидентами СЭЗ и поставляемые покупателю,
использование механизмов СЭЗ в Беларуси находящемуся на таможенной территории ЕАЭС
рассматривается как положительный фактор для (Таможенного союза). С этой даты не вводилось
развития с учетом имеющихся местных ресурсов и никаких таможенных льгот для резидентов СЭЗ,
близости российского рынка. зарегистрированных до 1 января 2012 года, при
отгрузке товаров покупателю, расположенному
Обзор льгот и стимулов на таможенной территории ЕАЭС (Таможенного
союза). Таможенные льготы не распространяются
Фискальные и неденежные льготы, как правило, на резидентов, зарегистрированных 1 января
шире всего используются в качестве мер политики 2012 года или после этой даты.
для привлечения инвесторов в ОЭЗ. Фискальные
льготы часто принимают форму налоговых В дополнение к фискальным льготам существует
льгот для инвестиций и ведения бизнеса и ряд неденежных стимулов, которые обычно
формировались в виде «стандартизированного» предоставляются резидентам. Например:
пакета фискальных льгот для зон в различных
странах мира: льготы по налогу на прибыль, • ориентированный на интересы бизнеса подход
льготы по НДС, льготы по таможенным пошлинам, администраций СЭЗ
беспошлинный импорт и льготы по валютному • выгодное географическое положение: близость
регулированию. к городам Европейского Союза, а также
близость российского рынка
В настоящее время резиденты СЭЗ в Беларуси • минимально необходимая инфраструктура, в
пользуются следующими основными налоговыми частности дороги и инженерные сооружения
льготами (дополнительную информацию см. в (электроснабжение, теплоснабжение,
Приложении 2): газопровод и канализация), была
предоставлена за счет государства
• освобождение от уплаты налога на прибыль • безвизовый въезд в Беларусь для граждан 80
при реализации товаров (работ, услуг) стран.
собственного производства в течение 10 лет Однако земельные отношения в свободных
с даты объявления прибыли (для резидентов экономических зонах регулируются общими
СЭЗ, зарегистрированных после 31 декабря положениями, и резидентам СЭЗ, в отличие
2011 года; пять лет – для резидентов, от ИПВК, не предоставляется возможность
зарегистрированных не позднее 31 декабря приобретения земли в частную собственность.
14Организационная структура и структура привлечения инвестиций в создание и
управления СЭЗ развитие экспортно-ориентированных и
импортозамещающих производств, основанных
Согласно национальному законодательству, на новых и высоких технологиях». Соответственно,
во всех шести СЭЗ в Беларуси создана для оценки деятельности СЭЗ в Беларуси мы будем
одинаковая организационная структура и использовать следующие показатели:
структура управления, что представляет собой
четырехуровневую систему, отражающую • число резидентов
традиционный подход к государственному • средний уровень занятости
регулированию (см. подробное представление • среднемесячная заработная плата
в Приложении 3). Каждый уровень имеет свои • объем выпуска промышленной продукции
обязанности и права, но важные изменения могут • приток ПИИ
реализовываться только с одобрения Президента • экспорт/импорт
Республики Беларусь. Например, права создания, • выручка
ликвидации или изменения границ реализуются • чистая прибыль
Президентом или с его согласия. Общий контроль • уплаченные налоги
за функционированием и эффективностью • инвестиции в основной капитал
деятельности свободных экономических зон • государственные расходы на инфраструктуру
осуществляют Совет Министров Республики СЭЗ.
Беларусь, Комитет государственного контроля
Республики Беларусь и соответствующие
областные (Минский городской) исполнительные Оценка показателей деятельности включает
комитеты. Много критических замечаний три взаимодополняющих элемента: (i) будет
высказывалось в связи с тем, что администрации проанализирован каждый показатель и его темпы
СЭЗ имеют двойное подчинение в стране, что роста, чтобы понять долгосрочное влияние; (ii)
ведет к образованию конфликта интересов будет оцениваться вклад СЭЗ в экономику страны
и неэффективности их работы. Например, и соответствующие показатели их деятельности;
администрацией свободной экономической и (iii) будут проанализированы отдельные
зоны руководит глава, назначаемый Советом показатели на душу населения, чтобы оценить
Министров Республики Беларусь. Кандидаты льготные режимы.
обычно выдвигаются соответствующим областным
(Минским городским) исполнительным комитетом.
Однако заместители главы администрации
назначаются главой администрации по
согласованию с соответствующим областным
(Минским городским) исполнительным комитетом.
Цели и оценка показателей деятельности
Цели СЭЗ были отражены в указах Президента
о создании СЭЗ в Беларуси, а затем обобщены
в статье 3 Закона о свободных экономических
зонах. В целом, СЭЗ создавались для ускорения
экономического развития регионов путем
привлечения ПИИ и стимулирования экспорта.
Согласно Закону «О свободных экономических
зонах» (1998b), целью любой СЭЗ в Беларуси
является «содействие социально-экономическому
развитию Республики Беларусь и отдельных
административно-территориальных единиц,
15Классификация резидентов Состав резидентов СЭЗ по видам хозяйственной
деятельности существенно не изменился с 2003
Статистические данные свидетельствуют о том, что года, причем основным видом деятельности
экономическая политика в отношении СЭЗ, как является промышленное производство.
правило, является успешной в привлечении новых Большинство резидентов работают в сфере
предприятий; однако эта тенденция сменилась на машиностроения, металлообработки и
противоположную после неорганично ускоренного химической промышленности. Эти отрасли,
роста в 2011 году. В период с 2003 по 2011 годы наряду с пищевой и легкой промышленностью,
число резидентов в среднем увеличивалось на являются традиционными секторами, которые
2,5 процента в год, в то время как начиная с обеспечивают основную часть ВВП Беларуси. СЭЗ
2011 года отмечалось сокращение их числа на не рассматриваются как действенный инструмент
4,0 процента в год. В конце 2016 года по всем обеспечения значительных сдвигов в развитии
шести СЭЗ в Беларуси насчитывалось около 400 новых секторов экономики (см. диаграммы 3.1-
резидентов (см. диаграмму 2). Тем не менее, 3.3).
ограничения на количество резидентов в СЭЗ
отсутствуют, и ни одна из СЭЗ еще не достигла Диаграмма 3.1. Распределение резидентов СЭЗ
предела своих возможностей, особенно с учетом по отраслям в 2016 году
применения экстерриториального принципа.
Диаграмма 2. Статистика резидентов СЭЗ
600 160
90 92
140
500
120
400
100
10
9
300 80
33
60
200
24 116
40
100 29
20 16
0 0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Химическая промышленность
Машиностроение и металлообработка
Число зарегистрированных Среднегодовая численность Производство машин и оборудования
резидентов (левая ось) работников, тыс. (правая ось) Легкая промышленность
Производство продуктов питания
Деревообработка и прочие отрасли
Транспорт
Источник: Белстат Производство ИКТ
Прочие отрасли
Источник: Белстат
16Диаграмма 3.2. Структура валовой добавленной Диаграмма 3.3. Структура производства в
стоимости в Беларуси в 2016 году, % Беларуси в 2016 году, %
20.2
26.3
11
4.9
5.7 6.9
5.7 5.7
Обрабатывающая промышленность
Оптовая и розничная торговля
Сельское, лесное и рыбное хозяйство
Строительство
Производство продуктов питания, напитков и табачных изделий
Транспортная деятельность
Производство кокса и продуктов нефтепереработки
Операции с недвижимостью
Производство химических продуктов
Информация и связь
Прочие отрасли Производство резиновых и пластмассовых изделий
Металлургическое производство
Производство иных машин и оборудования
Производство текстильных изделий, одежды, изделий из кожи и меха
Производство изделий из дерева и бумаги
Источник: Белстат Производство прочих готовых изделий
Производство транспортных средств и оборудования
Производство электрооборудования
Производство вычислительной, электронной и оптической аппаратуры
Производство основных фармацевтических продуктов и препаратов
Источник: Белстат
17Занятость и заработная плата Диаграмма 5. Изменение среднегодовой
численности работников
В рамках национальной экономики белорусские
4
СЭЗ не создали значительного количества рабочих
мест, а их вклад в национальную экономику
никогда не превышал 5 процентов, из которых
более половины было сформировано за счет 3
включения новых резидентов в 2011 году. В то же
время среднегодовые темпы роста численности
работников достигали 17,7 процента до 2011
2
года (или 15,7 процента с 2003 по 2016 год).
Это значительный уровень изменений на фоне
роста среднего уровня занятости в стране на 1,8
процента до 2011 года (или около 1,0 процента 1
в период с 2003 по 2016 год) (см. диаграммы 4 и
5). Не является очевидным, насколько велик рост
масштабов резидентов СЭЗ. Согласно данным
0
за 2012-16 годы, первостепенное значение
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
для уровня занятости в СЭЗ имеет количество
резидентов. Log СЭЗы
Log Беларусь
Диаграмма 4. Занятость в СЭЗ Источник: Расчеты автора на основе данных Белстата
160 5.0
Примечание: Мы используем логарифмическую функцию (Log),
4.5 чтобы получить сглаженное среднее для сравнения изменения 2
140
4.0 средних показателей занятости: для СЭЗ и для экономики страны
120 в целом.
3.5
100
3.0 Стоит также отметить, что, несмотря на получение
резидентами экономических преференций,
80 2.5
непосредственно влияющих на себестоимость
60
2.0 производства, работникам СЭЗ не выплачивалась
1.5
более высокая заработная плата в сравнении с
40 остальной частью белорусской рабочей силы (см.
1.0
диаграмму 6).
20
0.5
0 0.0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Среднегодовая численность Удельный вес в среднегодовой
работников, тыс. численности работников
в Беларуси, % (правая ось)
Источник: Белстат
18Диаграмма 6. Номинальная среднемесячная В то же время одним из возможных объяснений
заработная плата низкого уровня заработной платы может быть тот
7000 факт, что резиденты реинвестировали большую
часть своей прибыли по сравнению с другими
6000 компаниями за пределами зон (см. диаграммы
7a-7b).
5000
Диаграмма 7a. Инвестиции в основной капитал,
4000 на одного занятого в млн. BYN 2006 8
30
3000
2000 25
1000
20
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
15
Номинальная среднемес. Номинальная среднемес.
заработная плата в СЭЗ, заработная плата 10
тыс. рублей в Беларуси, тыс. рублей
Источник: Расчеты автора на основе данных Белстата
5
Примечание: Значения за 2016 год не были отражены на
0
диаграмме в связи с тем, что Белстатом публикуются значения
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
этих показателей с учетом деноминации национальной валюты
в 2016 году. Учитывая малый размер, размещение их на графике СЭЗы
Беларусь
внесло бы визуальное искажение тренда. Тем не менее, после
корректировки на эффект деноминации значения обоих Источник: Расчеты автора на основе данных Белстата
показателя растет, а значение по СЭЗ превышает значение по
Республике Беларусь на 1 процент.
Однако уровень производительности в СЭЗ в
2002-16 годах был в среднем в 2,5 раза выше
по сравнению с остальной частью экономики
(см. диаграмму 17). Способность обеспечить
«заработную плату не ниже прожиточного
минимума», вероятно, является наиболее важным
аспектом социального влияния СЭЗ. Однако СЭЗ
подвергались критике за то, что они не способны
обеспечить более высокие результаты для
населения, учитывая привилегии, которые им были
предоставлены.
8
В данном исследовании BYN означает белорусский рубль, а BYN 2006 – постоянные цены 2006 года, что дает возможность
сопоставлять данные за различные периоды.
19Диаграмма 7b. Инвестиции в основной капитал Иностранные инвестиции
на одного занятого, млн. BYN 2006
Успех СЭЗ тесно связан с конкурентоспособностью
0.0025
национальной экономики. Существует высокая
корреляция между результатами работы СЭЗ и
0.0020
уровнем конкурентоспособности национальной
экономики и национальной инвестиционной
средой (Farole & Akinci, 2011). Фактически ВВП
0.0015 на душу населения (аппроксимация размера
внутреннего рынка), уровень охвата средним
образованием (аппроксимация качества
0.0010 человеческого капитала), уровень инфляции
(аппроксимация макроэкономической
стабильности) и защита прав частной
0.0005 собственности (аппроксимация качества
институтов) являются наиболее важными
факторами, влияющими на приток ПИИ (Кнут и
0.0000
Волохнович, 2016).
2015
2016
СЭЗы Статистические данные демонстрируют
Беларусь
практически одинаковые тенденции изменения
чистого притока ПИИ в СЭЗ и национальной
Источник: Расчеты автора на основе данных Белстата экономике: рост с 2003 по 2013 годы с резкими
пиками в 2007 и 2011 годах и снижение с 2013
Тем не менее, в связи с отсутствием года. Вклад СЭЗ в общий поток ПИИ в стране
статистических данных невозможно произвести варьировался от 1,7 процента до максимального
оценку информации в разбивке ни по гендерному значения в 24 процента, достигнутого в 2004
признаку, ни по качеству рабочих мест, созданных году. Сравнивая значения этого показателя на
в СЭЗ. душу населения, показатели СЭЗ, похоже, лучше,
чем остальной части экономики. Это также
положительно влияет на конкурентоспособность
страны, хотя есть большие возможности для
улучшения ситуации (см. диаграммы 8 и 9).
20Диаграмма 8. Чистый приток ПИИ Диаграмма 9. Показатели деятельности СЭЗ в
части чистого притока ПИИ
4 25 2.0
20
1.5
3
15
1.0
2
10
0.5
1 5
0 0.0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Доля СЭЗ На 1 работника в СЭЗ,
в чистом притоке ПИИ тыс. долл. США (правая ось)
Log СЭЗы в Беларуси, % (левая ось)
Log Беларусь На 1 работника в Беларуси,
Источник: Расчеты автора на основе данных Белстата тыс. долл. США (правая ось)
Примечание: Мы используем логарифмическую функцию (Log), Источник: Расчеты автора на основе данных Белстата и базы
чтобы получить сглаженное среднее для сравнения изменения данных ООН COMTRADE
показателя для СЭЗ и величины для экономики страны в целом.
Примечание: данные за 2006 и 2008 не были отражены в
отчетах Белстата
21Вы также можете почитать
