ЕВРОПЕЙСКИЙ И РОССИЙСКИЙ ВЗГЛЯД НА СИТУАЦИЮ В АФГАНИСТАНЕ
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
АНАЛИЗ
ЕВРОПЕЙСКИЙ И РОССИЙСКИЙ ВЗГЛЯД НА СИТУАЦИЮ В АФГАНИСТАНЕ
МИР И БЕЗОПАСНОСТЬ
«Соглашение о мире в Аф-
ганистане» от 29 февраля
ЕВРОПЕЙСКИЙ
2020 года среди прочего
предполагает постепенный
вывод международных сил
с территории Афганистана.
И РОССИЙСКИЙ
ВЗГЛЯД Для некоторых стран Евро-
союза, как и для России, это
связано с вполне конкрет-
НА СИТУАЦИЮ
ными рисками для безопас-
ности – как региональной,
так и собственной.
В АФГАНИСТАНЕ Угроза дестабилизации Аф-
ганистана обрекает Россию
и ЕС на тесное сотрудниче-
ство и с другими междуна-
родными игроками на этом
Магдалена Кирхнер, Андрей Казанцев поле, в частности, с США.
Июль, 2020
1FES MOSKAU – ЕВРОПЕЙСКИЙ И РОССИЙСКИЙ ВЗГЛЯД НА СИТУАЦИЮ В АФГАНИСТАНЕ
Содержание
1. РОССИЙСКИЙ ВЗГЛЯД 3
НА СИТУАЦИЮ В АФГАНИСТАНЕ
Очень значительная 7
непосредственная угроза
Умеренная непосредственная угроза 7
Опосредованная угроза 7
2. ЕВРОПА БОЛЬШЕ НЕ МОЖЕТ 9
ПРОВОДИТЬ ПРЕЖНЮЮ
ПОЛИТИКУ В АФГАНИСТАНЕ
Какое влияние вывод войск США 9
окажет на Афганистан
и на европейских союзников
Несмотря на мирное соглашение, 10
волна насилия не спадает
Новый взгляд на роль Европы? 11
Мир, стабильность 11
и региональная безопасность
Демократия и правовое государство: 12
принципы или прагматизм?
И снова вопросы миграции 12
Конвергенция интересов или угроза 13
спойлерства: роль РоссииЕВРОПЕЙСКИЙ И РОССИЙСКИЙ ВЗГЛЯД НА СИТУАЦИЮ В АФГАНИСТАНЕ
РОССИЙСКИЙ ВЗГЛЯД
НА СИТУАЦИЮ В АФГАНИСТАНЕ
В данной работе будут рассмотрены интересы России станом. Это долгое время подчеркивала роль в
в Афганистане, а также взгляды российского руко- ОДКБ его многолетнего генерального секретаря
водства и экспертов на развитие ситуации в этой Н. Бордюжи, связанного по службе с федеральной
стране и вокруг нее. Очевидно, что, прежде всего, пограничной службой России, обеспечивавшей в
российские взгляды на Афганистан связаны с пробле- 1990-е охрану границ стран Центральной Азии с
матикой обеспечения ее собственной безопасности Афганистаном.
от трансграничных угроз (терроризм, наркотрафик)
и с проблемами сотрудничества великих и регио- 2.
нальных держав с целью решения этих задач. Также у Два центральноазиатских государства, — Казах-
России есть специфические взгляды на Афганистан в стан и Кыргызстан, — являются, как и Россия, чле-
свете ее обязательств по обеспечению безопасности нами Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
ряда соседних стран постсоветской Центральной Поскольку у государств-членов ЕАЭС открытые
Азии. Кроме того, Россия как правопреемница СССР границы, что способствует свободному переме-
имеет очень тяжелый опыт войны в Афганистане щению товаров и людей, любая дестабилизация
(1979 — 1989). Многие участники этой войны еще в центральноазиатских странах, вызванная обо-
живы, имеют влиятельные позиции в экспертных стрением ситуации в Афганистане, может приве-
кругах, в правительственных и силовых структурах. сти к возникновению большого числа беженцев
Поэтому в России неизбежно рассматривают многие и других серьезных проблем для России.
современные события сквозь призму той войны и
последовавших за ее окончанием событий. 3.
Даже без учета членов государств-членов ЕАЭС,
У России есть следующие фундаментальные интере- другие государства Центральной Азии, прежде
сы в Афганистане (следует обратить внимание, что всего, Таджикистан и Узбекистан связывают с
очень многие из них переплетаются с интересами Россией масштабные миграционные потоки. До-
Москвы в регионе Центральной Азии). статочно сказать, что перечисления от трудовых
мигрантов, работающих в России, составляют
1. более 30 % ВВП Кыргызстана и Таджикистана
Три центральноазиатские страны, — Казахстан, и порядка 15 % ВВП Узбекистана. Дестабили-
Кыргызстан и Таджикистан, — являются члена- зация в Афганистане, деятельность различных
ми Организации договора о коллективной без- постсоветских террористических организаций,
опасности (ОДКБ). Как союзник по ОДКБ Россия находящихся в северной части Афганистана, а
гарантирует безопасность всех трех государств, также вербовка и радикализация центрально-
а также имеет на их территории военные базы и азиатских трудовых мигрантов в России могут
военные объекты. Возможное вторжение между- привести к серьезному ухудшению ситуации с
народных террористических групп с территории безопасностью на территории РФ. Между тем, в
Афганистана рассматривается в системе ОДКБ силу серьезного влияния коронавирусного кри-
как серьезная угроза. Собственно, деятельность зиса на экономику стран Центральной Азии (как
ОДКБ на центральноазиатском направлении (тра- через падение цен на нефть и природный газ
диционно являющимся основным для данной ор- на мировых рынках, так и через резкое умень-
ганизации), фактически, и сводится к организации шение перечислений трудовых мигрантов из
учений, направленных на возможное отражение России, также страдающей от падения мировых
вторжения боевиков через границы с Афгани- цен на нефть), в регионе складывается серьезный
3ЕВРОПЕЙСКИЙ И РОССИЙСКИЙ ВЗГЛЯД НА СИТУАЦИЮ В АФГАНИСТАНЕ
кризисный потенциал. Импульс нестабильности официально проводить политику, направленную на
из Афганистана может оказаться «триггером», региональное решение конфликта в Афганистане.
который по «эффекту домино» запустит серию Именно в этом заключается позиция соответствую-
негативных процессов в Центральной Азии. Та- щего департамента МИДа РФ (Второго департамента
кого рода сценарии постоянно рассматривают Азии) и спецпредставителя Президента Российской
российские эксперты и ряд организаций, прежде Федерации по Афганистану З.Н. Кабулова (бывше-
всего, ОДКБ. го посла России в Афганистане, 2004-2009). Суть ее
заключается в том, что ключевую роль в урегулиро-
4. вании афганской проблемы должны сыграть непо-
С 2017-2019 годов наблюдался приток русского- средственные соседи Афганистана (Россия, Китай,
ворящих боевиков из Центральной Азии, пере- Индия, Пакистан, Иран, и т.п.).
мещавшихся из Сирии и Ирака в северную часть
Афганистана. В Афганистан также прибывали Тем не менее, существует и дипломатический фор-
представители террористических группировок мат диалога России с США. Вашингтон в 2016 г. ини-
с Северного Кавказа. Беспокойство в России вы- циировал четырёхстороннюю координационную
зывает и возможная связь между деятельностью группу с участием Афганистана, Китая, Пакистана
базирующихся на севере Афганистана постсовет- и США. Москва, выступавшая за так называемое
ских террористических организаций с наркотор- «региональное решение проблемы», заявила о
говлей, ведущейся по так называемому северному разработке собственного формата. Первые засе-
маршруту (через Центральную Азию в Россию, и дания в рамках Московского формата проходили
далее — в Восточную, Центральную и Северную с участием узкого круга региональных стран. Но
Европу). в 2017 году Московский формат трансформиро-
вался в полноценный региональный, включавший
5. Россию, Китай, Пакистан, Иран, Индию, Казахстан,
Россия пережила травматичную, бесплодную и Таджикистан, Киргизию, Узбекистан и Туркмени-
кровавую советскую войну в Афганистане (1979 — стан. Таким образом, на афганском направлении де
1989), которая считается одним из ключевых факто могла сложиться ситуация «новой холодной
факторов, приведших к дискредитации полити- войны» (заключающаяся в попытках создать конку-
ки советского руководства среди собственного рирующие форматы разрешения проблемы). После
населения и к последующему распаду СССР. Это этого, несмотря на обострение «новой холодной
частично похоже на «Вьетнамскую травму» США. войны» на других направлениях, США и России уда-
Наличие этого фактора серьезно психологиче- лось договориться о новом коллективном формате
ски ограничивает готовность нынешнего (да и «тройки» (США, РФ, КНР). Это делалось для того,
любого другого прошлого или будущего) руко- чтобы не допустить негативного влияния на афган-
водства России непосредственно вмешиваться в ские процессы со стороны упомянутых выше в моем
ситуацию в Афганистане. Обычно после распада тексте конкурирующих форматов. В дальнейшем
СССР Россия при обострении «афганской пробле- Россия стала инициатором расширения механизма
мы» предпочитает решать вопрос с точки зрения до формата 3+ (Москва в соответствии с принципом
конструирования «защитного барьера», который регионализации хотела привлечь, прежде всего,
бы защитил страны Центральной Азии и Россию. таких региональных игроков, как Иран и Пакистан).
Прежде всего, этот «защитный барьер» имеет ме- По сути, ни «тройка», ни механизм «3+», как мне
сто на таджикско-афганской границе, однако до представляется, не привели к каким-то важным
получения Туркменистаном статуса официального договоренностям, и на сам ход конфликта не по-
«позитивного нейтралитета», Россия также под- влияли (кроме того, что они дали возможность не
держивала «совместную» российско-туркменскую использовать наличие конкурирующих форматов
армию и пограничные войска. решения проблемы для ее обострения).
Относительно пребывания войск США и Между- Одновременно в России осознают, что вывод войск
народных сил содействия безопасности, МССБ США из Афганистана без стабилизации этой страны
(International Security Assistance Force; ISAF) (вклю- может привести к достаточно катастрофическим
чающих, в основном, союзников США по НАТО) на последствиям как для самого Афганистана, так и
территории Афганистана позиция России менялась для всех его соседей, включая Россию.
от благоприятной и почти союзнической до более не-
гативной. Разочаровавшись в возможностях сотруд- Через разные каналы определенные силы в Аф-
ничества с США, к настоящему времени Россия стала ганистане постоянно доносят до России и других
4ЕВРОПЕЙСКИЙ И РОССИЙСКИЙ ВЗГЛЯД НА СИТУАЦИЮ В АФГАНИСТАНЕ
стран-соседей свою озабоченность тем, что после кланово-племенных расколов, в которые оно вынуж-
потенциального полного вывода американских во- дено так или «вписываться» в качестве еще одного
йск они будут «брошены», как Россия в свое время «квази-племени». Нынешнее кабульское правитель-
оставила без всякой помощи просоветский режим ство внутренне разлагает постоянный конфликт,
Наджибуллы после распада СССР. Причем, послед- который можно в очень упрощенных этнических
ствия могут быть вполне соответствующими тем, что терминах описать как конфликт между пуштунами
имели место в 1990-е гг., так полагает большинство и таджиками, принявший в ходе последних прези-
экспертов в России. Приход к власти в США админи- дентских выборов (2019 г.) форму противостояния
страции Трампа с ее ориентацией на изоляционизм между президентом Гани и премьер-министром
и начало глобального коронакризиса еще более Абдуллой. В политической системе доминируют
усилили эти опасения как в Афганистане, так и в представители пуштунов (в частности, президенты
соседних странах. Кроме того, для всех очевидно, Карзай и затем Гани). Однако следует при этом учи-
что внешние спонсоры законного правительства тывать, что боеспособное ядро офицерского корпуса
Афганистана накопили очень большую усталость. армии изначально составляли вовсе не пуштуны, а
Они потратили огромные средства, но ситуация в бывшие военачальники противостоявшего талибам
стране не улучшается, а, скорее, напротив. Это, по Северного альянса, в основном, таджики. Поэтому
мнению большинства российских экспертов, делает деморализующее влияние на армию оказывают не
постановку вопроса о выводе американских войск и только постоянные опасения вывода войск США и
радикальном сокращении международной помощи радикального сокращения американской помощи (о
неизбежным в более или менее близкой временной чем мы упомянули выше), но и внутриполитическое
перспективе. По мнению российских экспертов, мож- противостояние в правительстве.
но оттягивать это решение, но, в конце концов, оно
неизбежно состоится. Определенные круги, связанные ранее с Северным
альянсом (особенно, ряд политиков, представляю-
Оценки военной ситуации в Афганистане со стороны щих таджиков), опасаются, что межафганское согла-
российских экспертов намного более скептичны, чем шение будет на деле меж-пуштунским, то есть, что
оценки западных экспертов. По мнению большинства пуштуны в правительстве договорятся с пуштунами в
экспертов в России, несмотря на формально хорошие Талибане за счет национальных меньшинств. В этом
количественные параметры, описывающие числен- случае, вполне вероятно, в ответ вновь возникнут
ность и вооружение афганской армии, уровень ее де- какие-то элементы Северного альянса. При этом во-
морализации очень высок. Эта ситуация напоминает йна в Афганистане может продолжится и без амери-
ту, что сложилась перед и после вывода советских канского участия, теперь уже приняв традиционный
войск из Афганистана, когда формально хорошо вид конфликта Юг-Север, пуштуны — национальные
вооруженная и многочисленная армия Наджибуллы меньшинства, как это было в 1990-е гг., после вывода
быстро перестала существовать. советских войск. Результатом такой войны может
стать победа более радикальных исламистских сил
Накопленный в советское время печальный опыт (например, как это имело место в результате войны
того, что в современном Афганистане очень мно- между моджахедами, представляющими различные
гое определяет этническая и кланово-племенная этнические группы, в результате чего победу одержа-
принадлежность (в частности, стоит упомянуть об ло более радикальное движение Талибан).
оказывающем разлагающее влияние на просовет-
ский режим конфликте между этническими фрак- В частности, в будущем роль выигравшей от но-
циями «Парчам» и «Хальк») постоянно учитывается вого межэтнического конфликта стороны может
российскими экспертами. Они полагают, что амери- сыграть ИГИЛ-Хорасан. Это — местное подразделе-
канские и вообще западные исследователи уделяют ние Исламского государства, ИГИЛ , включающее в
этому вопросу недостаточное внимание. Хотя, как я свою операционную зону не только Афганистан и
полагаю, преувеличивать этот аспект проблемы по Пакистан, но и постсоветскую Центральную Азию.
принципу «ориентализма» (термин Эдварда Саида) Опасность ИГИЛ¹ для России заключается в том, что
колониальных времен, носящему расистский харак- данная организация может начать активную деста-
тер, тоже не следует. билизацию стран Центральной Азии (например,
часть Исламского движения Узбекистана принесла
Многие российские эксперты считают, что амери- байят (клятву верности) ИГИЛ). Также имели место
канская сторона недостаточно изучила печальный
советский опыт афганской войны, и, по сути, попадает
в ту же самую ловушку внутриафганских этнических и 1 Запрещен в России.
5ЕВРОПЕЙСКИЙ И РОССИЙСКИЙ ВЗГЛЯД НА СИТУАЦИЮ В АФГАНИСТАНЕ
и попытки проникновения ИГИЛ на Северный Кав- трудничеству групп, аффилиированных с Талибаном,
каз, например, байят ИГИЛ принесла часть самой с группами, связанными с ИГИЛ. Российские эксперты
опасной террористической организации России, опасаются, что в случае, если часть Талибана пойдет
Имарата Кавказ². Россия и страны Центральной Азии на альянс с правительством Афганистана, последний
были одними из лидеров по отъезду боевиков на может расколоться, и часть полевых командиров
Ближний Восток. Все эти обстоятельства были одной по образцу того, что происходит на севере страны,
из причин российского вмешательства в ситуацию вступит во взаимодействие с ИГИЛ. Именно поэтому
в Сирии (с 2015 г.). Россия придавала такое значение международной
поддержке противостоянию Талибана и ИГИЛ (в свою
В случае распада законного правительства Афгани- очередь, США в настоящее время обвиняют Россию в
стана и начала гражданской войны между пуштуна- поставках оружия Талибану с целью противодействия
ми юга и национальными меньшинствами севера американскому военному присутствию, а не ИГИЛ).
страны по образцу 1990-х гг., в этот конфликт может
быть втянут ряд внешних игроков. Следует отметить, В целом, можно предположить разные сценарии
что Россия не оказывает предпочтения какой-либо развития ситуации в Афганистане, при этом степень
из этнических общин Афганистана (хотя в Москве катастрофичности сценария прямо зависит от степе-
есть группы влияния, которые пытаются лоббиро- ни быстроты сокращения американского военного
вать в пользу тех или иных общин). Тем не менее, присутствия и от степени уменьшения объема фи-
стратегические соображения в случае воссоздания нансовой и другой помощи законному правитель-
ситуации 1990-х гг. могут привести Москву к тому ству Афганистана со стороны США и их союзников.
же выбору, что она сделала тогда (напомним, что Наиболее позитивный сценарий заключается в том,
тогда Россия для обеспечения безопасности границ что ситуация в Афганистане не будет угрожать его
Таджикистана стала поддерживать моджахедов соседям, а законное правительство страны, каким-то
из Северного альянса, в частности, Ахмад Шаха образом трансформировавшись, удержит власть над
Масуда). существенной частью национальной территории
(в том числе, при иностранной поддержке). Менее
Угроза утверждения в Афганистане ИГИЛ-Хорасан и позитивный сценарий заключается в том, что США
то, как к этому может отнестись Талибан, — это также выведут свои войска, но продолжат оказывать суще-
момент, который по-разному оценивают эксперты ственную военную и финансовую помощь Кабулу, как
на Западе и в России. Западные эксперты обращают это первоначально делал Горбачев. В этом случае ка-
внимание, прежде всего, на противостояние ИГИЛ и бульское правительство сможет функционировать и
Талибана на традиционных пуштунских территориях удержит под своим контролем основные города, хотя
на Востоке Афганистана. Из этого делается вывод, и потеряет контроль над большей частью сельской
что ИГИЛ с его идеологией интернационального территории и даже над существенным числом малых
ислама не сможет укорениться в Афганистане и городов. В этом случае угроза соседям Афганистана
будет вытеснен если уж не законным правитель- существенно вырастет.
ством Афганистана, то, хотя бы, Талибаном. При
этом часто забывают, что до ИГИЛа в Афганистане В случае катастрофического сценария может повто-
легко укоренилась Аль-Каида с ее не менее интер- риться ситуация 1990-х гг., связанная с падением
национальной идеологией, и никакой пуштунский законного правительства и распадом Афганистана.
кодекс пуштунвали с его локальной интерпретацией Кроме того, данный сценарий может породить «эф-
ислама этому не помешал. фект домино» для стран Центральной Азии, имею-
Российские эксперты, преимущественно, интере- щих «хрупкую» государственность (например, это
суются ситуацией в приграничных с Центральной относится к малым странам Центральной Азии — Тад-
Азией северных районах. Там ИГИЛ присутствует, в жикистану, Кыргызстану и Туркменистану). Достаточ-
основном, за счет этнических группировок между- но легко представить, например, как приграничные
народного происхождения, в том числе, связанных столкновения, связанные с дележом доходов от кон-
с Центральной Азией. При этом они периодически трабанды наркотиков по Северному маршруту между
то поднимают белый флаг Талибана, то черный различными вооруженными группами, перерастают
флаг ИГИЛ, в зависимости от военно-политической в крупномасштабную дестабилизацию приграничных
конъюнктуры и источников финансирования. Также с Афганистаном территорий Таджикистана и Тур-
именно в этих районах, где у Талибана недостаточно кменистана. Напомним, что в случае Кыргызстана,
сильная этническая база (за счет связей националь-
ных меньшинств со старыми элементами Северного
альянса), сложилась тенденция к периодическому со- 2 Запрещен в России.
6ЕВРОПЕЙСКИЙ И РОССИЙСКИЙ ВЗГЛЯД НА СИТУАЦИЮ В АФГАНИСТАНЕ
непосредственно не граничащего с Афганистаном всех американских вооруженных сил из Афганистана
уже имел место прецедент в виде «Баткенской вой- может повлечь за собой «эффект домино» в Таджи-
ны» 1999 г. (причем, ряд экспертов полагали, что ИДУ кистане, Туркменистане и Кыргызстане. Наиболее
не только пыталась «пробиться» в Узбекистан, но и наглядным примером подобного сценария являются
решала вопрос с закреплением влияния на ключевом баткенские события 1999 года в Кыргызстане, когда
маршруте транспортировки наркотиков по северно- вооруженные силы России и центральноазиатских
му пути, который проходит через Южный Кыргыз- стран вмешались, чтобы предотвратить государ-
стан). В случае хаотизации Афганистана туда может ственный коллапс.
усилиться проникновение ИГИЛ, а также произойти
активизация деятельности Аль-Каиды. При этом
может возникнуть ситуация распада Талибана и ра- 2. УМЕРЕННАЯ
дикализации части его бывших отрядов. Кроме того, НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ УГРОЗА
может резко усилиться роль Афганистана в качестве
убежища для террористических и экстремистских Существует возможность того, что международные
организаций из России, стран Центральной Азии и террористические группировки из Афганистана втор-
КНР (уйгуры из Синьцзяна). Причем эти группы будут гнутся на территорию других государств, особенно
развертывать с территории Афганистана подрывные Узбекистана, Казахстана, Ирана и Пакистана. Однако
действия, в основном, в Центральной Азии или через сильные вооруженные силы этих государств смогут
ее территорию — далее в России и КНР. В качестве защитить границы своих стран.
примеров можно привести уже имевшие место те-
ракты в Кыргызстане против китайских интересов.
Одна из опасностей, существующая в настоящее 3. ОПОСРЕДОВАННАЯ УГРОЗА
время для Афганистана — это перенос на его терри-
торию ближневосточного конфликта между Ираном Опосредованная угроза. Афганистан является при-
и рядом арабских стран (прежде всего, Саудовской бежищем для террористических группировок из
Аравией), часто принимающего форму шиитско-сун- многих государств, в том числе, расположенных в
нитского конфликта. Эта тенденция не существовала постсоветской Евразии. Террористические угрозы в
в 1990-е гг., и представляет собой элемент новизны. самом Афганистане также могут негативно влиять
В настоящее время есть три различных уровня тер- на безопасность (в частности, на контрабанду нарко-
рористической угрозы, исходящей с территории Аф- тиков и неконтролируемые миграционные потоки), а
ганистана его соседям: также на геополитические, нормативно-правовые и
экономические интересы многих стран, в том числе
России, Китая и даже государств Европейского Союза.
1. ОЧЕНЬ ЗНАЧИТЕЛЬНАЯ
НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ УГРОЗА Следует отметить определенную эволюцию пози-
ции России относительно опасности для внутренней
Существует вероятность прямого вторжения меж- стабильности Афганистана в связи с возможным
дународных террористических группировок из Аф- полным выводом войск США, связанную, в том чис-
ганистана на территорию пограничных государств. ле, с перегруппировкой ответственных за вопрос
Следует отметить, что существование этих терро- институциональных структур. Скажем, проблема
ристических группировок (типа Исламского движе- афганских наркотиков как международная подни-
ния Узбекистана, и т.п.) вызвано к жизни отнюдь не малась по линии ФСКН России. После поглощения
внутриафганскими факторами. Типичным приме- этого ведомства МВД вопрос перестал обсуждаться
ром, порождающим подобные террористические на столь активно, что не означает его исчезновения в
группировки, является тяжелое положение уйгу- реальности. Те угрозы, которые перечислены в моем
ров в китайском Синьцзяне (наличие лагерей для тексте выше, активно обсуждались по линии ОДКБ,
массового «перевоспитания», фактический режим в том числе, в Аналитической Ассоциации данной
чрезвычайной ситуации в городах с режимом элек- структуры, а также дискутируются в ходе разного
тронного слежения, и т.п.). Просто Афганистан из-за рода научных и научно-практических конференций.
своей многолетней нестабильности превратился в МИД России (например, в лице Марии Захаровой,
место притяжения соответствующих групп из сосед- главы пресс-службы ведомства) заявляет в настоящее
них стран. Тем не менее, вторжение с территории время, что ускоренный вывод войск США из Афга-
Афганистана может вызвать коллапс ряда соседних нистана откроет дорогу региональным и местным
государств. Многие российские и центральноазиат- силам для стабилизации ситуации, т.е. по этой линии
ские эксперты опасаются, что стремительный вывод публично обсуждается только позитивный сценарий.
7ЕВРОПЕЙСКИЙ И РОССИЙСКИЙ ВЗГЛЯД НА СИТУАЦИЮ В АФГАНИСТАНЕ
Следует отметить, что дипломатическая ситуация ошибок. Немецкие войска находились и находятся
относительно возможного сотрудничества/несо- на севере Афганистана, на территориях, изначально
трудничества России и США продолжает развиваться связанных с Северным альянсом, где присутствие Та-
летом 2020 г. практически в режиме онлайн. Газета либана было в начале операции МССБ очень слабым.
"New Yourk Times" 26.06.2020 опубликовала статью Однако в настоящее время север Афганистана —
(Russia Secretly Offered Afghan Militants Bounties to Kill одна из зон нестабильности, потенциально угрожаю-
U.S. Troops, Intelligence Says), из которой следует, что щая безопасности сопредельных стран Центральной
Россия, якобы, не просто поставляла оружие Тали- Азии. Несут ли иностранные войска ответственность
бану (как мы отмечали выше, это старые обвинения, за деградацию ситуации и растущие угрозы соседям
им уже несколько лет), но и предлагала талибам Афганистана? В России есть разные точки зрения на
деньги за убийство американских военнослужащих этот вопрос, но, в любом случае, требуется диалог
с целью сорвать мирный процесс в стране. МИД РФ по данной проблеме.
официально опровергает эту информацию. Тем не
менее, создается очень опасная ситуация, чреватая
не только приостановкой имеющихся форматов ди-
пломатических консультаций между Россией и США
по Афганистану, но и возможным введением новых
санкций против России, в том числе, в контексте уже
имеющихся в Конгрессе предложений объявить РФ
страной-спонсором терроризма (которые могут за-
тронуть и российских контрагентов в Европе, напри-
мер, если санкции коснутся энергетической сферы).
В конечном итоге, с учетом изложенных выше сце-
нариев и угроз, международное сообщество даже в
условиях эпидемии коронавируса, экономического
кризиса, спада глобализации, обострения противо-
стояния между США и Россией, Китаем и США, Ки-
таем и Индией, Ираном и Саудовской Аравией, и т.п.
обречено на сотрудничество по афганской проблеме.
Россия с учетом остроты угроз ее интересам с афган-
ской территории также неизбежно будет готова со-
трудничать в разрешении конфликта в Афганистане
практически с любыми международными игроками
(даже в обстоятельствах «Новой холодной войны»,
которые объективно ограничивают доверие между
Россией и США, Россией и странами НАТО).
Более того, ряд стран ЕС и Россия в отношении угрозы
дестабилизации Афганистана неизбежно оказывают-
ся связаны. Грубо говоря, через территорию России
многие проблемы из Афганистана — беженцы, терро-
ризм, наркотрафик — могут прийти в ряд стран Вос-
точной, Северной и Центральной Европы. Более того,
в случае, если афганская проблема в соответствии с
«эффектом домино» усилит проблемы постсоветской
Центральной Азии, то трансграничные угрозы как
для России, так и для Европы вырастут еще больше.
Следует также не забывать, что войска многих стран
Европы, включая Германию, находились и находятся
в Афганистане (в рамках операции МССБ). Поэтому
деградация ситуации с безопасностью в Афганистане,
а также угрозы, создавшиеся сопредельным терри-
ториям других стран (например, стран Центральной
Азии), могут являться результатом, в том числе, и их
8ЕВРОПЕЙСКИЙ И РОССИЙСКИЙ ВЗГЛЯД НА СИТУАЦИЮ В АФГАНИСТАНЕ
ЕВРОПА БОЛЬШЕ НЕ МОЖЕТ
ПРОВОДИТЬ ПРЕЖНЮЮ
ПОЛИТИКУ В АФГАНИСТАНЕ
«Соглашение о мире в Афганистане», подписанное КАКОЕ ВЛИЯНИЕ ВЫВОД ВОЙСК
29 февраля в Дохе представителями правительства США ОКАЖЕТ НА АФГАНИСТАН
США и движения «Талибан», включает в себя, с одной И НА ЕВРОПЕЙСКИХ
стороны, план вывода войск США, что подводит чер- СОЮЗНИКОВ
ту под миссией НАТО «Решительная поддержка» в ее
прежней форме³. С другой стороны, это соглашение Талибы добились в Дохе того, что в соглашение был
шире, чем когда-либо прежде, открыло двери для включен пункт о полном выводе военного и граж-
достижения политической договоренности между данского персонала (за исключением дипломатов),
враждующими сторонами и окончательно отвергло частных охранных и консалтинговых фирм, а также
идею о возможности военного разрешения кон- прочих представителей сферы услуг⁵. Согласованное
фликта. Соглашение предусматривает кратко- и сокращение численности войск до 8600 человек было
среднесрочные меры по выводу военного персона- завершено уже к концу июня, а до ноябрьских выборов
ла, обмен пленными и начало прямых переговоров в США страну покинут еще 4000 военнослужащих.
между повстанцами и представителями Исламской
Республики Афганистан. Хотя соглашение связыва- Если эта тенденция сохранится, то без достаточной
ет вывод всех иностранных войск с деэскалацией поддержки США европейское военное присутствие в
конфликта, он должен быть завершен в мае 2021 Афганистане также придется сокращать. Так, в февра-
года. Но международное и прежде всего экономи- ле 2019 года федеральный канцлер Ангела Меркель
ческое сотрудничество Афганистана с его партне- высказала озабоченность: «мы однажды просто будем
рами должно продолжаться — в интересах всех вынуждены уйти, поскольку наши ресурсы там очень
участников. тесно взаимосвязаны»⁶. Без вооруженных сил США у
европейских партнеров возникают не только пробле-
Правительство Германии и Европейский союз офи- мы в сфере логистики. Под сомнение ставится поли-
циально приветствовали соглашение, подписанное в тическая жизнеспособность миссии. Ведь именно для
Дохе⁴. Точный порядок вывода американских войск — государств Центральной и Восточной Европы участие
прежде всего с учетом сохранения баланса между в операции НАТО было и остается скорее проверкой
военным и гражданским присутствием — пока не надежности их отношений с Вашингтоном, чем вы-
определен. Поэтому существуют опасения, что вывод ражением их подлинных стратегических интересов
международных сил, осуществляемый без четкого
плана, может привести к новым осложнениям и де-
3 https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/
стабилизации, которые будут ощущаться и в Европе. Agreement-For-Bringing-Peace-to-Afghanistan-02.29.20.pdf
Но отказа от вывода войск ожидать не стоит — в том 4 https://www.auswaertiges-amt.de/en/newsroom/news/us-
числе после возможных перемен в Белом доме в но- taliban-agreement/2315872
ябре 2020 года. Для европейских партнеров США это 5 https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/
Agreement-For-Bringing-Peace-to-Afghanistan-02.29.20.pdf
означает, что им в любом случае придется пересма-
6 https://www.bundeskanzlerin.de/bkin-de/aktuelles/
тривать свою политику в Афганистане. После Дохи
rede-von-bundeskanzlerin-merkel-zur-55-muenchner-
продолжать прежний курс — как в политическом, так sicherheitskonferenz-am-16-februar-2019-in-
и в военном плане — уже невозможно. muenchen-1580936
9ЕВРОПЕЙСКИЙ И РОССИЙСКИЙ ВЗГЛЯД НА СИТУАЦИЮ В АФГАНИСТАНЕ
в Афганистане. И поэтому нет ничего удивительного силы безопасности. Беспокойство вызывает также
в том, что мирное соглашение вызвало определен- растущее количество внутренних беженцев: в 2019
ное движение в инстанциях, занятых планированием году более 460 тысяч человек были вынуждены по-
воинских контингентов. В марте 2020 года, то есть кинуть насиженные места из-за конфликтов и наси-
еще до расширения пандемии COVID-19, Министер- лия. Несмотря на пандемию COVID-19, эта тенденция
ство обороны ФРГ объявило, что до середины июля продолжается и в 2020 году¹¹.
2020 года сократит свой контингент, насчитывающий
1300 человек, на 250 единиц. В связи с этим придется Согласно договоренности, 10 марта должны были
закрыть небольшие форпосты, но представители начаться прямые переговоры между сторонами кон-
бундесвера при этом выразили убежденность, что до фликта в Афганистане. До сих пор переговоры вновь
середины 2021 года немецкий контингент продолжит и вновь откладывались — во-первых, из-за трудно-
свою миссию на севере страны⁷. Испанцы так долго стей, связанных с формированием правительства в
ждать не хотят: свой гораздо меньший контингент Кабуле, где бывший премьер-министр и кандидат
(65 военнослужащих), уже наполовину сокращенный на президентский пост Абдулла Абдулла долго от-
в связи с эпидемическим кризисом, они планируют казывался признать победу Ашрафа Гани на выбо-
вывести из Афганистана до конца года⁸. рах. Победа Гани была настолько неубедительной
и спорной, что ему не оставалось ничего иного, как
Если эта тенденция продолжится без наращивания кооптировать Абдуллу, назначив его председателем
усилий по политической стабилизации, представи- нового Совета национального согласия, который
тели правительства и сторонники Исламской Респу- обладает широкими правами при формировании ка-
блики опасаются повторения ситуации, сложившейся бинета министров. Во-вторых, процесс застопорило
после вывода советских войск в 1989 году, за кото- поначалу отвергнутое правительством требование
рым последовало прекращение военной помощи. В талибов еще до начала переговоров освободить
результате в 1992 году центральное правительство несколько тысяч арестованных повстанцев¹².
рухнуло и началась многолетняя гражданская война⁹.
В настоящее время одни лишь США выделяют 4,2 В том случае, если вместо заключения мира или не-
миллиарда долларов на финансирование большей смотря на него насилие будет нарастать, конфликт
части армии, полиции, ВВС и спецназа, в то время станет более ощутим и в соседних государствах.
как само афганское правительство может выделить В Иране и Пакистане может вырасти число беженцев.
на эти цели только 500 миллионов долларов США. Из-за дальнейшего ослабления государственных
Дальнейшее ослабление правительства в Кабуле структур возможна дестабилизация в районах, гра-
может привести к усилению влияния местных князь- ничащих с Туркменистаном и Таджикистаном, где
ков, их кланов и боевиков, а также способствовать и так нередки столкновения, а некоторые места и
распространению контрабанды и других форм ор- вовсе находятся под контролем повстанцев. Среди
ганизованной преступности¹⁰. примерно двух десятков неафганских группировок,
которые в настоящее время действуют в Афганиста-
не, по-прежнему присутствуют Исламское движение
НЕСМОТРЯ НА МИРНОЕ Узбекистана, Исламский союз джихада и Исламская
СОГЛАШЕНИЕ, ВОЛНА партия Туркестана. Кроме того, Афганистан может
НАСИЛИЯ НЕ СПАДАЕТ стать убежищем или транзитной базой для боевиков
ИГИЛ из стран Центральной Азии, возвращающихся
Афганистан сегодня — одно из самых слабых госу- из Сирии и Ирака. Планируемые региональные про-
дарств мира, 40 лет войны наложили на него тяжелый екты в энергетическом секторе, такие как газопровод
отпечаток. Только в 2019 году более 10 тысяч человек
пали жертвой конфликта или получили тяжелые
7 https://www.spiegel.de/politik/deutschland/bundeswehr-
ранения. Соглашение, заключенное в Дохе, не пред- corona-krise-beschleunigt-afghanistan-abzug-a-468cb07b-
усматривает ни прекращения огня, ни тем более e2c5-43be-a9c9-9eadbd88ac95
разоружения сторон конфликта — вооруженные 8 https://english.elpais.com/spanish_news/2020-06-01/spain-
столкновения и нападения продолжаются. Афганское to-withdraw-troops-from-main-iraqi-base-this-summer.html
правительство и движение «Талибан» хотя и догово- 9 http://aei.pitt.edu/58389/1/prace_38_en_0.pdf 12
рились о перемирии в связи с мусульманским «празд- 10 https://www.rand.org/pubs/perspectives/PE326.html
11 https://www.humanitarianresponse.info/en/operations/
ником сахара», который отмечался 24 мая 2020 года,
afghanistan/idps
но через месяц талибы, как сообщил Национальный
12 https://www.afghanistan-analysts.org/en/reports/political-
совет безопасности, совершили в течение недели в landscape/end-of-the-post-election-impasse-ghani-and-
32 из 34 провинций Афганистана 420 нападений на abdullahs-new-power-sharing-formula/
10ЕВРОПЕЙСКИЙ И РОССИЙСКИЙ ВЗГЛЯД НА СИТУАЦИЮ В АФГАНИСТАНЕ
Туркменистан — Афганистан — Пакистан, который с тактной группе спецпредставителей по Афганистану
точки зрения ЕС может внести вклад в интеграцию нынешний спецпредставитель Германии посол Мар-
и стабилизацию Центральной Азии, также вряд ли кус Потцель предпринимает усилия по достижению
будут реализованы в случае дальнейшей эскалации¹³. международного консенсуса в деле налаживания
политического процесса. Все участники процесса с
этой целью согласны. Что же касается второй задачи
НОВЫЙ ВЗГЛЯД НА РОЛЬ группы — разработки когерентной стратегии и увяз-
ЕВРОПЫ? ки многочисленных отдельных инициатив, то она
представляет собой гораздо больший вызов. Так же,
Для государств — членов ЕС миссия в Афганистане как внутри страны, между представителями разных
с самого начала преследовала несколько целей: со- стран по-прежнему имеются различия в подходе к
лидарность с США после теракта 11 сентября, вос- вопросу о том, кто должен в конечном счете сидеть
становление и демократизация страны, борьба с за столом переговоров и тем самым представлять
международным терроризмом, а с 2010-х годов также определенные внешнеполитические предпочтения
регулирование афганской миграции в Европу. Согла- или общественные ценности.
сование целей НАТО и ЕС, различных национальных
предпочтений, а также необходимость поддержания Чтобы надежно обеспечить мир в стране, Евросоюз
баланса между военным и гражданским присутстви- предлагает себя в качестве партнера при решении
ем в стране еще более замедлили выработку четкой таких вопросов, как реинтеграция повстанцев, ре-
и понятной европейской политики¹⁴. формирование сферы безопасности, поддержка
трансграничных торговых и инфраструктурных про-
Хотя двухсторонние инициативы отдельных госу- ектов, и, наконец, как гаранта мирного процесса.
дарств-членов, очевидно, и в дальнейшем будут Поскольку переговоры между талибами и Кабулом
препятствовать полной европеизации политики на до сих пор постоянно откладывались, пока еще нет
афганском направлении, гораздо больший консенсус окончательной ясности в плане конкретной роли,
и значительно лучшее согласование внешней комму- которую мог бы сыграть ЕС. Продолжение западного
никации существуют в плане продвижения мирного присутствия в конечном счете предполагает, что все
процесса и возможной институциональной роли Евро- стороны заинтересованы в сохранении государствен-
союза. Приоритеты и целеполагания ЕС отображены ных структур и для этого согласны с определенным
в Стратегии Еврокомиссии для Афганистана, опубли- присутствием зарубежных сил безопасности.
кованной летом 2017 года, где в четырех областях
предполагается наращивать и лучше координировать Подписанное в Дохе соглашение содержит несколь-
усилия: это мир и безопасность, демократия и право- ко указаний на нормализацию отношений. США и
вое государство, экономическое развитие и, наконец, движение «Талибан» заявили, что стремятся к «пози-
вопросы миграции. Вывод войск и сокращение ак- тивным отношениям», а также к экономическому со-
тивности США, с одной стороны, дают Европейскому трудничеству. Такое сотрудничество возможно только
союзу возможность играть более важную роль, а с при присутствии — пусть и значительно меньшем —
другой стороны, разумеется, повышают издержки ЕС сил безопасности, например для охраны посольств.
при достижении его собственных целей¹⁵. Вряд ли возможно также, что продолжение помощи
западных государств в деле восстановления стра-
ны и поддержка сектора безопасности могут быть
МИР, СТАБИЛЬНОСТЬ реализованы без участия военных советников¹⁶. По
И РЕГИОНАЛЬНАЯ идеологическим и тактическим соображениям для
БЕЗОПАСНОСТЬ талибов, возможно, есть смысл в том, чтобы публично
настаивать на прекращении такого финансирования,
С тех пор как в конце 2018 года оживились перего- но сектор безопасности является в то же время важ-
воры между США и движением «Талибан», комиссия
ЕС неоднократно подчеркивала свою готовность к
активному сопровождению внутриафганского мир- 13 www.auswaertiges-amt.de/blob/2189142/9f7f331b680d57171
ного процесса. Финансовая поддержка и собствен- 0a4fb07d0a8afef/190213-inputpapier-breg-an-bt-data.pdf
ные проекты ЕС направлены, например, на более 14 https://thediplomat.com/2020/02/europe-in-afghanistan-
after-nearly-20-years-what-has-been-achieved/
активное вовлечение в переговоры гражданского
15 https://www.neweurope.eu/article/the-eu-needs-an-
общества. Германия в последние годы также нара- afghanistan-policy/
стила свое политическое участие в мирном процессе. 16 https://www.lawfareblog.com/will-united-states-really-go-
В рамках сопредседательства в международной кон- zero-troops-afghanistan
11ЕВРОПЕЙСКИЙ И РОССИЙСКИЙ ВЗГЛЯД НА СИТУАЦИЮ В АФГАНИСТАНЕ
нейшим работодателем для сотен тысяч афганцев борьбы с коррупцией, и политический процесс без
при отсутствии другой серьезной экономической учета этих ценностей было бы трудно объяснить соб-
альтернативы. Он может также сыграть ключевую ственному населению.
роль в интеграции бывших боевиков-талибов.
И СНОВА ВОПРОСЫ МИГРАЦИИ
ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВОВОЕ
ГОСУДАРСТВО: ПРИНЦИПЫ Самое позднее с 2015 года многие европейские го-
ИЛИ ПРАГМАТИЗМ? сударства рассматривают события в Афганистане
прежде всего через призму наплыва беженцев и ми-
С 2001 года оказание поддержки в деле восстанов- грантов. С 1991-го по 2000 год о предоставлении убе-
ления страны, а также институционализации демо- жища в государствах — членах ЕС попросили в целом
кратических или, по крайней мере, мирных структур 149 тысяч афганцев, а только в 2015 году было заре-
является главной целью европейского присутствия гистрировано 180 тысяч таких заявлений¹⁹. В первом
в Афганистане. Так, Евросоюз поддержал, например, квартале 2020 года на афганцев приходилось около
проведение в 2019 году президентских выборов, вы- 10 процентов ходатайств о предоставлении статуса
делив на эти цели восемь миллионов евро. Спецпред- беженца в Европе, это была вторая по величине группа
ставители Европейской комиссии и государств — претендентов. Несмотря на снижение доли положи-
членов ЕС выступают также в качестве посредников тельных решений и значительные риски для жизни и
при урегулировании конфликтов внутри кабульских здоровья, количество ходатайств продолжает расти.
элит — как, например, недавно в ходе длившихся Причиной этого, конечно же, является ухудшение
несколько месяцев переговоров по формированию политической и экономической обстановки в таких
правительства. В то же время ведется непосред- важнейших транзитных странах, как Иран, Пакистан и
ственный диалог между европейскими донорами и Турция. Но продолжающиеся вооруженные столкно-
всеми участниками потенциального послевоенного вения и отсутствие перспектив в самом Афганистане
порядка об условиях дальнейшей стабилизационной больше всего стимулируют эмиграцию: с 2009 года на-
поддержки. Это касается, в частности, вопросов прав селение страны выросло больше чем на 25 процентов,
человека и женщин, соблюдение которых может стать прирост рабочей силы в стране гораздо выше, чем его
«красной линией» для предоставления дальнейшей может принять и без того переполненный и большей
европейской помощи в рамках «основанного на праг- частью неформальный рынок труда.
матизме принципа», который является лейтмотивом
внешней политики Евросоюза и будущей бюджетной Поэтому международная конференция стран-доно-
помощи. ров, запланированная на ноябрь 2020 года, может
сыграть не менее решающую роль в плане стаби-
Конфликты между соблюдением принципов и праг- лизации Афганистана, чем вывод из страны меж-
матизмом просматриваются уже сейчас: с точки зре- дународных вооруженных сил и мирный процесс.
ния США и многих стран региона, главными целями Примерно 75 процентов госбюджета страны сейчас
политического процесса являются прекращение по- финансируют страны-партнеры и почти треть от
тенциально трансграничного насилия и стабилиза- 13,6 миллиарда евро, обещанных на брюссельской
ция Афганистана без постоянного присутствия меж- конференции стран-доноров в октябре 2016 года,
дународных сил безопасности. Заключенное в Дохе поступили от государств — членов ЕС.
после соответствующих уступок со стороны талибов
соглашение можно даже считать успехом начатой в Даже в случае скорого заключения мирного соглаше-
2001 году борьбы с международным терроризмом, ния Всемирный банк еще в 2019 году предостерегал
но в нем не найти ссылок на права человека или
права женщин¹⁷. Представители Германии, например, 17 Высказывания президента Трампа о том, что талибы теперь
находятся в довольно трудном положении: с одной будут «убивать террористов» и согласны не предоставлять
убежища организациям, планирующим атаки на западные
стороны, с учетом интересов собственной безопасно-
цели, необходимы прежде всего для внутриполитической
сти им не хочется обозначать «красных линий», они легитимации соглашения в США, где террористические
намерены «максимизировать перспективы успеха атаки 11 сентября 2001 года по-прежнему обладают боль-
шой символической силой.
политического процесса и не предпринимать шагов,
18 https://www.auswaertiges-amt.de/blob/2189142/9f7f331b6
которые затруднили бы этот процесс»¹⁸. С другой
80d571710a4fb07d0a8afef/190213-inputpapier-breg-an-bt-
стороны, политическое обоснование немецкого при- data.pdf
сутствия тесно связано с вопросами демократизации, 19 https://reliefweb.int/report/afghanistan/unhcr-afghan-
стандартов прав человека, равенства полов, а также refugee-statistics-10-sep-2001
12ЕВРОПЕЙСКИЙ И РОССИЙСКИЙ ВЗГЛЯД НА СИТУАЦИЮ В АФГАНИСТАНЕ
от слишком быстрого сокращения объема выделяе- ская военная разведка ГРУ якобы платила талибам
мых для Афганистана средств. Чтобы по-прежнему за убитых солдат НАТО, могут повлиять на динамику
сохранять высокий уровень государственных вло- политики США на афганском направлении, этот эпи-
жений в инфраструктуру, образование и здравоох- зод все же показывает, что на сотрудничество между
ранение и поддерживать позитивные тенденции в НАТО и Россией в Афганистане в настоящее время
области инвестиций в экономику и поддержание вновь и вновь наслаиваются другие международные
занятости, а также в социально-экономическую конфликты²². Еще в 2018 году тогдашний команду-
трансформацию и интеграцию бывших боевиков, ющий военным контингентом США в Афганистане
Всемирный банк исходит из того, что до 2024 года генерал Джон Николсон говорил о том, что, несмотря
ежегодная потребность составит от 6 до 8 миллиар- на общие интересы, есть достоверные сведения о
дов долларов США. Эта оценка, кстати, была сделана том, что Москва пытается «подорвать» интересы США
до начала глобальной пандемии коронавируса, из-за в Афганистане. Возможности ЕС как посредника в
которой Международный валютный фонд предска- этом вопросе ограничены, но попытка посредниче-
зывает для Афганистана вместо роста экономики ства, безусловно, имела бы смысл.
на 3,5 процента, который прогнозировали ранее,
трехпроцентное сокращение. В ближайшие месяцы станет ясно, смогут ли заклю-
ченное в Дохе соглашение и сопровождающие его
дипломатические инициативы стать началом устой-
КОНВЕРГЕНЦИЯ ИНТЕРЕСОВ чивого политического процесса. Европейский союз
ИЛИ УГРОЗА СПОЙЛЕРСТВА: должен играть более активную роль в таких ключе-
РОЛЬ РОССИИ вых областях, как восстановление страны и развитие
ее экономики, чтобы в собственных интересах обе-
С европейской точки зрения конструктивное сотруд- спечивать стабильность в регионе и по-прежнему
ничество с Россией в Афганистане во всех четырех об- успешно использовать свой дипломатический ка-
ластях в интересах устойчивой стабилизации страны питал в переговорах с государствами, граничащими
необходимо не только по причине географической с Афганистаном, а также с ведущими державами.
близости. Россия, не имея военного контингента в
Афганистане, является одним из основателей соз-
данного в 2003 году и пользующегося поддержкой
Евросоюза Стамбульского процесса и принимает
активное участие в трехсторонних консультациях
с США и афганским правительством по мирному про-
цессу. На дипломатическом уровне — в частности на
уровне спецпредставителей — регулярно проходят
совещания правительств европейских стран и России,
где они подробно согласовывают свои позиции²⁰.
Сокращение присутствия США заставляет Россию —
так же, как и Европу — заняться переоценкой своей
роли в Афганистане в период после 2014 года. Во-
енные успехи талибов в северных районах страны и
возникновение «вилаята Хорасан» как отделения Ис-
ламского государства усилили в Москве впечатление,
что очаг нестабильности может распространиться
на Центральную Азию. Несмотря на опасения или
как раз по причине опасений того, что радикаль-
ные суннитские движения могут перекинуться на
Центральную Азию и саму Россию, правительство в
Москве в последние годы предпринимало активные
усилия по налаживанию контактов с руководством 20 https://int.nyt.com/data/documenthelper/540-read-the-
diplomatic-cables/27bc7c9cfe024869481d/optimized/full.pdf
движения «Талибан» и наращиванию своей роли
21 https://www.voanews.com/south-central-asia/taliban-afghan-
в мирном процессе²¹.
opposition-hold-controversial-peace-talks-moscow
22 https://www.nytimes.com/2020/06/26/us/politics/russia-
Хотя до сих пор не понятно, в какой мере разоблаче- afghanistan-bounties.html?action=click&module=Top%20
ния последних недель, связанные с тем, что россий- Stories&pgtype=Homepage
13ЕВРОПЕЙСКИЙ И РОССИЙСКИЙ ВЗГЛЯД НА СИТУАЦИЮ В АФГАНИСТАНЕ
ОБ АВТОРАХ:
Магдалена Кирхнер — директор регионального
офиса Фонда имени Эберта в Афганистане. До него
она была главным операционным директором и стар-
шим аналитиком в CONIAS Risk Intelligence (Мангейм)
и адъюнкт-лектором на факультете политологии
Гейдельбергского университета. По образованию
политолог, историк и исследователь конфликтов,
Магдалена специализируется на трансатлантической
безопасности и кризисном управлении, Турции и
Леванте.
Андрей Казанцев — доктор политических наук, ди-
ректор Центра исследований проблем Центральной
Азии и Афганистана МГИМО, профессор НИУ ВШЭ.
ВЫХОДНЫЕ ДАННЫЕ
© 2020
Издатель: Фонд Фридриха Эберта в России
Яузский Бульвар 13/3 | 109028 Москва| Россия
Коммерческое использование материалов,
изданных Фондом имени Фридриха Эберта, без
письменного согласия Фонда не разрешается.
Мнения, высказываемые в данной публикации, могут
не совпадать с позицией Фонда имени Фридриха
Эберта.
14ЕВРОПЕЙСКИЙ И РОССИЙСКИЙ ВЗГЛЯД
НА СИТУАЦИЮ В АФГАНИСТАНЕ
Хотя ЕС приветствовал Согла- Приоритеты и цели ЕС отображе- Разочаровавшись в попытках со-
шение о мире в Афганистане от ны в Стратегии Еврокомиссии для трудничества с США по афганско-
29 февраля 2020 года, существуют Афганистана, опубликованной ле- му направлению, Россия начала
обоснованные опасения, что вы- том 2017 года: мир и безопасность, официально проводить политику,
вод международных сил и нара- демократия и правовое государ- направленную на региональное
щивание насилия могут привести ство, экономическое развитие и решение конфликта в Афгани-
к новым осложнениям, которые вопросы миграции. Сокращение стане, суть которой заключается
будут ощущаться в соседних госу- прису тс твия США зас тавляет в том, что ключевую роль в урегу-
дарствах и Европе. Может вырасти Россию – так же, как и Европу – за- лировании афганской проблемы
число беженцев в Иране и Паки- няться переоценкой своей роли должны сыграть непосредствен-
стане, а в районах, граничащих с в Афганистане по причине опасе- ные соседи Афганистана – Россия,
Туркменистаном и Таджикистаном, ний того, что очаг нестабильно- Китай, Индия, Пакистан, Иран и
где и так нередки столкновения, сти может распространиться на прочие. При этом дипломатиче-
нельзя исключать эскалацию. Кро- Центральную Азию и саму Россию. ский формат диалога России с
ме того, Афганистан рискует стать Во избежание катастрофических США поддерживается и сохраня-
убежищем или транзитной базой последствий Москва в последние ется. С учетом всех потенциальных
для боевиков ИГИЛ. На фоне даль- годы предпринимала активные рисков и угроз, международное
нейшей дестабилизации региона усилия по наращиванию своей сообщество обречено на сотруд-
вряд ли смогут быть реализова- роли в мирном процессе. ничество по афганской проблеме.
ны экономические проекты, кото- Как и Россия, которая ввиду реаль-
рые потенциально могут внести ных угроз собственным интересам
вклад в региональную интеграцию. с афганской территории, будет от-
В случае, если афганская проблема крыта к взаимодействию практи-
приведет к дестабилизации пост- чески с любыми международными
советской Центральной Азии, то игроками, даже в обстоятельствах
трансграничные угрозы как для ограниченного доверия.
России, так и для Европы суще-
ственно возрастут.Вы также можете почитать
