МОНИТОРИНГ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОВОСТЕЙ - 2018 3 (124)
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
4 С равнительное К онституционное О бозрение 2018 № 3 (124)
МОНИТОРИНГ
КОНСТИТУЦИОННЫХ НОВОСТЕЙ
«Мониторинг конституционных новостей» – это уникальная подборка коротких новостных сообщений о наибо-
лее интересных и важных с конституционно-правовой точки зрения событиях и решениях в различных странах
мира. Безусловно, в рамках этой рубрики речь не идёт о предоставлении исчерпывающей информации по каж-
дой из стран, набор которых варьируется от номера к номеру. Наша задача – дать ориентиры, помочь найти
отправные точки для глубоких исследований, обозначить тенденции и проблемы.
DOI: 10.21128/1812-7126-2018-3-4-14
АПРЕЛЬ – МАЙ • 2018
Азербайджан ного возрождения» Фарадж Гулиев, политик
и кандидат от партии «Народный фронт Азер-
11 апреля 2018 года в Азербайджанской байджана» Рази Нуруллаев – набрали менее
Республике состоялись внеочередные пре- 2 % голосов каждый.
зидентские выборы, по итогам которых Явка на президентские выборы составила
главой государства в четвёртый раз под- 74,51 % от общего числа лиц, зарегистриро-
ряд был избран Ильхам Алиев. ванных в качестве избирателей.
Согласно избирательному законодатель- 17 апреля 2018 года Конституционный
ству Азербайджана, выборы президента дол- суд Азербайджана утвердил итоги президент-
жны были пройти в октябре 2018 года, одна- ских выборов. 18 апреля состоялась церемо-
ко 5 февраля 2018 года Президент Ильхам ния инаугурации переизбранного президента.
Алиев подписал распоряжение, согласно ко- Ильхам Алиев поклялся защищать суверени-
торому новой датой проведения выборов бы- тет и территориальную целостность государ-
ло объявлено 11 апреля. ства и достойно служить народу.
На пост главы государства претендовали Изменениями, внесёнными в Конститу-
восемь кандидатов. Ильхам Алиев, Прези- цию Азербайджана осенью 2016 года, был
дент Азербайджана с 2003 года, председа- увеличен с пяти до семи лет срок, на который
тель партии «Новый Азербайджан», одержал избирается президент страны. При этом в
победу, набрав 86,02 % голосов избирателей, Конституции не содержится ограничений по
зарегистрированных для участия в голосова- количеству сроков, в течение которых одно и
нии. На втором месте оказался независимый то же лицо может занимать должность пре-
кандидат, депутат парламента Азербайджана зидента. Следующие президентские выборы
Захид Орудж с результатом в 3,12 % голосов. должны состояться в Азербайджане в
Сардар Джалалоглу, председатель Демокра- 2025 году.
тической партии Азербайджана, занял третье
место с результатом в 3,03 % голосов. Гудрат Армения
Гусангулиев, депутат парламента и председа-
тель «Народного фронта целого Азербайджа- 1 и 8 мая 2018 года в Республике Армении
на», получив 3,02 % голосов, занял четвёртое прошли выборы премьер-министра. 1 мая
место. Остальные кандидаты – председатель кандидат от оппозиционной парламент-
«Партии современного равенства» Хафиз ской фракции не смог набрать необходи-
Гаджиев, депутат парламента и председатель мого числа голосов парламентариев. На
Социал-демократической партии Азербайд- повторных выборах, состоявшихся 8 мая,
жана Араз Ализаде, депутат парламента и большинством голосов от общего числа
председатель «Партии движения националь- депутатов Национального собранияМониторинг конституционных новостей (апрель – июнь • 2018) 5
премьер-министром Армении был избран Никол Пашинян заявил о начале «бархатной
Никол Пашинян. революции» в Армении.
В соответствии с Конституцией Армении 23 апреля в связи с массовыми протеста-
1995 года высшим органом исполнительной ми в стране Серж Саргсян подал в отставку.
власти в стране является правительство, со- В этот же день Президент принял отставку
стоящее из премьер-министра, вице-премье- правительства, а исполняющим обязанности
ров и министров (статьи 146–147). Отметим, премьер-министра был назначен Карен Ка-
что после конституционного референдума, рапетян.
состоявшегося 6 декабря 2015 года, и объ- 30 апреля парламентская фракция «Елк»,
явления Армении парламентской республи- действуя на основании части 2 статьи 149
кой конституционно-правовой статус премь- Конституции, выдвинула Никола Пашиняна
ер-министра существенно изменился: теперь кандидатом в премьер-министры. Ни правя-
премьер-министр является основным носите- щая Республиканская партия Армении, обла-
лем власти в стране и возглавляет всю систе- дающая большинством мест в Национальном
му исполнительной власти. собрании (58 из 105), ни другие парламент-
Вопросам избрания и назначения премь- ские партии не стали выдвигать своих канди-
ер-министра посвящена статья 149 Консти- датов.
туции и статья 140 Конституционного зако- 1 мая на специальном заседании, со-
на Республики Армении «Регламент Нацио- званном на основании и в порядке части 3
нального собрания» от 16 декабря 2016 года статьи 140 Регламента НС, кандидатуру Ни-
(далее – Регламент НС). Согласно части 1 кола Пашиняна поддержало 45 депутатов
статьи 149 Конституции, Президент Респуб- Национального собрания. Против его канди-
лики немедленно назначает премьер-минист- датуры проголосовало 56 депутатов (фрак-
ром кандидата, представленного стабильным ция правящей Республиканской партии Ар-
парламентским большинством. Как следует мении). Таким образом, Никол Пашинян не
из частей 2, 4 и 5 указанной статьи, при от- смог набрать необходимого большинства го-
ставке премьер-министра или в иных случаях лосов от общего числа депутатов и не был из-
открытия вакансии на должность премьер- бран премьер-министром.
министра парламентские фракции выдвига- 3 мая более чем одной третью от общего
ют своих кандидатов на эту должность. На- числа депутатов Национального собрания
циональное собрание посредством поимённо- Никол Пашинян вновь был выдвинут канди-
го голосования избирает премьер-министром датом на должность премьер-министра, а
кандидата, набравшего большинство голосов 8 мая созвано специальное заседание пар-
от общего числа депутатов, после чего сле- ламента для проведения повторного голосо-
дует его немедленное назначение. Когда по вания. По итогам поимённого голосования
результатам выборов ни один из выдвинутых Никол Пашинян был избран премьер-мини-
кандидатов не набирает большинства голосов стром, получив поддержку 59 депутатов про-
депутатов, новые выборы премьер-министра тив 42, высказавшихся отрицательно в отно-
проводятся через семь дней после первого шении его кандидатуры. В этот же день Пре-
голосования (часть 3 статьи 149). В повтор- зидент Армении Армен Саркисян подписал
ных выборах могут участвовать кандидаты, указ о назначении Никола Пашиняна премь-
которые были выдвинуты как минимум одной ер-министром.
третью от общего числа депутатов. Если и при
повторных выборах премьер-министр не из- Бурунди
бирается, то Национальное собрание подле-
жит роспуску. 17 мая 2018 года в африканской Респуб
17 апреля 2018 года Национальное собра- лике Бурунди по инициативе правитель-
ние большинством голосов избрало премьер- ства был проведён референдум по вопро-
министром Сержа Саргсяна, бывшего Прези- су о внесении в Конституцию изменений,
дента Армении. В этот же день новоизбран- предусматривающих увеличение срока
ный Президент Армен Саркисян подписал полномочий президента с пяти до семи
указ о назначении Саргсяна премьер-мини- лет с возможностью пребывания в дол-
стром. Лидер оппозиционной партии «Елк» жности не более двух сроков подряд, сни-6 С равнительное К онституционное О бозрение 2018 № 3 (124) жение кворума для принятия парламен- политическая партия) и представители орга- том актов в рамках законодательных нов государственной власти в течение агита- процедур с квалифицированного большин- ционного периода открыто призывали под- ства (2/3 членов) до простого, а также держать предлагаемые изменения. В то же установление запрета на создание коа- время распространялись ролики, побуждаю- лиций независимыми депутатами. Наря- щие проявлять бдительность по отношению ду с указанным, голосование проводилось ко всем, кто выступает против референдума. также по вопросу предоставления Сена- При этом за агитационную деятельность к ту (верхней палате парламента) полно- оппозиционно настроенным активистам при- мочий по изменению квот этнического менялись такие меры, как арест и нанесение представительства в органах государ- побоев. По мнению ряда экспертов, полити- ственной власти. ческий кризис явился одним из проявлений Проведение референдума осуществлялось этнического конфликта, преодолеваемого со в обстановке политического кризиса, продол- времён гражданской войны. жающегося в стране с 2015 года, когда дейст- По данным СМИ, участники голосования вующий Президент, вопреки Арушским со- испытывали давление со стороны представи- глашениям и положениям Конституции, объ- телей власти, проведение референдума со- явил о намерении выдвинуть свою кандидату- провождалось нарушениями принципов сво- ру на пост главы государства на третий срок. бодного и тайного голосования. Согласно положениям статьи 96 Консти- Сама процедура голосования предпола- туции, президент избирается путём прямых гала внесение в бюллетень для голосования всеобщих выборов на пятилетний срок. При знака, отражающего позицию участника ре- этом возможность пребывания главы госу- ферендума, без указания вопросов. Явка на дарства в должности ограничена и составляет референдум составила 96 %. Согласно опуб- не более двух сроков подряд. В 2005 году дей- ликованным результатам, 73 % участников ствующий Президент Пьер Нкурунзиза изби- референдума поддержали все предложенные рался представительным органом в порядке, правительством изменения. отличном от установленного Конституцией. Парламентская фракция «Надежда бу- Данные обстоятельства впоследствии позво- рундийцев», руководствуясь положениями лили обосновать возможность его избрания статей 228 и 230 Конституции, направила об- на третий срок подряд. ращение в Конституционный суд об отмене После избрания Пьера Нкурунзизы гла- результатов референдума в связи с несоблю- вой государства на третий срок важной зада- дением установленной процедуры голосова- чей стало содействие социальной и полити- ния. ческой консолидации общества. Возможным В начале июня Президент Пьер Нкурун- средством её достижения, согласно рекомен- зиза сделал официальное заявление, в кото- дациям Комиссии по межбурундийскому диа- ром сообщил, что по истечении действующе- логу за август 2016 года, являлось увеличе- го срока полномочий он не будет баллотиро- ние срока пребывания в должности прези- ваться на новый срок. дента. Идея легла в основу решения о назна- чении референдума. Венгрия Данное решение вызвало масштабные об- щественные волнения, а также попытки пере- 8 апреля 2018 года в Венгрии прошли оче- ворота, что лишь усугубило общее положение редные парламентские выборы, победу на в стране. С 2016 года ведущие правозащит- которых одержала коалиция правящей ные организации и независимые СМИ были партии «Фидес – Венгерский граждан- закрыты правительством Бурунди. Незави- ский союз» («Фидес») и Христианско-де- симыми правозащитными организациями мократической народной партии (ХДНП). (Amnesty International; Human Rights Watch) Конституция Венгрии 2011 года устанав- были зафиксированы массовые нарушения, ливает, что Государственное собрание (одно- допущенные службами безопасности. палатный парламент) Венгрии состоит из Национальный Совет по защите демокра- 199 депутатов, избираемых на четыре года на тии – Силы защиты демократии (правящая основании всеобщего равного избиратель-
Мониторинг конституционных новостей (апрель – июнь • 2018) 7 ного права прямым тайным голосованием. нявших участие в голосовании, и жители трёх Выборы в парламент проходят по смешан- одномандатных избирательных округов, что ной избирательной системе: 106 депутатов позволило получить её представителям де- избираются в одномандатных избирательных вять депутатских кресел. округах по мажоритарной системе, а 93 – по Партия «Политика может быть иной» во пропорциональной избирательной системе главе с Бернадетт Сель смогла заручиться в едином общенациональном избирательном поддержкой 7,06 % голосов избирателей и округе с использованием метода д’Ондта. На одного одномандатного округа. Партия, ак- выборах 2018 года избирательный порог со- тивно поддерживающая защиту окружающей ставил 5 % для партий, 10 % – для коалиций среды и развитие институтов гражданского из двух партий, 15 % – для коалиций из трёх общества, улучшила свой результат по срав- и более партий и 0,3 % – для списков нацио- нению с выборами 2014 года, получив восемь нальных меньшинств. мест в парламенте вместо ранее занимаемых Всего в выборах приняли участие 23 по- пяти. литические силы, из которых шесть получили Шестой политической силой в новом со- места в парламенте. Лидером прошедших вы- ставе парламента стала социал-либеральная боров стала коалиция консервативного толка партия «Вместе», возглавляемая Петером «Фидес» – ХДНП, возглавляемая действую- Юхасом. Представитель партии одержал по- щим премьер-министром Венгрии Виктором беду в одном одномандатном округе. Орбаном. За «Фидес» – ХДНП отдали свои По одному мандату в Государственном со- голоса 49,27 % избирателей, а её представи- брании получили независимый кандидат и тели одержали победу в 91 одномандатном представитель немецкого этнического мень- округе, что в совокупности обеспечило коали- шинства. Остальным политическим силам не ции 133 депутатских кресла. Отметим, что по удалось преодолеть установленный избира- итогам парламентских выборов 2014 года ко- тельный барьер и получить поддержку изби- алиция также получила 133 места в законо- рателей в одномандатных округах. дательном органе. Явка на выборы составила 69,73 % от об- Второе место заняла ультраправая наци- щего числа лиц, зарегистрированных для уча- оналистическая партия «Йоббик» («За луч- стия в выборах. шую Венгрию»), которой руководит политик Наблюдатели от Бюро по демократиче- Габор Вона. Партии удалось заручиться под- ским институтам и правам человека ОБСЕ держкой 19,06 % участников выборов и одер- отметили, что при проведении парламентских жать победу в одном одномандатном округе. выборов в Венгрии политическим партиям не Представители партии займут 26 мест в но- были обеспечены одинаковые условия (в ча- вом составе парламента, тем самым улучшив стности, это касается вопросов информиро- на 3 места свой показатель по сравнению с вания избирателей и больших затрат госу- прошлыми выборами. дарства на рекламу правящей коалиции). С На третьем месте оказалась коалиция точки зрения технического обеспечения вы- Венгерской социалистической партии (ВСП) боры были организованы профессионально и партии «Диалог для Венгрии», которую и прозрачно. возглавляет политик Гергей Карачонь. С ре- зультатом в 11,91 % голосов избирателей и Венесуэла победой в восьми одномандатных округах представители коалиции получили 20 манда- 20 мая 2018 года в Боливарианской Рес тов. В предыдущем составе парламента ВСП публике Венесуэле состоялись внеочеред- была второй по численности политической ные президентские выборы, победу на ко- силой и занимала 38 мест. торых одержал действующий Президент Четвёртой политической силой в Госу- Николас Мадуро. дарственном собрании стала левоцентрист- Поскольку Венесуэла является прези- ская партия с названием «Демократическая дентской республикой, Президент как глава коалиция», руководимая бывшим премьер- государства обладает обширным кругом пол- министром Венгрии Ференцем Дьюрчанем. номочий, избирается всенародным голосо- Партию поддержали 5,38 % граждан, при- ванием на шесть лет. При этом одно и то же
8 С равнительное К онституционное О бозрение 2018 № 3 (124)
лицо может переизбираться неограниченное Представителя движения «Надежда на
число раз. перемены», бывшего евангелического пасто-
Срок полномочий действующего Прези- ра и основателя некоммерческой организации
дента Мадуро должен был истечь в декабре «Евангелие меняет» Хавьера Бертуччи под-
2018 года, однако после парламентских вы- держали 10,8 % избирателей (или чуть менее
боров 2015 года, где большинство мест в за- 1 млн граждан). В ходе предвыборной про-
конодательном органе получили представите- граммы Бертуччи предлагал наладить каналы
ли оппозиции, в стране начался политический гуманитарной помощи в страну (в частности,
и экономический кризис. Вопросы урегули- поставку продовольствия и медикаментов),
рования политического кризиса стали пред- создать условия для «оживления» нефтяной
метом обсуждения между делегацией прави- отрасли и экономики в целом, установить
тельства Венесуэлы и представителями оп- чёткое разделение ветвей власти, предоста-
позиционной коалиции «Блок демократиче- вить независимость университетам.
ского единства», по итогам которого было На последнем месте в политической гонке
принято решение о проведении досрочных оказался Рейнальдо Кихада – председатель
выборов главы государства, дата которых не- партии «Народное политическое единство –
однократно переносилась. В январе 2018 го- 89» и редактор новостного интернет-портала
да Верховный суд Венесуэлы отстранил от Apporea. Кихада является сторонником поли-
участия в выборах «Блок демократического тики Уго Чавеса, однако выражает несогла-
единства», обосновав это тем, что его партии сие с решениями Президента Мадуро. Свои
зарегистрировались для участия в выборах голоса за Кихада отдали 0,39 % избирателей
дважды: в составе коалиции и в качестве са- (или около 36 тысяч человек). Предвыборная
мостоятельных политических объединений. программа Кихада включала в себя децентра-
Всего в выборах 20 мая приняли участие лизацию государственной власти, налажива-
4 кандидата в президенты. За Николаса Ма- ние диалога с частным сектором экономики,
дуро, кандидата от правящей Единой социа- отказ от валютного контроля.
листической партии Венесуэлы, поддержива- По официальным данным, явка избира-
емого Коммунистической партией Венесуэлы, телей составила всего 46 % от общего числа
отдали свои голоса 67,8 % избирателей (или лиц, зарегистрированных в качестве изби-
около 6,2 млн граждан). До 2013 года Маду- рателей. При этом, согласно сведениям оппо-
ро занимал пост министра иностранных дел, зиционной коалиции «Широкий фронт Сво-
а после стал преемником Уго Чавеса – быв- бодная Венесуэла», данный показатель не
шего Президента Венесуэлы, умершего в превысил отметки в 25 %.
2013 году, и продолжил его политический Выборы получили неоднозначную оценку
курс. В своей предвыборной программе Ма- со стороны мирового сообщества. Прави-
дуро обещал укрепить национальную валю- тельства стран «Группы Лима» в своём заяв-
ту, реализовать программу строительства до- лении признали избирательный процесс не-
ступного жилья и повысить доступность бес- легитимным и «не соответствующим между-
платного медицинского обслуживания. народным стандартам демократического, сво-
Председатель оппозиционной левоцентри бодного, справедливого избирательного про-
стской партии «Прогрессивный авангард» и цесса». Государства-участники договорились
бывший губернатор штата Лара Энри Фаль- понизить уровень дипломатических отноше-
кон смог заручиться поддержкой 21 % участ- ний и отозвать своих послов в Каракасе для
ников выборов (или 1,92 млн граждан). Ра- консультаций.
нее Фалькон был сторонником Уго Чавеса,
однако в 2013 году перешёл в оппозицию. Грузия
Своим избирателям в случае победы Фалькон
обещал принять меры для преодоления ги- 2 апреля 2018 года Президент Грузии Ге-
перинфляции в стране (в числе которых на- оргий Маргвелашвили подписал закон о
звал введение в оборот долларов США), по- внесении изменений в Конституцию Гру-
высить эффективность экономики и реализо- зии. Поправки к Конституции были при-
вать дополнительные программы социальной няты Парламентом Грузии в третьем
поддержки. окончательном чтении 23 марта. За вне-Мониторинг конституционных новостей (апрель – июнь • 2018) 9 сение изменений в основной закон страны ство другой страны, вступили в силу сразу проголосовали 115 депутатов из 150. после их принятия, в отличие от остального Депутаты от оппозиции отказались от текста новой редакции основного закона, ко- участия в голосовании. торый начнёт действовать после проведения Данный закон вносит изменения в новую очередных президентских выборов в октябре редакцию Конституции, принятую парламен- 2018 года. том в сентябре 2017 года и закрепившую пе- реход Грузии к парламентской форме правле- Парагвай ния. Главными нововведениями принятой в сентябре редакции стали переход от смешан- 22 апреля 2018 года в Парагвае прошли ной к пропорциональной избирательной си- всеобщие выборы, по итогам которых стеме при проведении парламентских выбо- граждане избрали 80 членов Палаты де- ров и косвенные выборы президента избира- путатов, 45 членов Сената, Президента тельной коллегией. При этом переходные по- и вице-президента Республики, губерна- ложения устанавливают, что следующие пар- торов и парламентариев 17 департамен- ламентские выборы 2020 года и президент- тов Парагвая, а также представителей ские выборы 2018 года будут проходить по Парагвая в МЕРКОСУР – субрегиональ- системе, действующей до внесения измене- ный торгово-экономический союз, в ко- ний в Конституцию. торый входят Аргентина, Бразилия, Па- Внесение изменений в недавно принятую рагвай и Уругвай. редакцию было основано на рекомендациях Согласно статьям 273–274 Конституции Европейской комиссии за демократию через Парагвая 1992 года, назначение выборов на- право (Венецианская комиссия), Президента ходится в исключительной компетенции ор- и оппозиции. ганов избирательной юстиции, которую воз- Нововведения отменяют ранее принятое главляет Высший трибунал избирательной правило о распределении нераспределённых юстиции (далее – Трибунал). Объявление по итогам выборов депутатских мандатов, в всеобщих выборов произошло на основании соответствии с которым победившая на вы- Резолюции Трибунала № 259/2017 от 21 ав- борах партия получала бы большинство не- густа 2017 года. распределённых мест в парламенте. Согласно В соответствии со статьёй 230 Конститу- внесённым изменениям, все 150 депутатских ции Президент и вице-президент избираются мандатов будут распределяться между поли- одновременно и непосредственно народом тическими партиями пропорционально полу- простым большинством голосов на всенарод- ченному ими количеству голосов избирате- ных выборах, проводимых за девяносто – сто лей. двадцать дней до истечения установленного Обновлённая Конституция разрешает по- Конституцией срока полномочий действую- литическим партиям создавать избиратель- щего Президента. ные блоки для участия в парламентских вы- По результатам голосования победу на борах 2020 года и изменяет терминологию, президентских выборах одержал кандидат от касающуюся косвенных президентских вы- правящей Партии Колорадо Марио Абдо боров. В частности, вместо термина «выбор- Бенитес, набрав 46,44 % голосов избирате- щик» теперь будет использоваться словосо- лей. Его оппонент Педро Сасиан Эфраина четание «член избирательной коллегии». Алегре, объединивший оппозицию в Великий Новая редакция основного закона отменя- альянс народного обновления, смог получить ет ранее действовавшее регулирование, со- поддержку 42,74 % избирателей. За канди- гласно которому грузинские граждане авто- дата от партии «Зелёных» Хуана Баутиста матически лишались своего гражданства при Ибанеса проголосовало 3,26 % избирателей. получении паспорта другой страны, а второе Остальные 7 кандидатов, выдвинувшие свои гражданство было допустимо лишь по заяв- кандидатуры на пост президента, получили лению гражданина и в качестве редкого ис- менее 1 % голосов: Яро Илличинео Ансоате- ключения. ги Мариньо (Национальное движение худож- Положения Конституции, предоставляю- ников Парагвая) – 0,59 %, Атанасио Галеа- щие гражданам Грузии право иметь граждан- но (Народное патриотическое движение) –
10 С равнительное К онституционное О бозрение 2018 № 3 (124)
0,38 %, Рамон Эрнесто Бенитес Амарилья (2), Прогрессивная демократическая партия
(Патриотическое движение резерва) – (2), Национальное крестовое движение (1),
0,36 %, Педро Галеано Алмада (партия «Ши- Национальный союз этических граждан (1).
рокий фронт») – 0,33 %, Эфраин Энрикес По результатам выборов губернаторов и
Гамон (Общенациональное движение) – парламентариев 17 департаментов Парагвая
0,28 %, Селино Феррейра Санабрия (Уна- большинство голосов набрали представите-
номос – Национальное гражданское движе- ли правящей Партии Колорадо. В частности,
ние) – 0,23 %, Герман Хусто Ортега Македа партия лидирует в 13 из 17 департаментов.
(партия Наследники Демократической социа- В процессе проведения всеобщих выбо-
листической партии) – 0,22 %. ров в Парагвае были также избраны 18 пред-
Следует отметить, что Марио Абдо Бени- ставителей в МЕРКОСУР. В 2005 году в
тес – сын секретаря Альфредо Стресснера, данной организации был создан парламент
последнего диктатора Парагвая, правившего (ПАРЛАСУР), заменивший Совместную
в результате военного переворота с 1954 по парламентскую комиссию, в состав которого
1989 год, чьё правление характеризуется мас- входят парламентарии – представители госу-
совыми репрессиями против инакомыслящих дарств-членов в соответствии с пропорцио-
и является одним из самых продолжительных нальным принципом в зависимости от чис-
в истории Латинской Америки. В свою оче- ленности населения конкретной страны, из-
редь, Марио Абдо Бенитес в ходе предвыбор- бираемые посредством прямых выборов. В
ной кампании вслед за Альфредо Стрессне- настоящее время состав ПАРЛАСУРа сле-
ром делал упор на семейные ценности и воз- дующий: 43 парламентария от Аргентины,
можность введения обязательной военной 75 парламентариев от Бразилии, по 18 пар-
службы в армии. ламентариев от Парагвая и Уругвая.
Вице-президентом Парагвая стал поли- В результате голосования граждан 22 ап-
тик, кандидат от Партии Колорадо Хуго реля в ПАРЛАСУР от Парагвая прошли пред-
Адальберто Веласкес Морено. ставители Партии Колорадо (10 мест), Аутен-
Статья 187 Конституции устанавливает, тичной радикальной либеральной партии (7)
что сенаторы, депутаты и их заместители из- и партийной коалиции Френте «Гуасу» (1).
бираются на выборах, проводимых одновре-
менно с выборами президента. Россия
Согласно статье 221 Конституции, Палата
депутатов состоит как минимум из восьмиде- 18 апреля 2018 года Президент России
сяти депутатов и равного им числа заместите- Владимир Путин подписал Федеральный
лей, избираемых гражданами на избиратель- закон № 72-ФЗ «О внесении изменений в
ных участках департаментов. По итогам вы- Уголовно-процессуальный кодекс Россий-
боров в Палату депутатов прошли следую- ской Федерации в части избрания и при-
щие политические силы: Партия Колорадо менения мер пресечения в виде запрета
(42 мандата), Аутентичная радикальная ли- определённых действий, залога и домаш-
беральная партия (30), партия «Любимое него ареста». Федеральный закон допол-
Отечество» (3), партия Национальная встре- няет Уголовно-процессуальный кодекс новой
ча (2), партия «МЫ ДЕЛАЕМ!» (2), Нацио- статьёй 105.1, закрепляющей в качестве ме-
нальное крестовое движение (1). ры пресечения запрет определённых дейст-
В соответствии со статьёй 223 Конститу- вий. Применяя данную меру пресечения, суд
ции Сенат состоит как минимум из сорока пя- может возложить на лицо следующие запре-
ти сенаторов и тридцати их заместителей, из- ты: выходить в определённые периоды време-
бираемых непосредственно народом по еди- ни за пределы жилого помещения, в котором
ному национальному избирательному округу. лицо проживает на законных основаниях; на-
По результатам выборов места в Сенате за- ходиться в определённых местах, а также бли-
няли следующие политические силы: Партия же установленного расстояния до определён-
Колорадо (17 мест), Аутентичная радикаль- ных объектов, посещать определённые меро-
ная либеральная партия (13), партийная коа- приятия; общаться с определёнными лицами;
лиция Френте «Гуасу» (6), партия «Любимое отправлять и получать почтово-телеграфные
Отечество» (3), партия «МЫ ДЕЛАЕМ!» отправления; использовать средства связи иМониторинг конституционных новостей (апрель – июнь • 2018) 11
информационно-телекоммуникационную мают участие два кандидата, набравшие наи-
сеть Интернет; управлять автомобилем или большее число голосов в первом туре. Во
иным транспортным средством, если совер- втором туре побеждает кандидат, получив-
шённое преступление связано с нарушением ший большинство голосов.
правил дорожного движения и эксплуатации Прошедшие президентские выборы стали
транспортных средств. третьими в истории независимой Черногории.
18 апреля 2018 года Президент России Всего участие в выборах приняли семь кан-
подписал Федеральный закон № 83-ФЗ «О дидатов: Марко Милачич (лидер партии «На-
внесении изменений в отдельные законо- стоящая Черногория»), Младен Боянич (не-
дательные акты Российской Федерации зависимый кандидат), Хазбия Калач (лидер
по вопросам совершенствования органи- бошняцкой (славянско-мусульманской) Пар-
зации местного самоуправления». Феде- тии справедливости и примирения) Василие
ральным законом устанавливается, что вы- Миличкович (независимый кандидат), Доб
боры депутатов представительных органов рило Дедеич (кандидат от «Сербской коали-
поселений с численностью населения менее ции»), Драгиня Вуксанович (кандидат от Со-
3 000 человек, а также представительных ор- циал-демократической партии Черногории) и
ганов поселений и городских округов с чис- Мило Джуканович (лидер Демократической
ленностью менее 15 депутатов проводятся партии социалистов Черногории). Ввиду того,
по одномандатным и (или) многомандатным что Филип Вуянович победил на президент-
избирательным округам. Федеральный закон ских выборах в 2008 и 2013 годах, он уже не
«Об общих принципах организации местного имел права выставлять свою кандидатуру для
самоуправления в Российской Федерации» участия в выборах 2018 года.
дополняется новой статьёй 27.1, которой вво- На состоявшихся президентских выборах
дится должность старосты сельского населён- уже в первом туре победу одержал Мило
ного пункта, назначаемого представительным Джуканович с результатом в 53,9 % голосов.
органом муниципального образования по Необходимо отметить, что Мило Джуканович
представлению схода граждан для организа- в течение последних 27 лет занимает руко-
ции взаимодействия органов местного само- водящие должности в стране. В частности, с
управления и жителей сельского населённого 1998 по 2002 год Джуканович занимал пост
пункта при решении вопросов местного зна- Президента Черногории (находящейся в со-
чения в населённом пункте, расположенном ставе Союзной Республики Югославии), а в
в поселении, городском округе или межсе- 2012–2016 годах – премьер-министра Чер-
ленной территории. ногории. В своём выступлении 16 апреля, на
следующий день после президентских выбо-
Черногория ров, Мило Джуканович пообещал, что во
время его президентства Черногория вступит
15 апреля 2018 года в Черногории прошли в Европейский Союз.
президентские выборы, победу на кото- Второе место занял Младен Боянич, полу-
рых одержал лидер правящей Демократи- чив по итогам выборов 33,4 % голосов изби-
ческой партии социалистов Черногории рателей. Независимого кандидата поддержа-
Мило Джуканович. ло сразу несколько оппозиционных партий –
В соответствии со статьями 96–97 Кон- Консервативная партия «Демократический
ституции Черногории 2007 года Президент фронт», партии «Демократическая Черного-
Черногории избирается сроком на пять лет рия» и «Объединённое действие за рефор-
на основе всеобщего равного и прямого из- мы».
бирательного права при тайном голосовании. На третьем месте оказалась единственная
Одно и то же лицо может быть избрано пре- в истории президентских выборов Черногории
зидентом не более двух раз. Для того чтобы женщина-кандидат Драгиня Вуксанович с ре-
одержать победу в первом туре, кандидату в зультатом 8,2 % голосов. Остальные кандида-
президенты необходимо набрать более 50 % ты набрали менее 3 % голосов избирателей.
от всех действительных голосов избирателей. По сведениям Государственной избира-
В ином случае спустя две недели проводится тельной комиссии, явка на выборы составила
второй тур голосования, в котором прини- 63,92 % от общего числа лиц, зарегистриро-12 С равнительное К онституционное О бозрение 2018 № 3 (124)
ванных в качестве избирателей, что соответ- нарушения процедуры его принятия, так и с
ствует явке, зафиксированной на предыду- точки зрения его содержания.
щих президентских выборах 2013 года. Изучив материалы дела, Суд заключил,
что принятие Закона сопровождалось нару-
Украина шением конституционного требования об
обязанности народных депутатов голосовать
26 апреля 2018 года Конституционный лично, которая следует также из текста при-
Суд Украины признал неконституцион- сяги народного депутата и обусловлена пред-
ным Закон Украины от 6 ноября 2012 го- ставительской природой депутатского манда-
да № 5475-VI «О всеукраинском референ- та. Кроме того, как отмечает Суд, законопро-
думе». ект не был рассмотрен на сессии соответст-
Нормативный акт, принятый в период вующего комитета Верховной Рады и не об-
президентства Виктора Януковича, стал объ- суждался на пленарном заседании Верховной
ектом критики со стороны как оппозиции, так Рады до голосования.
и международного сообщества ещё с момен- По мнению Конституционного Суда, ука-
та его внесения в Верховную Раду Украины. занные нарушения конституционной проце-
После принятия закона в парламенте оппози- дуры принятия закона носят грубый и си-
ция в лице народных депутатов Сергея Саса и стемный характер, что является достаточным
Николая Томенко выступила с проектом по- основанием для признания этого акта некон-
становления народных депутатов «Об отмене ституционным. Однако Суд пришёл к выводу
решения Верховной Рады Украины о приня- о необходимости проверки Закона на консти-
тии в качестве закона проекта Закона Украи- туционность с содержательной точки зрения
ны “О всеукраинском референдуме”», однако с учётом целей его принятия.
он получил поддержку лишь 17 депутатов из На основании пункта 1 части 3 статьи 3, а
276 присутствовавших на заседании. Спустя также части 3 статьи 15 Закона Украины «О
два года группа народных депутатов фракции всеукраинском референдуме» Суд заключил,
«Блок Петра Порошенко» также попыталась что одна из целей данного акта – создание
отменить закон, выступив с соответствующей правовой основы для проведения по инициа-
законодательной инициативой, которая также тиве народа как носителя суверенитета и
не встретила поддержки парламентариев. единственного источника власти в Украине
Главным образом критика противников всеукраинского референдума по вопросам
закона сводилась к тому, что он допускает одобрения новой редакции Конституции
проведение по народной инициативе общена- Украины, внесения изменений в Конституцию
ционального референдума относительно тек- Украины, отмены, утраты силы или призна-
ста новой Конституции или конституционных ния недействительным закона о внесении из-
поправок, что входит в противоречие с дейст- менений в Конституцию Украины.
вующим основным законом. Опасения укра- Вместе с тем порядок внесения изменений
инской оппозиции разделила Европейская в основной закон государства является пред-
комиссия за демократию через право (Вене- метом главы XIII Конституции Украины, по-
цианская комиссия), указав в своём заклю- ложения которой не предусматривают воз-
чении, помимо прочего, что положения Зако- можности внесения изменений в основной
на в части перечня вопросов, которые могут закон путём проведения всеукраинского ре-
быть вынесены на референдум по народной ферендума по инициативе народа. Таким об-
инициативе, не отвечают международным разом, как указал Суд, Верховная Рада ше-
стандартам. стого созыва путём принятия оспариваемого
В декабре 2014 года 57 депутатов Верхов- закона регламентировала правоотношения,
ной Рады обратились в Конституционный Суд которые являются предметом регулирования
Украины с обращением о проверке на соот- основного закона. При этом выбранные ею
ветствие Конституции как отдельных положе- законодательные механизмы проведения все-
ний, так и в целом Закона Украины «О все- украинского референдума не согласуются с
украинском референдуме». положениями Конституции Украины.
Рассмотрев обращение, Суд признал За- Ввиду установления неконституционности
кон неконституционным как с точки зрения целей Закона Украины «О всеукраинском ре-Мониторинг конституционных новостей (апрель – июнь • 2018) 13
ферендуме» и отдельных его положений Кон- Equity Workers Association) по запросу Бесте-
ституционный Суд пришёл к выводу, что акт ра подала апелляцию. Трудовой апелляцион-
полностью противоречит Конституции Укра- ный суд отклонил доводы суда первой инстан-
ины и подлежит отмене. ции, вновь признав ответчика невиновным,
а избранную меру непропорциональной. В
ЮАР апелляционном решении отмечается, что ис-
пользование расовых высказываний свиде-
17 мая 2018 года Конституционный суд тельствует о недостатке ума и мудрости Бес-
ЮАР принял решение по делу о нейтраль- тера, но не является основанием для уволь-
ном расистском замечании. Заявителем нения. До инцидента Бестер не был знаком с
выступила горнодобывающая шахта, владельцем автомобиля и не знал, что он на-
уволившая сотрудника за фразу «умник», ходится в совещательной комнате. Таким об-
произнесённую на рабочем месте. разом, суд подтвердил решение комиссара.
Мистер Бестер являлся сотрудником шах- Суд также указал, что при других обстоятель-
ты по добыче платины. Весной 2013 года он ствах увольнение за расистское замечание
поднял вопрос о распределении парковочных могло быть справедливым.
мест, но сотрудники службы безопасности Руководство шахты обратилось в Консти-
его проигнорировали. В итоге в один из рабо- туционный суд с запросом о повторной апел-
чих дней Бестер ворвался в совещательную ляции на решение трудового суда. В решении
комнату службы безопасности и потребовал Конституционного суда отмечается, что во-
убрать с парковки мешающий проезду авто- прос о нейтральном по существу расистском
мобиль, принадлежащий коллеге, обозвав высказывании ещё не рассматривался в кон-
его «умником» (smart man). На следующий ституционной практике, поэтому в качестве
день сотрудник был обвинён в прерывании исключения (во избежание конфликта с тру-
заседания по безопасности и расовом заме- довыми судами) Суд принял дело к производ-
чании. По окончании дисциплинарного про- ству и обозначил, что вопрос, поднятый сто-
изводства его признали виновным и уволили. ронами процесса, имеет публичную значи-
В конце 2013 года Бестер обратился в Комис- мость ввиду особенностей процесса десегре-
сию по примирению, посредничеству и арбит- гации в ЮАР. Обе стороны процесса призна-
ражу. Комиссар признал его увольнение не- ют нейтральный характер фразы «умник»,
справедливым, посчитал обвинения надуман- которая тем не менее может приобретать
ными и бессмысленными. Бестера восстано- уничижительный характер в определённом
вили в должности с выплатой компенсации. контексте. Задача суда в этих обстоятельст-
Руководство шахты обратилось в суд по вах – определить, как оценит такую фразу
рассмотрению трудовых споров, который в разумный, информированный и объектив-
2016 году признал неправомерными действия ный наблюдатель. Такой наблюдатель прида-
комиссара, который вместо рассмотрения во- ёт словам прямой смысл, а не подразумевае-
проса факта принял произвольное решение. мый. В этой связи Суд поставил два вопроса:
Суд пояснил, что использование фразы «ум- является ли фраза унижающей и пропорцио-
ник» является уничижительным, что оправ- нально ли дисциплинарному проступку было
дывает увольнение Бестера, тем более что выбранное наказание.
шахта приняла меморандум о запрете оскор- Отвечая на первый вопрос, Суд подчерк-
бительных высказываний на рабочем месте. нул, что допустимость использования расист-
Суд отметил, что фраза «умник» должна быть ских замечаний, даже обезличенных, в ней-
рассмотрена в контексте конфликта. По сви- тральном контексте противоречит не только
детельствам очевидцев, в тот день Бестер был конституционным ценностям, но и социаль-
зол на сотрудников службы безопасности и не ному, историческому контексту ЮАР. В этом
сдерживал свою агрессию. Он не знал лично смысле решение трудового апелляционного
водителя соседнего автомобиля, но знал, что суда дезориентирует толкование трудового
он чернокожий, а сам являлся белым. Это законодательства и Конституции. Фактиче-
могло привести к расовому оскорблению. ские обстоятельства и показания Бестера не
Южно-африканская ассоциация равных свидетельствуют против его расистских наме-
возможностей для работников (South African рений. Важно понимать, что расовые пред-14 С равнительное К онституционное О бозрение 2018 № 3 (124) рассудки не исчезнут в одночасье, особенно фликтов в будущем. Он прибегнул к жесто- очевидно они могут проявляться в рабочей кой критике своих коллег, свидетелей в су- атмосфере, где имеются властные элементы. дебных разбирательствах и не продемонстри- При оценке допустимости увольнения Суд ровал готовности к изменениям. Ввиду этих отметил факторы, которые подлежат изуче- обстоятельств увольнение оправданно и пра- нию: важность нарушенного права; причина во шахты на апелляцию должно быть поддер- выбора именно этой санкции; основания к жано. увольнению; вред, причинённый проступком; возможность дополнительного обучения со- Ведущая мониторинга – Елена Ильи- трудника для превенции подобных проступ- на. В подготовке мониторинга участво- ков; влияние увольнения на сотрудника; срок вали: Ольга Гаврилова (Парагвай), Елена службы работника. В решении указывается, Ильина (Венгрия, Грузия, Россия), Юлия что расистские замечания нарушают гармо- Рудт (ЮАР), Таисия Сидоренко (Бурун- ничные отношения работников и работодате- ди, Венесуэла), Александра Урошлева ля. Работник может предвидеть негативный (Азербайджан), Анна Швец (Украина), эффект своего поведения для бизнеса руко- Сергей Явкин (Армения, Черногория). водителя и влияние проступка на коллег. Гор- ная промышленность является чувствитель- Библиографическое описание: ной к расовым конфликтам средой. Работода- Мониторинг конституционных новостей: ап тель должен стремиться к поощрению культу- рель – май 2018 // Сравнительное конституци- ры равенства и уважения среди сотрудников, онное обозрение. 2018. № 3 (124). С. 4–14. что демонстрирует заявитель, обращаясь в Конституционный суд. Бестер пять лет рабо- тал на шахте, хорошо себя зарекомендовал среди коллег, тем не менее в его показаниях Citation не было раскаяния, только полное отрицание (2018) Monitoring konstitutsionnykh novostey: aprel' – may 2018 [Consti- проступка. Он не выражал желания пройти tutional watch: April – May 2018]. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obo обучение для предотвращения подобных кон- zrenie, vol. 27, no. 3, pp. 4–14. (In Russian).
Вы также можете почитать
