ПАРАМЕТРЫ ПОВЫШЕНИЯ ПОТЕНЦИАЛА ПОЛИТИЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ НА ВЫБОРАХ В МОСГОРДУМУ-2019 Г - Сергей Водопетов, ведущий аналитик ИРЭ

ДОКЛАД

ПАРАМЕТРЫ ПОВЫШЕНИЯ
ПОТЕНЦИАЛА ПОЛИТИЧЕСКИХ
ТЕХНОЛОГИЙ НА ВЫБОРАХ
В МОСГОРДУМУ-2019 Г.

Сергей Водопетов,
ведущий аналитик ИРЭ

Параметры повышения потенциала политических технологий на выборах в Мосгордуму-2019 г.   2

   Выборы, прошедшие в Москве за последние годы, показали, что в го-
роде идет планомерный рост влияния политических технологий на го-
лосование граждан. Ярким примером являются результаты выборов
муниципальных депутатов в 2017 г., на которых произошло серьезное
усиление представительства кандидатов от несистемной оппозиции в Со-
ветах депутатов столичных районов. Методы, использованные для мани-
пулирования общественным сознанием, показали свою эффективность.
В частности, большую роль в прохождении кандидатов сыграло выде-
ление адресных групп, дифференциация на которые существует в ка-
ждом избирательном округе, и целенаправленное воздействие на них
в рамках деятельности предвыборного штаба кандидата. Кроме того,
была проведена внушительная и сегментированная работа с исполь-
зованием социальных сетей, ранее не имевшая большой значимости
для муниципальных кандидатов, в следствие чего не все задействовали
этот ресурс. Таким образом, было привлечено большое число людей,
которые без формирования соответствующей повестки и информацион-
ного фона с большой долей вероятности проявили бы заметно меньшую
активность в вопросе реализации своих выборных гражданских прав.
Вследствие полученного результата потенциал использования полити-
ческих технологий на столичных выборах увеличивается как для неси-
стемной и системной оппозиции, так и для партии власти.
   Ближайшая электоральная кампания, на которой вновь будут вос-
требованы специалисты-политтехнологи, состоится уже в будущем
году. В единый день голосования 8 сентября 2019 г. в Москве пройдут

Параметры повышения потенциала политических технологий на выборах в Мосгордуму-2019 г.   3

выборы депутатов Московской городской Думы. Избирателям пред-
ложат определить по мажоритарной системе 45 представителей сто-
личного парламента из 45 одномандатных округов. Мосгордума имеет
значительный объем компетенций, в частности занимается рядом финан-
совых вопросов города, местным самоуправлением, обладает правом
законодательной инициативы, имеет полномочия назначать мировых су-
дей и представителей Счетной палаты, а также утверждает на должность
главного прокурора Москвы.
    В текущем материале будут представлены нынешнее состояние дел
и перспективы дальнейшего развития. На 4 июня 2018 г. в Москве (вклю-
чая территории, присоединённые к городу с 1 июля 2012 г.) было заре-
гистрировано 7 216 076 избирателей, которых распределят по избира-
тельным округам без привязки к районному делению. В исследовании
будут представлены нынешние позиции политических сил и варианты
их дальнейшей деятельности.
   Последние выборы в Мосгордуму (VI созыв) состоялись 14 сентя-
бря 2014 г. По их итогам, в сравнении с предыдущим электоральным
циклом, увеличились число депутатов и срок их полномочий — с 35
до 45 человек, с 4 до 5 лет (согласно Федеральному закону от 6 апреля
2010 г. «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона „Об об-
щих принципах организации законодательных (представительных) и ис-
полнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации“» число депутатов, устанавливаемое конституцией (уставом)
субъекта Российской Федерации, должно составлять не менее 45 и не бо-
лее 110 депутатов — при численности избирателей свыше 2 миллионов
человек). Кроме того, в 2014 г. изменился порядок работы Мосгордумы:
председатель (которым на текущий момент является А.В. Шапошников),
2 заместителя председателя и 15 руководителей комиссий работали
на постоянной основе, остальные 27 депутатов столичного парламен-
та — без прекращения основной деятельности. В экспертных кругах
считают, что предоставление депутатам возможности совмещать дея-
тельность в парламенте и стороннюю работу приведет к уменьшению
значимости депутатов и ухудшению их восприятия среди населения. Стоит
отметить, что явка избирателей была на достаточно низком уровне и со-
ставила 21,04%.
   По результатам выборной кампании места в Мосгордуме были
распределены следующим образом: «Единая Россия» — 28 мандатов;
КПРФ — 5 мандатов; ЛДПР — 1 мандат; «Родина» — 1 мандат; группа
самовыдвиженцев «Моя Москва» — 10 мандатов (см. График 1). Таким
образом, представители несистемной оппозиции не получили ни одного

Параметры повышения потенциала политических технологий на выборах в Мосгордуму-2019 г.          4

                                                                                         График 1.

места в столичном парламенте и, что интересно, не смогли пройти даже
в тех округах, в которых не были заявлены для участия в выборах кан-
дидаты от «Единой России». Интересно, что у партии «Яблоко» восемь
вторых мест, причем шесть кандидатов набрали больше 20% голосов.
Из-за сложившегося большинства «Единой России» в Мосгордуме прак-
тически не бывает сложностей с принятием законов, инициированных
доминирующей партией, что, несомненно, вызывает недовольство среди
членов других фракций. На текущий момент сложившаяся ситуация с фак-
тическим отсутствием конкуренции скорее негативно влияет на рейтинг
«Единой России», так как используется в качестве аргумента ряда пред-
ставителей несистемной оппозиции о неэффективности текущей работы
парламента и необходимости его модификации в 2019 г.
   В ходе выборов кандидатам от партий и самовыдвиженцам требова-
лось собрать подписи 3% граждан от числа избирателей в том округе, где
они намерены баллотироваться. Однако кандидаты от партий, представ-
ленных в Государственной думе РФ («Единая Россия», КПРФ, «Справедли-
вая Россия» и ЛДПР), а также кандидаты от партии «Яблоко», набравшей на
последних выборах в Госдуму, состоявшихся в 2011 г., более 3% голосов,
были освобождены от сбора подписей. То есть, согласно новому закону,
каждый самовыдвиженец должен был собрать около 5 тысяч подписей
жителей в свою поддержку — это труднопреодолимый барьер.
   В преддверии выборов 2019 г. изменений в избирательном зако-
нодательстве, на текущий момент, анонсировано не было, то есть са-
мовыдвиженцам вновь придется собирать 3% подписей. В связи с этим
в ходе беседы с главой Центральной избирательной комиссии (ЦИК)
Эллой Памфиловой глава муниципального округа Красносельский и по-
тенциальный кандидат в депутаты Мосгордумы Илья Яшин заявил, что

Параметры повышения потенциала политических технологий на выборах в Мосгордуму-2019 г.   5

долю необходимых подписей необходимо снизить до уровня 0,5%, что
позволит не только снизить ограничения для участия в выборах, но и даст
возможность независимым кандидатам пройти установленный порог.
Заместитель секретаря московского отделения партии «Единая Россия»,
в свою очередь, отметил, что данная мера не поможет улучшить процесс
выборов, так как человек с таким небольшим процентом поддержки не-
конкурентоспособен.
    Кроме того, в этот раз преодолеть барьер без поддержки избирате-
лей не сможет партия «Яблоко», которая не смогла набрать необходи-
мого процента голосов по результатам последних выборов в Государ-
ственную Думу РФ. Необходимо отметить, что, кроме действующих парла-
ментских партий, никто не смог преодолеть необходимые для регистрации
значения. Кроме сбора подписей, в течение 10 дней после представления
документов Московская городская избирательная комиссия проверяет
их и принимает решение о регистрации кандидата или об отказе ему.
    Спикер Мосгордумы Алексей Шапошников («Единая Россия») уже
заявил, что представляемая им партия «всегда готова к выборам и уде-
ляет пристальное внимание формированию избирательных комиссий».
Он добавил, что большинство депутатов, входящих в нынешний состав
МГД, собираются принять участие в новых выборах и что об отказе никто
из них не сообщал. Первый заместитель председателя фракции КПРФ
в Мосгордуме Леонид Зюганов сообщил, что партия начала подбирать
членов УИК еще в январе текущего года, «чтобы качественно закрыть все
участки». По его словам, КПРФ делает ставку на муниципальных депута-
тов, «как предыдущих, так и действующих, которые умеют работать с людь-
ми и обладают ресурсами». ЛДПР, в свою очередь, на момент написания
материала еще не объявила о планах своих представителей участвовать
в грядущих выборах, но, с высокой долей вероятности, подобное реше-
ние и состав предполагаемых кандидатов будут озвучены в ближайшее
время. Кроме того, в ЛДПР отметили важность формирования УИК. Глава
московского отделения «Справедливой России» Александр Романович
заявил, что на текущий момент партия «участвует в формировании нового
состава УИКов, а на заседании совета регионального отделения партии
была поставлена непростая задача обеспечить все комиссии представи-
телями партии с правом решающего голоса». На выборах в МГД партия
намерена выставить кандидатов во всех 45 округах, их предвыборные
штабы планировалось открыть уже в начале ноября.
   Кроме парламентских партий свое намерение участвовать в выбо-
рах выразили партии «Яблоко», ПАРНАС, «Партия перемен» Дмитрия
Гудкова и Ксении Собчак. «Партия перемен» до сих пор не завершила

Параметры повышения потенциала политических технологий на выборах в Мосгордуму-2019 г.   6

процедуру перерегистрации, так что формально ею продолжает управ-
лять Андрей Нечаев, глава «Гражданской платформы». Как представля-
ется самому Гудкову, по итогам этой процедуры можно будет сказать,
готовы ли во власти мириться с новым объединением. Важным является
факт того, что у демократических сил нет единства и практически каждое
идеологическое ответвление стремится достичь личных результатов, ино-
гда даже в ущерб общей идее. Выразили желание выдвинуться многие
муниципальные депутаты, представители руководящих органов реги-
онального отделения партии «Яблоко». Среди них экс-глава москов-
ского отделения партии Сергей Митрохин, заместители председателя
московского отделения Кирилл Гончаров и Андрей Бабушкин, главы
муниципальных округов Елена Русакова (Гагаринский), Андрей Морев
(Якиманка), Яков Якубович (Тверской) и другие. Кроме того, вопрос
участия в грядущих выборах рассматривает Максим Кац. «Яблоко»
готово выдвинуть кандидатов во всех 45 округах Москвы. В партии
заявили, что ключевой задачей для кандидатов является повышение
статуса Московской городской Думы, а также изменение принципов ее
формирования — возвращение к партийным спискам.
    Не стоит забывать о том, что, скорее всего, в предстоящих выборах
примет участие группа кандидатов от Алексея Навального, облада-
ющая значительным информационным ресурсом посредством соци-
альных сетей. Среди представителей его команды есть ряд потенци-
альных участников кампании, которые уже имеют опыт баллотирова-
ния в Мосгордуму — Николай Ляскин, Любовь Соболь и другие. Стоит
учитывать, что в своем недавнем эфире на радиостанции «Эхо Москвы»
А. Навальный заявил, что готов сотрудничать далеко не со всеми на де-
мократическом фланге. Общую деятельность с «Яблоком» или «Открытой
Россией» он назвал рациональной, основанной не на эмоциях, а на со-
циологических исследованиях. Также А. Навальный заявил о нежелании
заниматься какими-то переговорами с партией Гудкова/Собчак. При этом
он подчеркнул, что его команда будет заниматься и муниципальными
выборами в Санкт-Петербурге, и выборами в МГД.
   В рамках формирования стратегии ведения кампании кандидатам
необходимо учитывать общественно-политический фон в Москве на те-
кущий момент. Для столичного региона характерна высокая неоднород-
ность мнений избирателей и, зачастую, превалирование региональных
проблем над федеральными (в этой связи можно упомянуть протесты
против программы реновации, вышедшие для населения мегаполиса
на первый план). В первую очередь, сейчас наблюдается общероссий-
ский фон роста напряженности из-за непопулярных реформ, проводимых

Параметры повышения потенциала политических технологий на выборах в Мосгордуму-2019 г.           7

в государстве, нестабильности экономики и т.д. Также на текущую жизнь
столицы влияет такой фактор, как возобновление ряда непопулярных
проектов, временно замороженных на период выборов мэра города.
В Москве существуют сформированные группы людей, для которых
та или иная проблема может стать краеугольной. Такие объединения
граждан имеют высокую степень мобилизации, и именно в этом направ-
лении стоит действовать кандидатам для наращивания собственных
позиций.
   Кроме того, для москвичей характерно последовательное усиле-
ние протестных взглядов и падение рейтингов не только парламент-
ской оппозиции, но и непосредственно правящей партии. Конкретным
примером данной особенности политической жизни столицы являются
результаты прошедших в 2017 г. выборов депутатов внутригородских
муниципальных образований (см. Рисунок 1).

                                                                                         Рисунок 1.

Параметры повышения потенциала политических технологий на выборах в Мосгордуму-2019 г.           8

   Если посмотреть на результаты выборов, прошедших после кампании
в Мосгордуму, можно сделать своеобразное разделение районов, исходя
из политических взглядов населения. Так, если проанализировать ре-
зультаты выборов в Государственную Думу РФ в 2016 г. (Рисунок 2),
итоги голосования на выборах столичных муниципальных депутатов
в 2017 г. (Рисунок 1), выборы мэра Москвы в 2018 г. (Рисунок 3), можно
сделать вывод, что наименьшая поддержка курса действующей власти
прослеживается в Центральном и Юго-Западном административных
округах, а наибольшее влияние «Единой России» можно выделить
в Восточном и Юго-Восточном административных округах. При этом
существуют локальные районы-анклавы, которые выбиваются из общей
статистики по округам. Также у правящей партии по-прежнему остается
достаточно высокий уровень поддержки даже в районах с потенциально
протестным электоратом, но на фоне непопулярных у населения мер уро-
вень поддержки в значительной степени снижается, и данные тенденции
сохранятся непосредственно до момента проведения выборов.
    Основной проблемой «Единой России», которая повлечет за собой
потерю поддержки электората, является ассоциация партийного бренда
с рядом непопулярных реформ, в первую очередь, с изменениями в пен-
сионном законодательстве.

                                                                                         Рисунок 2.

Параметры повышения потенциала политических технологий на выборах в Мосгордуму-2019 г.           9

                                                                                         Рисунок 2.

    Негативный имидж будет приводить к тому, что голоса потеряют
даже сильные кандидаты, ранее одерживавшие безоговорочные побе-
ды на территории своих избирательных округов. В этой связи, учитывая
имеющийся опыт участия ряда партийных деятелей в выборах в качестве
самовыдвиженцев, целесообразно выдвигать свою кандидатуру без при-
вязки к образу «Единой России». Кроме того, у партии уже существует
позитивный опыт в вопросе ставки на самовыдвиженцев. На выборах,
которые состоялись в 2014 г., единороссы получили 28 мандатов, еще
10 обеспечили самовыдвиженцы. В дальнейшем они создали провластное
объединение «Моя Москва».
    Необходимо учитывать, что большая часть действующих депутатов
«Единой России» находится в данном статусе уже несколько созывов,
ассоциируясь у населения со сложившимися локальными проблемами,
и потенциально не конкурентоспособна по отношению к более молодым
соперникам. Для успешного прохождения электоральной кампании пра-
вящей партии следует максимально снизить явку и стремиться к итоговой
победе за счет голосования своего ядерного электората. Также с высо-
кой долей вероятности будет задействована имеющаяся база средств
массовой информации, так как эффективной работы в социальных сетях
со стороны провластных структур как таковой не получается.

Параметры повышения потенциала политических технологий на выборах в Мосгордуму-2019 г.   10

   Системной оппозиции целесообразно действовать в парадигме кри-
тики действующей власти. Наибольшие шансы имеет КПРФ, так как пар-
тия ориентирована на социальную тематику, на текущий момент особо
актуальную для российского общества, а также имеет высокий уровень
поддержки электората.
    Несистемной оппозиции, в первую очередь, необходимо стремиться
к разрешению внутренних разногласий и консолидации усилий для про-
хождения в Мосгордуму. Теперь избиратель может обратить внимание
на другие партии, которые на слуху, но не представлены в парламен-
те, чтобы понять, насколько они могут удовлетворить тот самый запрос
на перемены. Кроме того, объединенные демократы должны использо-
вать свой потенциал в социальных сетях, который по охвату аудитории
и реальному взаимодействию все еще превосходит ресурсы других по-
литических групп.
   Общий анализ ситуации свидетельствует об актуальности следующих
направлений противодействия конкурентам:
     1.    В стратегии нейтрализации необходимо акцентировать внимание
           на неэффективности деятельности кандидата на его должности.
     2. Влиять на существующие локальные группы населения, объеди-
        нённые общими политическими взглядами или другими составля-
        ющими, для их мобилизации на момент выборов.
     3.    Указывать на различные скандальные ситуации, связанные с лич-
           ностью конкурента.
     4. Говорить о том, что кандидат-конкурент заинтересован исключи-
        тельно в достижении личных целей, не обращая внимания на нуж-
        ды населения. Стоит упомянуть о связях кандидата с западными
        организациями, учитывая текущую направленность СМИ.
     5. Если кандидат-конкурент не согласен с текущим дискурсом де-
        ятельности МГД, в протестных кругах необходимо создать об-
        раз кандидата как псевдооппозиционера или указать на псев-
        доприверженность провластным организациям. Также в таком
        же ключе можно дискредитировать деятельность провластных
        кандидатов, указывая на их неприверженность текущему курсу
        их партии.
     6. Необходимо провести кампанию по информационной дискредита-
        ции кандидата в доступных СМИ и социальных сетях, привлечь для
        этой цели лояльных экспертов и лидеров общественного мнения.

Параметры повышения потенциала политических технологий на выборах в Мосгордуму-2019 г.   11

     7. Устроить направленные на противодействие лидеру акции, пике-
        тирования, распространение слухов и т.д. Организовать уличные
        провокации, провокации по месту деятельности кандидата. Орга-
        низовать моббинг кандидата по месту работы.
     8. Необходимо активизировать работу по противодействию в ло-
        кальных социальных сетях, где на текущий момент сосредоточена
        основная масса электората.
     9. Кандидату необходимо концентрировать внимание в своей дея-
        тельности на наиболее резонансных районных проблемах, акти-
        визировать работу по созданию образа кандидата как человека,
        который их устранит. Конкурент должен быть представлен в об-
        ратном ключе — инициатором проблем.
     10. Необходимо создание локальных информационных поводов для
         повышения узнаваемости кандидата в информационных ресурсах.
         Кроме того, необходимо перехватить «повестку дня» у кандида-
         та-конкурента.
   Наиболее актуальными в текущей кампании будут те технологии, ко-
торые связаны с взаимодействием с аудиторией в социальных сетях.
В первую очередь, это связано с тем, что у провластных действующих
кандидатов данная составляющая находится в зачаточном состоянии.
То есть, учитывая текущую конъюнктуру, необходимо проклассифици-
ровать кампанию от текущих традиционных методов в пользу информа-
ционных.