2012 год - большие выборы, большие перемены - Президентство Олланда не будет безмятежным
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
2012 год – большие выборы,
большие перемены
Президентство Олланда не будет безмятежным
Жерар Грюнберг
Выборы, прошедшие во Франции весной 2012 г., изменили расклад поли-
тических сил. К власти вернулись левые, находившиеся в оппозиции с 2002
года. В мае на президентских выборах победу одержал социалист Франсуа
Олланд, а в июне на парламентских – Социалистическая партия.
Смена власти была ожидаема, опросы ее предсказывали. Последствия
финансового кризиса и проблемы европейской интеграции значительно
ослабили позиции президента Николя Саркози и его партии «Союз за на-
родное движение» (СНД). Победу Олланда часто объясняют отсутствием
альтернативы: во втором туре избиратели скорее голосовали против Сарко-
зи, чем за его оппонента. Отчасти это так. Но даже если большинство фран-
цузов желало ухода действующего президента, им среди других кандидатов
требовался заслуживающий доверия претендент. Франсуа Олланд смог им
стать. Поэтому стоит прежде всего проанализировать, почему социалист су-
мел завоевать доверие избирателей.
К А Р Ь Е РА О Л Л А Н Д А
И ПЕРВИЧНЫЕ ПАРТИЙНЫЕ ВЫБОРЫ У СОЦИАЛИСТОВ
После 1981 г. президентские выборы выигрывали только кандидаты от гол-
листского СНД и социалистов. После того как в 2002 г. срок президентства
сократили до пяти лет, а график голосования изменился, общенациональ-
ные выборы превратились в своеобразную гонку, состоящую из четырех
этапов: два тура президентского соперничества и два тура выборов в На-
циональную ассамблею. Только социалисты и голлисты имеют шансы по-
бедить на всех четырех этапах и тем самым получить всю полноту власти:
Жерар Грюнберг – ведущий научный сотрудник в Национальном центре научных
исследований (CNRS), Центре европейских исследований Института политических
наук (IEP), Париж.
42 РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 11 • СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВЫПУСК • 20132012 год – большие выборы, большие перемены
Пятая республика является президентско-парламентской, и президент спо-
собен осуществлять исполнительную власть в полном объеме, только если
располагает большинством в парламенте.
В 2010 г., когда популярность Николя Саркози стремительно падала, со-
циалисты решили, что достойным кандидатом от их партии может быть До-
миник Стросс-Кан, директор–распорядитель МВФ. Его арест в Нью-Йорке
15 мая 2011 г. поверг партию в замешательство и растерянность. Руковод-
ство социалистов хотело, чтобы свою кандидатуру выставила первый секре-
тарь партии Мартин Обри, которая, как считалось, имела высокие шансы.
Но тогда всплыло имя Франсуа Олланда.
Политическая карьера Олланда состояла из многих ступеней партийной
иерархии. После поражения социалистов на парламентских выборах 1986 г.
он вошел в экспертную группу первого секретаря Социалистической пар-
тии Лионеля Жоспена. А когда после победы социалистов на парламентских
выборах 1997 г. Жоспен возглавил правительство, Олланд стал временно
исполняющим обязанности первого секретаря Соцпартии, в конце года на
съезде социалистов в Бресте его официально избрали на этот пост, который
он сохранит до 2008 года.
Партийную карьеру Олланд совмещал с парламентской деятельностью:
повторяя путь своего кумира Франсуа Миттерана, становится депутатом
региональных органов власти, а затем и членом парламента. Таким образом,
ему удалось сделать карьеру на обоих поприщах – стать депутатом парла-
мента и одновременно руководителем одной из двух крупных президент-
ских партий, т.е. совершить восхождение по лестнице, которое позволяет
притязать на самые высокие государственные посты.
Однако в 2005 г. восхождение застопорилось. Дело в том, что в предыду-
щем году он рискнул высказаться в поддержку Конституции Европейского
союза и идеи провести внутри Соцпартии референдум по этому вопросу.
Олланд добился победы ценой глубокого партийного раскола. Провал же
Конституции на общенациональном референдуме значительно ослабил его
позицию в качестве лидера социалистов. Тогда он попытался сплотить пар-
тию под своим руководством, но соглашение, достигнутое на съезде в Ле-
Мане в конце 2005 г., было лишено конкретного политического содержания
и названо аналитиками «невнятным», что нанесло сильный удар по прести-
жу Олланда. Не чувствуя достаточной поддержки общественного мнения и
реагируя на критические голоса внутри собственной партии, он решил не
выдвигаться на президентских выборах 2007 г., а вслед за этим, накануне
съезда Соцпартии в Реймсе в 2008 г., отказался от попыток сохранить за со-
бой пост первого секретаря.
РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 11 • СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВЫПУСК • 2013 43Жерар Грюнберг
Избрание первым секретарем Соцпартии Мартин Обри, с которой Олланда
связывали натянутые отношения, ознаменовало новый период в его поли-
тической биографии: бывший лидер оказался в изоляции внутри собствен-
ной партии, а устойчивого имиджа в глазах населения он так и не обрел.
В то время никто не прочил ему блестящего политического будущего, но
Франсуа Олланд сохранил свободу действий и в 2009 г. решил стать канди-
датом на выборах президента-2012. Это было обдуманное и зрелое решение,
принятое со всей определенностью и с твердой верой в собственные силы.
Первичные выборы 2006 г., проведенные социалистами для определения
своего кандидата на президентских выборах 2007 г., хотя и оставались вну-
трипартийным событием, стимулировали большой интерес у избирателей
– не в последнюю очередь благодаря личности Сеголен Руаяль. Средства
массовой информации и опросы общественного мнения сделали из этих
закрытых выборов политическое событие национального масштаба. После
поражения в президентской кампании 2007 г. Руаяль стала ратовать за от-
крытость праймериз. В 2010 г. Социалистическая партия взяла на вооруже-
ние этот принцип. Любой избиратель, который ставил подпись под хартией,
обязывающей его солидаризироваться с левыми идеями («Я привержен цен-
ностям левого движения и республики, идеалам свободы, равенства, брат-
ства, светскости, справедливости и всеобщего прогресса») и делал взнос ми-
нимум в один евро, получал право участвовать в праймериз.
От открытости первичных выборов выиграла и Социалистическая
партия в целом, и Франсуа Олланд в частности. Социалистам это позволи-
ло без серьезных последствий пережить эпизод с вынужденной отставкой
Доминика Стросс-Кана. На горизонте еще не появилось других кандида-
тов, но тот факт, что партия одобрила принцип открытости праймериз,
позволил ей сохранить жизнеспособность в критический момент. Надо
сказать, что еще до катастрофы с главой МВФ несколько высокопостав-
ленных социалистов выражали намерение выставить свои кандидатуры.
Франсуа Олланд, похоже, был решительнее других настроен на борьбу со
Стросс-Каном, и то, что он так рано объявил об участии в первичных вы-
борах, оказалось для него явным преимуществом после устранения с дис-
танции основного соперника.
Открытость праймериз предрешила высокую явку на выборах: всего
проголосовало более 3 млн человек. Французы всех политических убежде-
ний оценили эти выборы как подлинный успех Социалистической партии.
Праймериз позволили Олланду в течение долгого времени, не дожидаясь
начала президентской гонки, вести избирательную кампанию, развить свои
идеи и утвердить имидж. В первичных выборах участвовали шесть канди-
44 РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 11 • СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВЫПУСК • 20132012 год – большие выборы, большие перемены
датов, в том числе представитель левых радикалов, что придавало прайме-
риз «гражданский» (непартийный) характер. Благодаря данной процедуре
Олланд, пребывавший в Соцпартии в относительной изоляции, смог играть
на равных с кандидатом от партийного руководства. Независимость от вер-
хушки давала ему определенное преимущество. Опросы общественного
мнения свидетельствовали о постоянном росте популярности, что обеспе-
чило устойчивую позицию в борьбе с конкурентами на протяжении всей
кампании. И первый, и второй тур голосования завершились его успехом с
убедительным преимуществом.
Оставаясь независимым и решительным политиком при отсутствии чет-
кого курса партии, Франсуа Олланд предпочел подчеркивать индивидуаль-
ные черты, избрав тот же принцип, какой используется на президентских
выборах, и добился успеха. Победа на праймериз сделала его бесспорным
кандидатом социалистов и позволила добиться легитимности не только
внутри собственной партии (в которой, впрочем, до сих пор не было един-
ства), но и во всем левом лагере.
ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ
Опросы избирателей продолжали называть фаворитом предвыборной гонки
Франсуа Олланда, что давало ему психологическое преимущество в борьбе с
Николя Саркози. Последний, дабы уравнять шансы, сделал резкий поворот
вправо и заострил внимание на проблеме иммиграции, начав излагать идеи,
близкие Национальному фронту. Со своей стороны Олланд позициониро-
вал себя как левоцентрист. Правда, 60 пунктов его программы включали не-
которые типично левые проекты, такие как увеличение налога на капитал и
высокие доходы, снижение пенсионного возраста до 60 лет для лиц, рано на-
чавших трудовую деятельность, или отказ в случае победы ратифицировать
договор о бюджетной стабильности («фискальный пакт»), подписанный 25
странами – членами Европейского союза в марте 2012 года. Эти предвы-
борные обещания позволили Олланду объединить партию вокруг себя. Но
главным пунктом программы, на котором он не раз останавливался, было
снижение бюджетного дефицита до 3% в 2013 г. и достижение бюджетного
равновесия к 2017 году. Это нелегкое и серьезное обязательство, свидетель-
ствующее об ответственности кандидата и о его проевропейской ориента-
ции, доказало принадлежность Олланда к левоцентристам.
Такое позиционирование оказалось эффективным. Продемонстриро-
вав в ходе кампании решимость и уверенность в себе, Франсуа Олланд
сумел отвести обвинения правых в слабохарактерности и мягкотелости.
Дебаты с действующим президентом между двумя турами выборов были
РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 11 • СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВЫПУСК • 2013 45Жерар Грюнберг
особенно показательны: Олланд выступал как будущий президент, и его
соперник не смог ничего с этим поделать, несмотря на весь свой автори-
тет и опыт. Таким образом, в Олланде начали видеть достойную альтер-
нативу Саркози.
В первом туре президентских выборов 22 апреля кандидат от со-
циалистов выиграл, набрав 28,6% голосов. Он намного опередил других
представителей левых сил, чем подтвердил доминирующее положение со-
циалистов в левом лагере. Позднее старое правило «идеологической дис-
циплины» заставило кандидатов от Левого фронта и «экологической» пар-
тии, не прошедших во второй тур, призвать своих сторонников голосовать
за кандидата социалистов или по крайней мере содействовать поражению
действующего президента. Победа Франсуа Олланда стала возможна бла-
годаря переходу к нему во втором туре 80% голосов избирателей Жан-
Люка Меленшона и Евы Жоли, тогда как Саркози получил лишь половину
голосов Марин Ле Пен. Во втором туре Олланд обошел Саркози с резуль-
татом 51,6% и стал седьмым президентом Пятой республики.
Победа Франсуа Олланда не должна преуменьшать значение право-
го «Союза за народное движение», побежденного, но не разгромленного.
Кроме того, внушительный успех Национального фронта в первом туре
показал, что эта организация, которая, казалось, была в 2007 г. вытеснена
с политического поля «Союзом за народное движение», остается крупной
парламентской партией. И наконец, 11% голосов, полученных кандидатом
Левого фронта Жан-Люком Меленшоном, свидетельствуют о непотопляе-
мости крайних левых.
ПОБЕДА СОЦПАРТИИ
Н А П А Р Л А М Е Н Т С К И Х В Ы Б О РА Х - 2 0 1 2
Как и в прошлые годы (1981, 1988, 2002 и 2007), избранному президенту по-
счастливилось увидеть, что его победа перерастает в триумф партии на вы-
борах в парламент. Набрав в первом туре 29% голосов, Соцпартия стала ли-
дером. Следом за ней шел «Союз за народное движение», получивший 27%.
В первом туре соцпартия вместе с кандидатами от «экологической» партии,
которые получили поддержку социалистов в 60 округах, набрали в целом
около трети голосов (лучший результат после 1988 г.), опередив СНД и его
сторонников. Левый фронт, представленный в основном кандидатами от
коммунистов, получил всего лишь 7% голосов. Таким образом, доминиро-
вание Соцпартии в левом лагере проявилось еще больше, чем во время пре-
зидентской кампании. Так же, как на парламентских выборах 2002 и 2007 гг.,
голоса социалистов составляли почти две трети голосов, полученных все-
46 РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 11 • СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВЫПУСК • 20132012 год – большие выборы, большие перемены
ми левыми. Но теперь результат социалистов (более 30% голосов) заметно
выше, чем в предыдущие два раза. В правом лагере лидирующую позицию
сохранил СНД. Во втором туре борьба между социалистами и голлистами
развернулась в большей части округов. Набрав в общей сложности около
80% голосов, соцпартия и СНД доказали, что они остаются двумя крупней-
шими электоральными силами.
Переведя эти данные в количество депутатских кресел, доставшихся
социалистам, мы увидим, что их партия во второй раз за время существо-
вания Пятой республики получила парламентское большинство в Нацио-
нальном собрании (первый раз это случилось в 1981 году). Социалисты со-
ставляют 88% от всех депутатов левого лагеря. Левый фронт, потерявший
на выборах половину представителей, сумел образовать парламентскую
фракцию лишь после того, как обратился к пяти депутатам из заморских
территорий: минимальный состав фракции – пятнадцать депутатов.
Свое неоспоримое превосходство над прочими правыми партиями в
Национальном собрании подтвердил Союз за народное движение, полу-
чивший 196 мест. Таким образом, французская партийная система про-
должает строиться на оппозиции двух крупнейших президентских партий
– социалистов и СНД, получивших в общей сложности около 90% мест в
Национальном собрании.
Н О В О Е П РА В И Т Е Л Ь С Т В О И Н О В Ы Й К У Р С
Сразу после избрания Франсуа Олланд назначил премьер-министром
Жан-Марка Эро, бывшего председателя фракции социалистов в Нацио-
нальном собрании, мэра Нанта и человека, очень близкого ему как в по-
литическом, так и в личном плане, сторонника реформ и европейской
интеграции. Новое правительство получило поддержку 328 депутатов,
среди которых 295 социалистов. Между тем парламентское большинство
в Национальном собрании составляет 289 мест: социалисты и в одиночку
преодолели бы этот порог.
Левый фронт, основу которого составляет Коммунистическая партия,
во втором туре президентских выборов призвал голосовать за кандидата
от социалистов, но отказался участвовать в правительстве, хотя после пре-
зидентских выборов 1981 г. и парламентских 1997 г. был более сговорчив. С
начала нового президентского срока крайние левые не находятся в оппози-
ции к правительству, при этом они не являются и частью нового большин-
ства. Жан-Люк Меленшон отдает предпочтение стратегии немецких левых
(«Die Linke»), в соответствии с которой только ослабление Социалистиче-
ской партии может дать Левому фронту достойное место в парламенте.
РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 11 • СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВЫПУСК • 2013 47Жерар Грюнберг
В первые месяцы своего пребывания на президентском посту Франсуа Ол-
ланд высказывался за укрепление европейской интеграции. Если во время
предвыборной кампании он боролся за то, чтобы не дать ратифицировать
договор о бюджетной стабильности, подписанный его предшественником,
теперь он добился его ратификации Социалистической партией. Это реше-
ние продемонстрировало, что, несмотря на все расхождения с Ангелой Мер-
кель, Олланд намерен любой ценой защищать евро и согласен с тем, чтобы
бюджетную политику Франции контролировали наднациональные струк-
туры, то есть что он собирается уменьшить не только бюджетный дефицит,
но и государственные расходы. Его позицию по этому вопросу восприняли
как неприемлемый компромисс с либералами – не только коммунисты, но
и солидаризирующиеся с социалистами «зеленые». Когда проходило голо-
сование по вопросу о ратификации, коммунисты и большинство «зеленых»
проголосовали «против». В Сенате, где Соцпартия не обладает большин-
ством, Олланду для ратификации понадобились голоса депутатов от СНД.
Следовательно, хотя «зеленые» и решили пока оставаться в правительстве,
Соцпартия может полагаться только на саму себя. Кроме того, против рати-
фикации голосовало и левое крыло социалистов.
В начале 2013 г. Франсуа Олланду пришлось встретиться с новыми труд-
ностями. Они связаны с резким падением занятости, необходимостью раз-
решения трудовых конфликтов, вопросом об однополых браках и военной
интервенцией в Мали.
Столкнувшись с внезапным ростом безработицы, президент иниции-
ровал проведение широкомасштабных переговоров между профсоюзами и
работодателями. Они привели к соглашению между работодателями и тре-
мя профсоюзами, включая Французскую демократическую конфедерацию
труда (CFDT). В данном вопросе президент добился успеха, но при обстоя-
тельствах, которые еще больше увеличили пропасть между социалистиче-
ским правительством, с одной стороны, и самым левым крылом Соцпартии
вместе с профсоюзом Всеобщая конфедерация труда (CGT) – с другой, ко-
торые подвергли договоренность критике. Французские левые переживают
период раскола; радикальная фракция обвиняет правительство в переходе
на либеральные или социал-либеральные позиции и в слишком больших
уступках крупному бизнесу. Динамика раскола может сделаться еще более
ощутимой, поставив под сомнение политическое значение термина «левые».
Вопрос об однополых браках и особенно о разрешении гомосексуаль-
ным парам заводить детей путем усыновления или с помощью репродук-
тивных технологий обострил разногласия между правыми и левыми в со-
циальной сфере. Представители католической церкви приняли массовое
48 РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 11 • СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВЫПУСК • 20132012 год – большие выборы, большие перемены
участие в январских митингах против однополых браков, собравших около
400 тыс. человек. Под угрозой провала законопроекта президент добился,
чтобы вопрос о легализации искусственного оплодотворения для гомосек-
суальных пар был исключен из правительственного варианта текста. Впро-
чем, в ближайшем будущем этой теме еще предстоит вызвать широкий ре-
зонанс и стать одним из главных предметов разногласий между правыми и
левыми, в то время как французское общественное мнение остается глубоко
расколотым. Правые требуют проведения референдума по данному вопро-
су, левые же отказываются пойти на это, ссылаясь на отсутствие соответ-
ствующей статьи в конституции.
В настоящий момент военную интервенцию в Мали поддерживают все
крупные политические партии. Между тем операция может оказаться про-
должительной и опасной и потребовать больших затрат. Безусловная под-
держка общественного мнения и политический консенсус, которые мы на-
блюдаем ныне, не гарантированы, если операция столкнется с серьезными
трудностями и вызовет волну терактов. Интервенция в Мали, по всей ви-
димости, представляет собой переломный момент в правлении Олланда, но
пока невозможно сказать, обратит ли французский президент его себе на
пользу и поможет ли ему данная операция хоть немного повысить популяр-
ность, которая достигла к началу 2013 г. самой низкой отметки.
Правительству придется решать множество проблем. Хотя нынешняя
политика представляется единственно возможной, она рискует усугубить
глубокий раскол в левом движении, поскольку не согласуется с традици-
онной риторикой левых. В то время как кризис и политический курс, про-
водимый правительством, будут способствовать снижению популярности,
традиционные основы его политики начнут размываться. Не приходится
сомневаться, что президентство Франсуа Олланда не будет спокойным и
безмятежным.
РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 11 • СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВЫПУСК • 2013 49Вы также можете почитать
