Новая филантропия и разрушение глобального образования - СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВЫПУСК NORRAG
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
04
СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВЫПУСК NORRAG
Новая филантропия
и разрушение глобального
образования
О специальном выпуске NSI
Специальный выпуск NORRAG (NORRAG Special issue, NSI) – это
открытое периодическое издание. Издание стремится отдавать
предпочтение авторам из разных стран и с различными точками
зрения. Каждый выпуск посвящен специальной теме глобальной
образовательной политики и международного сотрудничества
в сфере образования. NSI включает в себя ряд кратких статей 20, Rue Rothschild l P.O. Box 1672
1211 Geneva 1, Switzerland
с разных точек зрения и сторон с целью преодоления разрыва
+41 (0) 22 908 45 47
между теорией и практикой, а также поддержки развития
norrag@graduateinstitute.ch
международного образования.
NSI выпускается NORRAG и поддерживается Фондами
«Открытое общество» (Open Society Foundations, OSF) и 4 специальный выпуск NORRAG от 3 апреля 2020 года
Швейцарским агентством развития и сотрудничества (Swiss
Agency for Development and Cooperation, SDC). Содержание
и взгляды, представленные в статьях, отражают мнение Координация
авторов и не отражают позицию любой из этих организаций. Эмелин Брылински
Кроме того, обратите внимание, что на протяжении всего
выпуска стиль английского языка (британский, американский) Производство
может варьироваться в зависимости от языка оригинала Пол Герхард
представленных статей.
Координация и производство русской версии
Об организации NORRAG специального выпуска
NORRAG – это глобальная сеть по международной политике Аширбеков Адиль
и сотрудничеству в области образования, состоящая из 5 000
членов, созданная в 1986 году. Основная задача NORRAG – Концепт Дизайна
разработка, распространение и представление критических Анук Паскье, Александру Крецу
знаний и наращивание потенциала среди широкого круга
Перевод на русский язык осуществлен
заинтересованных сторон, которые составляют его сеть. Эти
Nazarbayev University Graduate School of Education
заинтересованные стороны информируют и формируют
образовательную политику и практику как на национальном, так
и на международном уровне; их объединяет общее следование
принципам социальной справедливости, равенства и качества
NORRAG поддерживается
образования. Посредством своей деятельности NORRAG активно
участвует в критическом диалоге о глобальных изменениях в
образовании, мобилизуя и распространяя различные мнения,
взгляды, факты и доказательства.
NORRAG является совместной программой с Высшим институтом
Международных исследований и исследований в области
развития, Женева.
Более подробная информация о NORRAG, включая масштабы
работы и тематические области, доступна на www.norrag.org
О NUGSE
Высшая школа образования Назарбаев Университета является
центром образовательных исследований и признанным лидером
в обучении по магистерским и докторским программам среднего
и высшего образования в Центральной Азии. Школа интенсивно
и успешно проводит исследования, наиболее приоритетными Published under the terms and conditions of the Creative
из которых являются исследования в области инклюзивного Commons licence:
и трехъязычного образования, управления и менеджмента в Attribution-NonCommercial 4.0 International (CC BY-NC 4.0)
высшем образовании. Преподаватели и сотрудники Школы https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/
вовлечены в проводимые в Казахстане процессы преобразований
и улучшений системы образования. Школа также транслирует
наиболее актуальные и эффективные знания и практики в
образовании правительству, учебным заведениям страны
и казахстанскому обществу в целом. На базе Высшей школы
образования реализуются стратегические исследовательские ISSN: 2571-8010
партнерские проекты, непосредственно связанные с логикой
обновления содержания среднего образования и расширением
автономии университетов.
@norrag
@norrag.network
2
Новая филантропия
и разрушение
глобального
образования
Приглашенный редактор:
Марина Авелар, научный сотрудник, NORRAG
Лара Патил, советник, NORRAG
Редактор русской версии NSI-04:
Алима Хажетовна Ибрашева, старший
научный сотрудник, Nazarbayev University
Graduate School of Education, Нур-Султан,
Казахстан
3
Предисловие
Термины "филантропия" и "филантропы" берут свое Некоторые тенденции в благотворительной деятельности
начало в греческом и латинском языках, означая любовь и функционировании фондов привели к появлению
или благожелательность к человеку или человечеству дискуссии о «новой филантропии», которая уделяет
и связанным с ними субъектам. Однако практика особое внимание пожертвованиям, ориентированным
использования частного богатства для облегчения проблем на конкретные результаты, а также отношению к
менее обеспеченных людей или социальных групп имеет «разрушению» и инновациям, которые поощряются
гораздо более раннее документальное подтверждение, благотворительными организациями, ориентированными
например, в Древнем Китае и в индуистских письменах. на технологии.
В XII веке раввин и философ Моисей Маймонид
Работа NORRAG, связанная с филантропией в
сформулировал иерархию благотворительности,
образовании, направлена на более глубокое
которая значительно повлияла на представления о
взаимопонимание и сотрудничество между
пожертвовании, вплоть до настоящего времени1. В XVI
филантропическими организациями, государственными
веке благотворительная реакция на городскую бедность в
деятелями, представителями международных
Европе получила теоретическое обоснование у Хуана Луиса
организаций и учеными, работающими в области
Вивеса и Фрэнсиса Бэкона. Современная филантропия
образования. Серия симпозиумов «Филантропия в
сформировалась в последней четверти XIX века в США и в
образовании: глобальные тенденции, региональные
космополитической Женеве, где появилось более четкое
особенности и различные перспективы» – это инициатива,
различие между благотворительными пожертвованиями
начатая в 2016 году и спонсируемая совместно NORRAG,
и филантропическими усилиями, направленными на
Фондом политических исследований шейха Сауда
решение структурных проблем и, следовательно, на
бен Сакра Аль-Касими (Sheikh Saud bin Saqr Al Qasimi
общее благо2. Эта современная филантропия неразрывно
Foundation for Policy Research), Фондами открытого
связана с индустриальной революцией и современным
общества (Open Society Foundations) и Высшим институтом
капитализмом3.
международных исследований и исследований в
За последние двадцать пять лет в геометрической области развития (Graduate Institute of International and
прогрессии выросла вторая волна филантропии: за это Development Studies) в Женеве6. В настоящее время
время было создано около трех четвертей существующих NORRAG координирует серию региональных мероприятий
благотворительных фондов. В период с 2013 по 2015 год в Швейцарии, Южной Африке, Китае, Индии, США,
эти фонды потратили на цели развития 24 миллиарда Бразилии (май 2020 года) и Объединенных Арабских
долларов США, причем образование было и остается одним Эмиратах (состоится в мае-июне 2020 года), каждое
из наиболее финансируемых секторов4. По-прежнему из которых проводится в сотрудничестве с местными
считаясь "ключом к индивидуальным возможностям и партнерами. Специальный выпуск NORRAG (NSI) 04
двигателем национального экономического процветания", направлен на то, чтобы частично возобновить дискуссии и
одна треть благотворительных фондов осуществляет дебаты о новой филантропии и разрушении глобального
образовательные инициативы5. Примечательной чертой образования, объединяя участников и заинтересованные
современного состояния филантропии является отсутствие стороны с тем, чтобы отметить работу, проделанную в
у большинства (58%) фондов возможности реально филантропии в сфере образования.
сотрудничать друг с другом или с правительствами стран.
NSI 04 освещает мировой и национальный опыт и
В то время как некоторые американские организации
перспективы участия новой филантропии в образовании,
доминировали как в размерах своих пожертвований
а также местные особенности. Данный комплекс вопросов
(например, фонды Билла и Мелинды Гейтс), так и в
разделен на четыре части: часть 1 рассматривает смену
общественном сознании, филантропический ландшафт
ролей и парадигм в новой филантропии и глобальном
быстро менялся по мере появления благотворительных
развитии образования; часть 2 проливает свет на новые
фондов в Китае и Индии. В отличие от государства
тенденции, включая прибыль, разрушение, влияние и
большинство фондов существуют и инвестируют в
масштаб; часть 3 фокусируется на новых отношениях и
конкретные проекты в течение менее пяти лет.
границах между государственной и частной сферами,
Несмотря на то, что некоторые благотворительные а часть 4 описывает состояние новой филантропии и
учреждения играют важную роль в содействии инноваций в финансировании развития.
распределению общественных благ, остаются вопросы
Специальный выпуск NORRAG – это периодическое
и проблемы, связанные с равенством, подотчетностью,
издание с открытым доступом, запущенное в 2018 году. Оно
нейтральностью, эффективностью и результативностью.
1
National Philanthropic Trust. (б/д). A History of Modern Philanthropy. https://www.historyofgiving.org/introduction/
2
Amorim, L. & Mazurczak, M. (2002). When did it all start? in Community Philanthropy, Alliance, 7(3). https://www.alliancemagazine.org/feature/when-did-it-all-start/
3
Из того же источника. В Женеве благотворительность является составной частью многочисленных инициатив, возглавляемых элитой, убежденной в том, что
бедность является главной причиной неустойчивого экономического развития и социальной сплоченности. – См. David, T. & Heiniger, A. (2019) Faire société.
La philanthropie à Genève et ses réseaux transnationaux autour de 1900. Coll. Histoire contemporaine, Éditions de la Sorbonne, Paris.
4
Johnson P. (2018). Global Philanthropy Report: Perspectives on the global foundation sector. Hauser Institute for Civil Society at Harvard University.
5
Из того же источника
6
Смотрите раздел «Обновление серии – Филантропия в образовании: глобальные тенденции, региональные различия и разнообразные перспективы», чтобы
ознакомиться со списком событий и мероприятий в PiE (Philanthropy in education): https://www.norrag.org/series-announcement-philanthropy-education-
global-trends-regional-differences-diverse-perspectives-2/
4стремится привлечь внимание авторов из разных стран и с за корпоративную реформу образования» (готовится
различными взглядами на мир. Каждый выпуск посвящен к печати в 2020 году). Марина Авелар защитила
специальной теме глобальной образовательной политики докторскую диссертацию в Университетском колледже
и международного сотрудничества в сфере образования. Лондона – Институте образования, проводила
Первый NSI был посвящен Праву на образование. исследования в Автономном университете Барселоны
Динамике и политике: Обещаниям и реальности, второе (Universitat Autònoma de Barcelona, UAB), а также имеет
издание – Сбору данных и накоплению фактических данных профессиональный и академический опыт работы
для поддержки образования в чрезвычайных ситуациях с государственными и частными учреждениями в
(весна 2019 года), а NSI 03 отражает взгляды на Глобальный Бразилии и Великобритании. Лара Патил, Ed.D, является
мониторинг национального развития образования: советником NORRAG. Ее исследования в области
принудительный или конструктивный? (осень 2019 донорской логики и роли негосударственных субъектов в
года). Исследуя ключевые и дискуссионные темы, NSI развитии образования основываются на академическом
стремится преодолеть разрыв между теорией и практикой и профессиональном опыте работы в технологической
и отразить существующие политику и информационно- индустрии. Лара Патил имеет профессиональный
пропагандистскую деятельность в развитии глобального и академический опыт работы с многосторонними
образования. партнерствами в сфере образования в качестве
специалиста по стратегии в Группе по корпоративным
NSI 04 был разработан благодаря огромным усилиям
отношениям Intel (Intel’s Corporate Affairs Group), где она
соредакторов этого выпуска Марины Авелар, научного
работала в качестве координатора частного сектора
сотрудника NORRAG, и Лары Патил, советника
и фондов, и является членом Комитета по страновым
NORRAG. Исследования доктора PhD Марины Авелар
грантам и эффективности Глобального партнерства в
сосредоточены на приватизации, глобализации
области образования (Global Partnership for Education),
и расширяющемся участии частных субъектов в
а также исследователем в Педагогическом колледже
образовании, с особым интересом к филантропии и
Колумбийского университета (Teachers College, Columbia
инновационному финансированию. По данным темам ею
University) по вопросам институционального обоснования
опубликованы журнальные статьи и главы книг; она также
деятельности транснациональных технологических
является автором исследования «Благотворительность
корпораций в области развития.
с повесткой дня: как новая филантропия выступает
Гита Штайнер-Хамси, Эмелин Брылински,
профессор и директор научный сотрудник,
Нью-Йорк, Женева Женева
5Содержание
Новая филантропия и крах глобального образования ......................................................................................................... 08
Марина Авелар и Лара Патил, NORRAG
Часть 1: Новая филантропия и глобальное развитие образования:
смена ролей и парадигм ........................................................................................................... 15
01 Филантропия в образовании и возможность общественного блага ........................................................ 16
Карен Манди, профессор Университета Торонто, Канада
02 Филантропия и меняющаяся типология глобального образования: экономизация морали ................ 21
Стивен Дж. Болл, заслуженный профессор социологии образования, Университетский колледж Лондона –
Институт образования, Великобритания
03 Размытые границы между государственным и частным секторами в развитии образования:
компромиссы между регулированием и возможностями ........................................................................... 27
Александра Дракслер, старший советник, NORRAG
04 Благотворительность в области образования в развивающихся странах:
выводы глобального опроса ............................................................................................................................ 32
Лаура Абадиа, политический аналитик, сеть фондов ОЭСР, работающих в интересах развития (netFWD), Франция
05 К типологии филантропии в образовании: выводы Международной группы
спонсоров образования (International Education Funders Group, IEFG) ...................................................... 38
Браунен Маграт, директор программ, International Education Funders Group (IEFG), Канада
Часть 2: Новые тенденции: прибыль, разрушение, влияние и масштаб ................................. 43
06 «Революция в обучении»: влияние Интернета на развитие филантропии
в области образования в Китае ....................................................................................................................... 44
Хань Цзялин, научный сотрудник Академии общественных наук в Пекине и вице-президент
Научно-исследовательского института образования 21 века, Китай
07 Вознаграждение членов правления некоммерческих организаций:
новая цель, которая оправдывает средства? ................................................................................................ 50
Гийом Жакме, докторант PhD, юридический факультет Женевского университета, Швейцария
Часть 3: Новые отношения и границы между государственной и частной сферами ............ 55
08 От права на образование к праву на обучение: влияние новой филантропии
на формирование образовательной политики в Бразилии ....................................................................... 56
Андресса Пелланда, исполнительный координатор Бразильской кампании за право на образование
09 Изучение роли финансирования корпоративной социальной ответственности
в области образования в Индии ...................................................................................................................... 61
Нишант Чадха, научный сотрудник Фонда развития Индии, Индия
10 Действительно ли филантропия что-то меняет? Скептицизм в отношении филантропии
и того, что филантропы могут сделать для согласования с потребностями общества ......................... 65
Видья Шах, генеральный директор фонда EdelGive, Индия и Бхарти Нандвани, ассистент-профессор, Институт
исследований развития им. Индиры Ганди, Индия
11 Филантропия в образовании: опасения и реальность ................................................................................. 69
В. Сантхакумар, профессор Университета Азим Премджи, Индия
6Часть 4: Новая филантропия и инновации в финансировании развития образования ...... 73
12 На пути к филантропической модели государственных университетов франкоязычных
стран Африки? Пример Фонда университета Шейха Анты Диопа в Дакаре ............................................. 74
Фабрис Жомон, научный сотрудник, Фонд Maison des Sciences de l'Homme, Франция и Тебохо Моха, профессор
Нью-Йоркского университета, США, научный сотрудник Университета Претории и внештатный профессор
Университета Западного Кейпа, Южная Африка.
13 Важность измерения того, что нельзя измерить............................................................................................ 80
Самуэль Э. Абрамс, директор Национального центра изучения приватизации в образовании, Педагогический
колледж, Колумбийский университет, США
7Новая филантропия и крах
глобального образования
Марина Авелар, научный сотрудник, NORRAG
Email: marina.avelar@graduateinstitute.ch
Лара Патил, советник, NORRAG
Email: lara.patil@graduateinstitute.ch
Введение организации приветствуют участие негосударственных
субъектов, которые либо становятся партнерами,
Четвертый специальный выпуск журнала NORRAG
либо непосредственно предоставляют людям услуги,
(NSI) посвящен анализу разрушительного характера
исторически считавшиеся общественными благами
«новой филантропии» и ее роли в меняющемся
и входившие в сферу компетенции правительства.
ландшафте глобального образования и развития. Как
Такое отношение вызвало споры среди многих ученых
в мотивах, так и в стиле благотворительности новая
и практиков, работающих в сфере образования
филантропия и ее новые филантропические подходы
и развития. В то время как ответственность за
имеют некоторые общие паттерны, отражающие теории
обеспечение образованием и его регулирование
изменений, которые заметно отличаются от более
лежит на правительствах, вопрос о возможностях
традиционных стилей филантропии1. Традиционная
и методах негосударственных организаций по
филантропия, как правило, вносит свой вклад, исходя
поддержке образования является предметом дискуссий
из неудовлетворенных общественных потребностей
и требует дальнейших исследований. Некоторые
или интересов меньшинств и стремясь расширить
авторы утверждают, что, когда филантропия способна
общественные блага, предоставляемые государством.
восполнять пробелы или внедрять инновации и
Новые формы филантропии часто стремятся использовать
новые подходы, она может дополнять и поддерживать
деструктивный подход, который направлен на замену или
образование как общественное благо. Однако, когда
изменение существующих услуг, предлагая альтернативу2.
филантропия стремится управлять государственной
Таким образом, термин «новая филантропия» обычно
политикой или предоставлением государственного
используется для описания формирующихся тенденций
образования, некоторые демократические процессы,
среди благотворительных организаций, которые все
ценности и структуры пересматриваются и иногда
чаще включают бизнес-логику, размывают границы
становятся несбалансированными. Кроме того, какова
между прибылью и социальными целями3, внедряют в
ответственность филантропии как негосударственного
своих начинаниях инновационные и разрушительные
агента, занимающегося общественными делами, в случае
методы, использование технологий и работу в глобальном
неудачи или непреднамеренных негативных последствий,
масштабе. Новая филантропия может привести к
и как она должна быть привлечена к ответственности?
разрушению традиционных структур и изменению системы
Поскольку филантропические организации продолжают
образования, а также привлечь новых участников в
расти по всему миру и становятся все более влиятельными
образовательную политику и перестроить существующие
субъектами в сфере образования, существует коллективная
политические сети4. В результате новая филантропия
потребность в углублении знаний об их деятельности.
открывает возможности для совершенствования, в то
же время создавая риски и проблемы для образования,
Таким образом, специальный выпуск «Новая филантропия
развития и социальной справедливости.
и крах глобального образования» призван осветить
глобальный и национальный опыт благотворительности,
Одновременно с этим меняется сфера
а также различные точки зрения на роль и функции
благотворительности, ее роль в обществе, ее
новой филантропии в образовании. Авторы (и примеры
взаимоотношения с правительствами и многосторонними
кейсов) представляют разные страны и географические
организациями. Эти сдвиги привели к изменениям в
регионы; их статьи написаны в академических и
глобальном управлении и пересмотру общественного
практических рамках, в них отражены различные – а
договора. Правительства и многосторонние
8иногда и противоречивые – анализ и аргументы. Эти вызов современным представлениям о необходимости
статьи представляют широкий круг заинтересованных масштабируемых решений, которые зависят от нескольких
сторон и иллюстрируют различные точки зрения заинтересованных сторон, особенно из делового мира.
относительно новой филантропии в образовании. Невзирая на существующий консенсус по вопросам
Цель данного выпуска состоит в том, чтобы расширить развития, она спрашивает, действительно ли ключ к
дискуссию и способствовать диалогу, преодолеть разрыв переосмыслению реформы образования и продвижению
между теорией и практикой, а также стимулировать новые к глобальным целям развития лежит не в масштабном
исследования, пропаганду и политические инновации мышлении, а во внимании к деталям. Дракслер указывает
в области развития международного образования. как на недавнее историческое развитие этой тенденции
Настоящий выпуск NSI разделен на четыре части, к многостороннему участию в глобальном развитии, так
организованные следующим образом. и на подсказки для исследовательской программы по
этой теме, сосредоточенной вокруг обеспокоенности
Часть 1. Новая филантропия и глобальное вопросами справедливости.
развитие образования: смена ролей и парадигм
Переходя от широких взглядов первых статей, которые
В глобальных структурах образования меняются роли и
контекстуализируют тему новой филантропии в рамках
парадигмы филантропии. Статьи первой части содержат
глобального развития и управления образованием,
широкую экспозицию, которая служит фоном для всего
следующая группа статей фокусируется на образовании
выпуска NSI. Одни из них посвящены глобальному
и указывает на последствия, проблемы и дискуссии,
развитию, другие – политике и практике в сфере
порожденные участием новой филантропии в
образования, третьи – сектору и институтам самой
образовательной политике и практике. Кристофер
филантропии. В статьях по-разному рассматривается
Любиенски и Саманта Хеджес дискутируют о филантропии
вопрос о том, что действительно является новым в "новой"
в образовании на фоне образования как «общественного
филантропической деятельности в сфере образования,
блага», обращая внимание на то, что участие в нем частных
и это привносит свои нюансы и сложности в обсуждение.
субъектов смещает смысл и цель школьного образования
Одновременно авторы указывают возможные пути
и фактически переосмысливает «благо» образования.
продвижения в исследованиях и практике.
Д. Брент Эдвард мл. и Мауро Москетти продолжают эту
Первые две статьи показывают, как меняется дискуссию, формулируя повестку дня новой филантропии
филантропия в рамках более крупных глобальных в образовании и предлагая более широкую историческую
процессов. Карен Манди утверждает: то, что в настоящий и политическую перспективу политики, отстаиваемой
момент делает новую филантропию внутренне «новой», фондами. Они утверждают, что новая филантропия,
состоит в том, что она неразрывно связана с изменениями преподносимая как «новая», скорее, продолжает
в мировом порядке. Ощущаемая угроза новой траекторию глобальной образовательной политики,
филантропии отчасти обусловлена более глубокими которая существует почти сорок лет и, как правило,
изменениями в трех сферах – в межгосударственной усугубляет неравенство и препятствует справедливому
системе, мировой экономике и в сдвигах в траекториях доступу к качественному образованию. Наконец,
политической власти внутри государств. Стивен Дж. обращаясь к темам, рассмотренным до настоящего
Болл продолжает обсуждение вопроса о причине времени, Стивен Дж.Клис критикует новую филантропию,
таких сдвигов в филантропии, каковыми являются исследуя проблематичные последствия новых подходов
более широкие и глубокие социальные изменения, к благотворительным пожертвованиям в образование.
связанные, в свою очередь, не только с государственным Клиз выражает озабоченность результатами, применением
управлением и экономикой, но и, в основном, с моралью. бизнес-логики и «хаосом», возникающими из-за множества
С внедрением деловых и инвестиционных технологий нескоординированных проектов фондов и корпораций,
в благотворительность, приходом инвесторов и которые, по его мнению, являются неэффективным
производителей, движимых возможностью «преуспевать, средством решения социальных проблем, требующих
делая добро», эта «филантропия 3.0» открывает демократических, скоординированных, национальных,
возможности для многих форм приватизации, привлекая глобальных и правительственных мер.
новых участников, голоса и взгляды на образование,
Последние две статьи первой части предлагают
меняя, по сути, само его значение и цель.
основанные на данных описания филантропии в сфере
Радхика Горур и Александра Дракслер продолжают образования с указанием ее масштабов, актуальности,
дискуссию о растущей роли частных субъектов в типов и характеристик. Опираясь на данные Организации
глобальном развитии и образовании. Горур бросает экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) о
благотворительных пожертвованиях за 2013-2015 и 2017
9годы, а также на качественные материалы, собранные филантропии и как пролить свет на цели и стандарты для
через сеть фондов netFWD ОЭСР (The Network Foundations определения успеха (или его отсутствия) интервенций и
Working for Development), работающих в интересах на задействованные властные структуры.
развития, Лаура Абадия и Нельсон Амайя проводят
всесторонний анализ филантропии в сфере образования Новая филантропия также нацелена, прямо или косвенно,
в развивающихся странах. В заключение Бронвен Маграт на достижение широкомасштабного воздействия и
из Международной группы спонсоров образования изменений. Сеунга С. Ли и Патрисия Бромли анализируют
(International Education Funders Group) предлагает повестку дня новой филантропии с этой точки зрения,
практический вклад, устраняющий пробел во внимании, которая, по сравнению с другими аспектами, обсуждалась
уделяемом разнообразию в благотворительном секторе. гораздо меньше. С одной стороны, акцент на масштабе
Ее статья иллюстрирует дифференцированность может привести к расширению партнерских отношений
филантропии и подчеркивает необходимость с местными субъектами и усилению координации
разработки рамки классификации ее деятельности между государственными и частными сферами. С
в сфере образования, что необходимо для более другой стороны, он имеет тенденцию к разработке
глубокого анализа деятельности (или ее отсутствия) этой стандартизированных, универсальных решений для
разнообразной группы заинтересованных сторон в целях очень разного набора учащихся и контекстов. Хан
улучшения систем образования и результатов обучения. Цзялин и Бао Лиге, исходя из китайского контекста,
демонстрируют, как технологии позволяют осуществлять
Часть 2. Новые тенденции: прибыль, широкомасштабные усилия в области образования за
разрушение, влияние и масштаб счет благотворительности. Основное внимание в статье
уделяется потенциальным преимуществам и проблемам
В отличие от масштабного исследования первой части
использования крупномасштабных технических решений
выпуска, в следующих статьях анализируются отдельные
для улучшения образования.
тенденции новой филантропии в образовании. В
частности, авторы обсуждают нормативно-правовую
Фонды также внедряют бизнес-логику в свои
базу, которая позволяет внести некоторые изменения
управленческие структуры. Гийом Жакме анализирует
в логику благотворительности, размыть границы
спорную и малоизученную практику вознаграждения
между прибылью и социальной сферой, сосредоточить
членов правления некоммерческих организаций. Он
внимание на разрушительной деятельности, придать
приводит два противоположных мнения: сторонники
стимул для крупномасштабного воздействия и принятия
первого утверждают, что такая компенсация не
бизнес-мышления в управлении фондами. Все это
соответствует идее о том, что эти организации должны
также обсуждается в связи с вопросами равенства и
служить общественным целям; другие считают, что на
прозрачности.
конкурентном рынке такая компенсация может быть
необходима в целях долгосрочного функционирования
Новая филантропия позиционируется как стирание
благотворительных организаций.
границ между социальным и финансовым,
некоммерческим и коммерческим. Нормативные
В заключение Прачи Шривастава вновь обращается
рамки играют ключевую роль либо в поощрении,
к темам, затронутым в предыдущих статьях, и
либо в противодействии этому. Дана Брэкман Райзер
рассматривает вопросы, связанные с масштабом и
обращается к такому специфическому и важному
прозрачностью деятельности фондов. Учитывая, что
правовому формату «коммерческой филантропии» в
эти две стороны обычно не совпадают, проведенный
США, как общество с ограниченной ответственностью
Шриваставой анализ интервью с благотворительными
(Limited Liability Company, LLC), который, по ее мнению,
и импакт-инвестирующими организациями,
усиливает влияние элиты в обществе, позволяя самым
поддерживающими образование в Азии, иллюстрирует
богатым и авторитетным людям избегать прозрачности
напряженность, испытываемую данными субъектами в
и регулирования, которые традиционный закон США о
Индии, Японии и Сингапуре.
фондах предусматривает для элитарной филантропии.
Часть 3. Новые отношения и границы между
Еще одна особенность касается «прорывного» мышления.
государственной и частной сферами
Хью Маклин описывает понятие дезорганизации в
соответствии с теорией бизнеса, подразумевая захват Центральная область исследований и существующей
доли рынка через выход на него через неисследованный практики связана с растущим участием
потенциальный спрос, и способствует размышлению о благотворительности в государственной политике и
том, как это может быть применимо к некоторым видам управлении, а также с тем, каким образом это влияет на
демократию, прозрачность и равенство. Статьи третьей
10части посвящены данным вопросам и описывают этот основе, а обычно в рамках сетей государственных и
новый формат управления и «общественный договор» с частных субъектов. Работа Моники Минку развивает
точки зрения изменения распределения обязанностей этот анализ, описывая деятельность крупнейшего
и сдвига границ между государственным и частным субъекта филантропии в Италии, одного из самых
секторами. В статьях приводятся как теоретические, так и богатых в Европе, который является ключевым игроком
практические примеры со скептическими, критическими в разработке образовательной политики и типичным
и обнадеживающими взглядами на роль филантропии в примером сетевого правительства и продвижения сетевых
управлении образованием во многих странах, таких как механизмов в образовании.
Аргентина, Бразилия, Индия, Италия и Южная Африка.
Как упоминалось ранее, нормативные рамки играют
Фонды создают новые формы приватизации. Томас центральную роль в стимулировании или ограничении
Эспер, Андреа Пелланда и Даниэль Кара описывают, роста негосударственных субъектов в сфере образования.
как это происходит в Аргентине и Бразилии. Эспер Индия занимается благотворительной деятельностью
анализирует работу Фонда Varkey в Аргентине и в образовании в соответствии с принятым законом
показывает, как исследуемое государственно-частное о корпоративной социальной ответственности (КСО)
партнерство (ГЧП) (public-private partnership, PPPs) (Corporate Social Responsibility, CSR) и добилась
контрастирует с восприятием Аргентины как исключения значительного роста. Это еще один пример новых
из неолиберальных реформ. До недавнего времени форматов сотрудничества между государственными
эти страны не проводили рыночной политики в сфере и частными организациями, в котором государство
образования и исторически характеризовались сильной играет главную роль посредника и организатора этих
государственной монополией в этой области. На новых отношений. Нишант Чадха и Бхарти Нандвани
аналогичной ноте Пелланда и Кара исследуют ключевую анализируют данные за первые четыре года действия
роль новой филантропии в переходе от разрозненных данного закона, исследуют масштабы и области действия
новых управленческих реформ к структурным КСО в сфере образования, а также изучают проблемы
государственным реформам в Бразилии. Филантропия равенства, связанные с проблематичным требованием
вносит свой вклад в этот сценарий, осуществляя закона о том, чтобы расходы на КСО носили локальный
пропагандистскую деятельность и поддерживая группы характер. В том же контексте Видья Шах задается
и движение «политического обновления», влияющие на вопросом, способствует ли филантропия социальным
законодательный и государственный управленческий изменениям, и предполагает, что филантропы могли
персонал. Данные примеры наглядно демонстрируют, как в бы сделать так, чтобы их работа соответствовала
некоторых государствах новая филантропия стала частью потребностям общества.
перестройки национальной политики и каким образом
осуществляется управление в сфере образования. Наконец, новая филантропия переосмысливает свою роль
и логику в государственном управлении образованием.
Филантропия сейчас активно участвует в разработке Это сопряжено с рядом проблем, когда речь заходит
политики, что часто создает дисбаланс на политической о том, как они соотносятся с государственными
арене и разрушает демократические структуры. органами и сотрудничают с ними. Гейл Кэмпбелл,
Характеризуя Латиноамериканскую сеть общественных Марион Стюард и Фатима Адам выделяют три ключевых
организаций в области образования (Latin American аспекта, которые необходимо рассмотреть, чтобы
Network of Civil Society Organizations for Education, изменить роль благотворительности в образовании:
REDUCA), Эрика Мартинс анализирует глобальное построение отношений между государственными и
влияние корпоративных субъектов на политику в сфере частными организациями; управление подотчетностью и
образования. Отходя от корпоративной филантропии, поддержка наращивания потенциала в правительствах;
Ванесса Пипинис рассматривает эффективность и инструментальная роль исследований, мониторинга
семейной филантропии в образовании и выстраивает и оценки в этих процессах. Руксана Раджаб также
связи между семейной филантропией, новой подчеркивает необходимость большего воздействия
филантропией, экономической элитой, неравенством филантропии, поскольку это связано с инвестициями и
и образованием. Пипинис утверждает, что элита государственными расходами, а также важность помнить
использует благотворительность как инструмент о перспективах и проблемах существующих партнерств
влияния на образование таким образом, что это создает и других совместных усилий. Завершая этот раздел, В.
дисбаланс на политической арене и препятствует Сантхакумар бросает вызов чрезмерно упрощенным
участию других социальных субъектов. Важно отметить, представлениям о государственном и частном, а также
что политическая деятельность фондов осуществляется идее о том, что филантропия обязательно способствует
не в индивидуальном порядке и не на изолированной приватизации и использованию бизнес-логики в области
11образования и развития. Вместо этого он утверждает, (ФОР) (results-based financing, RBF). Эмили Густафссон-
что для эффективного улучшения образования Райт и Иззи Боггилд-Джонс предлагают обзор некоторых
следует изучить проблемы, с которыми сталкивается основных механизмов ФОР в образовании и очерчивают
филантропия – построение стабильных и прочных основные проблемы, которые оно может решить.
отношений с представителями правительства и различия
между культурами фондов и правительств. Однако эти механизмы также создают ряд рисков
для равенства и права на образование. Так, Ваджиха
Часть 4. Новая филантропия и инновации в Баджва обсуждает вопрос о том, учитывается ли
финансировании развития образования принцип равенства при разработке таких механизмов
и каким образом. Она утверждает, что ФОР решает
Помимо того, что филантропия активно участвует
эту проблему, но облигации социального воздействия
в управлении, она все активнее действует в
(ОСВ) (social impact bonds, SIBs) зависят от группы
финансировании образования, способствуя восполнению
заинтересованных сторон в каждом конкретном случае.
«дефицита финансирования», необходимого для
Таким образом, Баджва также рассматривает некоторые
достижения глобальных целей развития. В то же
неотъемлемые неблагоприятные последствия ФОР и
время благотворительные организации используют и
возможные пути их преодоления. Точно так же Сэмюэл
продвигают новые формы и инвестиционную логику
Э. Абрамс, Фернандо Кассио и Саломао Хименес уделяют
для финансирования социальных проектов. В основе
внимание неблагоприятным последствиям ФОР, которые
многих новых практик лежит стимул для инвестирования
сопровождаются огромным давлением с целью принудить
в «социальное воздействие» с акцентом на измеримые
фокусироваться только на заметных показателях. Абрамс
результаты – таким образом, растет интерес к
обсуждает ложные стимулы на уровне школы, в то время
финансированию, ориентированному на конкретные
как Кассио и Шименес обращают внимание на то, как в
результаты (ФОР) (results-based financing, RBF). На
целях разрешения такого рода ГЧП/инвестиций меняются
фоне такого развития событий возникают проблемы,
правовые рамки. Однако такие изменения не затрагивают
связанные с данными, измерениями, ложными стимулами
ложные стимулы ОСВ и риски, которые они представляют
и справедливостью. Последняя часть выпуска посвящена
для права на образование, а вместо этого направлены
обсуждению вопросов филантропии и финансирования
на поощрение «экосистемы импакт-инвестирования»,
образования.
которая создается для привлечения инвесторов и
Один из тезисов, сложившихся вокруг недостаточного получения прибыли.
финансирования развития образования, заключается в
том, что инновационное финансирование и филантропия Слова благодарности
могут и должны играть новые роли. В связи с этим Алиша Как соредакторы специального выпуска NORRAG 04:
Тейлор показывает, как слабые места в традиционной Новая филантропия и крах глобального образования,
инфраструктуре и механизмах помощи могут привести мы имели честь работать с широким кругом ученых
к неспособности реагировать на потребности стран, что и практиков, внесших свой вклад в этот выпуск. Мы
порождает спрос на новые решения. Фабрис Жомон и выросли благодаря этим отношениям и хотели бы
Тебохо Моха иллюстрируют, как филантропия призвана поблагодарить каждого автора за их время и вклад. Мы
бороться с недофинансированием образования, также хотели бы поблагодарить Гиту Штайнер-Хамси,
анализируя деятельность Фонда университета Шейха Эмелин Брылински, Александру Дракслер и расширенную
Анты Диопа (Fondation Université Cheikh Anta Diop, FUCAD) команду NORRAG за их поддержку. Мы с удовольствием
в Дакаре. Авторы утверждают, что университеты часто не представляем прилагаемые статьи для читателей NORRAG.
имеют достаточного финансирования для удовлетворения Мы надеемся, что при прочтении NSI 04 вы найдете связь
растущих потребностей, в связи с чем фандрайзинг с вашей собственной работой и вдохновитесь, чтобы
в Африке и отношения с выпускниками могут помочь присоединиться к сообществу ученых и практиков,
университетам преодолеть бюджетные ограничения. стремящихся глубже понять возможности и проблемы
Однако необходимо взять на себя ответственность за новых филантропических тенденций в области
осуществление проектов и наладить практику, которая образования и развития.
могла бы функционировать в рамках местных культур.
В этом контексте есть мнения, что международную
помощь следует улучшить и сделать более эффективной
и что возможным решением в этом направлении могло бы
стать финансирование, ориентированное на результаты
12Примечания
1. См. Culwell, C.A. & Grant, M. H. (2016). The giving code: Silicon Valley nonprofits
and philanthropy. [online] Open Impact LLC. Available at: https://www.
openimpact.io/giving-code/ [Accessed 10 Jan. 2018]; OECD netFWD (2014).
“Venture Philanthropy in Development: Dynamics, Challenges and lessons in
the Search for Greater Impact”, OECD Development Centre, Paris; OECD (2018),
Private Philanthropy for Development, The Development Dimension, OECD
Publishing, Paris.
2. См. Horvath, A., & Powell, W.W. (2016). Contributory or disruptive: Do new
forms of philanthropy erode democracy? In Reich, R., Cordelli, C., & Bernholz, L.
(Ed.), Philanthropy in Democratic Societies: History, Institutions, Values (pp.87-
122). Chicago: Uni– versity of Chicago Press.
3. См. Bishop, M. & Green, M. Philanthrocapitalism: How the rich are trying to
save the world. New York: Bloomsbury Press; Bishop, M. & Green, M. (2009).
Philanthrocapitalism: How giving can save the world. New York: Bloomsbury
Press; Edwards, M. (2008). Just Another Emperor? The Myths and Realities of
Philanthrocapitalism. Demos: A Network for Ideas & Action and The Young
Foundation; Giridharadas, A. (2018). Winners Take All: The Elite Charade of
Changing the World. NY: Knopf.
4. См. Ball, S.J., Junemann, C., & Santori, D. (2017). edu.net: Globalisation and
education policy mobility. London: Routledge; Tompkins-Stange, M. E. (2016).
Policy patrons. Philanthropy, education reform, and the politics of influence.
Harvard Education Press; Saltman, K. (2010). The gift of education: public
education and venture philanthropy. Springer.
1314
Часть 1:
Новая филантропия
и глобальное развитие
образования:
смена ролей и парадигм
15Филантропия в образовании и
возможность общественного блага
Карен Манди, профессор Университета Торонто, Канада
karen.mundy@utoronto.ca
Введение
Резюме Благотворительные пожертвования на образование и
Рассматривая изменения филантропии глобальное развитие сейчас «в тренде». Информация о
в рамках более крупных глобальных них регулярно появляется в новостях в Северной Америке,
сдвигов, Карен Манди утверждает, что они являются предметом популярных и академических
появление «новой» филантропии глубоко книг, новостных шоу и подкастов. Академические
связано с изменениями в мировом исследователи и представители интеллигенции (включая
порядке. Автор статьи описывает угрозу авторов этого специального выпуска) поднимают
«новой» филантропии как результат (по важные вопросы о легитимности корпоративной
крайней мере, отчасти) более широких благотворительности и ее роли в изменении внутреннего
изменений в межгосударственной системе, и глобального образования.
мировой экономике и тех сдвигов, которые
происходят в политической траектории Однако на всем пространстве от богатого Севера до
внутри государств. Анализируя изменения Глобального Юга филантропия была постоянной
в данных трех сферах и типы угроз, составляющей международного финансирования
которые эти изменения представляют, целей развития на протяжении более ста лет,
автор надеется, что мы начнем определять предшествовавших возникновению глобального режима
пути обеспечения приверженности развития с его архитектурой помощи образованию
филантропии общему видению блага. и развитию. В странах ОЭСР, как и в других регионах,
благотворительность в сфере образования имеет столь
Ключевые слова же долгую историю. В чем же заключается «новизна»
Глобальное управление филантропии?
Глобальное развитие
Экономика В данной короткой статье я утверждаю, что «новизна»
Общественное благо филантропии в нынешнюю эпоху заключается в ее
глубокой связи с изменениями в мировом порядке.
Предполагаемая угроза новой филантропии обусловлена
(по крайней мере, отчасти) более широкими изменениями
в межгосударственной системе, мировой экономике и
сдвигами в траектории политической власти внутри
государств.
Если мы задумаемся об изменениях в этих трех сферах
и о типах угроз, которые они представляют, я надеюсь,
что мы сможем определить способы, с помощью
которых благотворительная деятельность в сфере
образования может внести искупительный вклад в
течение ближайших десятилетий. Филантропия, как и
все формы человеческих организаций, основанных на
экономической или политической власти, может ускорить
причинение вреда. Однако, разумеется, после того как
16мы перечислили эти негативные эффекты, нам следует литературных источниках, она входит в него не в
также задать вопрос: при каких условиях и каким образом качестве невинного партнера, поскольку, как и волна
благотворительные организации могут предложить благотворительной деятельности прошлого века,
уникальную возможность творить добро? (Reich, 2018). эта филантропия в значительной степени построена
на частной щедрости как результате недавнего
Филантропия встречает новый экономического роста и технического прогресса.
мировой беспорядок Новые крупные корпоративные благотворительные
Ученые, изучающие мировой порядок, будь то с фонды, как предполагают многие в этом выпуске,
реалистической, либеральной или более радикальной глубоко переплетены со стратегией своих основателей
точки зрения, описывают глобальный порядок как один «победители получают все» («winners take all») (Reich,
из растущих факторов нестабильности. Концепция 2018; Giridharadas, 2019). Однако, как я покажу ниже,
мирового общества, опирающегося на коалицию филантропия не монолитна, и она может войти в мировой
в основном либеральных государств с общими порядок как игрок с уникальными возможностями.
либеральными ценностями, была значительно подорвана
изменениями в США, которые все чаще рассматривают Партнерство в целях развития образования?
свои интересы как уникальные и отдельные от других Когда новые благотворительные организации
либеральных демократий. Авторитарные политические призывают мир к международному развитию в сфере
режимы находятся на подъеме, часто обладая на образования, они, без сомнения, сталкиваются с целым
мировой арене неожиданным уровнем экономической рядом «патологий» среди двусторонних (донорских)
мощи. Негосударственные субъекты и гражданское правительств и многосторонних учреждений, чьи
общество – те, кто раздвигал границы и инициировал конкретные цели заключаются в достижении Целей
новые (общественные) нормы, кто был ответственен за устойчивого развития. В отношении образования эти
продвижение как внутренних, так и международных прав «патологии» можно суммировать следующим образом:
человека в течение 20 века, – теперь борются за создание
прочных альянсов и коалиций в рамках все более • Образование получает очень небольшую долю от
фрагментированного мирового порядка. Нелиберальные общего объема официального финансирования,
негосударственные субъекты находятся на подъеме в направленного на развитие.
качестве инициаторов общественных норм.
• Официальная помощь в целях развития (Official
Экономические изменения за последние полвека Development Assistance, ODA) в области образования
были, по меньшей мере, столь же глубоки, как и смещена в сторону стран со средним уровнем дохода
политические сдвиги. Научно-технический прогресс, и сокращается для стран Африки к югу от Сахары,
наряду с экономической глобализацией, безусловно, где, по прогнозам, самое большое в мире молодое
способствовали улучшению показателей уровня бедности население столкнется в 2050 году с рядом, возможно,
во всем мире, но они больше не провозглашают создание непреодолимых экономических, экологических и
все более «плоского», «сетевого» и более открытого политических проблем.
мира. Вместо этого технологии подпитывают новые
• ОDA в сфере образования, как правило, способствует
формы экономической и информационной монополии,
более высокому уровню образования, включая
которые угрожают самим основам либеральной
стипендии (особенно среди стран «Большой
демократии. Возможности для коллективных действий и
семерки») (Примечание ред.: Group of Seven/
самоуправления как внутри национальных государств, так
G7 – международный клуб, объединяющий
и между ними были скорее ограничены, чем укреплены
Великобританию, Германию, Италию, Канаду,
экономическим прогрессом последних десятилетий. Как
Францию, Японию и США); потоки ОDA игнорируют,
трагически продемонстрировало нынешнее отступление
в частности, образование в раннем детстве и
от борьбы с изменением климата и положение в других
образовательные потребности беженцев и мигрантов.
областях, остро нуждающихся в глобальной координации
(миграция, мир, конфиденциальность информации), в • Наблюдается отсутствие координации между
отношении глобальных общественных благ мы, похоже, донорами помощи, и тенденция предлагать помощь
движемся по направлению от консенсуса, а не к нему (или в разрозненных проектных форматах, которые не
к способности его достигать). согласуются с потребностями стран и не укрепляют
национальный технический и политический
Это мир беспорядка, в который вступает новая
потенциал.
филантропия. Как утверждается во многих современных
17• Стабильно большое число детей не ходят в школу, а во «единомышленников», создавая, например, альянсы
многих беднейших странах мира большинство детей с международными организациями, которые думают
школу посещают, но мало чему в ней учатся. о социальных изменениях через призму нового
менеджмента, пренебрегая при этом более медленной
Некоторые новые филантропы рассматривали и напряженной работой по поддержке подлинных
эти «патологии» как свидетельство того, что национальных и региональных коалиций, действующих в
межгосударственный порядок и правительства плохо целях осуществления перемен.
справляются с осуществлением перемен. Это привело к тому,
что они сосредоточили свое внимание на финансировании Чтобы понять, насколько важным было организационное
деструктивных изменений извне, в том числе посредством обучение в истории и эволюции американской
финансирования частных услуг, конкуренции между их филантропии, достаточно обратиться к работе социолога
поставщиками и технологических решений (например, и эксперта по оценке Кэрол Вайс (Weiss, 1995). В 1980-х
через индивидуализированное обучение). Между тем, и 1990-х годах усилия по сотрудничеству, координации
существующие благотворительные организации, в том и взаимному обучению стали отличительной чертой
числе многие новые семейные фонды, созданные в странах североамериканских благотворительных организаций,
Азии и в странах со средним уровнем дохода, по-прежнему что привело к появлению новых видов программ,
сосредоточены на традиционной деятельности – на сосредоточенных не только на науке, но и на поддержке
предоставлении стипендий и финансировании названных участия граждан в принятии собственных решений.
кафедр и вузов, редко доходя до бедных или наиболее Изменения сопровождались новыми обязательствами по
маргинализированных слоев населения. мониторингу и подотчетности филантропии, в том числе
посредством финансирования на договорной основе
Но многие другие, в том числе некоторые из крупнейших организаций-наблюдателей.
участников международного образования, пошли по
пути сотрудничества, или по пути «общественных благ». В недалеком будущем я предвижу момент, когда
Некоторые из них нацелены на укрепление гражданского новый «урожай» филантропии в сфере образования
и народного спроса на качественное образование (см., конца 20-го и начала 21-го века также войдет в такой
например, Фонд Хьюлетта (Hewlett Foundation). Другие период консолидации и организационного обучения.
(например, Фонд Сороса (Soros Foundation) сосредоточены Филантропы будут делать это, поскольку осознают, что
на праве на образование и использовании образования долгосрочные вызовы мирового порядка угрожают их
для поддержки гражданского голоса, гражданских краткосрочным целям и задачам в области образования;
прав и воспитания гражданственности. Третьи они поймут, что переход от изменений в образовании
благотворительные организации уделяют внимание к более устойчивому мировому порядку не идет через
тематическим областям (игровое обучение и образование предложение универсальных решений удовлетворения
в раннем детстве; навыки 21-го века; образование для человеческих потребностей, а является, по своей сути,
девочек, беженцев и других маргинализированных глубоко образовательным, наделяя людей и организации
групп населения). Четвертые – Фонд Ага Хана (Aga Khan навыками, знаниями и коллективной способностью
Foundation), Фонд Mastercard (Mastercard Foundation) – находить собственные, новые решения.
стремятся поддержать национальный потенциал для
достижения образования для всех и инвестируют в Четыре способа улучшить филантропию в
национальные системы. области глобального образования
Принимая во внимание изложенное выше, я
Даже эти, настроенные на сотрудничество, общественные
хочу закончить свой доклад, указав на четыре
игроки страдают от общих «патологий», которые уходят
широкие области, в которых, по моему мнению, у
корнями в историю филантропии 20-го века. Они,
благотворительных организаций есть непосредственная
как правило, считают себя научными евангелистами,
возможность изменить к лучшему свое участие в
повышая значение использования доказательств и
развитии международного образования, используя
данных в качестве уникальных источников универсальной
более долгосрочный, межпоколенческий подход к
истины, иногда игнорируя голоса общин и граждан,
инвестированию в глобальное образование и связанные с
которым они призваны помочь. Они не отличаются
ним общественные блага.
транспарентностью в отношении своего финансирования
и процессов принятия решений и часто участвуют При этом я во многом опираюсь на новую книгу Роба
в разработке программ, которые не согласованы с Райха «Just giving» (Reich, 2018), в которой он исследует
правительством или не соответствуют потребностям легитимность благотворительных пожертвований в США.
страны или местным чаяниям. И они склонны искать Райх утверждает, что налоговые льготы, предоставляемые
18корпоративной филантропии в США, по сути, реформе образования. Фонды могут сделать то, что
являются передачей долларов налогоплательщиков от не могут сделать более заинтересованные в себе
государственных органов к частным. Он также приводит международные субъекты, – сосредоточиться на
эмпирические данные (очень хорошо дополненные проблеме местного потенциала, а не на предложении
исследованием международной филантропии ОЭСР, международных решений. Есть и второй важный способ, с
представленным в этом выпуске) о том, что лишь небольшая помощью которого фонды могут помочь развивающимся
доля благотворительной помощи является действительно странам: сотрудничать с ними над разработкой
перераспределительной (например, ориентированной регулятивной и налоговой политики, которая
на беднейшие слои населения или страны). В связи с удерживает фонды в их основных областях компетенций
этим он призывает к более строгому регулированию и – межпоколенческой справедливости и долгосрочных
общественному контролю того, что, по сути, является социальных проблем.
государственными субсидиями для частных пожертвований.
Важный путь инвестиций. В развитии образования есть
В то же время Райх утверждает, что у правительств и несколько областей, которые требуют либо соблюдения
граждан есть потенциально две законные причины справедливости между поколениями, либо являются
поддерживать и субсидировать частные пожертвования. аренами, на которых корпоративные филантропы могут
Он отмечает, что фонд, имеющий постоянный доход от продуктивно использовать свой бизнес-интеллект для
дарственных вкладов, с большей вероятностью, чем почти разрушения рыночных монополий на образовательные
любой другой политический или экономический институт товары и услуги, не угрожая общественному благу.
в современном мире, сможет мыслить за пределами Например:
нынешней политической борьбы в направлении более
долгосрочного будущего. Таким образом, филантропия • инвестирование в программы обучения грамоте
может быть уникальным источником скудного «рискового в раннем возрасте и дошкольное образование,
капитала» для решения долгосрочных социальных которые уделяют внимание межпоколенческой
проблем, таких как изменение климата, требующих (взрослой/материнской) грамотности и обоснованным
постоянных инноваций и сосредоточения внимания принципам развития на основе игр. Это область,
на коллективных потребностях поколений. Кроме которая мало значима для правительств и
того, фонды могут играть уникальную и важную роль официальных доноров развития, но имеет огромный
в поддержке ассоциаций и структур гражданского потенциал для преодоления межпоколенческой
общества, помогая тем самым наращивать потенциал маргинализации в сфере образования;
поколений в области социальной демократии. В обоих
• удовлетворение потребностей растущего числа
случаях фонды могут защитить наследие будущих
мигрантов путем создания учебных платформ
поколений, особенно если они регулируются и
с открытыми исходными кодами и внедрения
стимулируются правительствами для фокусирования
новшеств, которые способствуют распространению
усилий в этих областях.
информации;
Аргументы Райх сформулированы вне контекста
• устранение монополий и коррупции, по-прежнему
изменений в мировом порядке или проблемы
ограничивающих поставки/закупки качественных
международного развития, но я считаю, что они отражают
учебных материалов во многих развивающихся
нормативные императивы для филантропии, которые
странах, и удовлетворение потребностей в цифровых
особенно актуальны, когда речь заходит о разрушении
платформах с открытым исходным кодом для
глобальных структур координации и «патологиях»
управления системами образования.
нынешнего режима образования в интересах
международного развития. Объединение граждан. Образование – это совместное
производство, в котором родители, дети, сообщества,
Согласование и гармонизация национальных систем
правительства и их партнеры играют определенные роли.
и потенциала. Возможно, одной из наиболее заметных
Международные субъекты уделяют особое внимание
«патологий» международных агентств по развитию
прямым «краткосрочным» механизмам подотчетности
является их тенденция сосредоточиваться на создании
между школами и семьями (например, через родительские
внешне управляемого технического и научного
советы, органы управления школами, школьные табели
потенциала, часто в ущерб поддержке устойчивого
успеваемости и оценки под наблюдением представителей
национального потенциала по планированию,
общественности). Мы должны думать не только об этих
осуществлению, оценке, инновациям и формированию
формах «транзакционного гражданства» (transactional
политического консенсуса, необходимого для содействия
19Вы также можете почитать
