От стратегии к устойчивому развитию: национальный и региональный аспекты - Александр Чубрик Исследовательский центр ИПМ
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
От стратегии к устойчивому развитию:
национальный и региональный аспекты
Александр Чубрик
Исследовательский центр ИПМ
2019 © Исследовательский центр ИПМ chubrik@research.by
http://research.by/
https://www.facebook.com/ipmresearch
https://t.me/KEF_by
Беларуси нужна рабочая стратегия устойчивого развития. НСУР-2030 –
документ, утвержденный до принятия глобальной Повестки 2030
Стратегическая
цель1
Примерная схема НСУР-2030 1 Раздел 3.3 НСУР-2030. 2
Раздел 3.4 НСУР-2030. 3 В тексте
НСУР-2030 называются
Цель 1-го этапа 1 Цель 2-го этапа
«целевыми критериями
эффективности» и
«ожидаемыми результатами».
Стратегические 4 Раздел 4 НСУР-2030. 5 Раздел
Стратегические Стратегические Стратегические
приоритеты: Стратегические
приоритеты: приоритеты: приоритеты: 5 НСУР-2030. 6 Раздел 8 НСУР-
Мониторинг (ежегодно), анализ (раз в два года) и
человеческий приоритеты: экспорт
технологии институты экология 2030. 7 Раздел 6 НСУР-2030. 8
потенциал2
Раздел 7 НСУР-2030. 9 В
Индикаторы 2, 3 Индикаторы Индикаторы Индикаторы Индикаторы некоторых разделах
корректировка (раз в пять лет)
выделяются только задачи
Задачи в социально- (приоритетные направления). 10
Задачи1 в области Задачи в области Задачи в области
политической В некоторых разделах
развития человека экономики экологии
области выделяются либо только
приоритетные направления,
Стратегия: научно- либо приоритетные
Стратегия: Стратегия: Стратегия:
технический и Стратегия: направления в дополнение к
человеческий природный региональное
экономический институты6 задачам. В нескольких разделах
потенциал4 потенциал7 развитие8
потенциалы5
в рамках приоритетных
Цели9 Цели Цели Цели Цели направлений выделяются свои
Задачи10 Задачи Задачи Задачи Задачи
цели. 11 Некоторые показатели
выделяются в тексте как
Показатели 11 Показатели Показатели Показатели Показатели «критерии эффективности»
Источник: Чубрик, А., Щербина, Н. (2016). Предварительная оценка локализации показателей Целей в и/или повторяют индикаторы
из раздела 3.4 НСУР-2030. 2
области устойчивого развития в Национальной стратегии устойчивого развития Беларуси до 2030 г.
Концепция НСУР-2035: все ЦУР упомянуты…
Цель 1. Ликвидация нищеты
Цель 2. Продовольственная безопасность
Цель 3. Здоровый образ жизни
Цель 4. Образование
Цель 5. Гендерное равенство
Цель 6. Рациональное использование водных ресурсов
Цель 7. Доступ к источникам энергии
Цель 8. Экономический рост и достойная работа
Цель 9. Инфраструктура, индустриализация и инновации
Цель 10. Сокращение неравенства
Цель 11. Устойчивость городов и населенных пунктов
Цель 12. Рациональное потребление и производство
Цель 13. Борьба с изменением климата
Цель 15. Экосистемы суши и биоразнообразие
Цель 16. Открытое общество
Цель 17. Глобальное партнерство
0 1 2 3 4 5
Количество ссылок на ЦУР (число пиктограмм с соответствующими ЦУР, включенных в текст Концепции (одна и та же
пиктограмма включалась в каждый раздел не более одного раза) в основной части Концепции НСУР 2035 (разделы 4–11)
Источник: график построен на основе Концепции Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2035 г. 3
…но по своему содержанию и структуре она пока еще остается
преемницей НСУР-2030
• Два этапа (2020–2025 гг. и 2026–2035 гг.)
• Примерно 9 целей (стратегическая, обычные цели, цель первого этапа, главная цель
второго этапа, цель второго этапа, дополнительные цели второго этапа)
• 5 приоритетов
• 61 задача (связаны не с целями, а с этапами/компонентами устойчивого развития)
• 7 основных целевых показателей (1 у первого и 6 у второго этапа)
• 11 разделов, 29 подразделов
4
Дорожная карта по реализации ЦУР в Беларуси: платформы
ускорения реализации ЦУР (акселераторы)
• «Зеленая» трансформация для инклюзивного и устойчивого роста
• Ориентация на будущие поколения: подростки и молодежь
• Цифровая трансформация и социальные инновации
• Общество гендерного равенства
Основная идея – сосредоточение усилий и ресурсов на этих направлениях позволяет
добиться наибольшего общего эффекта для устойчивого развития страны
5Что связывает акселераторы, и как интегрировать Дорожную карту и
НСУР-2035?
• «Человек – главная ценность и ключевой актив в Беларуси: накопленный человеческий
капитал и дальнейшее его развитие обеспечивают конкурентоспособность страны на
глобальном уровне. Сформирован новый тип гражданина – человек, нацеленный на
всестороннее развитие, имеющийся потенциал которого позволяет ему обеспечивать
достойный уровень жизни себе и своей семье.»
• «Эффективная занятость, обеспечивающая достойный заработок и развитие творческого
потенциала каждого работника, становится основой благополучия граждан.»
(Концепция НСУР-2035, элементы «видения будущего облика Беларуси»)
6Насколько мы далеко от этого видения? Бедность, безработица отсутствие
достойной работы – актуальные проблемы с точки зрения белорусов
Какие проблемы наиболее актуальны для современной Беларуси?
Можно было выбрать до 5-и проблем.
Рост цен
Низкий уровень доходов, бедность значительной части…
Безработица
Алкоголизм
Высокие цены на жилье
Отсутствие достойной работы
Труднодоступность качественного медицинского…
Большое количество убыточных предприятий
Высокие цены на жилищно-коммунальные услуги
Большой разрыв в уровне жизни между богатыми и бедными
Высокая коррупция
Чрезмерная бюрократизация
Утечка молодежи и квалифицированных кадров за границу
Плохие условия для предпринимательской деятельности
Низкая рождаемость и уменьшение численности населения
Наркомания
Неспособность судов принимать справедливые и законные …
Старение населения, быстрый рост числа пенсионеров
Высокий государственный долг
Низкое качество высшего образования
Высокая преступность
Низкое качество среднего образования
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Распределение ответов на вопрос о ключевых проблемах в Беларуси
Источник: Исследовательский центр ИПМ/BEROC (национальный опрос населения, 1536 респондентов). 7Низкая зарплата и высокие риски потери работы – ключевые проблемы для
населения на рынке труда
Какие проблемы в сфере занятости наиболее актуальны для современной
Беларуси? Можно было выбрать до 4-х проблем.
Мало вакансий с достойной зарплатой
Высокие риски потери работы, безработицы
Работники ущемлены в правах из-за срочных…
Некому работать, молодёжь и…
Люди не готовы переезжать в другие города…
Люди перестают учиться, когда начинают…
Много работников с устаревшими и невостребо-…
Острая нехватка квалифицированных кадров
Система образования плохо готовит учащихся к…
Слабая поддержка безработных
Опытные специалисты не обучают молодёжь (нет…
Вытеснение людей роботами и искусственным…
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Распределение ответов на вопрос о ключевых проблемах на рынке труда Беларуси
Источник: Исследовательский центр ИПМ/BEROC (национальный опрос населения, 1536 респондентов). 8Трудовая мобильность – ниже среднего. Треть населения чувствует себя
уязвимой к риску потери работы/неуверенной по поводу ее нахождения
Кластеры по вопросам "легко ли потерять работу
таким людям как вы" и "легко ли найти работу
13% таким людям как вы"
33% довольно тяжело потерять, довольно легко найти
скорее, легко потерять, скорее, легко найти
33%
скорее, тяжело потерять, довольно тяжело найти
21%
очень легко потерять, очень тяжело найти
Результаты кластерного анализа оценок риска потери работы и вероятности нахождения работы
Источник: собственные расчеты на основе данных Исследовательского центра ИПМ/BEROC. 9«Достойная работа» и «достойная зарплата» – это разные вещи. Достойная
работа для людей с низкой и высокой трудовой мобильностью – тоже
Что может соответствовать понятию «достойная работа»?
Можно было выбрать до 3-х вариантов ответа.
Работа, где можно много заработать
Работа с перспективами карьерного роста
Комфортные и безопасные условия труда, удобный…
Работа вызывает уважение у окружающих
Стабильная занятость, уверенность, что не уволят
Работа без тяжелых физических нагрузок
Соцпакет (отпуск, медицинская страховка,…
Когда работа приносит удовольствие
Работа в хорошем коллективе
низкая ниже среднего средняя высокая 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Распределение ответов на вопрос о том, что такое достойная работа, в зависимости от степени трудовой мобильности
Источник: Исследовательский центр ИПМ/BEROC (национальный опрос населения, 1536 респондентов).Вопрос в том, где есть достойная работа и работа с достойной
зарплатой
80% Где лучше живется таким людям как вы - В вашем регионе трудовая миграция
70% в Беларуси или за границей? рабочей силы является проблемой для
бизнеса?*
60%
Могилевская обл.
50%
Минская обл.
40% г. Минск
30% Гродненская обл.
20% Гомельская обл.
10% Витебская обл.
0% Брестская обл.
18-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65+ Беларусь
В Беларуси (2019) За границей (2019)
В Беларуси (2008) За границей 2008) 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0
Источник: собственные расчеты на основе данных * 1 – Да, очень тяжело найти и удержать
Исследовательского центра ИПМ/BEROC (2019) и высококвалифицированного сотрудника, 5 – Нет, на
Исследовательского центра ИПМ/BISS (2008). местном рынке всегда можно найти работников нужной
квалификации.
Источник: Исследовательский центр ИПМ 11Обезлюдивание Беларуси: Минск и все остальные
Плотность населения на 1 января 2001 г. Плотность населения на 1 января 2019 г.
(Минск – 4844, остальная страна – 39.9) (Минск – 5686, остальная страна – 36.1)
Источник: собственные расчеты на основе данных Белстата и Госкомитета по имуществу Беларуси. 12«Обездоходивание» Беларуси: Минск и все остальные Средняя зарплата в 2005 г., доля от минской (меньше 60% – Средняя зарплата в 2018 г., доля от минской (меньше 60% – почти никто, 60-70% – почти все, 70-80% – некоторые) почти все, 60-70% – некоторые, 70-80% – почти никто) Источник: собственные расчеты на основе данных Белстата. 13
ИЧР ожидаемая продолжительность ожидаемая продолжитель- средняя продолжитель- валовой национальный
жизни при рождении, лет ность обучения, лет ность обучения, лет доход, тыс. $ по ППС (2011 г.)
1 Норвегия 0.953 82.3 17.9 12.6 68.0
2 Швейцария 0.944 83.5 16.2 13.4 57.6
3 Австралия 0.939 83.1 22.9 12.9 43.6
4 Ирландия 0.938 81.6 19.6 12.5 53.8
5 Германия 0.936 81.2 17.0 14.1 46.1
…
26 Испания 0.891 83.3 17.9 9.8 34.3
г. Минск 0.888 76.8 19.0 13.4 27.7
27 Чехия 0.888 78.9 16.9 12.7 30.6
…
53 Беларусь 0.808 73.1 15.5 12.3 16.3
…
58 Казахстан 0.800 70.0 15.1 11.8 22.6
Гродненская обл. 0.798 74.0 15.0 11.8 14.9
59 Иран 0.798 76.2 14.9 9.8 19.1
…
63 Коста-Рика 0.794 80.0 15.4 8.8 14.6
Гомельская обл. 0.794 73.9 15.1 11.8 13.5
64 Турция 0.791 76.0 15.2 8.0 24.8
Брестская обл. 0.790 74.7 14.7 11.7 13.0
65 Маврикий 0.790 74.9 15.1 9.3 20.2
66 Панама 0.789 78.2 12.7 10.2 19.2
Могилевская обл. 0.789 73.3 15.5 11.9 12.3
Минская обл. 0.789 73.5 12.9 11.7 19.8
67 Сербия 0.787 75.3 14.6 11.1 13.0
Витебская обл. 0.786 73.8 15.1 11.8 12.0
68 Албания 0.785 78.5 14.8 10.0 11.9
Источник: http://hdr.undp.org/en/composite/HDI, собственные расчеты.Образование – это важно. У тех, кто богаче, выше уровень образования…
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Децили населения (1 – самые малообеспеченные, 10 – наиболее обеспеченные)
высшее среднее специальное профессионально-техническое среднее незаконченное среднее и ниже
Структура взрослого населения по уровню образования по децилям (на основе располагаемых ресурсов)
Источник: Шиманович, Г. «Ловушки бедности: экономические и демографические факторы». 15…но бизнес все равно считает, что несоответствие образование работников
потребностям бизнеса – это важнейшее препятствие для развития
доступ к финансированию
ставки налогов
неформальный сектор
политическая нестабильность
электросети
коррупция
несоответствие образования работников потребностям бизнеса
преступность, воровство и беспорядки
налоговое администрирование
таможня и регулирование торговли
доступ к земле
перевозки
регулирования трудовых отношений
лицензии и разрешения
суды
Беларусь Европа и Центральная Азия все страны 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22
Удельный вес компаний, отметивших как наибольшее препятствие…
Источник: BEEPS (Всемирный банк). 16…а женщины, у которых уровень образования выше, чем у мужчин
Сельская местность Сельская местность
Высшее Высшее
13.0
23.8
15.4 Среднее 26.8 11.1 Среднее
26.8 специальное специальное
30.5
Города (без 13.2 Города (без
Минска) Проф.-техническое Минска) 44.5 Проф.-техническое
19.4
33.8
Среднее общее Среднее общее
12.4 30.6
37.5
35.4
18.7
Среднее базовое и Среднее базовое и
ниже ниже
Распределение мужчин (25–44 года) из домохозяйств Распределение женщин (25–44 года) из домохозяйств с
с детьми по уровню образования, % детьми по уровню образования, %
Источник: Чубрик, А., Щербина, Н. (2019). «Работа, доход и
равные возможности: взрослые причины детской бедности» 17…зарабатывают меньше мужчин информация и связь
творчество, спорт,…
55.9
59.3
во всех секторах прочие виды услуг 61.1
торговля и ремонт 72.4
1400 90% обрабатывающая… 72.8
горнодобывающая… 73.2
1200 85%
финансы и страхование 73.6
1000 80% проф., научная и техническая… 76.9
административные и… 81.0
800 75% водоснабжение и переработка… 81.5
проживание и питание 81.8
600 70% здравоохранение и… 82.6
строительство 83.0
400 65% электро- и теплоснабжение 85.4
образование 86.1
200 60% госуправление 87.9
недвижимость 88.0
0 55%
сельское хозяйство 90.7
1996
1995
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
транспорт и логистика 94.4
ж, % от м (правая ось) женщины мужчины 0 20 40 60 80 100
Реальная зарплата женщин и мужчин, BYN в постоянных Зарплата женщин в % от зарплаты мужчин, декабрь 2018 г.
ценах декабря 2018 г. Источник: собственные расчеты на основе данных
Источник: собственные расчеты на основе данных Белстата.
Белстата. 18…потому что тратят намного больше времени на уход за детьми и
ведение домашнего хозяйства, чем мужчины
рабочее время 160
мужчины,
32% 140
ведение 120
домашнего
хозяйства 100
женщины, обучение
20% 80
60
свободное
21% время 40
с детьми без детей женщины мужчины
личный уход
женщины, % от мужчин семьи с детьми, % от семей без
8% детей
другие затраты Минск Большие города Малые города Сельская местность
времени
Отношение средних доходов женщин к средним доходам
мужчин (25–44 года) в семьях с детьми и без детей и
Суточный фонд времени взрослых в домохозяйствах с отношение средних доходов женщин и мужчин в семьях с
детьми до 16 лет (будний день), 2014/2015 детьми к средним доходам женщин и мужчин в семьях
Источник: Белстат. без детей, %
Источник: Чубрик и Щербина (2019). 19Выход 1: Не (только) реинтеграция женщин в рынок труда, а
совмещение работы и ухода за детьми для обоих родителей
140 60
Детей на 1000 женщин в возрастной
120 50
100
40
Тыс. детей
80
группе
30
60
20
40
20 10
0 0
2000
2009
1995
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2009
2012
2015
2018
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2010
2011
2013
2014
2016
2017
моложе 20 20-24 25-29 30-34 первыми вторыми
35-39 40-44 45-49 третьими четвертыми и последующими
Изменение возрастных коэффициентов рождаемости Количество родившихся детей по очередности
Источник: Щербина, Н. «Рождаемость в ловушке рождения
социальной политики»
20Выход 2: Туризм
Удельный вес сектора «Услуги по временному проживанию и Среднегодовые темпы прироста реального ВРП и добавленной
питанию» в ВРП регионов Беларуси, % стоимости в туризме за 2011–2017 гг., % г/г
Источник: собственные расчеты на основе данных Белстата. Источник: собственные расчеты на основе данных Белстата.
210
1000
1200
1400
1600
1800
2000
200
600
800
400
4 кв. 2000
3 кв. 2001
2 кв. 2002
1 кв. 2003
4 кв. 2003
3 кв. 2004
Выход 3: IT
2 кв. 2005
1 кв. 2006
4 кв. 2006
3 кв. 2007
компьютерные услуги
2 кв. 2008
1 кв. 2009
4 кв. 2009
Источник: Национальный банк.
3 кв. 2010
(традиционный vs новый секторы)
2 кв. 2011
1 кв. 2012
4 кв. 2012
3 кв. 2013
2 кв. 2014
1 кв. 2015
4 кв. 2015
3 кв. 2016
телекоммуникационные и информационные услуги
2 кв. 2017
1 кв. 2018
4 кв. 2018
10%
20%
25%
15%
0%
5%
4 кв. 2000
3 кв. 2001
2 кв. 2002
1 кв. 2003
4 кв. 2003
3 кв. 2004
2 кв. 2005
в экспорте услуг
1 кв. 2006
4 кв. 2006
3 кв. 2007
2 кв. 2008
1 кв. 2009
4 кв. 2009
3 кв. 2010
2 кв. 2011
1 кв. 2012
Экспорт информационно-телекоммуникационных услуг Доля экспорта компьютерных услуг..
4 кв. 2012
3 кв. 2013
2 кв. 2014
1 кв. 2015
4 кв. 2015
3 кв. 2016
2 кв. 2017
1 кв. 2018
4 кв. 2018
в экспорте товаров и услуг (справа)
22
0%
1%
2%
4%
5%
3%Какой должна быть экономическая и социальная политика, чтобы достижение ЦУР не стало формальностью? Национальный уровень • Удерживать низкую инфляцию и избегать негативных эффектов регулирования цен (роль монетарной политики и антимонопольного регулирования); • Развивать частный бизнес для более разнообразного и гибкого рынка труда (роль политики в области развития предпринимательства); • Создавать эффективные фискальные каналы перераспределения дохода, которые способствуют снижению бедности и неравенства (роль налоговой политики, системы социальной защиты и пенсионной системы); • Включать вопросы гендерного равенства в политику на рынке труда, в частности, меры по расширению возможностей для занятости, снижению горизонтальной профессиональной сегрегации, развитию инфраструктуры ухода за детьми и увеличению участия мужчин в неоплачиваемую работу по уходу (роль отраслевых политик, социальной политики и коммуникации); • Формировать стимулы для вовлечения людей в экономическую активность, чтобы длительная экономическая неактивность не обесценивала человеческий капитал и не вела к «отложенной» бедности (роль системы социальной защиты, налоговой политики и пр.); • Вовлекать гражданское общество и частный бизнес в решение социальных проблем (и речь не о ГЧП – проблема доверия); • Обеспечивать надежную законодательную защиту личных данных, в том числе от государства. 23
Региональная политика
• Переход от выравнивания уровня развития территорий к развитию агломераций и
территорий комфортного проживания (и connectivity)
• Придание статуса экстерриториальности свободным экономическим зонам и создание
«одной станции» в каждой СЭЗ
• Развитие рынка авиаперевозок с распространением безвизового режима на региональные
международные аэропорты. Развитие частной авиации (местные авиаперевозки)
• Дальнейшее снижение барьеров входа, упрощение административных процедур и
изменение подходов к налогообложению бизнеса (местные налоги). Развитие отраслевых
бизнес-ассоциаций
• Выборность местных органов власти и гражданский бюджет как альтернатива
административно-территориальной реформе. Упрощение условий деятельности
организаций гражданского общества
• Придание автономии региональным вузам, гибкость системы профессионально-
технического и среднего специального образования, модернизация системы
переподготовки безработных
24Вы также можете почитать
