С. В. Костелянец (Институт Африки РАН)
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
С. В. Костелянец
(Институт Африки РАН)
Санкции ООН, касающиеся поставок оружия
в зону дарфурского конфликта,
и причины их неэффективности
Дарфур — обширный регион на западе Судана, занимающий
примерно четверть территории страны и граничащий с Ливией,
Чадом, Центральноафриканской республикой (ЦАР) и Южным
Суданом. Конфликт в Дарфуре, имеющий ярко выраженный ре-
гиональный характер, считается одной из самых страшных гума-
нитарных катастроф XXI в. В ходе его наиболее активной фазы
(2003–2010 гг.) погибло, по разным источникам, в том числе от
болезней и голода, до 400 тыс. человек, а от 2 до 3 млн (из про-
живающих в регионе 7 млн), т.е. примерно трое из каждых семи
человек, были изгнаны из своих домов и до сих пор подвергаются
нападениям, болезням и испытывают недоедание.
Можно выделить целый ряд причин и предпосылок дарфурского
кризиса. Прежде всего это борьба за ресурсы. Из-за продолжи-
тельных засух, экологической деградации и меняющегося в связи
с этим образа жизни больших групп местного населения регион
начал испытывать острую нехватку земли и источников воды. Без-
условно, неверным было бы утверждать, что засуха и деградация
окружающей среды послужили непосредственными причинами
конфликта, однако в сочетании с нерациональным использова-
нием природных ресурсов, отсутствием четко артикулированных
законов землепользования, несовершенной миграционной поли-
тикой и другими факторами, характеризующими хозяйственную
жизнь западных областей Судана, они способствовали экономи-
ческой и политической дестабилизации региона.
В 1980–1990-х годах в результате природных катаклизмов, ре-
гиональных войн и межплеменных столкновений Дарфур пережил
фатальную комбинацию массивной иммиграции из Чада и масш
табных внутренних передвижений жителей региона в поисках
Электронная библиотека Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) РАН
http://www.kunstkamera.ru/lib/rubrikator/03/03_04/978-5-88431-246-3/
© МАЭ РАНСанкции ООН, касающиеся поставок оружия 79
плодородных и пастбищных земель и водных источников. Дарфур
также послужил базой для организации чадских оппозиционных
движений и плацдармом для их вооруженных вторжений на тер-
риторию Чада с целью захвата власти в этой стране. Вовлечен-
ность в конфликт этого соседа Судана в значительной степени
способствовала милитаризации Дарфура, происходившей как пу-
тем присоединения местных жителей к чадским повстанческим
формированиям, так и посредством масштабного распро�������
стране-
ния в регионе огнестрельного оружия.
Перманентная нестабильность, обусловленная борьбой за ре-
сурсы и эскалацией насилия в результате локальных и погранич-
ных споров, создавала основу для развития полномасштабного
конфликта между отдельными группами населения, прежде все-
го между земледельцами (преимущественно неарабами) и ско-
товодами/верблюдоводами (в основном арабами), а также между
сформировавшимися в начале 2000-х годов дарфурскими повстан-
ческими движениями (Суданское освободительное движение/ар-
мия — СОД/А, Движение за справедливость и равенство — ДСР
и др.) и центральным правительством, поддерживавшим и воору-
жившим арабские ополчения «джанджавид».
В 2011–2013 гг. наблюдалось некоторое снижение интенсив-
ности конфликта, однако следует отметить, что повстанцы не
сложили оружия, а частично перенесли свои операции за преде-
лы региона, прежде всего в штат Южный Кордофан. Кроме того,
отдельные вооруженные группы, как отколовшиеся от основных
движений, так и самостоятельно сформировавшиеся на базе пле-
менных ополчений, по сути превратились в бандформирования
и занимаются в буквальном смысле «грабежом на большой доро-
ге»: нападают на населенные пункты и лагеря беженцев и переме-
щенных лиц, насилуют и грабят местное (арабское и неарабское)
население, атакуют гуманитарные конвои и пункты распределения
гуманитарной помощи, вступают в вооруженные столкновения
с другими группировками и подразделениями правительственной
армии.
Фактором, способствующим продолжению насилия и оказыва-
ющим заметное влияние на характер нынешней фазы конфликта,
Электронная библиотека Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) РАН
http://www.kunstkamera.ru/lib/rubrikator/03/03_04/978-5-88431-246-3/
© МАЭ РАН80 С. В. Костелянец
остается доступность оружия и амуниции как для армии и дру-
гих проправительственных сил, так и для повстанцев, племенных
ополчений и бандформирований.
В рамках усилий по разрешению дарфурского кризиса миро-
вое сообщество попыталось воспрепятствовать поставкам в реги-
он вооружений посредством введения санкций, направленных и
против властей страны, и против повстанцев. Так, в 2004 г. ООН
приняла резолюцию 1556 [Резолюция 1556], помимо прочего вво-
дящую эмбарго на поставки оружия в Дарфур. Параграф 7 резо-
люции обязал все государства принять необходимые меры для
предотвращения продажи или предоставления оружия и амуни-
ции всех типов, военной техники, полувоенного снаряжения и за-
пасных частей всем неправительственным организациям и физи-
ческим лицам, действующим в Дарфуре.
Резолюция ООН 1591 от 2005 г. распространила режим эм-
барго на правительственные армейские и иные формирования,
оперирующие на территории Дарфура [Резолюция 1591]. В свою
очередь, резолюция 1945 от 2010 г. постановила, что все государ-
ства, поставляющие вооружения и сопутствующие товары в Су-
дан для использования вне территории региона Дарфур, должны
удостовериться в наличии документации, указывающей, где будет
использоваться их продукция [Резолюция 1945].
Тем не менее, несмотря на введение эмбарго и последующее
его ужесточение, противоборствующие стороны продолжают ис-
пользовать вооружения, подпадающие под действие санкций.
Необходимо отметить разные источники поступления воору-
жений проправительственным силам и повстанцами. В период,
охватывающий 2005–2011 гг., существовало три основных канала
поступления оружия в регион.
Во-первых, армия Судана и региональные проправительствен-
ные ополчения продолжали снабжаться Хартумом в нарушение
санкций, причем определенная часть оружия, в основном стрел-
кового, регулярно попадала в руки повстанцев в результате их на-
падений на транспортные конвои и захвата на поле боя.
Во-вторых, повстанцы получали оружие из Ливии, поддержи-
вавшей некоторые повстанческие движения, прежде всего ДСР.
Электронная библиотека Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) РАН
http://www.kunstkamera.ru/lib/rubrikator/03/03_04/978-5-88431-246-3/
© МАЭ РАНСанкции ООН, касающиеся поставок оружия 81
В-третьих, важным источником оружия для повстанцев послу-
жил Чад, доминирующая в политическом пространстве которого
этническая группа загава (ее представители проживают во всех
вовлеченных в конфликт странах — в Судане, Чаде, Ливии, ЦАР)
оказалась среди наиболее активных (наряду с племенами фур
и масалит) компонентов дарфурского кризиса.
В ограниченных объемах повстанцы получали также оружие
из Южного Судана, де-юре отделившегося от Судана в 2011 г.,
а также из Уганды и Эритреи, где находятся представительства
некоторых дарфурских оппозиционных группировок.
Политические перемены, затронувшие соседей Судана в по-
следние годы, и некоторые дипломатические успехи Хартума
сильно ограничили поступление оружия повстанцам по этим важ-
нейшим каналам.
События 2011 г. в Ливии, приведшие к устранению лидера Ли-
вийской Джамахирии Муаммара Каддафи, предопределили пре-
кращение этим соседом Судана помощи антиправительственным
движениям Дарфура, прежде всего потому, что во время внутри-
ливийского конфликта Хартум активно поддерживал Националь-
ный переходный совет Ливии и поставлял оружие повстанцам
в Бенгази. Позже Хартум и Триполи договорились о налажива-
нии добрососедских отношений и строительстве транспортных
артерий между двумя странами, а также о создании совместных
подразделений для охраны межгосударственной границы и про-
тиводействия дарфурским вооруженным группировкам [Рианово-
сти 2012]. Таким образом, дарфурские повстанцы лишились под-
держки Ливии, однако еще до окончания наиболее острой фазы
ливийских событий ДСР успело вывезти в Дарфур значительные
объемы оружия и боеприпасов из хранилищ Каддафи.
В 2010 г., после долгого периода вражды между Хартумом
и Нджаменой, в течение которого Судан предоставлял убежище
боевикам чадской антиправительственной оппозиции, а прави-
тельство Чада поддерживало дарфурских повстанцев, между дву-
мя странами начался процесс сближения, кульминацией которого
стало создание совместного пограничного отряда, контролирую-
щего границу между северо-восточным Чадом и западным Дарфу-
Электронная библиотека Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) РАН
http://www.kunstkamera.ru/lib/rubrikator/03/03_04/978-5-88431-246-3/
© МАЭ РАН82 С. В. Костелянец
ром. Эта мера частично позволила отрезать дарфурских повстан-
цев от их соплеменников и сторонников в Чаде, хотя полностью
закрыть границу протяженностью в 1300 км и обеспечить безопас-
ность в пограничных районах остается весьма затруднительным.
Тем не менее поток оружия повстанцам снизился, а затраты на его
доставку резко возросли.
Что касается Южного Судана, то, хотя Хартум не раз обвинял
руководство нового государства в поставках оружия дарфурским
повстанцам и ставил их прекращение одним из главных условий
нормализации отношений по линии Север-Юг, следует признать,
что поступление вооружений как прежде — от южносуданских
повстанцев (Суданского народно-освободительного движения —
СНОД), так и от правительства независимой республики (столица
г. Джуба) никогда не было значительным.
События 2011–2012 гг., когда ДСР и СОД/А (последнее в лице
его обеих фракций — Минни Минави и Вахида аль-Нура) объя-
вили о заключении союза с Суданской народно-освободительной
армией — север (СНОА-север), базирующейся в Южном Кор-
дофане, и формировании Суданского революционного фронта
(СРФ), сблизили в политическом отношении дарфурских повстан-
цев с руководством Южного Судана. Однако, несмотря на то что
весной 2012 г. дарфурцы и южносуданцы провели совместную
военную операцию против вооруженных сил северного Судана,
нет подтвержденных фактов осуществления сколько-нибудь зна-
чительных поставок оружия с Юга в Дарфур. Безусловно, власти
в Джубе нуждаются в союзниках против Хартума на случай воз-
обновления военных действий между Севером и Югом, и дарфур-
ские повстанцы являются таковыми. В то же время южносудан-
ское руководство боится скомпрометировать себя нарушением
санкций ООН, а также чувствует свою уязвимость в связи с тем,
что суданское правительство Омара аль-Башира располагает на-
лаженными контактами с некоторыми южносуданскими оппози-
ционными группировками.
В условиях фактической блокады все более важным источни-
ком оружия для дарфурских повстанцев становятся трофеи, захва-
ченные у солдат и офицеров суданской армии: пока один за дру-
Электронная библиотека Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) РАН
http://www.kunstkamera.ru/lib/rubrikator/03/03_04/978-5-88431-246-3/
© МАЭ РАНСанкции ООН, касающиеся поставок оружия 83
гим перекрывались каналы поступления оружия оппозиционным
группировкам, поставки в регион, осуществлявшиеся Хартумом,
продолжались в прежнем объеме.
Судан не обладает развитой военной промышленностью. На
территории страны функционируют два военно-промышленных
комплекса: Суданский технический центр и Промышленный ком-
плекс Ярмук (ПКЯ), но они в основном заняты обслуживанием
и ремонтом военной техники, хотя, по данным СМИ, на пред-
приятиях комплекса Ярмук в сотрудничестве с Ираном было на-
лажено производство стрелкового оружия. Правда, после бомбо-
вого удара, нанесенного по комплексу 23 октября 2012 г. четырьмя
неопознанными военными самолетами, он был почти полностью
разрушен [Sudan Tribune 27.10.12]. Хартум возложил ответствен-
ность за авианалет на Израиль, якобы мстивший за поставки —
с заводов ПКЯ — оружия организациям Хамас и Хезболла [Sudan
Tribune 25.10.12]. Необходимо отметить, что Судан осуществляет
военно-техническое сотрудничество с Ираном с 2008 г., а ПКЯ
был их крупнейшим совместным проектом. Предположительно
за помощь в развитии местной военной промышленности Хартум
расплачивался с Тегераном предоставлением каналов перебро-
ски оружия не только в Палестину, но и в Сомали [Sudan Tribune
30.10.12].
Несмотря на то что правительство Судана уже заявило, что
Ярмук будет восстановлен, производство возобновлено, а сотруд-
ничество с Палестиной останется незыблемым, очевидно, что по-
пытки Хартума снизить зависимость от импорта вооружений пока
не увенчались успехом.
По официальным каналам Судан закупает вооружения в Китае
(стрелковое оружие, артиллерию), Беларуси (самолеты, броне-
транспортеры), России (вертолеты), Украине (бронетранспорте-
ры), Иране и некоторых других странах [Small Arms Survey 2012:
48] и, очевидно, предоставляет странам-экспортерам документа-
цию, свидетельствующую о соответствии намерений заказчика
режиму санкций ООН.
Тем не менее многочисленные доклады экспертов ООН сви-
детельствуют об использовании импортированных таким об-
Электронная библиотека Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) РАН
http://www.kunstkamera.ru/lib/rubrikator/03/03_04/978-5-88431-246-3/
© МАЭ РАН84 С. В. Костелянец
разом вооружений в дарфурском конфликте. Причем как прави-
тельственные силы и джанджавид, так и повстанческие отряды
в основном используют оружие, произведенное после 2005 г., т.е.
после ужесточения эмбарго. Среди наиболее популярных видов
оружия — пулемет ДШК (Дегтярёва-Шпагина крупнокалибер-
ный, называемый, в том числе и в Судане, «душкой»), китайские
копии автомата Калашникова, ручные противотанковые гранато-
меты РПГ-2 и РПГ-7, а также новейшие китайские автоматиче-
ские гранатометы QLZ-87. Все эти виды оружия просты в обраще-
нии и обслуживании и поэтому используются обеими сторонами
в конфликте, что в значительной степени способствует его затяги-
ванию.
Несмотря на то что бронетехника и сыграла некоторую роль
в дарфурском конфликте, главным преимуществом Вооруженных
сил Судана перед повстанцами является наличие авиации, в том
числе транспортных самолетов, штурмовиков и вертолетов. Транс-
портные самолеты Ан-26 и Ан-32, помимо основной функции
перевозки оружия и боеприпасов для правительственной армии,
регулярно применяются в качестве бомбардировщиков, несущих
неуправляемые бомбы. По данным ООН, последние два Ан-26
были приобретены Суданом у Украины в 2009–2010 гг. и уже не-
однократно были замечены в Дарфуре.
Согласно регистру ООН, в 2008–2010 гг. Судан приобрел у Бе-
ларуси 12 штурмовиков Су-25 [Регистр ООН 2008–2010]. Име-
ются многочисленные доказательства того, что эти самолеты осу-
ществляли полеты над Дарфуром. Россия также поставила Судану
в 2007–2009 гг. 36 транспортно-боевых вертолетов Ми-24, неко-
торые из которых использовались в Дарфуре в 2011–2012 гг. Су-
ществуют также свидетельства того, что украинские, российские
и армянские компании занимаются обслуживанием и ремонтом
этой авиатехники, а также осуществляют доставку военных гру-
зов в аэропорты Дарфура [Small Arms Survey Sudan 2012].
Нельзя не упомянуть реакцию стран-экспортеров на доклады
экспертов ООН и других международных организаций, касающи-
еся поставок вооружений в Судан. Так, Китай решительно отри-
цал поставки оружия в Дарфур, при этом не допуская обсуждения
Электронная библиотека Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) РАН
http://www.kunstkamera.ru/lib/rubrikator/03/03_04/978-5-88431-246-3/
© МАЭ РАНСанкции ООН, касающиеся поставок оружия 85
отчетов специалистов ООН в Совете безопасности. Пекин назы-
вал предоставлявшиеся экспертами материалы «безоснователь-
ными», а обнаружение в Дарфуре китайского оружия объяснял
нарушениями со стороны третьих стран — реэкспортеров продук-
ции, произведенной в КНР [BBC News 08.05.07].
Представители МИД РФ, в свою очередь, утверждали, что по-
ставляемое Россией в Судан оружие не использовалось в мятежном
регионе, однако оно могло попасть в Дарфур контрабандным путем
и что Российская Федерация в рамках своего военно-технического
сотрудничества с Суданом действует строго в соответствии с нор-
мами международного права. При этом подчеркивалось, что в Мо-
скве не видят необходимости ужесточать эмбарго Совбеза ООН на
поставки оружия в Судан [Интерфакс 09.02.12]. Схожие заявления
делались белорусскими и украинскими официальными лицами.
Следует отметить, что и Россия, и Китай ревниво относятся
к реэкспорту своего оружия, подтверждением чего отчасти могут
служить неоднократные заявления внешнеполитических ведомств
[МИД РФ 2008]. Между тем трудно допустить, что противобор-
ствующие стороны в Дарфуре, в том числе регулярная армия Су-
дана, на протяжении почти 10 лет воюют контрабандным или ре-
экспортированным без ведома производителя оружием.
Таким образом, можно поставить под сомнение эффективность
санкций ООН, не решивших поставленных задач и не воспрепят-
ствовавших эскалации и продолжению конфликта. Для понима-
ния причин неэффективности режима санкций следует обратить
внимание, во-первых, на то, что эмбарго ООН не предполагает
полного запрета на поставки оружия в Судан, а лишь требует
от государств и компаний-продавцов получения от Хартума до-
кументального подтверждения того, что это оружие не будет ис-
пользоваться в Дарфуре [МИД РФ 2008]. Доклады экспертов ООН
подтверждают факты неоднократного нарушения суданскими вла-
стями этого положения [ACA 2007].
Во-вторых, эмбарго возлагает контроль над выполнением Хар-
тумом этих условий на самую заинтересованную сторону — про-
давца оружия.
Электронная библиотека Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) РАН
http://www.kunstkamera.ru/lib/rubrikator/03/03_04/978-5-88431-246-3/
© МАЭ РАН86 С. В. Костелянец
В-третьих, страны-экспортеры оружия, прежде всего Китай
и в меньшей степени Россия, препятствуют расследованию нару-
шений режима санкций на уровне СБ ООН.
В-четвертых, факторами, ослабляющими действие режима
санкций, являются прозрачность, неконтролируемость и огромная
протяженность границ региона Дарфур, соседствующего с «тлею-
щими» очагами нестабильности практически по всему периме-
тру — в Чаде, Ливии, ЦАР, Южном Судане, Южном Кордофане
и т.д.
Несмотря на ужесточение контроля над границами Судана,
контрабанда оружия в регион продолжается, хотя ее объемы от-
носительно государственных поставок резко уменьшились. Мож-
но предположить, однако, что передислокация основных сил
повстанцев в Южный Кордофан и союз с Суданской народно-
освободительной армией — север в значительной мере обуслов-
лены именно сужением потоков материальной помощи через
судано-ливийскую и судано-чадскую границы.
Успехи Хартума в налаживании отношений с соседними госу-
дарствами и перекрытие части каналов поставок оружия повстан-
цам нивелируются низкой эффективностью Вооруженных сил
Судана и уязвимостью их линий снабжения, что позволяет оппо-
зиционным движениям сохранять боеспособность путем захвата
трофеев. В такой ситуации нельзя рассчитывать ни на возобнов-
ление мирных переговоров, ни на окончательную победу одной
из сторон, т.е. число человеческих жертв этого конфликта будет
расти, а беженцы не смогут вернуться в свои дома.
Можно утверждать, что полное перекрытие каналов поставок
оружия в регион могло бы стать именно тем фактором, который
заставил бы противоборствующие стороны не только сесть за
стол переговоров, но и достичь политического решения конфлик-
та. Для этого было бы необходимо, чтобы мировое сообщество,
с одной стороны, поддержало бы усилия Хартума по совместному
патрулированию границы с соседними странами, а с другой — за-
ставило бы работать нынешний режим санкций и при необходи-
Электронная библиотека Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) РАН
http://www.kunstkamera.ru/lib/rubrikator/03/03_04/978-5-88431-246-3/
© МАЭ РАНСанкции ООН, касающиеся поставок оружия 87
мости ужесточило бы его вплоть до полного эмбарго на поставки
оружия в Судан.
Литература
Интерфакс 09.02.12 — Россия внимательно следит, чтобы поставляе-
мое Судану оружие не попадало в Дарфур .
МИД РФ 2008 — Антонов А.И. О подходах российской стороны к
вопросу реэкспорта продукции военного назначения .
Регистр ООН 2008–2010 — National Reports from Belarus .
Резолюция 1556 — Резолюция Совета Безопасности ООН 1556 от 30
июля 2004 г. .
Резолюция 1591 — Резолюция Совета Безопасности ООН 1556 от
29 марта 2005 г. .
Резолюция 1945 — Резолюция Совета Безопасности ООН 1556
от 14 октября 2010 г. .
Риановости 2012 — Троицкая Ю. Судан и Ливия созда-
ют совместные подразделения для охраны границы .
ACA 2007 — Scarlet Kim. Business Sudan Accused of Violating UN
Arms Embargo .
BBC News 08.05.07 — China, Russia deny weapons breach .
Small Arms Survey 2012 — Gramizzi / Claudio and Jerome Tubiana. For-
gotten Darfur: Old Tactics and New Players // Small Arms Survey. Geneva,
2012. P. 48–55.
Small Arms Survey Sudan 2012 — Business as usual: Arms flows to Darfur
2009–2012. Geneva, 2012. No. 20 .
Sudan Tribune 25.10.12 — Sudan vows no retreat from supporting Hamas
in aftermath of Israeli “aggression”. Хартум, 2012 .
Электронная библиотека Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) РАН
http://www.kunstkamera.ru/lib/rubrikator/03/03_04/978-5-88431-246-3/
© МАЭ РАН88 С. В. Костелянец
Sudan Tribune 27.10.12 — Sudan to relocate military factor out-
side Khartoum. Хартум, 2012. .
Sudan Tribune 30.10.12 — The Yarmouk complex: Sudan in the world.
Хартум, 2012. .
Электронная библиотека Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) РАН
http://www.kunstkamera.ru/lib/rubrikator/03/03_04/978-5-88431-246-3/
© МАЭ РАНВы также можете почитать
