АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ- ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ –
НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Правовой статус. Имущественные права.
Финансирование. Управление. Создание.
Риски и ответственностьКЛАССИФИКАЦИЯ
организационно-правовых форм юридических лиц
юридические лица (организации)
КОММЕРЧЕСКИЕ НКО (НЕКОММЕРЧЕСКИЕ)
Хозяйственные
Товарищества
общества
ПТ КТ УП ПК
ООО ОДО ЗАО ОАО
Общ.
Фонд АНО НП УЧР. Асс. ДР.
орг.АУ- один из типов учреждения
Ст. 120 Гражданского кодекса РФ:
«Учреждением признается некоммерческая организация,
созданная собственником для осуществления
управленческих, социально-культурных или иных
функций некоммерческого характера»
Учреждение
Государственное или
Частное
муниципальное
БУ АУРаспоряжение имуществом
бюджетных и автономных
учреждений
Ст. 296 ГК РФ:
учреждения владеют, пользуются и
распоряжаются имуществом в соответствии с
целями своей деятельности, заданиями
собственника и назначением этого имуществаИмущество бюджетных учреждений
Статья 298 ГК РФ:
Бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом
распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или
приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему
собственником на приобретение такого имущества
Если в соответствии с учредительными документами учреждению
предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность,
доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет
этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение
учреждения и учитываются на отдельном балансеИМУЩЕСТВО АУ
закрепленное учредителем
приобретенное
или приобретенное
за счет доходов АУ
на средства учредителя
недви- особо недви- особо
прочее прочее
жимое ценное жимое ценное (?)
А Б
Право распоряжения АУ
Все имущество является собственностью учредителя, находящейся у АУ на праве
оперативного управления
АУ вправе самостоятельно (без разрешения учредителя) распоряжаться имуществом, за
исключением А и Б (которым также может распоряжаться, но с разрешения учредителя)
Имущество подлежит раздельному учету (по категориям)Возможности автономных и бюджетных
учреждений
Бюджетное учреждение Автономные учреждения
1.Использует бюджетные средства 1. Вправе открывать расчѐтные
исключительно через лицевые счета, счета в кредитных организациях
которые ведутся и контролируются (банках) .
казначейством.
2. Не имеет права получать кредиты 2. Вправе привлекать заемные
(займы) у кредитных организаций, средства (кредиты) из любых
других юридических, физических лиц источников.
и из бюджетов бюджетной системы.
3. Осуществляет закупки по 3. Свободно выбирает поставщиков
правилам ФЗ-94 путѐм проведения товаров, работ, услуг.
торгов (конкурс, аукцион, котировки
цен).ФИНАНСИРОВАНИЕ АУ
Субсидии
Доходы АУ
из бюджета
На содержание На финансовое
На покрытие расходов
НИ и ОЦДИ обеспечение задания
АУ в соответствии
и налоги учредителя
с планом ФХД АУ
(по нормативам) (по нормативам)
+финансирование программ развития АУ
+ «выравнивающая» субсидияЗадание учредителя
(государственное (муниципальное) задание) АУ
Учредитель устанавливает задания для АУ в
соответствии с предусмотренной его уставом
основной деятельностью (п.2 ст.4 Закона).
Выполнение задания обязательно для АУ.
Задание должно в т.ч. содержать (ст. 69.2 БК РФ):
• показатели, характеризующие качество и (или) объем
(состав) оказываемых физическим и (или) юридическим
лицам государственных (муниципальных) услуг;
• порядок оказания государственных (муниципальных)
услуг физическим и (или) юридическим лицам.Автономные и бюджетные учреждения: нормы
законодательства об ответственности
Бюджетные учреждения Автономные учреждения
1.Бюджетное учреждение отвечает по 1. Автономное учреждение отвечает
своим обязательствам имеющимися по своим обязательствам
денежными средствами. закрепленным за ним имуществом.
Взыскание не может быть обращено
на недвижимое имущество и особо
ценное движимое имущество,
закрепленные учредителем или
приобретенные за счет средств,
выделенных учредителем.
2. В случае недостаточности 2. Собственник имущества
денежных средств к субсидиарной автономного учреждения не несет
ответственности привлекается ответственности по обязательствам
собственник имущества (учредитель). автономного учреждения.Автономные и бюджетные учреждения:
ответственность по своим долгам
Бюджетные учреждения Автономные учреждения
1.После взыскания долга за счет 1. После взыскания долга за счет
имеющихся денежных средств в имущества, не забронированного от
случае их недостаточности взыскания, в случае его недостаточности
оставшаяся часть долга долг в соответствующей части не будет
взыскивается с субсидиарного погашен и останется за учреждением.
ответчика (учредителя).
2. Долги автономного учреждения могут
2.Взыскание долга с оказаться не обеспечены, что может
субсидиарного ответчика – заставить контрагентов требовать
публично-правового образования предоплату, расчеты посредством
существенно затруднено в связи с покрытого (депонированного) аккредитива,
специальной процедурой использование залога, поручительства,
обращения взыскания на банковской гарантии, страхования
бюджетные средства возникающих рисков и т.п.Пределы правоспособности бюджетных и
автономных учреждений
Статья 49 ГК РФ:
Некоммерческие юридические лица могут
иметь гражданские права, соответствующие
целям деятельности, предусмотренным в их
учредительных документах, и нести связанные
с этой деятельностью обязанности.
Статья 50 ГК РФ:
НКО могут осуществлять препринимательскую
деятельность лишь постольку, поскольку это
служит достижению целей, ради которых они
созданы, и соответствующую этим целям .Заключение договоров
Бюджетные учреждения Автономные
учреждения
Заключение и оплата бюджетным учреждением В соответствии с
государственных (муниципальных) контрактов, иных общими
договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных правилами
средств, производятся в пределах доведенных ему по гражданского
кодам классификации расходов бюджета лимитов законодательства о
бюджетных обязательств и с учетом принятых и заключении
неисполненных обязательств. При нарушении данного договоров.
правила контракты (договоры), заключенные
учреждением с партнерами, могут быть признаны судом
недействительными (пункт 2 статьи 161 Бюджетного
кодекса РФ). Иск о признании недействительными
договоров и применении последствий вправе заявить
главный распорядитель (распорядитель) бюджетных
средств.Изменение договоров
Бюджетные учреждения Автономные
учреждения
БК РФ распорядителю бюджетных средств В соответствии с
предоставлено право уменьшать учреждению ранее общими
доведенные до него лимиты бюджетных обязательств. правилами
Если такое уменьшение привело к невозможности гражданского
исполнения учреждением обязательств, вытекающих из законодательства
заключенных им государственных (муниципальных) об изменении
контрактов, иных договоров, то учреждение должно договоров.
обеспечить согласование новых сроков, а по
необходимости – и других условий государственных
(муниципальных) контрактов и иных договоров (пункт 3
статьи 161 БК РФ).Ответственность перед контрагентами по
договорам
Бюджетные учреждения Автономные учреждения
Сторона государственного (муниципального) Полная ответственность
контракта, иного договора вправе потребовать (включая возмещение
от бюджетного учреждения возмещения только упущенной выгоды) в
фактически понесенного ущерба, соответствии с общими
непосредственно обусловленного изменением правилами гражданского
условий государственного (муниципального) законодательства об
контракта, иного договора (пункт 4 статьи 161 ответственности
БК РФ). юридических лиц по своим
обязательствам.Создание иных юридических лиц
Бюджетные учреждения Автономные учреждения
Не вправе вносить денежные Вправе вносить денежные средства и
средства и иное имущество в иное имущество в уставный
уставный (складочный) капитал (складочный) капитал других
других юридических лиц или иным юридических лиц или иным образом
образом передавать это имущество передавать это имущество другим
другим юридическим лицам в юридическим лицам в качестве их
качестве их учредителя или учредителя или участника с согласия
участника. своего учредителя.Налоговые и иные льготы Налоговые льготы государственному (муниципальному) учреждению, а также иные льготы работникам учреждения устанавливаются как льгота для «учреждения» или для «работника учреждения». Государственным (муниципальным) учреждением является как автономное, так и бюджетное учреждение. Поэтому все льготы, установленные для таких учреждений и их работников, автоматически распространяются на автономные учреждения.
Налогообложение На автономные учреждения не распространяется запрет применения упрощенной системы налогообложения, установленный для бюджетных учреждений (пп. 17 п. 3 ст. 346.12 Налогового кодекса РФ). Поэтому АУ могут получать существенную экономию на налогах на прибыль, ЕСН и др. , применяя упрощенную систему налогообложения.
Состав наблюдательного совета Не менее 5 и не более 11 членов, при этом: представителей органов управления-власти (включая учредителя) – более 1/3 представителей работников АУ – менее 1/3 другие – представители общественности Количественный состав и структура прописываются в уставе Персональный состав утверждается учредителем Директор АУ не входит в состав НС
Вопросы, по которым НС принимает рекомендации на основе предложений учредителя или руководителя АУ Для учредителя АУ: 1) внесение изменений в устав АУ 2) создание и ликвидация филиалов и представительств АУ 3) реорганизация АУ 4) изъятие закрепленного за АУ имущества 5) участие АУ в других юридических лицах 6) совершение сделок с имуществом по согласованию с учредителем. Для органов управления АУ согласно их компетенции: 7) проект плана финансово-хозяйственной деятельности АУ 8) выбор банков, в которых АУ может открыть счета
Вопросы, по которым НС
принимает решения на основе предложений
руководителя АУ
1) совершение крупных сделок;
2) совершение сделок с заинтересованностью;
3) проведение аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного
учреждения и утверждение аудиторской организации.
НС утверждает
проекты отчетов о деятельности АУ,
исполнении плана его финансово-хозяйственной
деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность.АУ – риски перехода
Опасность приватизации АУ, в т.ч. из-за отсутствия
субсидиарной ответственности государства
Гарантии:
имущество АУ находится в государственной (муниципальной)
собственности (п.1 ст.3 Закона);
АУ имеет только одного учредителя: РФ, субъект РФ или
муниципалитет (п.1 ст.2 Закона);
АУ не может быть признано банкротом (п.1 ст.65 ГК РФ);
ответственность АУ не распространяется на закрепленное за ним
недвижимое и особо ценное движимое имущество (п.4 ст. 2
Закона);
субсидиарная ответственность важна не для АУ, а для его
кредиторов.АУ – риски перехода
Снижение финансирования
Гарантии:
объем финансового обеспечения выполнения задания,
установленного учредителем государственному или
муниципальному учреждению (бюджетному или автономному), не
может зависеть от типа такого учреждения;
законодательство устанавливает одинаковые требования к
финансированию учреждений, предоставляющих государственные
или муниципальные услуги, будь то бюджетные или автономные
учреждения ;
«выравнивающая» субсидия;
риск снижения финансирования государственного
(муниципального) задания от типа учреждения не зависитАУ – риски перехода
Банкротство кредитной организации
Устранение:
тщательная оценка кредитной организации при ее выборе,
Выбор наиболее надежных банков для открытия счета автономного
учреждения: открытие счета в банках, значительная доля акций которых
находится в собственности государства, например, Сбербанк РФ, ВТБ
Наблюдательный совет автономного учреждения рассматривает
предложения руководителя автономного учреждения о выборе кредитных
организаций, в которых автономное учреждение может открыть
банковские счета, следовательно НС и отвечает за проявленную при
выборе банка неосмотрительностьСпасибо за внимание!
Вы также можете почитать
