Новации Бюджетного кодекса РФ - М.М. Шамьюнов
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
1
Новации Бюджетного кодекса РФ
М.М. Шамьюнов
начальник Отдела бюджетного законодательства
Департамента правового регулирования бюджетных отношений
Минфина России
23 июня 2016 годаМф] 2
Новая редакция Бюджетного кодекса (НРБК)
Основания: Необходимо консолидировать в единую систему все
принятые и разработанные (рассматриваемые)
Программа повышения
изменения в Кодекс с целью принятия:
эффективности управления
общественными финансами
на период до 2018 года Закрепляющего и предлагающего новации
(распоряжение Правитель-
ства РФ от 30.12.2013 №
2593-р) Стабильного
Госпрограмма РФ "Управле-
ние государственными Кодифицированного
финансами и регулирование
финансовых рынков" Удобного в правоприменении
(постановление Правитель-
ства РФ от 15.04.2014 № 320)
Концепция реформирования
системы бюджетных
платежей на период до 2017
года (приказ Минфина БАЗОВОГО
России от 29.08.2013 № 227) ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
АКТА3
Основные новации
1. Завершение кодификации бюджетного законодательства
2. Уточнение в главах про доходы бюджетов
3. Публичные обязательства как основа организации бюджетного процесса
4. Создание условий для повышения доступности и качества
государственных услуг
5. Повышение эффективности и прозрачности бюджетных инвестиций
6. Совершенствование межбюджетных отношений
7. Система показателей долговой устойчивости
8. Создание условий для внедрения программно-целевого управления
9. Изменение формата федерального бюджета и состава материалов к нему
10. Изменения в требованиях к процессу исполнения бюджетов
11. Законодательное закрепление казначейского сопровождения
12. Развитие системы казначейских платежей
13. Отчетность о государственных финансах
14. Развитие государственного (муниципального) бюджетного контроля
15. Внутренний контроль4
1. Завершение кодификации бюджетного законодательства
Кодифицированы нормы: Изменение структуры Кодекса:
• Отказ от деления на части (общие положения, бюджетная
• Федерального закона от система РФ, бюджетный процесс, бюджетные нарушения и
29.07.1998 № 136-ФЗ "Об бюджетные меры принуждения, заключительные положения)
особенностях эмиссии и
• 9 разделов (количество не изменилось), в том числе новые
обращения государственных и
(преобразованные):
муниципальных ценных бумаг";
– Общие положения
• текстовых статей федерального – Планирование бюджета
закона о федеральном – Учет и отчетность о гос.(мун.) финансах
бюджете, которые носят
• 34 главы, в том числе новые:
методологический и постоянный
характер; – Информационное обеспечение в сфере бюджетных
правоотношений
• Федерального закона от – Эмиссия и обращение государственных (муниципальных)
08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении ценных бумаг
изменений в отдельные – Сводная бюджетная роспись
законодательные акты – Использование предоставленных из бюджета средств
Российской Федерации в связи с получателями средств из бюджета
совершенствованием правового
– Казначейское обслуживание
положения государственных
(муниципальных) учреждений" – Единый казначейский счет
– Бюджетные платежи и система казначейских платежей
– Отчетность о гос. (мун.) финансах
• 314 статей (сейчас - 307, в т.ч. 110 с "прим")
45
Новые понятия
• Понятие "получатель бюджетных средств" заменяется понятием
"администратор расходов бюджета"
• Новое понятие "Получатель средств из бюджета" – юридическое
лицо (не являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным
и автономным учреждением), которым предоставляются средства из
бюджета
• Термин "Источник финансирования бюджета" вместо "источник
финансирования дефицита бюджета"
• Термин "бюджеты государственных внебюджетных фондов" заменен
на термин "бюджеты государственных социальных фондов"
Исключаются понятия: Новые понятия:
• бюджетная роспись • лимиты долгосрочных
• собственные доходы бюджетов договорных обязательств
• норматив отчисления
• грант
• единый казначейский счет,
казначейский счет
• временно свободные средстваМф] 6
Уточнение терминов
1. Термин "акты, регулирующие бюджетные правоотношения" предлагается
заменить на термин "акты, регулирующие бюджетные отношения".
2. Поддерживается исключение термина "бюджетное правонарушение",
поскольку он применяется только в одной статье, при этом не согласуется с
термином нарушение бюджетного законодательства, которое применяется в
других федеральных законах.
3. Термин "обязательные платежи" исключен, поскольку он встречается в
законодательстве и в НРБК будет излишним.
4. Заменили термин "договор (соглашение)" на термин "договор" -
соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или
прекращении гражданских прав и обязанностей, заключенное в любой
форме, предусмотренной для совершения сделок.7
Отдельные общие вопросы
1. Уточнены отдельные понятия (статья 1 Кодекса):
бюджетный процесс – регламентируемая бюджетным законодательством
деятельность участников бюджетного процесса по составлению и
рассмотрению проектов бюджетов (планированию бюджетов), исполнению
бюджетов, осуществлению бюджетного учета, составлению и рассмотрению
бюджетной отчетности, а также деятельность по осуществлению
государственного (муниципального) бюджетного контроля;
консолидированный бюджет – свод бюджетов (за исключением бюджетов
государственных социальных фондов) без учета межбюджетных трансфертов
и бюджетных кредитов, предоставленных публично-правовым образованиям;
2. Введено понятие денежное обязательство (задолженность) перед
публично-правовым образованием.
3. Из состава бюджетного законодательства предлагается исключить
законы (решения) об исполнении бюджета, поскольку они специальные и не
регулируют бюджетные правоотношения.
4. Верховенство над бюджетным законодательством имеют не все
международные договоры РФ, а только ратифицированные РФ
5. Принцип самостоятельности бюджетов объединен с принципом
разграничения доходов, расходов и источников финансирования8
Принцип сбалансированности и устойчивости бюджета
реалистичные
показатели прогноза
социально-
экономического
развития
государственный
планирование в
(муниципальный)
рамках бюджетного
долг,
прогноза с оценкой
исключающий
долгосрочных
неисполнение
финансовых
обязательств и их
последствий
реструктуризацию
стабильные
приоритет
правила
исполнения
(ограничения)
действующих
общего объема
расходных
расходов и (или)
обязательств
дефицита бюджета9
Принцип подотчетности и прозрачности (открытости)
Обязанность администраторов расходов/получателей средств из бюджета представить отчет о
результатах использования бюджетных средств/средств из бюджета
Обязанность госоргана отчитаться перед законодательным органом об исполнении бюджета
Общественный мониторинг и оценка деятельности участников бюджетного процесса
Открытость для общества и СМИ решений в рамках бюджетного процесса, включая разногласия
Стабильность и преемственность бюджетной классификации
Обязанность формировать информацию о бюджете в доступной для граждан форме10
Бюджетная классификация расходов
Сейчас Предлагается
фундаментальные исследования; к) фундаментальные научные
исследования;
внутренние войска; в) национальная гвардия;
органы по контролю за оборотом -
наркотических средств и психотропных
веществ;
модернизация внутренних войск, -
спасательных воинских формирований
федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на решение задач в
области гражданской обороны, а также
правоохранительных и иных органов;
14) межбюджетные трансферты общего 14) дотации бюджетам:
характера бюджетам бюджетной системы а) дотации на выравнивание
Российской Федерации: бюджетной обеспеченности;
дотации на выравнивание бюджетной
б) дотации на сбалансированность;
обеспеченности субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований; в) иные дотации.
иные дотации;
прочие межбюджетные трансферты общего
характера.11
Новая глава про информационное обеспечение
1. Принципы создания и ведения информационных систем в сфере
бюджетных правоотношений (ИСБП): полнота/достоверность/
своевременность формирование информации; однократность ввода;
взаимодействие ИС; доступность и бесплатность ИСБП; использование
усиленной электронной подписи; применение единых реестров,
классификаторов и справочников.
2. Право Правительства РФ определить единые требования к созданию и
ведению ИСБП
3. Цели и содержание федеральной государственной ИСБП, а также право
Правительства РФ определить порядок ее создание
4. Порядок информационно-технологического взаимодействия ИСБП
5. Требования к организации электронного документооборота
6. Правовой статус и назначение единого портала бюджетной системы
Российской Федерации12
2. Уточнения в главах про доходы бюджетов
Введена норма, которая позволит устанавливать иные нормативы в отношении
бюджетов отдельных субъектов РФ, если налоговое законодательство
предусматривает в отношении отдельных субъектов РФ особое регулирование
(например, Особая экономическая зона в Магаданской области).
Термин "реестр источников доходов бюджета" заменен на термин "реестр доходов
бюджета".
Предлагаемые уточнения не приведут к возникновению выпадающих
доходов бюджетов бюджетной системы РФ
К проекту имеется финансово-экономическое обоснование с
расчетами13
Распределение доходов от штрафов
Проблемы
Положения о распределении доходов от штрафов содержат разночтения, неоднозначно
толкуются, сложны в практическом применении, не связаны с функциями фед. ОИВ и ОИВ
субъектов РФ
Нет заинтересованности у муниципальных образований в выявлении правонарушений (если не
закреплено за другими бюджетами - зачисления админ. штрафов, уст. КоАП, как правило в бюджеты
только крупных гор. поселений)
В ГосДуму поступает большое количество законопроектов по пересмотру распределения
Предложения
В ФБ Штрафы за уголовные преступления, за
налоговые правонарушения
В ФБ и бюджеты субъектов РФ – чей орган Штрафы, установленные КоАП РФ и КоАП
рассматривает дело, того и доходы (за субъектов (кроме штрафов за нарушение
исключением штрафов за нарушение ПДД мун. прав. актов)
(в регион. бюджеты), финансовые
правонарушения (в тот бюджет, у которого
ущерб)
В бюджеты субъектов РФ - 50% и местные Штрафы, установленные КоАП РФ,
бюджеты - 50% наложенные мировыми судьями
Предлагается увеличить на 5% (до 60%) норматив зачисления платы за негативное
воздействие на окружающую среду в доходы местных бюджетов и бюджетов
субъектов РФ – городов федерального значения.14
Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета
Сейчас Предлагается
Главный администратор доходов бюджета
Перечень ГАДБ ежегодно устанавливается Перечни ГАДБ, являющихся органами государственной
законом (решением) о бюджете власти РФ, возможно установить на постоянной основе
актом Правительства РФ
Не урегулирован вопрос определения ФОИВ, ФОИВ - ГАД бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов,
которые должны быть ГАД бюджетов указываются в перечне, установленном Правительством
субъектов РФ, местных бюджетов (ФНС, РФ.
Росприроднадзор…) В перечнях ГАДБ, устанавливаемых актами субъектов
РФ, МО указываются территориальные органы ФОИВ,
включенные в перечень, установленный Правительством
РФ.
в перечне ГАДБ кроме наименования Кроме КБК в перечнях ГАДБ предлагается указывать
органов указываются только коды бюджетной наименования платежей
классификации (часто за ГАДБ закрепляются
«агрегированные» коды или коды «в
пределах компетенции» без указания ГАДБ)
Администратор доходов бюджета
АДБ может быть только ГАДБ или ГАДБ может в отдельных случаях наделить
«подведомственный» ему территориальный полномочиями (отдельными полномочиями) АДБ:
орган, казенное учреждение подведомственные ему БУ;
органы и учреждения, осуществляющие переданные
полномочия РФ (субъекта РФ);
органы и учреждения, рассматривающие от его имени
дела об административных правонарушениях15
Требование к прогнозированию доходов
Сейчас Предлагается
Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза Доходы бюджета прогнозируются на
социально-экономического развития территории в условиях основе прогноза социально-
действующего на день внесения проекта закона (решения) о экономического развития на очередной
бюджете в законодательный (представительный) орган финансовый год и плановый период в
законодательства о налогах и сборах и бюджетного соответствии с положениями
законодательства РФ, а также законодательства РФ, законов законодательства и иных правовых
субъектов РФ и муниципальных правовых актов актов, действующими (вступившими
представительных органов муниципальных образований, в силу, не приостановленными) в
устанавливающих неналоговые доходы бюджетов очередном финансовом году и
бюджетной системы РФ. плановом периоде.
Ограничения к срокам внесения изменений в законодательство,
которые влияют на формирование доходов бюджетов
На федеральном уровне
• Сейчас - законы должны быть приняты до 1 сентября
• Предлагается:
• законопроекты приняты Государственной Думой до внесения проекта
бюджета (до 1 октября)
На региональном и местном уровнях
• Сейчас - приняты до внесения проекта бюджета16
3. Публичные обязательства как основа организации
бюджетного процесса
публичное обязательство – обязательство публично-правового образования
предоставить средства из бюджета другому бюджету, субъекту международного права,
юридическому или физическому лицу по установленным Кодексом основаниям
(расходные и долговые)
Нормативно-правовые обязательства Договорные обязательства
• публичные нормативные обязательства • договорные обязательства по оказанию
(социальные выплаты) гос.(мун.) услуг (выполнения работ)
• нормативно-правовые межбюджетные юридическим или физическим лицам
обязательства • контрактные обязательства
• нормативно-правовые международные • договорные обязательства по реализации
обязательства трудовых функций работника
• иные: • договорные межбюджетные обязательства
• обязательства по уплате платежей в бюджет • долговые обязательства
• обязательства, возникающие на основании • договорные международные обязательства
судебных актов по искам • договорные обязательства по возмещению
недополученных доходов и (или)
финансовому обеспечению (возмещению)
расходов
• иные:
• по договору о предоставлении бюджетного
кредита
• по договору об участии в капитале
• по соглашению о предоставлении гранта
• по другим договорам17
Публичные обязательства как основа
организации бюджетного процесса
расходное обязательство – публичное обязательство, за исключением обязательства,
исполнение которого осуществляется за счет источников финансирования бюджета;
бюджетные обязательства – публичные обязательства, подлежащие исполнению в
соответствующем финансовом году
денежное обязательство – обязанность администратора расходов бюджета уплатить в
бюджет, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу за
счет средств бюджета денежные средства в соответствии с выполненными условиями
гражданско-правовой сделки, заключенной в пределах его бюджетных полномочий, или
в соответствии с положениями закона, иного правового или судебного акта
лимит долгосрочных договорных обязательств – объем прав в денежном
выражении на принятие казенным учреждением долгосрочных договорных
обязательств за пределами текущего финансового года и планового периода18
Изменения в нормах о расходах
1. Поскольку раздел о расходах бюджета, все статьи данного раздела скорректированы
и в них речь идет не о "бюджетных ассигнованиях на ...", а о "расходах бюджета
на ..."
2. Уточнили, что нормативно-правовые обязательства могут возникать не только из
законов, но и актов Президента РФ (высшего должностного лица субъекта РФ,
руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ).
3. Исключены нормы про региональные и муниципальные фонды финансовой
поддержки, поскольку это бюджетные ассигнования на предоставление
межбюджетных трансфертов19
Содержание реестра расходов бюджета
Под реестром расходных
Под реестром расходов понимается
обязательств понимается
используемый при составлении проекта свод сведений о расходах бюджета с
бюджета указанием:
свод (перечень): правовых оснований их возникновения и
• законов, иных нормативных правовых осуществления (трансформация реестра
актов, муниципальных правовых расходных обязательств);
актов, обусловливающих публичные порядка и показателей расчета объема
нормативные обязательства и (или) расходов;
правовые основания для иных бюджета за счет, которого осуществляется
расходных обязательств расход;
• с указанием соответствующих категория получателя денежных средств
положений (статей, частей, пунктов, из бюджета;
подпунктов, абзацев) законов и иных иных характеристик расходов,
нормативных правовых актов, определяемых порядком формирования и
муниципальных правовых актов ведения реестра расходов бюджетов
• с оценкой объемов бюджетных бюджетной системы РФ.
ассигнований, необходимых для
исполнения включенных в реестр
обязательств
Представляется одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в
законодательный (представительный) орган, ведется в ходе исполнения бюджета20
4. Создание условий для повышения доступности и качества
государственных услуг
1) расширяются требования к государственному (муниципальному) заданию - они должны
будут также включать содержание, условия и (или) формы оказываемых гос. (мун.)
услуг (работ).
2) учтены положения разработанного законопроекта "О государственном
(муниципальном) заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в
социальной сфере":
а) возможность привлечения негосударственных организаций к оказанию госуслуг;
б) положения с условиями и порядком предоставления субсидий из бюджетов организациям-
исполнителям услуг;
3) упорядочить формы расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг:
а) формирование расходов, связанных с финансовым обеспечением государственного
заказа по единому виду расходов (600) с выделение подгрупп по способам организации
оказания услуг (ГЧП, сертификат, договор, государственное (муниципальное) задание)
б) обособление расходов на финансовое обеспечение государственного
(муниципального) задания, не вошедшего в госзаказ, расходов на предоставление
субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной
(муниципальной) собственности;
в) выделение субсидий государственным корпорациям21
5. Повышение эффективности и прозрачности бюджетных инвестиций
Форма Доля ППО
Статья Собственник
капвложе- Юридическое лицо в юр.
НРБК объекта
ний лице
бюджетное или автономное учреждение,
ст. 75 ППО -
унитарное предприятие
акционерное общество со 100% не
ст. 78 акционерное общество
Субсидии участием ППО возникает
госкорпорация
(компания), дочерние
ст. 77 госкорпорация (компания) общества (2 уровня
-
кооперации)
1) орган власти, в том числе с передачей
полномочий:
а) бюджетному, автономному ППО -
учреждению, ГУПу
б) госкорпорации (компании)
ст. 71
Бюджетные ППО с последующей возникает
инвестиции передачей (после
в) акционерному обществу акционерному обществу передачи
(в качестве вклада) объекта)
2) казенное учреждение ППО -
акционерное общество,
ст. 79 акционерное общество дочернее общество (1 возникает
уровень кооперации)22
6. Совершенствование межбюджетных отношений
Уточнение форм межбюджетных трансфертов
• введение новой формы дотации: дотации на сбалансированность
• введение "горизонтальных" межбюджетных субсидий
• законодательное регулирование формирования единой субвенции
Новации в сфере межбюджетного регулирования
• распределение межбюджетных трансфертов (кроме конкурсных субсидий)
только законами (решениями) о бюджете
• внесение изменений в проект распределения без корректировки методики
распределения не допускается (сейчас для дотаций, предлагается
распространить на субвенции и субсидии)
• установление особенности использования субвенции на обслуживающие
расходы (почтовая связь, банковские услуги и обеспечение деятельности ОИВ
субъектов РФ)
• расчет субвенций местным бюджетам исходя из установленных нормативов
Право субъектов РФ и ОМСУ передать нижестоящим бюджетам
поступления от неналоговых доходов
• плата за негативное воздействие на окружающую среду
• штрафы за отдельные административные правонарушения
• сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов (на
региональном уровне)
• платы за аренду земельного участка, государственная собственность на
который не разграничена (на местном уровне)23
7. Система показателей долговой устойчивости – основа оценки рисков
по долгу регионов и муниципалитетов
Действующие долговые показатели Новый набор долговых показателей
1. Отношение госдолга к общему объему 1. Отношение госдолга к общему объему
доходов бюджета без учета безвозмездных доходов бюджета без учета безвозмездных
поступлений не более 100% / не более 50% для поступлений не более 100% / не более 50% для
субъектов с существенной долей межбюджетных высокодотационных
трансфертов
до 01.01.2018 не учитывается сумма задолженности
по бюджетным кредитам и сумма привлекаемых в
текущем финансовом году бюджетных кредитов –
показатель не отражает реальную долговую нагрузку
2. Доля расходов на обслуживание 2. Годовая сумма платежей по погашению и
госдолга в общем объеме расходов обслуживанию госдолга к доходам бюджета
бюджета не более 15% (налоговым, неналоговым и дотациям) не более
20%
проблемы в области госдолга возникают до
достижения указанных значений
3. Доля расходов на обслуживание госдолга
в общем объеме расходов бюджета без учета
расходов, осуществляемых за счет субвенций,
не более 10%24
Классификация заемщиков по группам долговой устойчивости
Группа А Группа В Группа С
(высокая (средняя (низкая
Показатель долговая долговая долговая
устойчивость) устойчивость) устойчивость)
1. Отношение долга к общему ≤ 50% / 25% 50-85% / 25-45% > 85% / 45%
для для для
объему доходов бюджета высокодотационных высокодотационных высокодотационных
2. Годовая сумма платежей по
погашению и обслуживанию ≤ 13% 13-18% > 18%
долга к доходам бюджета
3. Доля расходов на
обслуживание долга в общем ≤ 5% 5-8% > 8%
объеме расходов бюджета
все, кто не не менее 2-х
3 показателя из
отнесены показателей из
своей группы
кАиС группы С
субъект субъект субъект
группы А группы В группы С
С в А только через 3 года после выхода из С25
Расчетное распределение регионов по группам долговой устойчивости
(без Крымского федерального округа)
на 01 января 2016 группа С
Амурская область 95 58
Астраханская область 101 51
Вологодская область 97 41
Забайкальский край 107 34
Ивановская область 95 64
Калужская область 92 21
Карачаево-Черкесская
92 29
Группа С; Группа А; республика
Кировская область 88 19
22 20 Костромская область 137 54
Краснодарский край 99 22
Омская область 85 52
Орловская область 90 31
Псковская область 101 40
Республика Карелия 120 27
Республика Марий Эл 106 32
Республика Мордовия 182 25
Группа В;
Республика Северная Осетия
43 115 37
- Алания
Республика Хакасия 117 34
Рязанская область 93 34
Саратовская область 102 18
Смоленская область 121 48
Удмуртская Республика 98 34
Чукотский автономный округ 101 28
Чувашская Республика 65 1 1826
Требования к заемщикам в зависимости от уровня долговой устойчивости
Требования и ограничения А В С
Разработка основных направлений долговой политики (ОНДП)
+ + +
Представление проекта ОНДП в Минфин, финорган субъекта
- + +
Согласование программ заимствований и гарантий с Минфином, финорганом
субъекта - + +
Предельный объем заимствований ограничен суммой, направляемой на
погашение долговых обязательств - - +
Не имеют права:
o устанавливать дополнительные расходные обязательства
o превышать нормативы по оплате труда - + +
o предоставлять "горизонтальные субсидии"
• Подписание и выполнение соглашений о мерах по повышению эффективности
использования бюджетных средств и увеличению доходов
• Организация исполнения бюджета с открытием и ведением лицевых счетов в
Федеральном казначействе - - +
• Заключение финоргана о соответствии проекта бюджета законодательству
• Ежегодная проверка годового отчета финорганом более высокого уровня власти
Реализация плана восстановления платежеспособности
- - +
В отношении субъектов РФ и МО с низким уровнем долговой устойчивости и при невыполнении ими
плана восстановления платёжеспособности может быть инициирован процесс отрешения от
должности высшего должностного лица (главы муниципалитета)27
Установить требования к основным направлениям
долговой политики на очередной год и плановый период
1) итоги реализации направлений долговой политики;
2) основные факторы, определяющие характер и направления
долговой политики;
3) цели и задачи долговой политики;
4) инструменты реализации долговой политики;
5) анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе
управления долгом
6) иные положения28
Отдельные изменения в нормах о сбалансированности
1. Восстановлена возможность установления солидарной ответственности гаранта по
обеспеченному им обязательству принципала (решение на совещании в
Правительстве РФ 01.09.2015).
2. Сокращение предельный размера дефицита бюджетов субъектов РФ с 15 % до 10 %
налоговых и неналоговых доходов.
3. Источники финансирования бюджетов государственных социальных фондов РФ
выделяются в отдельную статью, поскольку использование остатков средств на счетах
и привлечение средств органами управления государственными социальными
фондами должно осуществляться для финансирования дефицитов их бюджетов.
4. Предусматривается единый подход к классификации государственного и
муниципального долга на внешний и внутренний исходя из валюты долговых
обязательств для всех публично-правовых образований. Отнесение обязательств
субъектов РФ, муниципальных образований перед РФ, возникающих в иностранной
валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), к
внешнему долгу этих заемщиков обусловлено тем, что заемщик несет валютные риски
(выплаты по долгу привязаны к иностранной валюте).
5. Статьи по вопросам размера дефицита бюджета консолидированы в общую статью
"Размер дефицита бюджета" в целях исключения дублирования положений.
6. Нормы про Резервный фонд и ФНБ консолидированы в отдельную главу раздела о
сбалансированности, в т.ч. про Резервные фонды субъектов РФ 2829
Бюджетные полномочия Президента РФ, высшего должностного лица
субъекта РФ и главы муниципального образования
1. Президент РФ определяет требования к бюджетной политике в Российской
Федерации, осуществляет бюджетные полномочия в соответствии с Конституцией РФ
и (или) настоящим Кодексом.
2. Высшее должностное лицо субъекта РФ, если иное не предусмотрено
законодательством, подписывает и обнародует закон субъекта РФ о региональном
бюджете…, осуществляет другие бюджетные полномочия в соответствии с
настоящим Кодексом и (или) иными актами бюджетного законодательства.
3. Глава муниципального образования подписывает и обнародует нормативный
правовой акт представительного органа муниципального образования о местном
бюджете…, осуществляет другие бюджетные полномочия в соответствии с
настоящим Кодексом и (или) иными актами бюджетного законодательства.30
8. Создание условий для внедрения программно-целевого управления
1) Отдельная "рамочная" статья, о дополнительных бюджетных полномочиях
ответственных исполнителей государственных (муниципальных) программ,
которые олжны быть определены в порядке составления проекта бюджета и порядке
исполнения бюджета по расходам;
2) Основной формат всех бюджетов бюджетной системы РФ - программная структура
расходов (устранение дублирования);
3) Государственные (муниципальные) задания должны быть увязаны с целевыми
индикаторами государственных (муниципальных) программ;
4) Порядок предоставления каждого вида субсидий региональным бюджетам
устанавливается соответствующей государственной программой РФ
Принцип программно-целевого бюджетного планирования?Мф] 31
Предложения по формату федерального бюджета
«Программная Приложения к закону о бюджете
структура расходов» (перечень останется открытым):
Показатель
«Функциональная структура расходов»
2-е ЧТЕНИЕ
Госпрограмма и непрограммное (раздел - подраздел)
мероприятие
Направления расходов:
Подпрограмма
1) выполнение функций госорганов
Основное мероприятие 2) ПНО
3) взносы в уставные капиталы ОАО
Группа видов расходов 4) субсидии юридическим лицам
5) межбюджетные трансферты
Показатель
ЛБО
3-е ЧТЕНИЕ
ГРБС
СБР
в т.ч. в разрезе
Госпрограмма (≈ 1800
"по разделам
Подпрограмма «первичных»
и
строк)
Основное мероприятие подразделам"
Направление расходов
Группа видов расходов ОТЧЕТНОСТЬ 3132
Уточнение предельных объемов резервных фондов
Резервный фонд Президента РФ
Действует Предлагается
Создание резервного фонда Президента РФ в Предельный объем не ограничен, объем
размере не более 1% утвержденных расходов бюджетных ассигнований Резервного фонда
федерального бюджета Президента РФ утверждается федеральным
законом о федеральном бюджете
Использование бюджетных ассигнований Использование бюджетных ассигнований
резервного фонда Президента РФ федерального бюджета в целях финансового
осуществляется на основании указов и обеспечения непредвиденных расходов
распоряжений Президента РФ осуществляются на основании распоряжений
Президента РФ
Резервные фонды Правительства РФ (органов исполнительной власти)
В расходной части бюджетов бюджетной системы Резервные фонды Правительства РФ
РФ (за исключением бюджетов государственных представляют собой бюджетные ассигнования
внебюджетных фондов) предусматривается федерального бюджета, которые направлены на:
создание резервного фонда Правительства РФ предупреждение и ликвидацию
чрезвычайных ситуаций и последствий
стихийных бедствий;
непредвиденные расходы
Размер резервных фондов исполнительных органов Объем бюджетных ассигнований резервных
государственной власти (местных администраций) фондов предусматривается в законе (решении) о
устанавливается законами (решениями) о
соответствующих бюджетах и не может
соответствующих бюджетах и не может
превышать 3% утвержденного указанными законами превышать 1% общего объема расходов
(решениями) общего объема расходов (около 465 бюджета, если субъект РФ/муниципалитет не
млрд. руб.) принял решение увеличить до 3%33
Новый документ - оценка налоговых и неналоговых расходов
Объем налоговых и Объем налоговых и
**Налоговые
и неналоговых доходов, неналоговых доходов,
неналоговые = рассчитанный без учета - учтенных при
расходы льгот и иных составлении проекта
преференций бюджета
Оценка налоговых и неналоговых расходов проводится ежегодно в порядке,
установленном Минфином России
Представление одновременно с проектом бюджета оценки налоговых и
неналоговых расходов** бюджета за отчетный финансовый год
СПРАВОЧНО:
Наиболее крупными налоговыми расходами бюджета в 2013 году, на которые приходится
около 53% налоговых расходов и составляющими 1,56% ВВП, являлись в т.ч.:
- 0,33% ВВП (216,6 млрд. руб.) – "амортизационная премия" и повышенные коэффициенты
амортизации по налогу на прибыль организаций;
- 0,28% ВВП (185,8 млрд. руб.) – применение при расчете налога на добычу полезных
ископаемых понижающих коэффициентов;
- 0,25% ВВП (162,7 млрд. руб.) – льготы по налогу на имущество организаций по
инфраструктурным объектам (магистральные трубопроводы, линии энергопередачи,
железнодорожные пути, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой частью указанных
объектов);
- 0,18% (118,4 млрд. руб.) – дополнительные льготы по налогу на имущество организаций,
устанавливаемые законами субъектов РФ.34
Изменения в нормах о составлении бюджета
1. Внесено дополнение, что государственные (муниципальные) программы
приводятся в соответствие не только с бюджетом, но и с бюджетным прогнозом.
2. Предлагается базовый объем Федерального дорожного фонда не фиксировать
в Кодексе, а устанавливать иным федеральным законом, кроме закона о бюджете,
что позволит избежать ежегодной корректировки Кодекса.
3. Уточнено содержание бюджетов государственных социальных фондов, в
которых отсутствует ведомственная структура расходов, условно-утверждаемые
расходы и многие другие традиционные для федерального, региональных и местных
бюджетов показатели.Мф] 35
9. Изменение формата федерального бюджета и состава
материалов к нему базовый объем бюджетных ассигнований
Федерального дорожного фонда (слайды 32-34)
1. Предлагается исключить из обсуждаемых вопросов при рассмотрении
федерального бюджета Государственной думой в I чтении "концепцию"
проекта федерального бюджета, не утверждать законодательно объем ВВП
и уровень инфляции, дополнить к вопросам для обсуждения - основными
направлениями долговой политики
2. Сократить состав документов, представляемых в Государственную Думу
на бумаге - основные направления бюджетной, налоговой таможенной и
долговой политики, пояснительную записку, прогноз СЭР. Остальные
документы, будут размешены в сети Интернет и заверены электронной
цифровой подписью.
3. Базовый объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного
фонда предлагается утверждать отдельным федеральным законом (кроме
закона о федеральном бюджете).36
Новый формат сводной бюджетной росписи
Сводная бюджетная роспись – документ, содержащий распределение бюджетных
ассигнований и плановых выплат по источникам финансирования бюджета в
соответствии с законом (решением) о бюджете и отражающий внесение в них
изменений по основаниям, установленным бюджетным законодательством, в целях
контроля за соответствием бюджетных ассигнований и плановых выплат по источникам
финансирования бюджета закону (решению) о бюджете
По расходам должна соответствовать По источникам финансирования должна
утвержденной ведомственной структуре соответствовать утвержденным
расходов источникам финансирования бюджета
Утверждаются показатели по: Утверждаются показатели по:
- главным распорядителям расходов - главным администраторам источников
бюджета финансирования
- государственным (муниципальным) - группам, подгруппам, статьям, видам
программам и непрограммным источников классификации источников
направлениям деятельности, финансирования бюджетов
подпрограммам
- основным мероприятиям
- направлениям расходов
-группам (группам и подгруппам) видов
расходов
В сводной бюджетной росписи может не быть показателей
по разделам и подразделам37
Дополнительные основания для внесения изменений
в сводную бюджетную роспись
1) перераспределение бюджетных ассигнований федерального бюджета в связи с
изменением государственного (муниципального) задания;
2) предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности
региональных бюджетов в пределах фактического поступления доходов федерального
бюджета от возврата остатков межбюджетных субсидий сверх объемов, учтенных при
утверждении общего объема доходов федерального бюджета, уменьшенных на объем
возвращенных в региональные бюджеты остатков межбюджетных субсидий;
3) норму об установлении федеральным законом о федеральном бюджете
возможности по перераспределению бюджетных ассигнований внутри
государственных программ РФ (в т.ч. "пилотных") – до 5% расходов на
подпрограмму;
Вариант:
Внесение изменений в СБР в части разделов и подразделов классификации
расходов федерального бюджета не потребуется, поскольку данные показатели
будут только в лимитах бюджетных обязательств (либо дополнительное
основание).38
10. Изменения в требованиях к процессу исполнения бюджетов
1) Полномочия разделены на организацию исполнения (финансовый орган) и
собственно исполнение бюджета (главные администраторы бюджетных средств)
2) Урегулированы вопросы момента факта уплаты, процедуры возврата и выплаты
процентов, авансовые платежи
3) Финорган утверждает главному распорядителю (главный распорядитель –
распорядителю и администратору) лимиты долгосрочных договорных
обязательств в целях принятия и (или) исполнения расходных обязательств
4) Общие требования к соглашениям о предоставлении субсидий
5) Санкционирование операций на этапе планирования (в ОБАС) принятия и
исполнения расходных и денежных обязательств
6) По источникам финансирования будут доводиться плановые показатели выплат
по источникам финансирования, а не бюджетные ассигнования
7) Расширение нормы о лицевых счетах (средствами АУ и БУ, получателей средств из
бюджета, средствами, поступающими во временное распоряжение, целевые
добровольные перечисления)
8) Вводятся действующие особенности осуществления операций по
перечислению межбюджетных трансфертов ("под фактическую потребность")
Расширены нормы про условия (основания) утверждения доведения лимитов бюджетных
обязательств и лимитов долгосрочных договорных обязательств (наличие НПА, на 01.04
проектной документации, наличие распределение межбюджетной субсидии, выполнение иных
условий). Также описаны требования к отзыву лимитов.39
11. Законодательное закрепление казначейского
сопровождения
Казначейское сопровождение предоставленных из федерального
бюджета средств будет осуществляться осуществляется Федеральным
казначейством в порядке, установленном Правительством РФ.
Казначейское сопровождение предоставленных из регионального
бюджета средств осуществляется финансовым органом субъекта РФ в
порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта РФ с учетом общих требований, установленных
Правительством РФ. По обращению высшего органа сопровождение может
осуществлять ФК.
Предлагается закрепить нормы, регулирующие вопросы казначейского
аккредитива. Порядок осуществления расчетов по казначейскому
аккредитиву будет определяться Минфином России.40
12. Развитие системы казначейских платежей
1) Построение единого казначейского счета Федерального казначейства и
совершенствование операций, проводимых по нему
2) Определение состава "бюджетных платежей"
3) Развитие инструментов управления свободными остатками денежных
средств на едином казначейском счете Федерального казначейства
4) Использование современных электронных платежных сервисов
5) Право Федерального казначейства проводить эмиссию и эквайринг
платежных карт
6) Минимизация наличного денежного обращения в секторе
государственного управления41
13. Отчетность о государственных финансах
Отчетность государственного (муниципального) сектора
Бухгалтерская
(финансовая) отчетность
Отчетность сектора государственного (муниципального) юрлиц (в отношении
которых собственник
управления государство),
невключаемых в сектор
госуправления
Бухгалтерская
(финансовая) отчетность
Отчетность о государственных юрлиц (в отношении
которых собственник
коммерческих, в
том числе
(муниципальных) финансах государство),
включаемых в финансовых
государственный сектор корпораций
Бюджетная Сводная отчетность гос.(мун.) некоммерческих –
отчетности Казначейская учреждений, осуществляющих
публично- отчетность подведомственных государственные
правового государственным
функции
(муниципальным) органам
образования
Предлагается годовой отчет об исполнении бюджета утверждать высшему
исполнительному органу (местной администрации), а законодательному
(представительному) органу утверждать закон (решение) об исполнении бюджета, при этом
утвержденный годовой отчет будет представляется в законодательный (представительный)
орган одновременно с проектом закона (решения).42
14. Совершенствование государственного (муниципального)
бюджетного контроля
1) Распространить сферу государственного (муниципального) бюджетного контроля на
всех получателей средств из бюджета;
2) Ввести новый метод осуществления государственного (муниципального) бюджетного
контроля мониторинг - анализ информации о предмете и деятельности объекта
контроля на системной и регулярной основе, в том числе анализ данных, отображаемых
в информационных системах об операциях и действиях объектов контроля;
3) Установить возможность взаимного признания (непризнания) органами внешнего
и внутреннего государственного (муниципального) бюджетного контроля результатов
контрольной деятельности;
4) Ввести и регламентировать механизм досудебного обжалования результатов
проверок органов государственного (муниципального) внутреннего бюджетного контроля;
4) Понятие «бюджетные меры принуждения» расширить на все случаи нарушений
бюджетного законодательства, по которым требуется принуждение нарушителей к
устранению ими нарушений, возмещению средств в бюджет;
5) В случае принятия администратором расходов расходного и (или) денежного
обязательства, не соответствующего полностью или частично правовым основаниям
осуществления расходов бюджета с причинением ущерба, применяется особый режим
санкционирования операций администратора средств бюджета вместо назначения
уполномоченного по бюджетуМф] 43
15. Внутренний финансовый контроль
1) Это постоянный процесс, направленный на предупреждение возникновения
событий, негативно влияющих на результаты финансовых и хозяйственных
операций, достоверность и правильность их отражения в бюджетной отчетности
государственного (муниципального) органа, казенного учреждения, а также на
минимизацию (устранение) их последствий
2) Контроль осуществляется должностными лицами, принимающими участие в
организации и осуществлении финансовых и хозяйственных операций
3) Порядок осуществления внутреннего финансового контроля в государственном
(муниципальном) органе, казенном учреждении определяется соответствующим
финансовым органом
4) Минфин России осуществляет методическое обеспечение осуществления
внутреннего финансового контроля
Внутренний аудит
1) Исключен44
Сопровождающие законопроекты
Принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации потребует принятия
4 федеральных законов
1) О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации
с 2017 года предлагается ввести положения, которые позволят подготовить проекты бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации на 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годов;
с 1 января 2018 года осуществлять исполнение бюджетов с учетом требований законопроекта;
с 2019 года ввести систему показателей оценки долговой устойчивости субъектов Российской
Федерации.
2).О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений
законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Бюджетного кодекса
Российской Федерации (вступает в силу с 1 января 2018 года)
3).О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации в связи с принятием Бюджетного кодекса Российской Федерации
(вступает в силу с 1 января 2018 года)
4) О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в связи с принятием
Бюджетного кодекса Российской Федерации (вступает в силу с 1 января 2018 года)
Законопроект подготовлен в соответствии с новыми требованиями, установленными частью 6
статьи 1 Федерального закона № 212-ФЗ, предусматривающими, что внесение изменений в данный
федеральный закон может осуществляться отдельными федеральными законами45
Законопроекты-спутники и введение в действие
1) О введении в действие Бюджетного кодекса РФ
2) О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ
и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных
актов) РФ в связи с принятием Бюджетного кодекса РФ
3) О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с принятием
Бюджетного кодекса РФ
4) О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд
РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования" в связи с принятием Бюджетного кодекса РФ
В случае принятия закона в 2017 году
2018 2019 2020
• нормы о • нормы об • новая система
планировании исполнении оценки долговой
проектов бюджетов бюджетов и устойчивости
"бюджетное отчетности регионов и
правило" муниципалитетов
будет представлено
дополнительно
Законы и иные НПА, регулирующие бюджетные правоотношения, должны быть
приведены в соответствие с Бюджетным кодексом РФ до 1 января 2019 года.46
47
Новации бюджетного законодательства,
влияющие на формирование,
исполнение (отчетность) бюджетов в
текущем и новом бюджетных циклах
М.М. Шамьюнов
начальник Отдела бюджетного законодательства
Департамента правового регулирования бюджетных отношений
Минфина России
23 июня 2016 года48
Федеральные законы/законопроекты с изменениями
в Бюджетный кодекс РФ
1) от 14 декабря 2015 г. № 381-ФЗ (отдельный слайд)
2) от 29 декабря 2015 г. № 406-ФЗ (отдельные слайды)
3) от 23 мая 2016 г. № 145-ФЗ (в связи с закреплением распределения
норматива на бензин – Ф12%, Р88%, но с обязательством увеличить объем
дорфонда)
4) Законопроект № 1037369-6 о внесении изменений в классификацию
расходов в связи с созданием нацгвардии (принят ГД 06.06.2016)
5) Законопроект № 1040775-6 в связи с передачей налоговым органам
полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное
пенсионное, социальное и медицинское страхование (принят ГД 14.06.2016)
6) Законопроект № 1060640-6 в части создания правовых оснований для
предоставления из бюджета ФОМСа субсидий на финансовое обеспечение
высокотехнологичной медицинской помощи (принят ГД 15.06.2016)
7) Законопроект № 675043-6 в части предоставления юридическим лицам
бюджетных кредитов за счет средств бюджетов субъектов РФ – районов
Крайнего Севера (принят ГД 15.06.2016)49
Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 381-ФЗ
Новелла Цель/особенности Реализация
Статья 21. В целях приведения Согласно приказу Минфина России
7) образование: классификации расходов № 65н по подразделу 0703
дошкольное образование; бюджетов в соответствие с "Дополнительное образование
общее образование; действующим отраслевым детей" подлежат отражению расходы
начальное профессиональное законодательством в на оказание услуг по реализации
образование дополнительное образование области образования. дополнительных
детей; Вступление не позднее общеобразовательных программ и
среднее профессиональное образование; проекта бюджета на 2017 обеспечение деятельности
профессиональная подготовка, год. организаций дополнительного
переподготовка и повышение квалификации; образования.
высшее и послевузовское (абзац введен Приказом Минфина
профессиональное образование; России от 16.02.2016 N 9н)
молодежная политика и оздоровление
детей;
Статья 192 Позволит в полной мере
Новый документ, представляемый оценить степень
одновременно с проектом федерального финансового обеспечения
бюджета: федеральных полномочий.
"перечень и оценка объемов расходных Будет применяться
обязательств субъектов РФ, возникающих впервые с проекта
при выполнении полномочий РФ, федерального бюджета на
переданных для осуществления органам 2017-2019 гг.
государственной власти субъектов РФ и
(или) органам местного самоуправления,
по субъектам РФ и порядком определения
указанных объемов;";50
Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 406-ФЗ (1/2)
Новелла Цель/особенности Реализация
Статья 160.1 и 160.2 Позволит повысить Разработан проект постановления
Главный администратор прозрачность и достоверность Правительства РФ "Об
доходов (источников бюджетного планирования утверждении общих требований
финансирования дефицита): доходов и источников к методике прогнозирования
... финансирования дефицита поступлений доходов в бюджеты
утверждает методику бюджетов бюджетной системы Российской
прогнозирования поступлений Федерации", который находится в
доходов (источников стадии согласования.
финансирования дефицита) в
бюджет в соответствии с
общими требованиями к такой
методике при условии
определения таких требований
Правительством РФ;
Статья 306.2 и 306.4 В связи с проблемами в
Приостановить нормы о правоприменительной практике
применении такой меры бюджетного предлагается приостановить
принуждения по передаче применение бюджетной меры
уполномоченному по принуждения в виде назначения
соответствующему бюджету части уполномоченного по бюджету до
полномочий ГРБС до 01.01.2017. вступления в действие новой
редакции Кодекса.51
Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 406-ФЗ (2/2)
Новелла Цель/особенности Реализация
Новые источники доходов с 01.01.2017: Дополнительные источники
… доходов региональных
сборов за участие в конкурсе (аукционе) на бюджетов.
право пользования участками недр местного
значения - по нормативу 100 процентов;
…
платы за предоставление федеральными
государственными органами, федеральными
казенными учреждениями сведений,
документов, содержащихся в государственных
реестрах (регистрах), ведение которых
осуществляется данными государственными
органами, учреждениями, в случае, когда
предоставление указанных документов
осуществляется через многофункциональный
центр предоставления государственных и
муниципальных услуг, - по нормативу 50
процентов
Статьи 47.1, 160.1, 166.1 и 184.2 Нормы носят переходный В настоящее время
С 01.01.2017 вступают нормы : характер. разрабатывается порядок
о формировании и ведении только реестров формирования реестра
источников доходов бюджетов (перечень не
источников доходов.
формируется);
о том, что правила применения реестров
определяются Минфином России.52
Изменения в Бюджетный кодекс РФ, принятые в первом полугодии 2016 года
Федеральный закон от 15 февраля 2016 г. № 23-ФЗ:
1) Вводится запрет на предоставление иностранным юридическим лицам, включая
офшорные компании, государственной (муниципальной) поддержки в форме
субсидий, бюджетных инвестиций из бюджетов и государственных (муниципальных)
гарантий, а также на получение ими такой поддержки (применяется с бюджетов 17-19)
2) Полномочия главного администратора источников дефицита бюджета расширены –
составляет обоснования бюджетных ассигнований
3) Введено требование о возврате субсидии юрлицом, которое допустило нарушение
условий при его предоставлении в порядке, который будет установлен НПА
Федеральный закон от 2 июня 2016 г. № 158-ФЗ:
1) До конца приостановлено ограничение сроков внесения изменений в налоговое
законодательство
2) Субъекты РФ и муниципалитеты в 2016 г. сами устанавливают срок внесения
проектов бюджетов
3) Введена норма о праве Правительства РФ определить порядок сопровождение
договоров (соглашений) о предоставлении субсидий юридическим лицам из
бюджетов субъектов РФ в целях поддержки отраслей промышленности и сельского
хозяйства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные
субсидии 5253
Законопроект № 1060583-6 в связи с передачей
функций Росфиннадзора Федеральному казначейству
1) Наделение контрольными полномочиями Федерального казначейства
2) Уполномочить Правительство РФ устанавливать общие требования к
нормативным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления
субсидий
3) Минфин России будет устанавливать типовую форму соглашений о
предоставлении субсидий федеральным бюджетным и автономным
учреждениям
4) Право субъектов РФ осуществлять иные операции по управлению
остатками на едином счете бюджета
5) Создаются правовые основы для формирования статистики
государственных финансов
6) Установлены новые единые требования к принятию решений о наличии
потребности в не использованных по состоянию на 1 января текущего
финансового года межбюджетных трансфертов
7) Полномочия Минфина России, уполномоченных органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по утверждению
стандартов осуществления внутреннего государственного
(муниципального) финансового контроля.54
Законопроект в целях совершенствования порядка предоставления средств из
бюджета госкорпорациям и компаниям с госучастием
1) Установление требования о предоставлении в соответствии с ФАИП субсидий
государственным корпорациям (компании) и бюджетных инвестиций
вертикально интегрированным структурам
2) Выделение видов субсидий государственным корпорациям (компании) исходя из
целей их предоставления
3) Создание правовых оснований для предоставления субсидий акционерным
обществам со стопроцентным участием публично-правового образования на
осуществление капитальных вложений (с их учетом в ФАИП)
4) Введение норм, позволяющих передать при осуществлении инвестиций в
объекты госсобственности полномочия государственного заказчика компаниям
с госучастием с последующей передачей объектов в качестве вклада в их
уставные капиталы
5) Закрепление на постоянной основе казначейского сопровождения операций с
субсидиями, предоставляемыми государственным корпорациям (компании)
6) Установление общих требований к нормативным правовым актам, утверждающим
правила предоставления субсидий государственным корпорациям (компании)
7) Урегулирование вопроса возврата госкорпорациями и компаниями с
госучастием средств, полученных из бюджета в случае нарушении целей и
условий, а также неиспользуемых остатков средствВы также можете почитать
