Цифровизация системы государственного управления и бюджетного процесса - Сергеев Сергей Николаевич

Цифровизация системы
государственного управления
и бюджетного процесса

     Докладчик:
     Сергеев Сергей Николаевич
     Заместитель генерального директора
     компании «Кейсистемс»

Программа

Цифровая
экономика

Национальная программа
«Цифровая экономика»

Утвержден Паспорт национальной программы «Цифровая
экономика Российской Федерации» (24 декабря 2018 г.) до 2024 г.

«Цифровая экономика Российской Федерации» —
платформа, на которой создается новая модель взаимодействия
между бизнесом, властью, экспертным и научным сообществами
для повышения конкурентоспособности России на глобальном
уровне

Федеральные проекты
«Цифровой экономики»

  1. Нормативное регулирование цифровой среды
  2. Информационная инфраструктура
  3. Кадры для цифровой экономики
  4. Информационная безопасность
  5. Цифровые технологии
  6. Цифровое государственное управление

Управление
«Цифровой экономикой»

   • Назначен вице-премьер, отвечающий за цифровую
     экономику
   • Минкомсвязь стала Министерством цифрового развития
   • В каждом федеральном министерстве появится Chief Data
     Officer
   • Проектным офисом программы стал
     Аналитический центр при Правительстве РФ
   • Создано АНО «Цифровая экономика»
   • По каждому направлению программы цифровой
     экономики были определены центры компетенций

Нормативное регулирование
цифровой среды

   • Единая цифровая среда доверия
   • Правовые условия для электронного гражданского оборота
   • Правовые условия для внедрения и использования
     инновационных технологий на финансовом рынке
   • Правовые условия для сбора, хранения и обработки
     данных
   • Правовые условия в сфере судопроизводства и нотариата
     в связи с развитием цифровой экономики

Цифровое
государственное управление
    Цифровая трансформация
    контрольно-надзорной деятельности:
    • Обеспечено управление деятельностью сотрудников
      контрольных (надзорных) органов субъектов Российской
      Федерации с использованием «цифрового инспектора»,
      формирующего задания инспектору в результате анализа
      рисков, основанного на обработке массивов «больших
      данных», собранных об объектах проверок, и доступного
      в человековоспринимаемой форме
    • Создана Единая государственная платформа сбора
      данных промышленного интернета вещей
      и обеспечено ее развитие, а именно: разработан
      инструментарий анализа объективных данных
      о поднадзорных объектах на основе утвержденных
      ведомственных моделей данных, используемых в КНД

Цифровое
государственное управление
    Цифровая трансформация
    государственной (муниципальной) службы:
    • Внедрен межведомственный юридически значимый
      электронный документооборот (ЮЗЭДО)
      с применением электронной подписи, базирующийся
      на единых инфраструктурных, технологических
      и методологических решениях
    • Обеспечена возможность архивного хранения
      электронных документов органов государственной
      власти, законченных делопроизводством

Цифровое
государственное управление
    Создание сквозной цифровой
    инфраструктуры и платформ:
    • Сформирована цифровая платформа
      для взаимодействия в сфере стратегического
      управления в целях согласованности действий
      участников стратегического планирования на всех уровнях
      государственного управления (Казначейство России)
    • Создана платформа информационного
      межведомственного обмена данными,
      в том числе нормативной справочной информацией

Цифровое
государственное управление
    Создана платформа идентификации,
    включая:
     – биометрическую идентификацию,
     – облачную КЭП,
     – цифровые профили гражданина и юридического лица
     – единое пространство доверия электронной подписи

    • Создана национальная система управления данными
      (НСУД)
    • Разработана АИС «Типовое облачное решение
      по автоматизации проектной деятельности органов
      государственной власти» (ТОР АПД)

Технологии
«Цифровой экономикой»

    • Большие данные
    • Нейротехнологии и искусственный интеллект
    • Интернет вещей
    • Системы распределенного реестра
    • Квантовые технологии
    • Компоненты робототехники и сенсорика
    • Технологии виртуальной и дополненной
      реальностей
    • Технологии беспроводной связи

Дорожные карты
сквозных технологий
     • «Национальный Центр Информатизации» (Большие данные,
       Промышленный интернет, Технологии беспроводной связи),
     • «Университет Иннополис»
       (Компоненты робототехники и сенсорика),
     • Дальневосточный федеральный университет
       (Технологии виртуальной и дополненной реальностей),
     • «Сбербанк России»
       (Нейротехнологии и искусственный интеллект),
     • Санкт-Петербургский политехнический университет Петра
       Великого (Новые производственные технологии),
     • «Новосибирский институт программных систем»
       (Системы распределенного реестра),
     • Национальный исследовательский технологический университет
       «МИСиС» (Квантовые технологии).

Технологии

    Цифровые технологии

Третья платформа

     Современные информационные технологии

                    Третья платформа
          Мобильные Социальные   Большие    Облачные
          устройства   сети       данные   вычисления

                                                        Источник:
                                                        IDC, 2014 год

Что такое большие данные
(BigData)?

 Большие данные –       Объемы         Скорость
    это информация,
    которую уже
    невозможно
    обрабатывать
    традиционными
    способами
                      Разнообразие   Достоверность

Большие данные:
источники данных

     • Традиционные базы данных
     • Социальные сети
     • Датчики слежения в реальном времени,
       телеметрия
     • Интернет-документы (web)
     • Неструктурированная информация:
       аудио, видео, текст и т.п.

Большие данные:
сфера применения

    • Хранение и обработка в реальном времени данных
      в объемах, слишком больших для традиционной
      базы данных
    • Преобразование неструктурированных данных
      для анализа и создания отчетов
    • Запись, обработка и анализ потоков данных
      в режиме реального времени или с низкой
      задержкой
    • Задачи, требующие прогнозной аналитики
      и машинного обучения, а также параллельной
      (распределенной) обработки

Большие данные:
дорожная карта до 2024 года
    В дорожной карте выделено
    шесть субтехнологий больших данных:
    - прослеживаемость и интероперабельность данных;
    - программно-определяемые (распределённые) хранилища
      данных;
    - технологии обработки с использованием ИИ, машинного
      обучения;
    - технологии обогащения данных;
    - технологии, обеспечивающие использование качество
      данных;
    - предиктивная аналитика.

Искусственный интеллект

            Искусственный интеллект —
            свойство машин, компьютерных
            программ и систем выполнять
            интеллектуальные и творческие
            функции человека, самостоятельно
            находить способы решения задач,
            уметь делать выводы и принимать
            решения

Искусственный интеллект:
сферы применения
    Сегодня искусственный интеллект способен
    выполнять только узкие прикладные задачи
    в следующих областях:
    • предиктивная аналитика и интеллектуальный анализ данных,
    • обработка естественного языка,
    • компьютерное зрение и речевые технологии.

    Отрасли:

    • медицина, сельское хозяйство, промышленность, транспорт,
      спорт, финансы, робототехника и др.

Цифровые
финансовые активы

            • Технология распределенных реестров
            • Blockchain
            • Криптовалюты, «умные контракты», «токены»
            …

  1. Blockchain — это навсегда и есть риск опоздать
  2. Практики применения в мире пока недостаточно
  3. Нужны стабильные технологии, стандарты
     и баланс между развитием экономики
     и безопасностью

Развитие

           События

Отрасль
здравоохранения

  Нацпроект «Здравоохранение»
  Федеральный проект «Создание единого
  цифрового контура на основе ЕГИСЗ»:
      • Возможность получения гражданами доступа
        к своим электронным медицинским документам
      • Поддержка принятия врачебных решений
        (в т.ч. ИИ)
      • Телемедицина: идентификация, ЭП, датчики (IoT),
        инфобезопасность
      • ИТ-инфраструктура

Законопроект
«О цифровых финансовых активах»

      • Введены понятия «цифровая транзакция»,
        «криптовалюта», «токен», «смарт-контракт» и другие
      • Регулятор – Банк России, вводятся операторы обмена
        цифровых финансовых активов
      • Обеспечивается защита неквалифицированных
        инвесторов
      • Сущность «цифрового права» близка к сущности
        ценной бумаги
      • Вводится новая регулируемая услуга — краудфандинг

Федеральный закон
от 18 марта 2019 г. № 34-ФЗ
       Изменения в ГК РФ, вступающие в силу
       с 1 октября 2019 г.

       • Статья 141.1. Цифровые права
       Цифровыми правами признаются, названные в таком
        качестве в законе, обязательственные и иные права,
        содержание и условия осуществления которых
        определяются в соответствии с правилами
        информационной системы

Федеральный закон
от 18 марта 2019 г. № 34-ФЗ
       Изменения в ГК РФ, вступающие в силу
       с 1 октября 2019 г.

       • Статья 160.1. Письменная форма сделки
       …Письменная форма сделки считается соблюденной
        также в случае совершения лицом сделки с
        помощью электронных либо иных технических
        средств, позволяющих воспроизвести на
        материальном носителе в неизменном виде
        содержание сделки, при этом требование о наличии
        подписи считается выполненным, если использован
        любой способ, позволяющий достоверно
        определить лицо, выразившее волю….

Федеральный закон
от 18 марта 2019 г. № 34-ФЗ
       Изменения в ГК РФ, вступающие в силу
       с 1 октября 2019 г.

       • п. 2 ст. 434:
       «2. Договор в письменной форме может быть заключен
        путем составления одного документа (в том числе
        электронного), подписанного сторонами, или обмена
        письмами, телеграммами, электронными
        документами либо иными данными в соответствии с
        правилами абзаца второго пункта 1 статьи 160
        настоящего Кодекса»

Законопроект
о «цифровом профиле»
      Платформа, где будет собрана информация
      о гражданине — это будут ссылки на записи
      о нем в информационных системах различных
      госорганов
      • Цель: юридически закрепить в России понятия
        «цифрового профиля» и электронного
        удостоверения личности гражданина
      • Рамочные указания по регулированию дистанционной
        идентификации и аутентификации граждан
      • Срок создания ИТ-инфраструктуры —
        с июля 2019 по декабрь 2020

Законопроект
о сборе и обработке данных

      Речь идет об обработке данных о гражданах,
      которые имеются в открытом доступе в
      интернете
      • Возможность регулировать объем данных о себе,
        которые могут обрабатываться различными
        организациями
      • Введение понятия «обезличенные данные», которые
        создаются на основе персональных данных путем
        деперсонализации

Законопроект
о сборе и обработке данных

      Создание единого пространства доверия
      вокруг электронной подписи:

      • Единый сертификат ключа для различных случаев
      • Регулирование деятельности третьей доверенной
        стороны (удостоверяющий центр)

Законопроект:
электронные трудовые книжки

  С 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года
  в России планируется эксперимент «по ведению
  документов, предусмотренных трудовым
  законодательством, связанных с работой,
  в электронном виде у отдельных работодателей» –
  соответствующий документ опубликовал Минтруд для
  общественного обсуждения.
  Отработка механизмов ведения в организации
  документов, связанных с трудовыми отношениями,
  в электронном виде без дублирования на
  бумажном носителе

Прогнозы по рынку труда

   • В XX веке весь мировой рост ВВП, в среднем
     на 2,97%, обеспечили всего 25 стран.
     В этих странах более 25% рынка труда –
     специальности категории «Знание»
   • До 50% всех ныне существующих профессий
     могут исчезнуть в ближайшее десятилетие по
     причине цифровизации
   • В России более 35% работников заняты
     низкоквалифицированным трудом, лишь 17%
     сотрудников относятся к категории «Знание»

Спасибо
за внимание!